2023年榆林市榆阳区政府工作报告

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2023年榆林市榆阳区政府工作报告

——2023年2月27日在榆林市榆阳区第十九届人民代表大会第二次会议上

榆林市榆阳区人民政府区长 崔飞

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极具挑战、极为不易的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。面对疫情冲击和经济下行的双重压力，全区上下在区委的坚强领导下，按照区十九届人大一次会议部署要求，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，统筹谋划、精准施策，以实干奋进新征程、用担当创造新业绩，推动高质量发展取得新成效。

一年来，我们一心一意谋发展，综合实力显著增强。坚持项目带动战略，开复工重点建设项目168个，完成投资248亿元。积极跑省进京，争资争项32亿元，创历史新高。加大招商引资力度，全年招引项目41个，引资总额达到605亿元，完成年任务的216%。全年完成地区生产总值1673.5亿元，增长8%；地方财政收入历史性突破百亿元大关，达到144亿元，增长82.6%；完成固定资产投资434.8亿元，增长2.7%；实现城乡居民人均可支配收入43143元和19586元，分别增长5%和6.8%。社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入和农业总产值稳居全市第一，综合实力位居全国高质量发展百强区第88位。

一年来，我们一如既往促转型，产业结构更加优化。

有序推进可可盖煤矿、未来能源高温费托制品等重大能化项目，“煤头化尾”全产业链加快形成。全力扶持红柳、暖芯羊等入园企业提质扩量增效，建成投用轻纺产业园一期6栋标准化厂房，百亿级羊绒产业集群蓄势崛起。加快布局制氢、储氢、用氢等项目，中能氢储研发项目实现试生产，氢能产业链多环节取得突破性进展。全面完成马合通航产业园征地工作，“榆阳一号”无人机组装下线，无人机产业即将振翅起飞。出台贴息贷款等扶持政策，吸引140多户汽车经销企业入驻汽车产业园，建成陕甘宁蒙晋交界最大的二手车集中交易中心。大力发展乡村旅游，赵家峁村入选全国乡村旅游重点村，古塔镇被评为省级旅游特色名镇。做强做优骨干景区，夫子庙步行街入选国家级旅游休闲街区，补浪河女子民兵治沙连沙漠花海、帐篷酒店成为新的“旅游打卡地”，全年实现旅游综合收入37.7亿元，成功入选中国陕北美食地标城市和全国市辖区旅游发展潜力百佳区。

一年来，我们一以贯之抓三农，乡村振兴纵深推进。

严格落实“四个不摘”，扎实推进巩衔工作，成为全省巩固脱贫成果后评估和乡村振兴实绩考核“双优”县区。建成高标准农田7.2万亩、旱作节水农业14.9万亩，粮食生产实现十九连丰。建设百万亩果蔬粮标准化生产基地，羊子、肉牛饲养量分别达到183万只和8万头，丰富了市民菜篮子，鼓起了农民钱袋子。建成投运百万只肉羊屠宰加工厂，升级扩容冷链仓储基地，成功创建国家级现代农业产业园区。深入推进乡村振兴示范镇村创建，创新发展伙场庭院经济，成功入选全省乡村振兴典型案例。统筹推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，成为全国村庄清洁行动先进县区。坚持“政府搭台、商会助推、企业唱戏、群众参与”，创新组建榆商农投科技发展有限公司，一体推进“沙地上郡”公共品牌运营和榆阳好产品展销，每年保底为镇级经济合作总社各分红10万元，让农民分享更多三产融合发展红利。

一年来，我们一鼓作气搞建设，城市品质稳步提升。

加快推进文化南路棚户区改造，仅用43天圆满完成一期576户征收任务，累计签订征迁协议1871户，榆阳棚改跑出“加速度”。高质量完成43个老旧小区改造，获评全省城镇老旧小区改造示范区。高标准打造52个创文标杆点位，建成迎宾大道西延伸段改扩建、东城墙配套服务设施等项目。高效率推进凌霄塔片区改造，成功化解历史遗留问题，建成开放凌霄公园，再现“笔墨纸砚”盛景。启动古城文化会客厅等8个示范院落改造项目，实施南大街美化亮化和南门口视觉提升工程，塞上古城展现新魅力。

一年来，我们一抓到底优生态，绿色本底不断厚植。强力推进铁腕治污五十一项攻坚行动，中省环保督察反馈问题完成整改销号，4个国省断面水质全部达标，空气优良天数达320天，创历史新高。建成袁大滩、汇荣禾2个大宗固废综合利用示范项目，完成矿山修复工程41个，金麻、榆横片区疏干水综合利用工程实现全线通水。启动防止二次沙化和国土绿化五年行动，完成环榆生态修复治理30万亩，建成森林集镇2个、森林村庄33个。率先在全市开展林业碳汇试点工作，建成华能碳汇林基地3万亩，高质量发展的生态底色更加鲜明。

一年来，我们一往无前促改革，发展动能加速释放。

创新实施首席事务代表独立审批制改革，倾力打造“榆悦办”服务品牌，各类市场主体总量、增量稳居全市首位，优化营商环境和信用体系工作考核排名全市第一。深化国资国企改革，组建区国有资产监督管理委员会，高效完成文投、城投等区属国企布局优化和资源整合。农村“一户一田”适度规模经营改革实践得到中央改革办肯定，农村集体产权制度改革再获农业农村部表彰。建立秦创原榆阳创新促进中心，完成评价入库科技型中小企业266家，认定高新技术企业21家，实现瞪羚企业零突破，成功获评全国科普示范区。

一年来，我们一丝不苟惠民生，幸福指数节节攀升。 顺利推进12个校建项目，新增学位7920个，创新推开教师分配“阳光择岗”改革，高考一本上线人数和上线率再创历史新高。高规格举办全区卫生健康大会，扎实推进公立医院编制备案制改革，改扩建岔河则乡等4个乡镇卫生院，全力促成区中医院与广安门医院专科联盟合作，医疗卫生水平稳步提升。新增城镇就业8377人，城镇登记失业率控制在3%以内。创新设立31个便民服务驿站，搭建起服务群众的“连心桥”。建立“四元民生保险”制度，为全区人民撑起“平安保护伞”。成功承办省十七运会10项赛事，区文化馆获评国家一级馆，群众文体事业健康发展。深入推进全国低保制度城乡统筹发展试点工作，新建老年人日间照料中心33所、农村互助幸福院15所，将45周岁以上残疾人养老保险标准从300元提高至3000元，社会保障水平走在全省前列。

一年来，我们一刻不松保平安，社会大局和谐稳定。牢记“两个至上”，坚持“市区一体”，及时处置4轮局部疫情，3万多名医护人员、党员干部、社区工作者、志愿者闻令而动、同心抗疫，最大程度守护了人民生命健康。围绕“保健康、防重症”目标，快速扩容医疗资源，创新改造应急诊疗站，多渠道储备“四类药品”，为2.6万名困难群众免费发放健康包，全区平稳度过高峰期。扎实开展安全隐患大排查大整治，建成煤矿三级联网应急指挥平台，历史性解决米粮市顶崩塌等重大风险隐患，事故起数和死亡人数实现“双下降”。用心用情解决群众“急难愁盼”，有效化解普惠酒厂等一批重点信访积案。“五级五长”社区末端精细化治理机制全市推广，形成基层社会治理“榆阳模式”。此外，司法、审计、供销、气象、退役军人、国防动员等工作都取得了新成绩、新进步。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，全区上下一路风雨同舟，一路承压前行，一路砥砺奋进，付出了超乎寻常的努力，战胜了前所未有的挑战，取得了令人瞩目的成就。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委正确领导、统揽全局，得益于区人大、区政协有力监督、鼎力支持，得益于全区人民团结奋进、顽强拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持榆阳发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，现代化建设的道路上还有不少困难和问题。构建现代化产业体系的结构性矛盾仍然存在。以煤为主的产业结构没有根本改变，传统产业亟待升级，新兴产业体量不大，营商环境仍需优化，招商引资、对外开放、创新驱动还需持续发力。完善现代化治理体系的深层次问题有待解决。公共卫生、安全生产、信访稳定等面临更大挑战，生态保护、法治建设、社会治理还需久久为功。建设现代化民生保障体系的关键性短板尚未补齐。城乡区域发展不平衡，基础设施建设不完善，优质公共服务供给不充分，满足人民群众对美好生活的向往任重道远。对此，我们将始终以“民之所望”为“施政所向”，下苦功夫、用真功夫，用心用情用力，一件一件解决。

二、2023年工作总体要求和预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义深远，责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省第十四次党代会、市第五次党代会和区委十五届五次全会安排部署，聚焦高质量发展主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，推动经济社会实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化榆阳篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长1.2%；社会消费品零售总额增长6.1%；地方财政收入保持合理增长；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

实现上述目标，政府工作重点把握好三个方面：

一是团结一致谋发展。牢牢把握团结奋斗的时代要求，坚定不移向党中央看齐，始终心怀国之大者，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，团结一切力量，调动一切因素，凝聚一切智慧，齐心协力稳经济、促发展、惠民生，万众一心防风险、保平安、守底线，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，确保上下贯通、左右联动、步调一致。

二是稳中求进抓工作。坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，久久为功推进经济转型发展，既不能盲目冒进、急功近利，也不能瞻前顾后、错失良机。想方设法破解制约要素，千方百计完成预期目标，坚决防止经济大起大落，确保主要指标处于合理区间，用榆阳的“稳”与“进”持续为全市大局做贡献。

三是系统思维提本领。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，牢牢抓住“牵一发而动全身、布一子而活全局”的重点工作和关键环节，统筹发展与生态、改革与稳定、效益与安全等重大关系，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一。

三、2023年重点工作

（一）坚持扩大内需，建设经济繁荣兴旺的现代化新榆阳

狠抓项目扩投资。深入开展高质量项目推进年活动，全面实行政府投资项目先评估、后决策，建立完善项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”滚动更新和激励奖励机制，压茬推进256个重点项目建设，年内完成投资413.8亿元。紧盯长北二期等16个投资10亿元以上重大项目，全力抓开工、提进度、促投产，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。持续提升园区承载能力，加快推进东七路等16个园区基础设施和公共服务项目建设，推动入园项目投产达效、重点企业产能释放，全年实现产值755亿元，上缴税费86亿元。发扬“四千四万”精神，围绕九条重点产业链，运用投行思维、链式思维，开展差异化招商、精准化招商，争取引进一批链主型、基地型、龙头型项目，确保全年招引项目50个以上，引资总额达到650亿元。精准把握中省政策动向，积极争取预算内投资、专项债券等支持，力争更多项目进入国家和省市“盘子”，争资总额增长10%以上。

力促工业稳增长。稳步推进郭家滩等千万吨级矿井建设，完成大海则、巴拉素煤矿验收转产，全年生产原煤1.55亿吨以上。积极推进煤化工低碳化再造和循环化改造，完成西红墩、西尧则2个化工园区认定，确保中石化乙烷回收、榆林国重高端化工技术孵化基地等重大能化项目顺利实施。有序推进三峡榆阳150兆瓦光伏等11个新能源项目建设，新增并网1100兆瓦以上。实施中小企业成长计划，加快推动个转企、小升规、规改股、股上市，新增规上工业企业6家、优质中小企业10家以上。用足用活市区两级1.1亿元专项资金，支持企业开展技术改造和设备更新，提升企业核心竞争力。强化生产运行调度，促进企业稳产满产，全年生产铝锭61万吨、天然气101亿立方米、煤制油90万吨、甲醇140万吨、发电量190亿度，规上工业总产值突破2100亿元。

优化供给促消费。加快建设塞上伙盘街和悦乐新天地，建成投运喜洋洋时代广场和榆林恒生购物中心商业综合体，全力打造消费打卡聚集区。鼓励传统商贸企业积极开展电商业务，力争线上交易额突破25亿元。开展消费提振行动，发放惠民消费券，举办名品荟、汽车展等主题促销活动，让市场活力竞相迸发、消费潜力充分释放。培育发展首店经济、商圈经济、夜间经济，推动夫子庙步行街等商业特色街区提质扩容，促进全领域、多业态融合消费，点旺城市“烟火气”。

（二）坚持动能转换，建设产业转型升级的现代化新榆阳

提升传统产业发展能级。依托传统优势抓振兴，全力推进轻纺产业园建设，6月底前建成投用一期第三批4栋标准化厂房，落地实施红太羊绒产业项目，建成通海羊绒纺织生产基地，全面复兴羊绒产业。围绕优势产能抓延链，开工建设恒基中旺合金铝材、顺安盛铝合金材料项目，建成投产陕西有色铝基新材料、春晨博发铝板带项目，引进落地华泰超导铝合金、陕西盟创纳米新材料气凝胶项目，推动铝基新材料产业向高端绿色转型。立足区位优势抓提升，推进奥阳智能物流、聚能二期等重点项目建设，建成京东共享经济产业园国家级冷链物流仓储基地，招引物流头部企业设立区域总部，打造智慧商贸物流内陆港。

抢占新兴产业优势赛道。构建氢能全产业链，加快推进国家电投氢燃料电池制造、中能氢储研发等项目建设，6月底前建成投运氢能产业科创中心，着力建设氢能重卡装备制造及陕北氢能供应和应用中心。拓展通航产业新领域，有序实施马合通航产业园科研中心、机场跑道等配套基础设施建设，年内成功试飞“榆阳一号”首架货运无人机，全力打造中国无人机支线物流试验先行区。布局汽车产业生态圈，鼓励区域汽车经销企业入驻汽车产业园，积极引进德创未来新能源汽车、华电力拓智能矿用车辆制造等项目，建设西北地区一流的现代汽车产业新城。培育环保产业新业态，深化“一总部、五基地”空间布局，加快建设环保产业园，建成年处理1000万吨大宗固废循环利用项目，加速实现绿色崛起。启动数字经济新引擎，规划设计数字产业联盟港，高标准建设秦创原榆阳数字产业孵化中心，鼓励引导本地能源企业入园投资，引进国内数字经济领军企业，打造数字经济创新示范区。

促进文旅产业融合发展。聚焦国家全域旅游示范区建设，既注重大龙头、大景区、大项目引领，又注重小而精、小而美、小而新主体承载，全力构建“一核两极多点开花”发展格局。深入挖掘古城文化内涵，培育发展民俗体验、美食品鉴等文旅融合新业态，喊响叫亮“相约榆林·对话古城”文化名片。对标5A级标准提升补浪河女子民兵治沙连景区，加快研学大本营、游客服务中心等二期项目建设，依托沙漠花海、沙水乐园等特色景观规划建设沙漠里的园艺博览园、植物园，建成全国首个治沙研学教育基地。引进国内大型文旅企业联合开发麻黄梁黄土地质公园，规划建设滑雪场，打造“冰天雪地也是金山银山”先行实践地。全面推进“四季四景”示范村建设，创建孟家湾乡、青云镇郑家川村等一批省级乡村旅游示范镇村，支持耘梦里等田园综合体建成省级休闲旅游度假区。精心组织特色文旅活动，全力构建吃住行游购娱全产业链，力争旅游综合收入达到50亿元。

（三）坚持共同富裕，建设乡村全面振兴的现代化新榆阳

大力发展现代农业。聚焦“强基础、兴产业、补链条、树品牌”，推动“4+2+X”现代农业产业体系全环节升级、全链条升值。落实最严格耕地保护制度，开展沟道治理和撂荒地整治，引进沃佰福配肥基地项目，年内建成高标准农田3万亩、美丽农田1万亩，完成旱作节水农业7.9万亩，实施电力补强5万亩，粮食播种面积保持在119万亩以上。启动“疏干水南引”工程，破解南部山区5个乡镇35个村灌溉难题，提升改造农田3.35万亩。发展粮饲80万亩、脱毒马铃薯30万亩、大漠蔬菜8.5万亩，全面提升5万亩优质果树后续管护水平。实施陕北白绒山羊提质增效行动，引进红太集团10万只肉羊养殖项目，10月底前建成标准化养殖场30个。启动陕粮农、蒲城绿优源肉牛养殖项目，9月底前建成华林农牧万头肉牛养殖基地，全区肉牛饲养量达到10万头。强化农业延链补链，启动建设金花医药大健康产业园和广济堂中医药产业园，建成区域健康医药中心。加快建设蔬菜批发冷链仓储和中央厨房项目，建成榆粮兄弟农副产品加工和华西牧业全混饲料生产线，全面提升农产品附加值。实施品牌强农战略，喊响“沙地上郡”区域公共品牌，新推出榆阳好产品5个，培育全国名特优新农产品4个，不断提升农业品牌市场竞争力。

着力强化科技兴农。启动建设榆林现代农业产业学院，深化与中国农业大学、西北农林科技大学产学研合作，全力破解农业生产“卡脖子”问题。实施种业提升行动，推广高粱、豆类等良种12万亩，主要农作物良种覆盖率达到98%。推广病虫害绿色防控技术，建成空地一体化智慧农业气象服务系统和监测预警系统。加快“机器换人”步伐，全年补贴农机具2000台，全程农机社会化服务面积达到30万亩次，农业机械化率提高至82%。整区推进畜禽粪污资源化利用，推广玉米“六位一体”等高效高产技术，全面提升农业科技水平。

努力增加农民收入。坚持做好防返贫动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。接续推进资产收益帮扶，投入600万元巩衔资金入股龙头企业，健全联农带农长效机制。实施农村集体经济“消薄培强”工程，新增年收入5万元以上的村10个，力争年收入50万元以上的村占比达到20%，打造一批市内领先、全省知名的集体经济发展强村。深入实施产业振兴“头雁”项目，鼓励农民以土地、林权、劳动为纽带，与新型经营主体开展多种形式的合作，将农民嵌入现代农业产业链条，有效促进增收致富。

奋力建设和美乡村。加强乡村规划建设管理，完成100个行政村实用性规划编制。实施美丽集镇提升行动，打造金鸡滩、镇川2个省级示范镇，巴拉素等4个市级示范镇。整合投入1亿元，压茬推进牛家梁镇常乐堡村等13个省级乡村振兴示范村和30个“五大振兴+”示范村创建，以点带面打造乡村建设“升级版”。启动巴小路、千金路改造提升，新建产业道路和通村道路750公里，统筹实施路域环境整治和道路安防建设，全力抓好全国“四好农村路”示范县区复核验收。加快白河、小川河等河道治理，完成10座淤地坝除险加固和30座拦沙坝建设。实施大河塔镇等6个乡镇气化工程，年底实现乡镇全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，新改建卫生厕所6000座，建设农村污水处理设施8处，努力将农村打造成农民就地过上现代生活的幸福家园。

全力发展伙场庭院经济。坚持因地制宜、示范带动，鼓励采取联户发展、多户合作的方式，打造宜居、宜业、宜游伙场庭院经济。北部草滩区做强“伙场品牌”，采取“统一规划、统一管理、统一销售”模式，扶持发展设施农业和特色养殖，推动形成“一村一品、一乡一业”。南部山区做好“庭院文章”，推广适应性强、经济附加值高的特色林果种植，培育小众农特产品，走“集聚抱团、特色精品、绿色发展”之路。近郊区做精“特色小院”，打造休闲观光果蔬园、花卉园，探索农旅融合新业态。全年投入1亿元专项资金，支持每个乡镇至少打造伙场庭院经济示范村3个、示范户100个以上，助力实现“村村有产业、户户有产品、人人有事干”。

（四）坚持改革创新，建设营商环境一流的现代化新榆阳

深化改革蓄势能。助力区域中心城市建设，主动承接古城管理、综合执法等市区一体化改革任务。深化园区行政审批和人事薪酬制度改革，积极推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，不断提高全要素生产率。巩固提升国资国企改革成果，支持城投、文投等区属国企建立现代化经营体制和市场化用人机制，不断增强自身造血功能和盈利能力。深化农村综合改革，打造闲置住宅盘活利用试点，实施“一户一田、一组一田、一村一田”5000亩。推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作，新建6个惠农综合服务中心，打造家门口“幸福驿站”。

强化创新增动能。全力构建“一中心一区一模式五平台”创新机制，加快建设秦创原榆阳创新促进中心和轻纺产业两链融合试验区，打造众创空间和孵化器8个，新认定重点实验室、工程技术研究中心等研发平台10个以上。加快培育创新主体，新认定“专精特新”企业4家、高新技术企业30家，力争实现科创板上市企业零突破。加速转化科技成果，技术交易总额突破4亿元，授权发明专利260件。创新人才评价机制，实施高层次人才来榆创新创业项目，全年培育省级专业人才10人以上。发挥财政科技投入引导作用，带动全社会加大研发投入力度，力争将研发投入强度提高至0.4%。

优化环境提效能。以营商环境突破年为契机，以创建全省优化营商环境示范县区为抓手，全力打造营商环境“首善之区”。着力提升行政审批效率，严格落实行政许可事项清单管理制度，持续扩大“容缺受理”和“不见面审批”事项覆盖范围，最大程度实现“一网通办”和“一件事一次办”，让“办事不求人、合规自然行”成为榆阳营商环境最鲜明的标识。大力开展信用示范创建，开发一批“信易行”“信易购”等应用场景，企业“信易贷”平台认证比率达到20%以上。积极构建亲清政商关系，深入开展民营经济高质量发展十一项专项行动，实现非公经济增加值867亿元。全力做好延榆鄂高铁服务保障，主动融入陕西自贸试验区、综合保税区等开放平台，力争进出口贸易总额突破8000万元，打造内陆改革开放高地。

（五）坚持生态优先，建设低碳绿色发展的现代化新榆阳

推进深度“减污”。持续深化铁腕治污攻坚行动，抓好中省环保督察反馈问题整改和信访案件办理，确保突出生态环境问题见底清零。深入推进大气污染防治，统筹实施清洁取暖、洗选煤厂、“散乱污”企业等综合整治，空气质量优良天数达到320天以上。严格落实河湖长制，常态化开展入河排污口整治和黑臭水体监测，稳步推进重点流域有机肥替代，确保国省断面和水源地水质稳定达标。加强重点行业企业用地土壤环境质量监测，加快建设煤矸石制土、充填式开采等固废综合利用示范项目，协同推进方家畔煤矿、安崖石料厂工业固废与矿山地质环境修复治理试点工作，力争新增工业固废综合利用率达到48%以上。

落实节能“降碳”。严格落实“三区三线”和“三线一单”管控，科学制定碳达峰实施方案，调整优化产业、能源和交通运输结构。坚决遏制“两高”项目盲目发展，刚性执行能耗“双控”政策，确保万元GDP能耗下降3.5%。大力发展绿色低碳产业，一体布局风光氢储项目，加快建设绿色制造体系，打造一批绿色工厂、绿色园区和绿色矿山。实施林业“碳汇提升年”行动，鼓励引导社会资本参与五十里沙林业碳汇建设，打造碳汇林业示范区，让绿水青山惠企惠民。开展节约型机关和绿色社区、绿色家庭等创建活动，引领绿色低碳生活新风尚。

实施全域“扩绿”。持续开展防止二次沙化和国土绿化五年行动，按照“四区一中心”生态治理布局，统筹实施“六大工程”，全年完成营造林30万亩、农田防护林网200公里，“三化一片林”示范村21个。大力发展生态草业，举办第二届榆阳草业发展大会，加快推进20万亩优质饲草种植和天然草地改良，实现草畜平衡。积极推动榆林学院生态林业产学研基地建设，提升改造17万亩特色林果基地，促进生态林业和民生林业协同发展。积极申报全国矿区生态修复治理试点，年内完成修复治理15平方公里。推进林长制走深走实，下硬茬整改森林督查反馈问题，出重拳打击非法推沙造地行为，全面筑牢森林草原防灭火屏障，守护好榆阳人民的“生态福利”。

（六）坚持市区一体，建设宜居宜业文明的现代化新榆阳

全面促进城市有机更新。稳步推进文化南路拓宽改造，6月底前实现道路全线贯通，同步完成文化北路两侧、文化南路、滨水西岸等房屋征收工作。积极推动小西沙片区2个PPP项目策划包装，力争4月底完成招投标等前期工作。坚持“四最”原则，6月份启动文化南路N3N4地块安置房建设，让群众早日圆梦新居。加强与中咨公司合作，开展零碳建筑、零碳社区等试点工作，将小西沙片区建成全省领先的绿色低碳示范片区。有序推进84个老旧小区改造，完成98条城市巷道建设任务，不断提升群众居住幸福感。加快实施德静路、望湖路等城市道路工程，建设榆阳河、芹河绿色廊道，持续提升城市功能品质。

精致打造古城亮点区块。坚持“针灸式改造”理念，按照“一街一带三片四园”布局，打造全国古城更新标杆。实施大街提升改造工程，采取“一段一景”集群设计，建设20个古城示范店，展现文化街区新面貌。引入品牌企业建设精品艺术酒店，建成古城展示中心和运营中心，不断丰富古城业态。规划建设北城墙遗址、驼背街城墙艺术公园，通过“绿化、亮化、美化”串联历史文化脉络，打造环古城风貌景观带。实质性启动梅花楼片区建设，开发行进式实景演出，打造体验式特色民宿集群。高质高效推进凌霄塔片区二期工程，建成滨水休闲区、古塔公园区和市民公园区，塑造古韵驼城新名片。推进镇远门民居更新示范片区建设，开展旱厕改造、屋顶整治、景观提升行动，承载乡愁记忆、留住生活气息。统筹实施东城墙西侧地质灾害隐患治理二期项目，建设米粮市顶、辘轳井湾、钟楼山、孟良寨四个特色主题景观公园，打造古今交融、向古而新的古城互动新空间，让群众共享古城保护开发成果。

持续提升城市文明水平。坚持文明创建和精细管理内外兼修，对标落实网上申报、实地考察、问卷调查等174项创建任务，打好文明城市创建“收官之战”。深入开展省级垃圾分类示范区创建，高标准打造一批示范小区、示范社区、示范单位。加快数字城市建设，建成首个大型智慧生态停车场和19个5G智慧厕所。完善商业网点和便民服务驿站布局，打造“15分钟便民生活圈”，让城市更加舒适宜居。

（七）坚持民生为本，建设共建共享共治的现代化新榆阳

多渠道健全社会保障体系。实施就业优先战略，充分发挥创业中心与孵化基地作用，持续抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇登记失业率控制在3%以内。强化住房保障，有序推进12个村组就地移民搬迁，年内完成流水沟公租房、安置房主体工程。加快建设殡仪服务中心二期工程和四里沙公益性公墓，推动殡葬领域移风易俗。用好2亿元困难救助基金，兜牢困难群众民生底线。完善养老服务设施建设，完成中心敬老院提升改造，建成投用24所老年人日间照料中心。试点打造城区综合养老服务中心，实质性推进智慧居家养老服务，打通社区养老“最后一米”。

多层次推进社会事业发展。办好人民满意教育。优化中小学幼儿园布局，提速建设市二十九小等13个校建项目，新增学位6320个，切实解决上学难、入园难问题。深化教师“区管校聘”改革，开展师德师风专项整治，加大高层次人才和专业教师招聘力度，全面提升师资水平。探索推进新高考综合改革，完善学校发展共同体建设机制，深化市一中等学校对外合作办学，不断提升教育教学质量。加快市职教中心迁建进度，推动职业教育产教融合、科教融汇，让每个孩子都享有获得自身发展、人生出彩的机会。提升全民健康水平。深入实施医疗高质量发展五年行动，有序推进区妇保院扩建、区中医院迁建和区疾控中心新建项目，加快建设金鸡滩等区域中心卫生院，新启用朝阳路等4个社区卫生服务中心，全力构建优质高效医疗服务体系。启动星元医院三甲医院以及区人民医院、区中医院、区妇保院三乙医院创建工作，持续提升公立医院综合竞争实力。完善紧密型医共体运行机制，有效落实分级分层诊疗，健全医疗保障体系，让群众看病多一些便利、少一些负担。认真落实“乙类乙管”要求，优化配置医疗资源，充足储备药品器械，全面提高老年人新冠疫苗接种率，切实保障人民群众生命健康安全。实施健身设施补短板工程，开展群众喜闻乐见的体育赛事活动，推动全民健身与全民健康深度融合。增强区域文化软实力。深入创建省级公共文化服务高质量发展示范区，开展公共文化场馆设施提档升级行动，筹拍《一腔热血》等影视作品，建设全民阅读“书香榆阳”典范城市。举办第四届榆阳非物质文化遗产节，规划建设榆林古城文青部落，提升改造非遗小剧场，打造榆林12个县市区非遗文化展示窗口，建成中国非遗之城。

全方位提升社会治理能力。突出源头防控、预防为主，开展新一轮安全生产大排查大整治，夯实防灾减灾基础，提升本质安全水平。压实食品安全“两个责任”，全力守护舌尖上的安全。有序推进“雪亮工程”，持续提升智慧化防控水平，努力建设更高水平的平安榆阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，加快建成全国信访工作示范县区。完成24个社区阵地建设任务，完善“五级五长”社区末端治理体系，总结推广“拴正人家”“数字马合”等乡村治理经验，构建共建共享、群防群治的城乡治理新格局。

各位代表，今年区政府将全力推动五件民生大事：举全区之力，推动小西沙片区改造；集全区之智，推动古城保护开发；倾全区之情，推动榆阳区文化艺术中心建设；尽全区之能，推动“北水南调”疏干水再利用；聚全区之心，推动高标准农田建设。着力办好十件民生实事：打造一批伙场庭院经济示范村、示范户；持续培育“沙地上郡”公共品牌和“榆阳好产品”、有效破解农产品销售难题；提速改造农村道路；加快农村自建房屋改造和厕所革命；持续推进老旧小区改造；新建一批中小学、幼儿园；建成一批社区老年人日间照料中心和农村幸福院；加大残疾人、留守老人儿童、特困人员救助力度；新建一批便民服务驿站；提升基层医疗机构服务能力和救治水平。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，重任在肩，唯有实干！我们将不忘初心、牢记使命，继续发扬“勤快严实精细廉”工作作风，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，着力打造让党放心、让人民满意的政府。

善学习。时刻保持本领恐慌的危机感和紧迫感，从全面了解最新政策理论知识和安排部署入手，争当本行业、本领域业务工作的“行家里手”。大兴调查研究之风，坚持不学习不决策、不调研不决策、不吃透不决策，确保各方面工作符合实际情况、符合人民意愿。

讲政治。深入贯彻党的二十大精神，精准把握习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，忠诚捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”，以清醒的政治判断力、深刻的政治领悟力、坚决的政治执行力，奋力推动“国之大者”和上级决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

敢担当。坚持事不避难、义不逃责，脚踏实地、埋头苦干，以“咬定青山不放松”的韧劲克难关，以攻城拔寨的拼劲破难题，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。坚决破除惯性思维、跳出路径依赖，自觉运用系统观念、创新办法解决问题、推动发展。

抓落实。大力弘扬“真抓实干、马上就办、拴正办好”的优良工作作风，对作出的决策、定下的事情，雷厉风行、紧抓快办，今天的事不拖到明天。加快数字政府建设，推动政府运行方式、业务流程和服务模式数字化、智能化，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。树牢干事创业正确导向，让干部敢为、镇街敢闯、企业敢干、群众敢首创，形成“人人讲效能、事事高效能、处处见效能”的争先局面。

重法治。加快创建全国法治政府建设示范区，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，自觉在法律框架下想问题、做决策、办事情，做到法定职责必须为，法无授权不可为。深入开展“八五”普法，大力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。依法加大统计调查力度，高质量完成第五次全国经济普查。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督及舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

守底线。扎实开展干部作风能力提升年活动，锲而不舍落实中央八项规定，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，坚决杜绝“执法检查宽松软、吃拿卡要不收手、阳奉阴违两面派、推诿扯皮踢皮球、目无法纪乱作为、躺平隐身不作为、左右逢源老好人”等不良风气。牢固树立“过紧日子”思想，一般性支出再压减15%。坚持系统施治、标本兼治，一体推进“三不腐”，坚决查处矿产开发、工程建设等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败行为，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表！新时代新征程新任务！2023年，让我们在区委的坚强领导下，举全区之力，集全民之智，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，努力实现开门红、全年红、样样红，为建设现代化新榆阳而共同奋斗！

名词解释

1.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

2.五大振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

3.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

4.四千四万精神：走遍千山万水、历尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计。

5.九条重点产业链：马铃薯、羊子、碳中和、新能源、铝合金、大宗固废综合利用、轻纺、智慧物流、文旅融合产业链。

6.一总部、五基地：“一总部”为麻黄梁环保产业总部，“五基地”分别建在麻黄梁镇、金鸡滩镇、巴拉素镇、小纪汗镇、芹河镇。

7.四季四景：春观花、夏纳凉、秋采摘、冬冰雪。

8.“4+2+X”现代农业产业体系：“4”就是在种植业领域着力发展玉米及饲草、马铃薯、林果、大漠蔬菜四大产业；“2”就是在养殖业领域着力发展羊子和肉牛产业；“X”就是因地制宜发展优质高效的特色优势产业。

9.玉米“六位一体”：优选耐密宜机收品种、增加种植密度、测土配方施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控、全程机械化作业。

10.一中心一区一模式五平台：“一中心”为秦创原（榆阳）创新促进中心；“一区”为榆阳区轻纺产业两链融合试验区；“一模式”为“政府主导+企业化管理+市场化运作”模式；“五平台”为创新孵化平台、技术研发平台、成果转化平台、技术交易平台、人才引进平台。

11.三区三线：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

12.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

13.四区一中心：北部沙地质量提升区、东部生态治理修复区、南部特色产业提升区、西部碳汇林业示范区；中心城区建设环城百公里生态“绿圈”。

14.六大工程：生态修复提升工程、重点区域绿化工程、美丽乡村建设工程、林草产业建设工程、林草资源管护工程、碳汇林业示范工程。

15.三化一片林：农田林网化、庭院景观化、渠道林带化，每村一片50亩树林。

16.“四最”原则：最好的规划设计、最好的建筑质量、最好的配套设施、最好的地段建设。

17.食品安全“两个责任”：属地管理责任和企业食品安全主体责任。