2023年皋兰县政府工作报告

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2023年皋兰县政府工作报告

2022年12月29日在皋兰县第十九届人民代表大会第二次会议上

县长   范仲阔

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

二〇二二年工作回顾

2022年，是喜迎党的二十大胜利召开的一年，也是全县上下勇挑重担、克难奋进的一年。面对疫情反复、区划调整、经济下行的严峻态势，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，按照省市县党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，系统推进“强科技、强工业、强省会、强县域”行动，全面加快“农业稳县、工业强县、商贸活县、生态美县、教育立县、民生安县”步伐，着力推动县域经济社会高质量发展。我们在知重负重中矢志前行，在攻坚克难中逆势而上，较好地完成了县十九届人大一次会议确定的各项目标任务，交出了一份极为不易的发展答卷。

一年来，我们坚持稳字当头稳中求进，千方百计应变局、促发展，经济运行总体趋稳向好。精准落实国务院“33条”、省政府“53条”、市政府“93条”等稳经济一揽子政策措施，全力以赴保主体、稳预期、促增长。预计全年地区生产总值完成71.05亿元，增长1.9%，其中：一产增加值完成6.76亿元，增长4.2%；二产增加值完成35.26亿元，下降4.2%；三产增加值完成29.03亿元，增长7.9%。一般公共预算收入完成5.46亿元，下降26.4%。固定资产投资下降34.9%。社会消费品零售总额达到10.5亿元，增长6.4%。城镇居民人均可支配收入达到29064元，增长5.4%；农村居民人均可支配收入达到14966元，增长6.2%。全县经济发展总体稳定，增速保持在合理区间。

一年来，我们凝心聚力筑牢坚实防线，众志成城战疫情、保家园，群防群控取得阶段性成效。始终践行“人民至上、生命至上”的理念，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府部署要求，坚持“第九版”，落实“二十条”,贯彻“新十条”，在严管的时候我们严格管控，在放开的时候我们有序放开，切实从人民的利益出发，保护了人民群众生命安全和身体健康。面对变异病毒的肆虐，坚持“外防输入”“动态清零”，突出“精准防控、高效拦截”，健全社工委工作机制，统筹抓好核酸检测、社区联防、疫苗接种、保供稳价等各项工作，高效处置了多起输入疫情。疫情防控进入新阶段以来，及时将工作重心从防控感染转到医疗救治，统筹调度医疗资源，备齐备足药品物资，强化重点人群服务，加强老年人疫苗接种，确保了疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。在与疫情反复斗争的这一年里，全县上下同舟共济、共克时艰，我们用最小的代价换取了最有效的防控成果，共同守护了我们的美好家园，赢得了广大群众的信赖和支持。

一年来，我们持续发力巩固脱贫成果，全力以赴守底线、夯基础，乡村振兴全面有力推进。严格落实“四个不摘”要求，坚持“六必访”“六必查”，全覆盖开展排查四轮次，年内新识别监测对象7户28人，目前全县共有“三类户”87户266人，均落实了4条以上的帮扶措施；针对风险未消除的22户71人，逐户上门“会诊”，制定“一户一策”帮扶计划，精准落实产业、就业、兜底保障等帮扶措施，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶，有效消除了返贫致贫风险。紧扣乡村振兴“二十字方针”，整合衔接资金2.25亿元，争取东西部协作资金3279万元，围绕粮食安全、产业发展、环境整治、乡村建设、乡村治理等重点领域，实施各类项目151个，乡村振兴的基础支撑进一步筑牢夯实。创新采取灌溉水费补贴、种粮补贴等措施保障粮食种植，新建高标准农田6000亩，整治撂荒地2.66万亩，粮食产量达到2.97万吨。建成阳洼窑市级美丽乡村，创建什川省级乡村建设示范镇和6个省级乡村建设示范村。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，村庄环境更加干净整洁。加快国家级数字乡村试点工作，建成皋兰县数字乡村平台。整合资金2862万元，在20个村推广“党支部领办合作社”模式，村均集体经济年收入达12.37万元。

一年来，我们高位推进产业提质增效，不遗余力拓规模、促转型，产业发展迸发生机活力。强化农业政策支持，制定《皋兰县特色产业奖补办法（试行）》，发放奖补资金5045万元。以丝路寒旱特色优势产业三年倍增行动为抓手，加快石洞镇东西部协作共建产业园、黑石镇农牧复合型循环产业园、什川镇省级瓜菜现代农业产业园、水阜镇设施农业产业园建设，改造钢架大棚2000座，新建千头奶牛养殖基地2个、10万羽蛋鸡养殖基地2个、万头猪场1家，创建国家级生猪产能调控基地4家，“一镇一园”农业特色产业格局初具规模。创建省市级农民专业合作社5家、市级家庭农场2家。打造“甘味”农产品企业商标5个，成功创建禾尚头、软儿梨2个“甘味”区域公用品牌。皋兰农特产体验馆在兰州市区正式投入运营。扎实推进“强科技”行动，入库科技型中小企业18家，创建省级科技创新企业4家，认定高新技术企业8家。麦粒香公司申报的西北旱区马铃薯主粮化技术荣获全省科技进步二等奖。坚持把“强工业”作为“强县域”的龙头来抓，实施鸿丰电石中央集控楼等25个工业项目，成功培育杰林废钢等6家企业上规入库，泛植制药等2家企业被认定为省级“专精特新”中小企业。千方百计推动服务业扩面提质，丰恩现代物流园全面建成，投资778万元实施石洞镇商贸中心等6个商贸项目，成功培育新越建材等4家企业上限入库。孵化电商企业5家，成功培育10个电商子品牌，全年实现网上销售额3000万元，同比增长30.4%。成功创建省级乡村旅游示范县，石洞寺游客服务中心建成投用，什川镇上车村入选“2022年中国美丽休闲乡村”。

一年来，我们聚合要素优化服务保障，想方设法抓投资、增后劲，项目建设释放有效动能。大力优化提升县域营商环境，实行“一个项目、一名县级领导包抓、一个责任单位牵头、一个项目团队服务”的项目推进机制，储备项目抓转化、新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓运营，全力解决项目建设“中梗阻”问题，推动项目建设提速增效。年内完成土地报批591亩，挂牌出让89宗9642亩，征收土地3184亩，实施重大项目45个，完成投资23.15亿元。践行“两真四有”招商理念，广泛开展招商推介，第28届兰洽会签约项目18个，总投资135亿元。积极开展项目谋划，县财政列支项目前期经费1626万元，围绕黄河流域生态保护和高质量发展等国家省市重点支持领域，谋划储备项目162个，总投资680亿元，为后续经济增长积蓄了强劲动力。

一年来，我们聚焦重塑城乡发展布局，建管并重优环境、提品质，城乡面貌持续明显改善。持续完善城乡规划体系，《皋兰县国土空间总体规划（2020-2035）》完成“三线”划定及初步成果，编制完成8个重点区域和26个村庄规划。聚焦补齐城市基础设施短板，建成东湖公园人行天桥、魏家庄片区市政道路和排水工程，老旧小区改造三期项目有序推进。对标打造“精致皋兰”，清理城市“六乱”2712处，整治店外经营380处，新建大型停车场3个；针对庄子坪片区脏乱差顽疾，想方设法拆除危旧房596间，征拆安置城中村农户47户281人，打通了名藩大道北连东兴路的通道，县城面貌明显改观。加大农村基础设施提升力度，投资1.1亿元建成黑石工业园区十号路东段和黑石污水处理厂一期。扎实开展“四好农村路”省级示范县创建，投资533万元实施桥梁防护设施提升等4个农村公路项目。加快推进什川城乡融合示范镇建设，投资711万元完成中央大中型水库移民后期扶持项目，投资1.9亿元的什川黄河大桥稳步推进，镇域基础设施条件持续改善。县城主城区5G网络实现全覆盖，全县行政村5G网络覆盖率提升至80%。投资356万元建成城管数字化平台，推动城市管理由粗放型向精细化转变。

一年来，我们牢固树立绿色发展理念，对标对表严监管、重治理，县域生态得到显著改观。深入开展生态环境突出问题排查整治专项行动，中央和省级生态环境保护督察反馈、警示片披露问题得到有效整改。积极落实“双碳”战略，推动光伏发电等新能源项目，正大饲料有限公司纳入省级第三批绿色工厂名单。投资6370万元完成农村冬季取暖热源清洁化改造4900户。强化古梨园保护，落实340万元管护资金，建成古梨园苗木试验基地。投资362万元实施秸秆综合利用项目，全县秸秆综合利用率达到93%，被确定为省级农作物秸秆产业化模式县。加强矿山修复治理，完成2家闭坑砂矿生态修复。大力开展国土绿化行动，栽植各类苗木217万株，完成25个生态小康村巩固提升，实施封山育林3000亩，全年新增造林面积4000亩，为县域生态环境增添了更多绿色。

一年来，我们用心用情增进民生福祉，竭尽所能补短板、强保障，社会事业实现全面发展。对标办好人民满意教育，加快推动“教育立县”步伐，深化教育教学领域综合改革，撤销学区4个、整合农村小规模中小学校6所、为皋兰一中选聘名优校长、择优调配中小学幼儿园校（园）长42名、跨级跨校调配教师143名，完成皋兰三中维修改造、三川口学校寄宿制改造等项目，石洞初中被教育部评为“全国乡村温馨校园”，城乡教育资源进一步均衡优化，全县教育教学质量稳步提升，赢得了广大群众的一致认可。深入推进“健康皋兰”建设，建成县妇幼保健院综合楼、黑石社区医院业务综合楼。为4个镇卫生院招聘医务人员26名，各配备救护车1辆，进一步夯实了基层医疗基础。县人民医院与省人民医院等8家上级医院建立医联体学科联盟，实现了省市县三级医院互联互通。加大文化惠民力度，举办各类文化活动200余场次。软儿梨、禾尚头小麦成功入列省级非遗工坊，兰州鼓子登上央视戏曲频道，县域文化知名度和影响力进一步提升。东湖公园健身步道建成投用，县自行车队在省十五次运动会上取得10金3银2铜优异成绩。持续强化就业创业服务，积极建设青年发展型城市，建成中堡老街省级返乡创业示范基地，发放创业担保贷款1882万元带动297人就业，输转城乡富余劳动力2.68万人，年内新增城镇就业人口1221人，引导和安置高校毕业生就业217人。强化退役军人服务工作，发放各类优抚金2277万元，妥善安置转业士官5人。县财政列支131万元彻底解决13名对越参战退役军人养老保险断缴问题。加快推进民族工作高质量发展，我县被命名为“第八批全省民族团结进步示范县”。持续做好城乡居民医疗保障，落实医疗救助2.9万人次，为全县23775名60岁及以上参保老人购买了“金城·惠医保”。用心做好困难群众救助，发放城乡低保、临时救助等救助资金4794万元，惠及群众近两万人。投资898万元建成石洞、黑石2个乡镇综合养老服务中心和豆家庄、老鹳等4个农村互助老人幸福院。多层次民生保障体系的构建完善，让群众的基本生活更有保障、更可持续。

一年来，我们坚决扛实发展安全责任，系统全面防风险、保稳定，社会大局持续安定和谐。坚持以党的二十大安保维稳为主线，统筹大安全、大稳定，系统推进各领域风险隐患整治。持续开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好。扎实开展自建房安全隐患排查整治专项行动和城镇燃气安全整治“百日行动”，排查出的隐患问题得到全面整治。强化道路交通安全监管，投资1038万元建成智慧交通四期项目。全力做好食品、药品、物价等领域监管，省级食品安全示范城市创建通过市级验收。持续加大金融机构不良贷款清收力度，县农村信用合作联社顺利实现“退高摘帽”。全力构建和谐劳资关系，为6115名农民工协调发放工资1.1亿元。着力化解已售城镇住宅历史遗留登记难问题，完成转移登记2687套，化解率达到91.9%。全力推进“保交楼”稳民生工作。保持高压态势严打电信诈骗等各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力化解矛盾纠纷，维护了安全稳定的社会大局。

一年来，我们不断强化政府自身建设，持之以恒转作风、提效能，综合服务能力再获提升。加快推进“法治皋兰”建设，持续完善依法治理体系，顺利完成行政复议体制改革，市场化、法制化营商环境进一步得到提升。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议意见55件、政协委员提案61件。全面推行政务公开，全年公开各类政务信息1042条。采用“1+N”集团管控模式整合重组县属国有企业及资产，国企改革三年行动任务基本完成。持续深化“放管服”改革，投资460万元建成数字政府指挥运行中心，依托“小兰帮办”平台打造“灵秀皋兰”特色模块，政务服务事项全程网办率达到95%，行政效率和服务质量大幅提升。加快创建国家社会信用体系建设示范城市，依托“信用中国（兰州皋兰县）”网站公示行政许可、行政处罚信息3353条，签订信用承诺书1600份。坚定不移转作风、提士气、抓落实、争一流，力求每项工作都做到严谨细致、高效快捷，政府系统作风呈现出新的气象。加强“清廉兰州”建设，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，廉洁政府、法治政府、效能政府、服务政府建设取得显著成效。

同时，统计、审计、人防、档案、气象、双拥、防震减灾、机关事务等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、残疾人等工作也取得了新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，今年以来，面对困难挑战特别是超预期因素冲击，我们始终坚持科学研判、沉着应对，攻克了一些难事，办成了一些实事，能够取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众戮力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和无党派人士，向驻皋部队、武警官兵、公安民警和省市驻县单位，以及所有关心、支持和参与皋兰建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是行政区划调整后，皋兰经济社会发展进入了新的阶段，在融入新发展格局中亟需围绕优化发展布局、调整产业结构、培育增长动能等方面久久为功、持续用力。二是受疫情反复、经济下行等多方面因素影响，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全将经受巨大考验，保运转、稳预期、促增长、防风险亟需采取更多有效措施。三是城乡发展基础仍然较为薄弱，基础设施配套尚不健全完善，亟需进一步向上争取资金，加大投入补齐提升。四是面对复杂发展局面和严峻发展形势，有些干部思想解放程度、能力水平与“先发力，带好头”、系统推进皋兰高质量发展的使命任务不相适应，亟需进一步锻造提升。对于以上问题，我们不畏难、不回避，将以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风加以解决，用心用情履职尽责，绝不辜负全县人民的期望和重托！

二〇二三年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划、落实“四强”行动的重要一年，做好明年的政府工作，事关长远、意义重大。

明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示批示精神，按照省市第十四次党代会和县第十五次党代会的安排部署，以扎实推进中国式现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，对标打造“四强”示范区，加快融入“一核三带”区域发展格局，全力实施“四强”行动，持续推进“六大步伐”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体向好，实现质的有效提升和量的合理增长，在推动皋兰经济社会高质量发展中展现新作为、迈出新步伐。

全县主要经济指标预期目标是：地区生产总值增长4%，其中，一产增加值增长4.2%，二产增加值增长2.6%，三产增加值增长5.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8%；一般公共预算收入完成4.2亿元；节能减排完成省、市下达的目标任务。

为完成2023年目标任务，着重抓好以下八个方面的工作：

一、聚焦推动乡村全面振兴，着力筑牢“强县域”三农根基

紧紧围绕一体推进农业现代化和农村现代化的总目标，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快推进“农业稳县”步伐，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

强化防返贫动态管理，巩固拓展脱贫成果。牢牢扛起政治责任，落实“四个不摘”要求，守牢不发生规模性返贫的底线，持续加强脱贫人口动态监测和帮扶，及时消除返贫致贫风险。始终把促进脱贫群众稳定增收作为重中之重，汇集“产业+就业+信贷+兜底”等多种帮扶措施合力，不断增强脱贫群众自我发展能力。推广“党支部领办合作社”发展模式，健全完善“党支部+合作社+农户”联农带农机制，实施5个村集体经济扶持项目，实现38个村党支部领办合作社全覆盖，为脱贫群众增收注入更多动力。

扛牢粮食安全责任，筑牢粮食安全底线。扎实做好“政策扶持、耕地保护、农技应用、应急储备”多重保障，确保粮食稳产稳收、储备安全。健全完善种粮补贴、水价补贴、化肥淡季储备补贴等扶持措施，粮食种植面积稳定在10.36万亩以上，粮食产量保持在2.6万吨以上。坚持藏粮于地，持续开展撂荒地整治；实施黑石镇白崖、肖家湾、甜水井3号地土地整治项目，新增耕地面积6888亩；新建高标准农田3000亩、提升改造10000亩，为粮食生产提供更多地力保障。坚持藏粮于技，引进推广农业实用技术10项以上，积极开展农机合作示范社创建，全面提升农业科技化、机械化水平。建成县应急保障粮库并投入使用，有效提升粮食储备保障能力。

加快发展富民产业，夯实农民增收基础。按照“北部粮油畜牧、中部种养加一体、南部休闲生态农业”集群布局，坚持“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”方向，持续打造“一镇一园”特色农业产业园区。完善《皋兰县特色产业奖补办法》，落实奖补资金3000万元以上，更好发挥助推产业发展四两拨千斤作用。实施和平村10万羽标准化蛋鸡养殖基地、什川镇软儿梨精深加工等项目，改造提升钢架大棚1000座以上，扶持建设10个标准化养殖场。大力开展农村新型经营主体培育提升行动，规范县级农民专业合作社5家，创建省市级示范社5家以上。建成大田作物绿色防控和统防统治融合示范区10000亩，争取实施兰州软儿梨国家地理标志农产品保护工程项目。充分利用中央和省市补贴险种，积极推动农业保险覆盖扩面，有效提升农业抗灾害能力。高效整合涉农资金，积极争取东西部协作资金，实施产业扶持、就业培训等项目，打造黑石镇和平村、水阜镇燕儿坪村2个东西部协作乡村振兴示范村，为农业发展、农民增收提供更多支撑。

大力推进乡村建设，改善农村发展面貌。坚持把“夯基础、强管理、优环境”作为基本着力点，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实稳妥推进乡村建设行动，着力打造宜居宜业和美乡村。加大农田水利设施建设，新建1万方以上塘坝5个，衬砌渠道30公里，铺设管道10公里。争取资金接续实施西电大中型泵站更新改造项目。开展农村饮水安全巩固提升行动，实施石洞镇饮水安全输水管道改造、黑石镇红柳沟和星湾村农村饮水巩固提升项目。改造提升皋兰县冷链物流保鲜库和3家供销社村级服务社，切实提升供销社为农服务能力。加快数字乡村建设，实施什川镇智慧美丽乡村建设及推广试点项目。开展乡村建设示范创建，建成省级乡村建设示范村12个。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，下决心拆除违章建筑、废弃养殖建筑、危旧房屋、违规广告牌等，有效解决农村脏乱差问题。推进农村冬季取暖热源清洁化改造，年内完成500户以上改造任务。高标准建设什川城乡融合示范镇，新建110千伏变电站1座，实施大中型水库移民后期扶持项目，稳步推进生态及地质灾害避险搬迁、黄河大桥等项目有序实施，着力打造梨韵什川城乡融合新典范。

二、聚焦构建现代产业体系，着力打造“强县域”顶梁支柱

坚持以“强县域”统揽“强科技”“强工业”，以更大力度改旧育新、转换动能，不断加快“工业强县”“商贸活县”步伐，积极构建完备现代产业体系。

坚持科技自立自强，强化县域科技创新。牢固树立“抓科技就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，瞄准“完善机制、培育主体、技术攻关、做活平台”四大关键点，挖掘创新资源，催生创新成果，助力产业高质量发展。强化企业创新主体地位，开展科技创新企业培育攻坚，着力在增数量、提能力、促融通、强互动上下功夫，入库科技型中小企业5家以上，培育省级科技创新企业2家以上，认定高新技术企业3家以上，进一步打造县域科技创新的中坚力量。投资135万元，扶持实施高阻燃胶囊型保温防火材料等7个科技项目，充分激发企业创新活力。加强与西安交通大学、兰州理工大学等高校对接合作，力争转化科技成果4项以上，促进政产学研技融合互促。

做大做强工业实体，推动二产扩容增效。树立大抓工业、大干工业、大兴工业的鲜明导向，坚持工业经济主导地位不动摇，按照“强化服务保运行、培育上规抓入库、建好项目扩总量、对标高效促升级”的工业经济发展路径，推动传统产业改造升级，培育壮大战略新兴产业，以工业的发展壮大带动全县经济的发展壮大。落实强工业工作专班、包联企业、“白名单”等制度，为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务，助推兰鑫钢铁、鸿丰电石、正大饲料等规上工业企业做大做强。实施规上工业企业倍增计划，争取培育百灵生物、冠兰中药等3家企业上规入库，新培育“专精特新”企业1家以上。年度投资8.4亿元，加快实施绿舟外墙环保新材料科技产业基地、新沅精石时产500吨砂石料生产线等4个续建项目，新建兰鑫钢铁年产120万吨焦化、腾达冶金节能降碳循环经济改造升级等13个项目，推动冶金、化工、建材、食品轻工、生物医药等产业延链补链强链，为重振“兰州制造”贡献更多皋兰力量。

完善县域商贸体系，壮大提升第三产业。围绕“生产性服务业融合化、生活性服务业品质化、新型服务业多元化”的思路，进一步健全完善县域商贸体系。加快现代物流业发展，助力丰恩现代物流园引进企业尽快运营，启动建设皋兰县客货运枢纽中心和黑石镇客货运站。加快批发零售、餐饮住宿等传统商贸服务业改造提升，培育3家以上商贸企业上限入库，建成城南集贸市场改造提升等6个商贸项目。积极争取政策资金支持，扶持5家企业稳定开展对外贸易，持续扩大对外贸易总量。巩固拓展国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，推广直播带货等新兴营销模式，年内新孵化电商企业5家，力争电商交易额增长30%以上。

丰富文化旅游内涵，打造精品旅游景区。坚持“以文塑旅、以旅彰文、融合互促”发展方向和“规划先行、创新业态、做深内涵、精细经营”着力点，不断巩固省级乡村旅游示范县创建成果。加大与国内知名文旅企业对接合作，高标准优化提升什川旅游深度开发总体规划。创新产业业态，吸引更多涉旅企业入驻文旅数字化营销平台，有效拓展线上线下文旅数字营销模式。积极引入社会资本，逐步推动兰鑫生态园、皋兰文园、丝路梦马马文化产业园等项目有序实施，进一步丰富文旅产业层次内涵。围绕“生态+人文+民俗+农业”融合，持续打造运营3条精品旅游线路，做响做靓皋兰文旅品牌。

三、聚焦释放项目投资潜力，着力激发“强县域”强劲动能

牢固树立项目为王理念，以园区承载项目，以项目扩大投资，以投资促进发展，全力推动县域经济综合实力再上新台阶。

狠抓综合要素保障，加快重点项目建设。不断筑牢“推动机制、要素保障、营商环境”项目建设三大支点，加速推动计划项目向有效投资转化。推进实施宏鼎磨料新能源负极材料前驱体粉体材料、兰鑫钢铁焦炉煤气高附加值利用等重点项目50个，建成15个以上。进一步健全完善重点项目县级领导包抓责任制，及时解决项目推进中的“难点”“堵点”问题。建立政银企常态化对接机制，创新优质金融产品供给，助推银企良性互动、共赢发展。持续加快用地报批和土地供应，完成土地报批1000亩，有效保障重点项目建设用地需求。全力保障G30清忠连霍高速公路扩容改造、G312清傅公路等省市过境项目建设，进一步畅通对外连接通道。着力优化营商环境，对标全国一流政务大厅要求，对县政务大厅进行扩容升级，力争打造全省“最全、最简、最快、最少”的政务服务模范标杆。按照梯次推进格局，持之以恒开展项目谋划攻坚，确保发展动力不减、后劲充足。

加大招商引资力度，增强发展后续支撑。坚持以招商论英雄，坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，全方位构建“大招商”工作格局。制定完善《皋兰县招商引资暨优化营商环境奖励扶持政策》，进一步激发各领域、各方面开展招商引资工作的积极性。突出产业链招商、以商招商、驻点招商等模式，盘活存量、引入增量，全年争取新引进招商引资项目20个以上，签约总额60亿元以上。充分利用“兰洽会”“津陇共振兴”等各类节会平台进行招商，力争全年省级重点招商引资活动签约总额达到40亿元以上。持续打造线上招商平台，创新运用“不见面招商”“云招商”等新模式，有效提升招商工作实效。狠抓签约项目协调服务保障，不断提高招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率和建成率，让更多项目在皋兰落地。

建强做大发展平台，促进产业集群集聚。坚持向改革要动力，巩固国企改革三年行动成果，支持兴皋实业集团公司有序运营发展。坚持向园区要引力，持续推进项目向园区集中、产业向园区聚集，不断提高园区承载能力和发展水平。高标准高质量建设三川口省级工业园区，谋划推动三川口水厂调蓄水池、县城供水扩建工程二期、园区产业孵化基地一期、园区土地储备一期等项目实施。积极推动黑石市级工业园区提档升级，计划实施太平山2号水库和园区十三号路建设，争取实施黑石污水处理厂二期等项目。

四、聚焦完善城乡服务功能，着力优化“强县域”空间载体

积极融入“一核三带”区域发展格局，持续放大县域区位优势，以产城融合、城乡协调为发力点，扎实推进以县城为重要载体的城镇化省级试点示范县建设，着力构建新型城乡关系。

做大县城核心载体。坚持把“城市框架北拓西延、建成区域优化提升”作为发力方向，进一步完善县城综合服务功能。实施名藩大道北延段工程，着力打造市政基础设施新样板。计划实施健康路西延、东湖路维修改造等市政道路项目，进一步提升城市通行通达能力。高规格加快魏家庄棚改片区开发，全力盘活县城闲置土地资源。争取实施老旧小区改造四期项目，让居民生活环境更加舒适。

坚持协同发展路径。坚持区域协同发展，积极加强与兰州主城区、兰州新区对接，加快推动深度融合发展进程，探索“纺织小镇”共同富裕典范模式。谋划推动县城西山片区土地整理开发，为进一步拓展城市框架留足充裕空间。坚持城乡协同发展，计划实施皋兰县城乡供水甜水井调蓄水库项目，进一步有效解决城乡人饮用水、产业发展用水、国家储备林用水短缺问题。启动建设皋兰县建筑垃圾资源化利用及填埋处置场，有效解决县域建筑垃圾处理难题。

狠抓城市精致管理。围绕打造“精致皋兰”，持续巩固文明城市创建成果。投资250万元，新建标准化公共卫生厕所2座、泡沫式卫生厕所5座，切实解决县城人员密集区域如厕难问题。巩固停车设施建设管理“一难两乱”专项整治成果。聚焦垃圾乱扔、广告乱贴等突出问题，集中治理城市“六乱”。保持高压态势，大力开展控违除违专项行动，确保违建存量清零、后续零增长。持续推行“马路办公”模式，深入推广“水洗机扫”环卫作业，做到生活垃圾日产日清、主次干道干净整洁。

五、聚焦改善生态环境质量，着力厚植“强县域”绿色基底

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“两山”转化发展路径，系统推进“生态美县”步伐，切实以生态“含绿量”体现发展“含金量”。

深化污染防治攻坚。持续巩固提升中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改成效，坚持常态化问题排查治理机制，全覆盖无死角排查整治各类生态环境突出问题。完成皋兰县城区生活垃圾处理场封场项目。持续开展大气、水、土壤三大污染防治攻坚战，力争全年空气优良天数比例达到90%以上。压紧靠实各级河（湖）长、林长责任，统筹山水林田湖草沙一体治理，着力提升区域生态系统的稳定性和可持续性。

加强生态保护修复。着眼于构建“一城一河一廊两区三线四基地”生态建设新格局，编制完成“生态美县”全域规划。深入开展大规模国土绿化行动，争取国家农发行专项贷款26亿元，到2035年完成16.5万亩国家储备林项目，其中2023年投资13.4亿元启动实施项目一期，计划造林8.3万亩，年内完成造林面积2万亩。强化小流域治理，实施蔡家河流域水污染治理与水生态保护修复和石洞镇小火烧沟、中岔沟综合治理等项目；积极争取资金，逐步开展水阜河、黑石川、涧沟川等重点河洪道综合治理，从根本上提升黄河支流流域生态环境质量。

提升绿色发展效能。大力实施“双碳”战略，加快兰州氢能产业园皋兰县100万千瓦光伏发电等新能源项目建设。下大力气改善县域用能结构，实施皋兰县城镇燃气接入工程，逐步推动旧城区天然气入户和近郊农村取暖、企业生产等领域煤改气。实施重点流域农业面源污染综合治理、生活垃圾分类末端处理等项目，持续巩固垃圾分类和全域无垃圾治理成果。

六、聚焦社会事业全面进步，着力夯实“强县域”民生保障

坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐各类民生短板，加快“民生安县”步伐，用民生温度彰显发展成色、检验发展成效，不断实现人民对美好生活的向往。

推动教育高质高效发展。按照“优布局、强师资、抓改革、提质量”的目标方向，持续加快“教育立县”步伐，打造“学在皋兰”品牌。加大教育基础设施建设力度，争取实施城中幼儿园、中小学校运动场等项目，为义务教育学校更新配备课桌椅5000套、购置图书10万册。加快推进教育信息化步伐，实施智慧教育云平台等项目。加大教育人才引进力度，有效解决优秀教育人才不足、教师结构性短缺等问题。狠抓师德师风建设，全力塑造爱教、能教、善教、乐教的教师职业新风尚。深化教育系统改革，围绕继续整合农村小规模学校、推进县管校聘落实、破除平均式教师绩效、城乡教师轮岗交流等重点，持续释放教育高质量发展潜能，进一步满足人民对优质教育的新需求、新期待。

提高卫生健康服务能力。坚持抓建设与抓改革齐头并进，构建更加完善的县镇村三级医疗卫生体系。投资9648万元新建皋兰县公共卫生医疗服务中心，进一步提升全县公共卫生综合服务保障能力。深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设。探索推广5G条件下的城乡医疗资源共享使用，积极打造县医院线上诊疗运转平台，实现多场景远程会诊。加强医疗卫生人才引进，为卫生事业发展提供强有力人才保障。推动卫健系统体制机制改革，促进医疗资源均衡分布，改善医疗救治条件，提升医疗卫生服务能力，加强医德医风建设，切实让老百姓看病更放心、就诊更暖心。

提升公共文化惠民水平。紧紧围绕“做优做靓特色品牌、扩大优质资源供给、加大非遗传承保护”三大主攻方向，持续提升县域文化软实力。坚持县镇村三级联动，高标准打造“一村一品”文化品牌，不断丰富群众文化生活。深入落实体育强国战略，实施皋兰县三川口体育公园项目一期，建成智慧健身体育小公园，推动全民健身成为社会新风尚。加大非物质文化遗产传承保护力度，大力推进太平鼓等非物质文化遗产进校园，让传统文化薪火相传、生生不息。

健全完善社会保障体系。统筹兼顾群众“就业发展、就医参保、基本生活、老小服务”等方面需求，织密织牢社会保障网。落实落细就业优先政策，促进青年特别是高校毕业生就业，新建1个市级返乡创业示范基地，新增城镇就业900人以上，输转城乡富余劳动力1.8万人以上。持续实施全民参保计划，继续为全县60岁及以上参保老人购买“金城·惠医保”，有效发挥医保梯次减负功能。完善分层分类社会救助体系，加大城乡低收入、残疾人等困难群体关爱帮扶力度。实施石洞镇敬老院改造提升及辅助设施配套、什川镇综合养老服务中心、15个农村互助老人幸福院新建改造项目，推进未成年人救助保护中心规范运行，让“老有所养、小有所依”更好地落到实处。

七、聚焦提升县域善治水平，着力营造“强县域”稳定环境

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展与安全，全面夯实社会稳定基础，切实以新安全格局保障新发展格局。

精准防控新冠疫情。坚持统一思想、统一认识、统一行动，认真落实新阶段疫情防控各项举措，因时因势优化疫情防控措施。加大医疗基础设施建设，科学调度医疗救治资源，加强医药物资储备，确保满足群众治疗和基本用药需求。紧盯老年人和患基础性疾病等重点人群，认真做好分类管理、分类服务，加快推进疫苗接种，着力保健康、防重症。加强防疫科普宣传，引导群众强化自我防护，当好自身健康的第一责任人。

深化建设“平安皋兰”。深入推进市域社会治理现代化，积极创建社会治安防控体系标准化示范城市，常态化开展扫黑除恶，坚决打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。健全矛盾纠纷源头稳控和多元化解机制，及时回应解决群众各类诉求。稳步推进国防动员体制改革，认真做好退役军人服务保障，持续开展新一轮省级双拥模范县创建。接续开展青年发展型试点城市、社会信用体系建设示范城市创建。有效防范化解政府隐性债务，加快金融机构不良贷款清收，全面完成“保交楼”和已售城镇住宅“登记难”攻坚任务。

健全完善应急体系。开展安全生产各领域专项整治，夯实人防物防技防基础，常态化排查风险隐患，严防各类生产安全事故发生。加强自然灾害防治能力建设，扎实做好防灾减灾工作，申报创建省级综合减灾示范村1个。深化食品安全示范城市创建，持续加大食品、药品安全监管力度，全力保障群众饮食用药安全。加快构建“大应急”工作格局，实施乡村应急广播等项目，进一步提升县镇村三级联动协作效能，不断增强应急响应处置能力。

八、聚焦优化政府行政职能，着力提升“强县域”落实效能

走好新的赶考之路，必须毫不动摇坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民更加满意的政府。

坚定理想信念，打造政治坚定政府。全面学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足全局思考谋划，服务大局推动发展，以抓铁有痕的韧劲、踏石留印的干劲，推动党中央和省、市、县委各项决策部署不折不扣落实，确保政府工作始终沿着正确的方向矢志不渝前行。

崇尚依法善治，打造阳光法治政府。落实重大决策程序，持续完善责任清单体系，不断健全行政裁量基准，积极推行政务公开，持续提高政府公信力。坚持发展全过程人民民主，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，真正把人民意志转化为政府的具体行动。高效落实全国法治政府建设示范市创建有关工作任务，持续巩固行政复议体制改革成果，依法规范行政执法行为，扎实开展“八五”普法宣传，推动法治政府、法治社会建设再上新的台阶。

秉持初心使命，打造务实担当政府。始终铭记习近平总书记“人民就是江山，江山就是人民”“空谈误国，实干兴邦”的殷殷嘱托，躬身践行全心全意为人民服务的根本宗旨。用心用情用力办好每一件民生实事，推动各项决策落实更加贴民心、更加合民意。坚持“实”字为先、“干”字当头，把抓落实作为政府工作的生命线，拉高标杆加压奋进，雷厉风行马上就干，一抓到底紧盯快办，久久为功善作善成，确保各项工作干得实、走在前，切实用我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数和皋兰未来的发展质量。

坚持正风肃纪，打造清正廉洁政府。深入推进新时代党的建设伟大工程，坚持以严的主基调强化正风肃纪，持之以恒推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县相关规定要求。紧盯国有资产管理、公共资源交易等重点领域，持续加强审计监督、统计监督，扎实做好源头防范治理。牢固树立过紧日子思想，进一步压缩非急需非刚性支出，勤俭办事，厉行节约，让更多发展成果惠及民生。对标“清廉兰州”建设要求，驰而不息深化纠治“四风”，加强党风廉政建设和反腐败斗争，确保广大干部公正用权、廉洁用权，一心为公、一身正气，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表，新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，牢记人民嘱托、勇挑发展重担，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代新征程“强县域”新篇章，为加快皋兰全面建设社会主义现代化而不懈奋斗！

附件1

2023年县政府为民兴办实事

1.建设皋兰县公共卫生医疗服务中心。

2.实施皋兰县三川口体育公园项目一期。

3.建成1个乡镇综合养老服务中心，新建4个农村互助老人幸福院。

4.继续为60岁及以上参保老人购买“金城·惠医保”。

5.发放特色农业产业奖补和农业灌溉用水水费补贴。

6.实施城市公共卫生厕所项目。

7.新建高标准农田3000亩。

8.实施皋兰县城镇燃气接入工程。

9.实施皋兰县城中幼儿园建设项目。

10.实施皋兰县名藩大道北延段道路工程。

附件2

政府工作报告有关名词解释

（根据报告中出现顺序排序）

【社工委】即党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享的社区建设工作委员会。

【“六必访”“六必查”】即大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访，农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查。

【两真四有】指真招商、招真商，招商有功、招商有责、招商有序、招商有方。

【三线】指分别对应城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

【“双碳”战略】指中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

【医联体学科联盟】由不同层级类别的医疗机构跨行政隶属关系、跨资产所属关系形成的一种医学学科组织体系，旨在推动医疗资源有序流动，提升基层医疗机构医疗水平。

【“1+N”集团管控模式】即将皋兰县原有部分国有企业重组后，形成的以皋兰县兴皋实业投资控股集团有限公司为核心国资控股集团，下设8家企业分类开展主体业务经营的国有企业管控模式。

【“一核三带”区域发展格局】“一核”即建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈；“三带”即建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

【“一难两乱”专项整治】即针对群众反映强烈的停车难、收费乱、管理乱问题开展的专项整治行动。

【一城一河一廊两区三线四基地】皋兰县全域生态建设布局及思路。“一城”指皋兰县城，重点围绕县城东山森林公园和西山生态修复治理项目开展储备林建设。“一河”指蔡家河流域，重点围绕蔡家河流域两侧适宜区域开展储备林建设。“一廊”指西电主干渠生态廊道，重点在西电主干渠适宜区域两侧500米开展储备林建设。“两区”指黑石工业园区、三川口工业园区，对黑石工业园区和三川口工业园区适宜面山区域开展储备林建设。“三线”指白兰高速、国道109线、水秦路，对以上三路沿线开展储备林建设。“四基地”指围绕生态科普教育宣传基地（东山森林公园）、苗圃基地（西通道）、种质资源库基地（什川镇）、经济林基地（水阜镇、什川镇）开展储备林建设。

【县域医共体】全称是医疗服务共同体，是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体，以促进县域内医疗卫生资源合理配置，高效发挥作用的一种改革形式。