2023年靖远县政府工作报告

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2023年靖远县政府工作报告

2023年3月19日在靖远县第十八届人民代表大会第二次会议上

靖远县县长  许伟民

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是充满困难和挑战的一年，更是取得成绩和收获的一年。面对疫情反复冲击和经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照省第十四次党代会、市第九次党代会和县第十六次党代会要求，踔厉奋发、勇毅前行，统筹抓好经济社会发展各项工作，圆满完成各项目标任务。全年完成地区生产总值98.69亿元，增长6.8%；固定资产投资44.24亿元，增长11.17%；规模以上工业增加值18.78亿元，增长41.3%；一般公共预算收入4.37亿元，同口径增长13.73%；城乡居民人均可支配收入分别达到31787元、13420元，增长4.3%和7.1%，县域经济逆势而上，展现出良好韧性和强劲活力。

过去一年，我们抓巩固、促衔接，乡村振兴展开新画卷。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，扎实开展“十聚焦十到位”①专项行动，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。脱贫成果持续巩固。纳入监测对象878户3717人，全部落实“一户一策”，稳定消除风险对象548户2300人。实施抗震农房改造129户，维修改造农村供水管网125.34公里，义务阶段适龄人口无失学辍学情况，县乡村三级医疗机构达标运行。持续加大惠农贷款支持力度，发放小额信贷3亿元、富民贷1996万元。转型认定乡村就业工厂8家，累计开发乡村公益性岗位1456个，完成脱贫劳动力技能培训2121人，全年输转脱贫劳动力4.52万人。对接落实东西部协作资金5600万元，谋划实施项目19个，帮扶成效更加凸显。基础设施显著改善。全年实施基础设施类、乡村治理类项目57个。完成农网改造252公里，硬化自然村（组）道路245.3公里。聚焦易地搬迁后续扶持，铺设产业道路13.9公里，衬砌渠道39公里，黄河北岸生态供水调蓄水库主体完工，五合白茨林安置点幼儿园、惠安社区便民服务中心顺利建成，群众生产生活需求更有保障。乡村建设增颜提质。统筹各类资金1.4亿元，建设美丽乡村40个。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，完成拆违治乱2000余处，改造卫生厕所1.45万座。按照“一轴两城联动、三区四业融合”②搬迁思路，实施生态及地质灾害避险搬迁工程，安置搬迁群众115户456人。依托东西部协作“百村振兴计划”，建成富民社区、富坪、独石3个乡村振兴示范村，携手打造了东西部协作的“靖远样板”。

过去一年，我们调结构、聚集群，产业发展奏响新乐章。以优势资源为依托，以市场需求为导向，坚持不懈强龙头、补链条、聚集群，加快构建一二三产融合发展的现代产业体系。现代农业提质增效。坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成高标准农田建设9.68万亩，整治撂荒地17.31万亩，粮食播种面积达到80.05万亩，粮食产量达到21.24万吨。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，投入产业发展资金2.1亿元，实施产业项目150个，特色种植规模达到159.6万亩，特色养殖规模达到672万头（只）。培育壮大农业经营主体，农业龙头企业、专业合作社、家庭农场分别达到117家、2760家、1797家。坚定实施品牌强农战略，新增“三品一标”认证20个，入选“甘味”企业商标品牌目录9个。“靖远枸杞”“靖远文冠果油”成功入选国家地理标志助力乡村振兴典型案例，东湾三合被评为“全国乡村特色产业产值超亿元村”。新型工业提速扩能。全力推动工业产业集聚壮大，全县新增规上工业企业11家、达到34家，完成总产值73.72亿元，规上工业增加值增速连续两年位列全市之首。加快推进招商引资项目达产达效，签约实施招商引资项目22个，到位资金41.1亿元。中天化工装备技术升级改造、高能环境冶炼废渣综合利用等5个循环化工项目建成投产，稀土公司1.1万吨萃取生产线升级改造项目全面完工，中瑞铝业10万吨技改项目、19.2万吨电解铝项目相继通电启槽。化工、冶金、稀土等传统产业在改旧育新中焕发新的生机，产业链向上下游和中高端延伸拓展。刘川工业集中区亚行贷款基础设施项目建成，产业承载能力显著提升，入驻企业达到130家，工业总产值达到146.7亿元，同比增长94.14%。新认定省级科技创新型企业2家、省级“专精特新”中小企业1家，入库省级科技型中小企业16家，创新资源要素向园区加速集聚。文旅商贸提档升级。平堡镇蒋滩村成功入选第六批中国传统村落名录。若笠乡取景拍摄的电影《沃土》，亮相第十二届北京国际电影节。水岸三合成功创建为国家4A级旅游景区，瓜园、大庙、中堡等全省文旅振兴样板村创建工作顺利推进，贯穿平堡文化古镇、北湾蔬菜强镇、东湾休闲名镇的黄河旅游风情线初步形成，全年累计接待游客72.96万人次，实现旅游综合收入2.34亿元。开展系列促消费活动，发放政府消费补贴350万元，有效盘活消费市场，提振消费信心。加快推进县域商业体系建设，7个乡镇级连锁商超、57个村级公用网点建成投运，靖远县电商物流配送中心开仓运营，全县网络交易额达到6.43亿元，同比增长43.3%。

过去一年，我们夯基础、提品质，城乡建设呈现新面貌。按照“山水园林城市”定位，坚持规划引领，以城带乡、以乡促城，畅通城乡要素流动，持续提升城乡发展水平。城乡规划更加完善。扎实有序开展国土空间规划，完成“三区三线”③划定工作，划定城镇开发边界4626.57公顷、永久基本农田11.92万公顷、生态保护红线1.38万公顷。编制完成村庄规划37个，实现发展类村庄和乡村振兴示范村规划编制全覆盖。启动建设国土空间基础信息平台、规划“一张图”实施监督信息系统。优化城乡用地布局，完成城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧复垦面积1.12万亩，建设用地得到有效保障。城乡建设更加有力。中兰客专通车运营，靖远北站、北滩站站前广场建成投用，金滩黄河大桥连通两岸，平堡黄河大桥、祖厉河大桥加快建设，人民路、五合路、东升街成功打通，城乡路网布局更趋合理，内畅外联的立体交通网络体系正在加快形成。“七馆一中心”相继建成，开元居西侧、人民路东段、浙江商贸城等一批景观绿化改造提升工程有序实施，新城小区四期、城隍庙片区等棚户区改造项目完成主体工程，47个老旧小区改造有序推进，城乡面貌焕然一新。城市管理更加精细。着力提升城市智慧化管理水平，新改建5G基站586个，实现主城区及重点区域5G网络全覆盖。深入推进“一难两乱”治理，加快建设智慧泊车系统，提升改造公共停车场3个，新建停车设施86处，施划停车泊位1.23万个，停车难、停车乱问题得到有效治理。大力开展市容环境治理专项行动，整治占道经营、店外摆放、流动经营2800余处，集中清理整治架空管线，改造城乡道路通信线路383.76公里。靖远县城的美誉度、吸引力明显增强，日渐成为充满活力、承载梦想的山水园林之城、魅力幸福之城。

过去一年，我们补短板、强治理，生态建设再上新台阶。深入实施黄河国家战略，加强生态环境系统治理、源头治理，全县生态底色更加靓丽。生态质量稳中向好。加强道路和工地扬尘管控，深入开展秸秆“五化”利用④，全县空气优良天数保持稳定。聚焦“黄河安澜”，排查整治河湖“四乱”⑤问题16个。加快“智慧河湖”建设，对全县30家已审批砂场进行全时段监控，黄河靖远段水质稳定达到Ⅱ类地表水标准。抓好农村面源污染治理，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，废旧农膜回收率达到83.37%，农药化肥使用保持零增长，土壤环境得到有效保障。环保设施不断完善。东湾污水处理厂改造升级加快推进，大芦污水处理站建成运行，敷设城乡污水管网20公里，有效解决了祖厉河污水排放不达标、城乡污水处理工艺落后等一系列问题。刘川工业集中区污水处理厂尾水湿地工程开工建设，工业污水排放企业全部建成污水预处理站，园区环保水平进一步提高。生态修复科学有效。实施平堡不稳定斜坡治理、东升红湾采煤沉陷区治理、石门历史遗留矿山修复等一批生态治理项目，推进冰道沟南山尾村段、涝坝湾村段等中小河流综合治理工程，新增水土流失治理面积94.5平方公里。大力推进生态廊道建设，栽植苗木23.8万株。完成国土绿化7.8万亩，森林覆盖率达到2.93%。开展突出生态环境问题“清零”专项行动，排查整治问题26个，从严推进中央及省级环保督察问题整改，污染防治攻坚成效明显。

过去一年，我们保民生、促发展，生活品质得到新提升。用心用情惠民生、兜底线，全年民生支出37.6亿元，占财政支出的87.44%，民生福祉持续增进，幸福指数不断攀升。社会保障体系持续健全。全力促进高质量充分就业，新增城镇就业人口4010人，完成创业、就业培训6940人次，输转城乡富余劳动力9.16万人，实现劳务收入24.57亿元。全面完成低保提标工作，城乡低保标准同比增幅分别达到8%、10%。新建乌兰镇、糜滩镇2个综合养老服务中心，县乡村衔接的三级养老服务网络更加健全。教育教学质量持续提升。深化办学体制改革，推动联盟办学向集团化办学过渡，组建靖师附小教育集团，新增普惠性学位1620个。实施2022年教育续建、改薄能力提升、省政府为民办实事等项目62个。坚持五育并举，落实“双减”政策，深化“三新”改革⑥，教育教学质量稳步提升。靖远职专“中小学职业启蒙教育”获得2022年全国“终身学习品牌项目”称号，职业教育改革工作受到省上表彰。县教育发展促进协会正式成立，募集社会助教资金4800余万元，全民支持教育发展的氛围更加浓厚。医疗卫生水平持续提高。纵深推进医药卫生领域改革，“互联网+医疗健康”信息平台投入使用，县人民医院心血管内科、呼吸科、妇产科被确立为白银市重点专科和重点建设学科。稳步推动重点医疗卫生项目建设，北湾卫生院主体建成，乡镇卫生院“中医馆”标准化改造有序推进。着力提升医疗卫生机构健康服务能力，引进急需紧缺专业人才42名。及时调整优化疫情防控措施，积极有效处置突发疫情，最大程度守护群众生命安全和身体健康。安全稳定形势持续向好。以安全生产专项整治三年行动为主线，深入开展安全隐患“大快严”排查整治、安全生产大检查“回头看”行动，有效防范和遏制了重大生产安全事故发生。积极防范化解金融风险，完成农商银行不良资产清收处置1.85亿元。有效处置房地产领域风险，争取“保交楼”专项借款4590万元。深入推进“五治融合”，及时处理解决“互联网+督查”“码上反映”等平台线索问题，化解各类矛盾纠纷2344件、信访积案7件。常态化扫黑除恶斗争顺利推进，禁毒斗争形势持续向好，营造了和谐稳定的社会环境。统筹推进法治政府、法治社会一体建设，烟洞村、东滩村入选第十批“全省民主法治示范村”。坚定实施食品药品安全战略，荣获“甘肃省食品安全示范城市”称号。

过去一年，我们促改革、提效能，政府建设展现新作为。弘扬伟大建党精神，巩固党史学习教育成果，落实意识形态工作责任制，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署一贯到底、不打折扣，确保党委有部署、有要求，政府就有落实、有成效。全面深化“放管服”改革，大力提升行政审批效率，积极推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，全县新增市场主体3326户，累计达到42356户，同比增长7.6%。全面优化政府运行机制，修订完善县政府工作规则，出台法治政府建设方案，严格执行重大行政决策程序，加快推进全县行政复议体制改革，依法科学民主决策水平进一步提升。坚持重大问题向县委请示报告，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，69件人大代表意见建议和100件政协委员提案全部按期办结。充分发挥审计监督作用，有效推动中央和省市重大政策措施落地生根，政府执行力和公信力显著增强。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈提能力、转作风、抓落实，大力整治不作为、慢作为、乱作为现象，让秉公廉洁用权、勤勉干净干事在政府系统蔚然成风。

与此同时，民族宗教、外事侨务、军民融合、双拥共建、气象、人防、老龄、慈善、地震、统计等工作取得了新成效，工青妇、工商联、残联等群团组织及驻靖各单位也为靖远发展做出了新的贡献。

各位代表，回顾一年来的工作，在全县广大干部群众勠力同心、拼搏进取下，全县经济社会发展各项事业取得了长足进步、结出了累累硕果。最令人振奋的是，在经济持续下行和疫情反复冲击的双重压力下，全县经济总量达到98.69亿元，保持了喜人的发展态势。最令人鼓舞的是，中兰客专的通车运行，实现了50万靖远人民期盼已久的高铁梦，奏响了靖远加快高质量发展和现代化建设的铿锵铁韵。最令人欣慰的是，“七馆一中心”相继建成投运，填补了靖远专业场馆的空白，刷新了靖远县城的“颜值”，形成了新的城市“地标”，满足了人民群众对文化、体育、休闲的迫切需求。最令人感动的是，面对疫情这场没有硝烟的战役，全县党员干部闻令而动、尽锐出战，广大医务工作者逆行冲锋、坚守一线，社会各界和广大人民群众守望相助、共克时艰，展现出了靖远儿女昂扬向上的时代风貌。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大党员干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、政法干警和驻靖各单位，以及所有关心、支持、参与靖远建设与发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，面对困难和矛盾的交织叠加，我们每一步都走得很不容易，但是前进的脚步从来没有停止，奋斗的步伐很坚定、很扎实、很稳健。我们深刻地体会到：越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的领导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进；越是形势复杂、任务艰巨，越要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把工业强县作为第一路径，把项目建设作为第一抓手，通过高质量发展推动全县经济结构优化升级、总量进位；越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持人民至上，从群众所期所盼抓起，一步一个脚印破解发展难题，一件接着一件办好民生实事，让发展更有温度、民生更有质感；越是形势复杂、任务艰巨，越要担当作为，全县一盘棋、上下一条心，说了就办、定了就干、干就干好，以钉钉子精神抓好各项工作落实。

我们也清醒地认识到，靖远的发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展过程中还存在不少矛盾和问题，前进道路上还面临许多困难和挑战：带动经济发展的大项目、好项目储备不足，投资对经济增长的拉动作用仍需增强；产业结构不尽合理，产业链条不够完善，三产融合发展任重道远；科技创新整体竞争力不强，引才、留才、育才的环境有待改善；民生领域还有短板，教育、医疗、养老等方面与群众的期待还有差距；政府治理体系和治理能力与新时代、新阶段还不相适应，政府工作人员的法治思维、专业素养、执行能力需进一步提升。针对这些问题，我们将始终保持清醒头脑，采取有效措施加以解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。

2023年重点工作任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，机遇与挑战同在，机遇大于挑战；希望与困难并存，希望多于困难。从全局大势看，外部环境依然复杂严峻，但我国经济韧性强，长期向好的基本面没有改变，中央经济工作会议明确提出要加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力，省、市加快构建“一核三带”⑦区域发展格局，深入开展“四强”行动⑧，大力实施“工业强市、产业兴市”战略，这些都为我们带来了千载难逢的战略机遇和政策利好。从靖远发展看，我县正处于转型发展重要窗口期，资源禀赋、工业基础、交通区位等优势愈加凸显，经济运行持续向好，产业升级基础坚实，创新活力蓄势跃升，为全方位推动高质量发展创造了良好基础和有利条件。我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只要我们紧紧聚焦“工业主导型+农业优先型”发展定位，进一步落实新要求、强化新举措，抓主抓重、精准发力，就一定能够推动靖远高质量发展行稳致远。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第九次党代会和市委九届六次全会暨市委经济工作会议精神，按照县委十六届六次全会暨县委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“三新一高”要求，持续集聚“一核引领、两翼协同、五区联动”⑨发展动能，全面推进“工业强县、产业兴县”，深入实施“特色产业赋能、重大项目攻坚、改革创新驱动、消费扩容挖潜、乡村振兴增效、城市发展更新、生态环境提升、民生福祉改善”八大行动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，不断开创靖远社会主义现代化建设新局面。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%；固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长28%，社会消费品零售总额增长14.3%，一般公共预算收入同口径增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标控制在市级下达目标之内。

围绕上述目标和要求，将重点抓好以下八个方面工作：

一、坚持“三农”为重，在巩固衔接中加快乡村振兴。农业是乡村之根、民生之本。要抢抓国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，全面推进乡村振兴，加快建设农业强、农村美、农民富的和美乡村。

坚决守住粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，持续开展撂荒地整治，建设和提升改造高标准农田10万亩，推广玉米—大豆带状复合种植1万亩以上，完成小麦种植11.45万亩以上，确保粮食播种面积不低于80万亩，粮食总产量保持在21.2万吨以上。深入实施“四抓一打通”⑩工程，全力推进甘肃中部生态移民供水工程土地整理、田间配套等工作，实施靖丰渠南干渠改线等项目，提升水资源利用效益，夯实粮食安全水利基础。

持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展防返贫监测帮扶“七个一”行动⑪，做到应纳尽纳、应帮尽帮。用好用活财政衔接资金，持续提升“三保障”和饮水安全水平，促进产业发展。扎实做好稳岗就业工作，完成职业技能培训5400人以上，转移就业9.1万人以上，不断增加群众劳务收入。把握“双向互动”，深化东西部协作帮扶，扎实推进“百村振兴计划”，深入开展“万企兴万村”行动，强化驻村和结对帮扶，让帮扶成效惠及更多脱贫人口。

培育壮大特色优势农业。加快东升万亩朝天椒、若笠万只绒山羊、刘川设施高效农业等6个产业基地建设，创建省级蔬菜产业园、国家级肉羊产业园，带动农业产业向规模化、集群化、标准化发展。坚持用工业思维发展现代农业，以县农投公司为牵引，培育壮大美娅泛农、鼎新、陇原农林等产业化龙头企业，加快天陇“互联网+”智慧综合农贸市场等项目建设，做足“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”文章，促进农业全产业链发展。加强现代农业科技创新推广应用和技术培训，提高农机装备水平。持续推进农产品品牌建设，新认证“三品一标”农产品5个，新申报“甘味”企业商标品牌目录3个以上，不断提升“靖字号”产品竞争力。

扎实推进乡村建设行动。全面推进农村人居环境整治提升五年行动，实施卫生改厕1200座，硬化村组道路280公里，改造危桥3座，完成生态及地质灾害避险搬迁63户。聚焦“5155”乡村建设示范行动⑫要求，围绕“一带两区三线”⑬建设重点，深挖特色文化，全力抓好5个示范镇、21个示范村建设和提升改造。积极开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建工作，力争将东湾镇创建成国家乡村振兴示范镇，将北滩镇景滩村、刘川镇南川村等8个村创建成国家乡村振兴示范村。深化乡村治理，推进移风易俗，开展“美丽庭院”“最美家庭”等评选创建活动，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二、坚持项目牵引，在扩投保增中稳定经济底盘。抓经济必须抓项目。要牢固树立“项目为王”理念，把项目建设作为推动经济社会发展的最强引擎，深入实施项目攻坚行动，以有效投资赋能高质量发展。

多措并举扩大有效投资。聚焦经济发展和民生急需，加大重点领域补短板力度，谋划实施500万元以上县列重点项目182个，年度计划投资82.25亿元。全力推动135个新、续建重点项目提速提质提效，加快形成更多投资实物量，用更大规模、更多投资为经济增长注入强劲动力。围绕国家政策导向和投资方向，找准契合点，选准突破口，做细做实前期准备工作，主动加强向上汇报衔接，切实提高项目申报成功率，滚动储备地方政府专项债券项目30个以上、中央预算内投资项目50个以上，全年争取政府投资类项目资金10亿元以上。主动学习借鉴新型投融资模式，建立完善社会投资项目库，积极向投资机构和民营企业推介，不断激发社会资本投资活力。

多管齐下推进招商引资。以循环化工、有色冶金、特色新材料、能源储运转化、农产品精深加工等重点产业为主攻方向，以锦江集团、多氟多等已在靖投资企业和3个“500强”企业为重点，精准绘制产业链招商图谱，制定完善招商引资计划和优惠政策清单，深入开展专业化精准招商，争取落地一批投资额度大、产业关联度高、集聚效应强、发展前景好的产业化项目，力争招商引资项目签约资金达到60亿元以上，省外到位资金同比增长22%以上。

多向发力强化要素保障。深化“放管服”改革，深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，聚焦项目建设梗阻环节，全面落实“三减一优”⑭举措，坚守“只要企业定了干、一切手续政府办（除环保、安全）”的承诺，奋力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，以一流营商环境强力推进项目建设落地见效。严格执行领导包抓责任制和项目清单管理制，当好企业“店小二”，做好项目“服务员”，全力协调保障项目建设土地、能源、资金等要素，切实提高要素集聚力、供给力和到位率。大力实施企业投资工业项目“标准地”改革，努力实现“交地即交证、拿地即开工”。

三、坚持工业强基，在补链聚群中壮大县域实力。工业是强县之本，产业是兴县之基。要把工业作为推动高质量发展的主战场，深入推进“强工业”和产业提质行动，奋力推动工业经济大突破、产业发展大提速。

精准化培育工业企业。积极推动“六必访”⑮制度落实落细，着眼激发动能、增强后劲、强化支撑，采取超常规措施，拿出硬招实招，全力支持中瑞铝业、中天化工等骨干企业做大做强，发挥链主企业带动效应，构建上下游、产供销、大中小协同发展的产业生态。力争全县10亿元以上产值企业达到5家以上，亿元以上产值企业达到12家以上，规上工业企业达到40家以上，规上工业总产值突破100亿元大关。扎实开展专精特新中小企业培育工作，争取认定国家级“专精特新小巨人”企业1家、省级专精特新企业2家。

集群化发展工业产业。坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，持续推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，着力增强工业核心竞争力，放大产业集群效应。全方位做好银光集团609—2项目服务保障，争取早日建成投产，有效壮大循环化工产业基地规模。加快实施中瑞铝业高端铝合金项目、稀土公司1.2万吨高纯稀土金属及合金材料生产线项目，引领冶金及新材料产业迈向百亿级集群。力争靖和产业园入园企业达到25家以上，打造百亿级农产品深加工基地。积极探索培育凹凸棒、多晶硅、生物医药等战略新兴产业链，促进工业经济形成新的增长极。

标准化建设工业园区。持续加大刘川工业集中区7个“园中园”建设力度，分步有序实施园区北山洪水截流工程，完成污水处理厂尾水人工湿地工程，加快危险化学品停车场、特勤消防站等化工园区基础设施项目建设，争取通过化工园区承载能力评估认定，切实提升园区承载能力和发展能级。大力推行“管委会+开发运营公司”管理模式，鼓励各类资本参与园区基础设施和公共服务平台建设运营，吸引更多优质企业落户投资，真正把园区建设成为现代化、多功能、高品位的产业基地。

四、坚持创新驱动，在蓄势赋能中激活发展动力。创新是第一动力。要牢牢扭住科技创新这个驱动力，深入实施科技突破行动，围绕创新链布局产业链，切实为高质量发展增添新动能。

在打造科技创新平台上下功夫。加快推进“靖远科技创新智慧空间”“靖远蔬菜科技创新中心”建设，持续深化院校科技合作，加大县域企事业单位与省内外科研院校的合作力度，不断提升科技创新核心竞争力。深入实施“质量强县”战略，加强特色产业品牌培育和推介，积极申报国家知识产权强国建设试点县，推动区域知识产权高质量发展。

在提升科技创新能力上做文章。强化企业科技创新主体地位，深入开展企业技术创新能力提升行动，建立健全以产学研结合为纽带的科技成果转化体系，不断提升企业自主创新能力和产业化水平。培育高新技术企业2家、省级创新型企业3家，省级科技型中小企业入库10家以上，申报优质科创项目3项以上，转化重大科技成果2项以上。

在培育科技创新人才上求突破。强化科技特派员和“三区”科技人才规范管理，健全完善人才引进培养机制，着力引进一批“高精尖缺”人才和高水平创新团队，加强青年人才培养储备。加强科学普及工作，深入实施全民科学素质提升行动，弘扬科学家精神，多渠道传播科学知识、展示科技成就，厚植创新土壤。做好科学教育加法，激发青少年好奇心、想象力、探求欲，支持青年科技人才挑大梁、担重任，不断壮大科技人才队伍。

五、坚持扩大内需，在挖潜增效中释放市场活力。消费是推动经济增长的“主引擎”。要深入实施消费扩容挖潜行动和服务业提升计划，着力兴文旅、促消费，激发市场潜力，提振市场信心。

提升文旅产业实力。积极创建省级全域旅游示范县，推进虎豹山庄3A级旅游景区创建。丰富文化旅游产品，加快景区提质改造和旅游项目建设，实施翡翠小镇、长城国家文化公园等项目，进一步推进稻香村瓜园、大坝巷子等省级文旅振兴乡村旅游样板项目。以黄河风情为重点，培育“山水人文·大美靖远”旅游品牌，着力打造精品旅游线路。积极举办“爱心枸杞采摘节”“大庙梨花观赏”等系列活动，努力将靖远建设成为全省沿黄观光旅游新高地。

释放消费市场潜力。大力发展假日经济、周末经济和夜间经济，策划举办系列促消费活动，引导消费预期，激活消费信心，推动汽车、家电等大宗消费实现新突破。充分发挥展会经济、电商经济拉动作用，全方位挖掘消费潜力，培育经济增长新亮点。加快实施靖远县国家电子商务进农村综合示范升级版项目，建设靖远县电子商务公共服务中心，培育电商龙头企业，畅通县乡村三级物流配送体系，支持发展直播带货、智慧零售等新兴业态，打造多功能、复合型县域商业集聚区。发挥靖远融媒体传播优势，开通“智慧靖远”“臻品甘肃”线上旅游消费板块，构建现代流通网络线上线下同步发展格局。

激发文体事业活力。全面完成图书馆、文化馆整体搬迁，打造老少咸宜、群众身边的一站式公共文化服务圈。改造提升村级综合文化服务中心4个，加强公共文化产品供给和服务水平。纵深推进文化惠民工程，继续开展秦腔展演，精心打造“乐知薪工坊”“乐知家百姓”等社教品牌，开发以黄河为主题的文化社教课程，打造独具魅力的靖远文化体验。积极争取靖远县全民健身中心、体育健身步道、乡镇体育惠民工程等项目，广泛开展全民健身和系列体育活动，持续带动文体产业扩容升级。

六、坚持建管并重，在统筹城乡中促进区域协同。坚持全域统筹、城乡一体、协调互补，高起点规划、高标准建设、高品位经营，深入推进城乡融合发展，努力建设宜居宜业美丽靖远。

全面夯实城乡发展基础。开展新一轮城镇控制性详细规划修编、乡村振兴示范村村庄规划编制，合理开发利用土地及各类资源，优化完善城镇空间结构和路网系统。加快推进再生水利用、应急蓄水池、智慧水务系统等项目建设，着力提升城市水资源综合利用水平。改造10千伏及以下线路190公里，保障全县电力平稳供应。持续优化县域路网结构，全面推进G109、G247、G341、S35等国省道路建设，全线贯通沿黄旅游公路，建成靖乐北路、靖乐南路、广场南路及人民路天桥。大力发展高铁经济，打造特色高铁小镇，积极融入兰白都市经济圈，构建靖远—兰州“一小时生活圈”。

大力推进城市更新行动。坚持新城开发与旧城改造同步推进，启动实施43个老旧小区改造项目。促进金地时代广场、雷迪森大酒店等商业体尽快建成投用，推动城市商圈提档升级。大力支持刚性和改善性住房需求，加快靖乐家苑、新城小区、城隍庙片区等棚户区改造，推进泰清园、会州府、理想城等商业开发住宅楼项目建设，全面实施“交房即交证”，促进房地产市场平稳健康发展。加快靖乐渠环境综合治理工程和靖远县乡村旅游集散中心建设进度，营造更多更好的生态休闲空间，不断提升居民生活品质。

加快推动城市管理升级。锚定“让城市更美丽、让生活更美好”奋斗目标，统筹推进文明城市创建和精致城市建设，持续深化“一难两乱”专项整治，新建东大街广场地下人防工程、滨河路社区公园及地下停车场，进一步规范停车管理，净化通行秩序，优化交通环境。加快推进新型智慧城市建设，新改建5G基站320个，促进5G信息技术与城市建设、管理、服务深度融合，探索建设“智慧+”城管、交通、社区等，不断提升城市智慧化管理水平。

着力改善城乡人居环境。推进城区生活垃圾转运站、建筑垃圾资源化回收利用等项目建设，加强干支道路、公园广场、公共绿地、背街小巷等重点区域环境综合治理，深入整治乱堆乱放、乱挤乱占等“十六乱”⑯问题，让城市面貌更整洁、环境更温馨。扎实开展农村人居环境整治行动，实施东湾镇农村生活垃圾治理、刘川镇农村环境整治等项目，加大农村污水处理设施建设力度，推进农村生活垃圾处理和生活污水治理，压实门前三包责任，推动农村人居环境大提升、焕新颜。

七、坚持绿色优先，在系统治理中厚植生态底色。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，努力让靖远天更蓝、山更绿、水更清。

深化生态保护修复。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群生态建设等机遇，积极推进生态廊道和绿道建设，抓好陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理，完成水土流失治理面积92.4平方公里，配合实施黄河靖远段防洪治理二期工程，提高黄河生态治理水平。积极融入“两屏两廊四区五基地”⑰国土绿化体系，完成国土绿化13.2万亩。实施靖远县黄河沿岸、乌兰镇红嘴村不稳定斜坡治理工程，继续开展历史遗留矿山修复，推动生态环境质量持续改善。

深度抓好污染防治。持续打好“治源、控煤、抑尘、减排、禁烧”组合拳，确保空气优良天数稳中有升。实施祖厉河、大沙河水质保障和生态修复等综合治理工程，加快黄河沿岸排污口分类整治，纵深推进河湖“清四乱”工作，促进水环境质量持续改善。加强农村土壤污染防治，巩固畜禽粪污资源化利用整县推进成果，力争废旧农膜回收率达到84%、尾菜处理利用率达到53%。认真开展重点企业土壤污染隐患排查“回头看”，保持土壤良性循环。全力推进环保督察反馈问题整改，排查整治突出生态环境问题，做好新一轮中央环保督察准备。

深入推进低碳发展。聚焦“碳达峰、碳中和”，从严加强“两高”项目管控，全面落实各项节能减排措施，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能。改造升级工业技术，实施恒达生10万吨铝灰渣回收再处理、稀土公司碳酸氢镁制备循环利用项目。加快国能贺寨柯二期5万千瓦、广东粤电10万千瓦风电和中电建10万千瓦光伏发电项目，构建多能互补的可再生能源体系。积极争取国家储备林基地项目，培育壮大绿色生态产业。倡导绿色低碳生活方式，营造节能降碳浓厚氛围。

八、坚持人民至上，在共建共享中增进民生福祉。深入践行以人民为中心的发展思想，始终把民生支出作为财政保障的重中之重，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让民生福祉更有质感、共同富裕更可触摸。

全力促进更高质量就业。围绕稳就业、促创业、防失业目标，继续落实好稳岗返还、留工补助等各项援企稳岗政策，增强企业吸纳就业能力，扩大就业规模。紧盯高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫劳动力等青年人群和重点群体，建立健全就业帮扶服务体系。进一步完善重点项目、重点产业带动就业保障制度，持续加大职业技能培训力度，积极开发公益性岗位，创造更多就业机会，确保全年城镇新增就业4000人以上。

努力办好人民满意教育。启动新建北城第一小学，开工建设靖远一中综合实验楼、五合中心小学综合楼等项目，加快职业教育产教融合实训基地等项目建设进度，推动学前教育公平普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质增效、职业教育产教融合。实施新时代强师计划，加大高素质人才签引力度，构建“教研训”一体化培养模式，加强师德师风建设，打造专业化高素质创新型师资队伍。深化集团化办学、县管校聘、校长职级制等教育领域综合改革，持续推进“双减”，不断提高课后服务水平，努力提升教育教学质量。

大力推进健康靖远建设。因时因势优化疫情防控措施，抓实抓细新阶段疫情防控各项工作。着力提升县人民医院重症患者救治能力，稳步推进医药卫生体制和疾控体系改革。扎实办好健康惠民实事，完成3800名城乡妇女“两癌”免费检查任务。强化医疗机构基础设施建设，加快实施县人民医院整体搬迁项目，推进靖远县示范性托育中心建设，完成五合镇、高湾镇卫生院改扩建。继续落实引才任务，补充急需紧缺专业人才和高层次人才。积极创建全国基层中医药工作示范县，提高中医药服务水平。大力开展爱国卫生运动，创建省级卫生乡镇2个、卫生村10个。

着力提升民生保障水平。积极推进全民参保，大力推行“互联网+医保”和“电子医保卡”服务，优化异地就医直接结算服务。健全分层分类救助制度，完善低收入人口动态监测和救助帮扶体系。强化“一老一小”服务保障，深化养老服务和未成年人保护体系建设，确保老有所养、幼有所育。充分保障妇女、残疾人合法权益，统筹推进社会组织、志愿服务、公益慈善等事业健康发展。

奋力提升社会治理效能。以“本质安全提升”攻坚年行动为抓手，进一步健全应急管理体制，完善应急联动机制，落实安全生产责任，努力减少一般事故发生，杜绝较大及以上事故发生。全面落实地方党政领导干部食品安全包保责任制，扎实开展食品药品安全领域侵害群众利益突出问题专项整治行动。健全风险闭环管控机制，统筹抓好金融、房地产、生态环境等领域风险存量化解和增量防范。加快推进城乡社会治理体系和治理能力现代化建设，继续做好退役军人服务保障工作，加强和改进信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，打好新一轮禁毒人民战争。

各位代表！全面建设社会主义现代化新靖远，是需要奋勇向前才能追逐的梦想，是需要奋力奔跑才能实现的目标。我们要思全局、观大势，树雄心、立壮志，按下“快进键”、跑出“加速度”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，迈进新征程、推动新发展、建功新时代，交出一份经得起实践、历史和人民检验的合格答卷！

全面加强政府自身建设

党的二十大描绘了中国式现代化的美好前景，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履职、勇于担当，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

——依法行政守规矩，着力建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设，抓好“八五”普法，深化行政执法体制改革，推进行政执法“三项制度”⑱落实，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升政府依法行政水平。坚持依法科学民主决策，健全完善公众参与、合法性审查和集体决策相结合机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。

——担当实干求实效，着力建设服务政府。加快政府职能深刻转变，进一步提升说了就办、定了就干的担当意识，坚决做到依法承诺、主动践诺。持续深化“放管服”改革，以数字政府建设为抓手，严格落实“三集中三到位”⑲，推动实现政务服务事项“一网通办”“全程网办”“一件事一次办”。深入推进政务公开，完善各类行政复议制度和公开办事制度，让权力在阳光下运行。

——提升能力转作风，着力建设高效政府。积极开展“三抓三促”⑳和“大调研、大推进、大提升”行动，引导政府系统广大干部坚持干字当头、落实为要，在学习上下功夫、在执行上铆足劲、在效能上见真章，着力提升政府工作效能。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对重点工作、重点项目清单化管理，实行领导包抓、全程管理、闭环督办，做到流程最简、时限最短、效率最高，以政府工作的高效能跑出靖远发展的高速度。

——从严治政强约束，着力建设廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，压实“一岗双责”，驰而不息推进政府系统党风廉政建设。强化权力运行监督，坚持用制度管人管事，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，持续压减“三公”经费和一般性支出，大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来！新时代，靖远大地承载着新的希望，陇上名邑焕发出新的活力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态砥砺前行，以追赶者的执着奋勇争先，以拼搏者的坚毅担当实干，为争当黄河上游高质量发展排头兵，全面建设社会主义现代化新靖远而努力奋斗！

名  词  解  释

①“十聚焦十到位”：“十聚焦”即聚焦监测帮扶确保不发生返贫和新的致贫、聚焦“两个高于”促进脱贫群众收入持续较快增长、聚焦“三保障”和饮水安全巩固提升保障水平、聚焦脱贫地区发展提高联农带农实效、聚焦稳岗就业做到外出务工数量和收入稳中有增、聚焦重点帮扶县和搬迁安置区补短板强弱项、聚焦乡村建设不断改善生产生活条件、聚焦乡村治理提升群众获得感和满意度、聚焦社会帮扶深化提升工作实效、聚焦资金绩效确保规范安全高效使用；“十到位”即思想认识、组织领导、政策落实、资金管理、督查督导、风险排查、干部培训、问题整改、作风建设、典型宣传到位。

②“一轴两城联动、三区四业融合”：“一轴”指中兰高铁；“两城”指县城中心、北部次中心；“三区”指园区、川区、中心镇村区；“四业”指农业园区、工业园区、旅游景区、就业创业园区。

③“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

④秸秆“五化”利用：秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化利用。

⑤河湖“四乱”：河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

⑥“三新”改革：新课程、新教材、新高考改革。

⑦“一核三带”：“一核”即以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈；“三带”即以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

⑧“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。

⑨“一核引领、两翼协同、五区联动”：县十六次党代会提出要加快建设美丽幸福黄河之城，一体推动南北区域齐头并进，努力打造黄河上游现代丝路寒旱农业示范区、新型工业集聚发展示范区、一二三产融合发展示范区、生态环境综合治理示范区、乡村振兴发展示范区。

⑩“四抓一打通”：抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里。

⑪“七个一”行动：开展一次全面培训，确保干部业务熟练；开展一次全面宣传，确保群众知晓政策；开展一次全面排查，确保对象应纳尽纳；开展一次全面帮扶，确保为民兴办实事；开展一次全面整改，确保问题销号清零；开展一次全面检视，确保能力素质提升；开展一次全面督查，确保责任压力传导。

⑫“5155”乡村建设示范行动：甘肃省完成5个省级示范市（州）、10个省级示范县（市）、50个省级示范乡（镇）建设任务，每年创建500个省级示范村。

⑬“一带两区三线”：“一带”指黄河沿岸；“两区”指中心镇区、旅游景区；“三线”指国道247线、109线和省道217线。

⑭“三减一优”：减材料、减环节、减时限，优化服务。

⑮“六必访”：创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

⑯“十六乱”：垃圾废物乱扔乱倒、柴草杂物乱堆乱放、房屋立面乱贴乱画、线缆广告乱拉乱挂、围墙圈棚乱搭乱建、公共空间乱挤乱占、生活污水乱排乱流、河道砂石乱采乱挖。

⑰“两屏两廊四区五基地”：全市构建以北部防风固沙和南部水土保持两个生态屏障，沿黄河和祖厉河两个绿色生态长廊，寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山四个省级自然保护区，5个10万亩以上碳汇林基地为内容的生态功能区域布局。

⑱行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

⑲“三集中三到位”：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

⑳“三抓三促”：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。