2023年宜君县政府工作报告

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2023年宜君县政府工作报告

——2023年2月8日在宜君县第十八届人民代表大会第二次会议上

宜君县人民政府县长   张 涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把迎接学习宣传贯彻党的二十大作为工作主线贯穿始终，积极应对超预期因素、内外部挑战、多重性压力，紧扣“134”发展思路，大力实施“四大行动”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，县十八届人大一次会议确定的各项任务取得新成效，高质量发展迈出新步伐。

一年来，我们千方百计稳经济、促发展、增实力，经济运行稳中向好。坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，强化运行调度，狠抓政策落地。地区生产总值增长4.9%，固定资产投资增长15.6%，规模以上工业增加值增长6.5%，农林牧渔业增加值增长4.5%，服务业增加值增长1.9%，社会消费品零售总额增长15.1%，地方财政收入增长8.16%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和6.9%。荣获“2021年度全省县域经济社会发展‘争先进位县’”。

一年来，我们精准发力抓项目、调结构、提质量，产业结构不断优化。坚持“五个一”工作机制，强化“6A”要素保障，实施市县级重点项目65个，完成投资40.69亿元。紧扣“五大产业链”，签约招商项目61个，涉及资金106.53亿元。落实最严格的耕地保护制度，划定耕地保护目标任务64.87万亩，划定永久基本农田52万亩，新增高标准农田2.78万亩，荣获“全省耕地保护激励先进县”。旱地春玉米单产刷新渭北记录，玉米全产业链建设初具雏形，“宜君玉米”纳入第二批省级特色农业产品优势区。大力实施苹果产业“十百千”工程，积极推广瑞雪、瑞香红、秦脆等新品种，采用新砧木、新品种、新模式“三新”技术建园，新栽“国产化”山地苹果苗木1.4万亩，优质苹果面积达到13万亩。完成国家核桃良种基地建设。生猪、肉牛、肉羊等畜牧业蓬勃发展。“老玉米十二样”等特色农产品亮相中国农民丰收节系列活动和2022年世界互联网大会乌镇峰会，苹果、玉米糁、香梨荣获“全国名特优新农产品”称号，秦酒牌白酒、棋智牌核桃油、菇润仙牌香菇酱荣获杨凌农高会“后稷奖”，我县入选国家农业现代化示范区创建名单。生产原煤225万吨、精洗煤267万吨、原油2.47万吨，新能源发电9.8亿千瓦时，方舟新厂等项目加速推进，康庄果茶、飘安医疗物资一期项目投产运营。培育市场主体694户、知识产权密集型企业2户、规模以上工业企业3户、限额以上商贸企业7户。设立秦创原建设专项资金，培育高新技术企业9户，改造村级便利商店41家、农村网商（店）234家，发展家庭农场33家、农民专业合作社16家，被评为“2022年中央财政服务业发展资金支持县域商业体系建设行动县”，入选“全国农产品数字化百强县”。高规格召开旅游发展大会，景区配套设施不断完善，乡村民宿、休闲农业、避暑康养等旅游新业态进一步丰富，花溪谷冰雪乐园填补了冬季旅游空白。秦酒庄园开辟了“工业+旅游”融合发展新模式。淌泥河避暑山庄创建为三星级民宿，龙山公园创建为国家AAA级景区，福地湖被确定为“省级旅游度假区”，我县被省政府命名为“全域旅游示范区”。

一年来，我们坚持不懈补短板、强基础、提品质，城乡建设有序推进。结合国土空间规划编制，划定城镇开发边界1.37万亩。围绕补齐城市短板，完成兴宜路、万寿路、西环路、文化东路提升改造，实施西园小区保障性安居工程配套基础设施、老旧小区改造、县城污水管网改造提升、东方污水处理厂提标改造等项目，城镇污水处理率达到90%，生活垃圾处理率达到100%。围绕完善城市功能，完成华泰盛世商住楼、电影院等项目建设，宜阳北街地下综合管廊、建筑物外立面改造、二马路提升改造、胜达君悦府商业综合体等项目有序推进。围绕提升城市品质，更换路灯211盏，建成“口袋公园”2个，新增城市绿化5600平方米，规范提升小区物业服务，城市管理物联感知体系建设与数字一体化智慧平台投入运行，公共服务水平不断提升。

一年来，我们坚定不移防污染、抓治理、守底线，生态环境更加美好。深入践行习近平生态文明思想，持续巩固国家生态文明建设示范县、中国气候宜居县创建成果。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年优良天数341天，空气质量综合指数稳居关中区县前列。加强“河湖长制”工作，新建兴市村、棋盘村、焦坪村3个生活污水处理站，西河饮用水水源地水质优良率稳定达到100%，清河杜村出境考核断面水质达到Ⅱ类标准。完成自然保护地整合优化，划定生态保护红线37.5万亩，完成南塔二期、苜蓿沟-瓦窑沟历史遗留废弃矿山生态恢复整治，综合治理坡耕地4.3万亩，造林绿化6.4万亩。积极探索农业面源污染治理新模式、新途径，加强农业废弃物回收处置、秸秆粉碎还田收储利用和畜禽养殖污染治理，保障农用地土壤环境安全。

一年来，我们用心用力办实事、解难题、惠民生，群众福祉稳步攀升。坚持以人民为中心的发展思想，实施民生实事项目，不断夯实民生基础。严格落实“四个不摘”，扎实开展防返贫动态监测和帮扶工作，深入开展“百日提升”“百日督帮”行动，牢牢守住不发生规模性返贫底线。整合涉农资金2.15亿元，实施项目179个，雷声村、郭寨村成功创建为省级乡村振兴示范村。“菜鸟乡村农产品上行和共配中心综合体”被纳入国家乡村振兴局有效衔接典型案例。完成2022年农村公路养护工程及320处农村公路灾后恢复重建，开通了县城至彭镇公交车，农村公路养护管理云平台建成投用，荣获“‘四好农村路’省级示范县”。改造提升安全饮水工程11处、维修49处，完成了清河、五里镇河3段中小河流治理任务，综合治理19.7公里，除险加固东舍、刘家塬等库坝4座，防洪保安全能力进一步提升。以“治污、治乱、治厕”为抓手，成功创建示范样板村12个、重点达标村9个、干净整洁村11个，卫生厕所普及率达到91.08%。新建创业大厦和4家社区工厂，发放创业担保贴息贷款8574万元，农村劳动力转移11427人，城镇登记失业率1.88%。城关一幼、五里镇中小、云梦中小等6个项目建成投用，城关一小、城关二幼等4个项目有序推进，招聘教师27名，为县高级中学引进高层次人才4名。成功创建为全国科普示范县。实施文化惠民工程，编制舞台剧目、文艺节目6个，开展群文、非遗培训17次和展览6期，群众体育文化生活丰富多彩。深化医疗卫生体制改革，完成县人民医院儿科病区和7个村级标准化卫生室建设，县中医医院迁建项目即将建成，县域内就诊率达到98.89%。城乡居民医疗保险参保率、养老保险参保率均达到99%。退役军人优待证申办率达到98.5%，完成县烈士纪念园提升改造，省级双拥模范县创建稳步推进。开展“一老一小”养老服务改革、社工站建设，完成县养老服务中心提升改造，县城公益性公墓和思弥村村级公墓建成投用，创建市级社会救助示范乡镇7个，荣获“全省‘五社联动’优秀县级试点单位”。

一年来，我们尽职担当防风险、除隐患、保稳定，社会治理成效显著。坚持系统思维、底线思维，以“时时放心不下”的责任感健机制、抓落实。严格落实常态化疫情防控措施，强化防疫物资储备和应急处置能力，疫情防控态势有序可控。全力推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”和安全生产百日攻坚等行动，积极开展自建房安全和燃气领域安全专项整治及“一会一卡一宣誓”活动，全年未发生较大以上安全生产事故，本质安全水平显著提升。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。行政复议体制改革全面完成，“八五”普法有序推进，“六好”司法所覆盖率达到75%。县公安局荣获“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”称号。常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击整治养老诈骗和电信网络诈骗，扎实开展矛盾纠纷排查和信访案件化解，社会大局平安稳定。

一年来，我们持之以恒改作风、强服务、提效能，自身建设不断加强。持续深化重点领域改革，推进“放管服”改革，优化营商环境。新增“跨省通办”200项、“一件事一次办”200项，实施12个行业综合许可证改革，完善线上办理行政许可事项1703项。全力推进法治政府建设，坚持政府常务会集体学法制度，不断深化政务公开，依法接受人大、政协监督，自觉接受社会监督和舆论监督，办理人大代表建议17件，政协提案18件、建议12件，办复率100%。深入开展作风建设专项行动，切实解决群众反映强烈突出问题，持续推动党史学习教育常态化、长效化，不断锤炼过硬作风，全面提升政府效能。

各位代表，过去一年是极不平凡的一年，全县上下众志成城、齐心协力防疫情、稳经济、保安全。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中省市驻宜单位、驻宜部队官兵，向为宜君经济社会发展尽智出力的企业家、建设者和热心人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会高质量发展的新征程上，新阶段的疫情防控工作还有一定压力，经济持续恢复向好的基础尚不稳固，稳增长承压较大，产业链“链主”“头雁”项目欠缺，首位产业聚集度不高，上下游产业链条不畅，企业创新能力不强，消费市场活力不足，一些行业领域还存在潜在风险隐患，等等。面对这些问题，我们将迎难而上、精准施策，积极加以克服和解决。

二、2023年政府主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大部署要求的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。党的二十大对今后五年乃至更长时期的工作作出了战略部署、明确要求，中央经济工作会议、省委十四届三次全会、市委十三届三次全会及省市“两会”为我县全年工作定向领航、指引方向。我们要自觉对标对表会议要求，全面准确领会精神实质和核心要义，切实将会议精神转化为奋力谱写宜君高质量发展的科学思路、务实举措和实际成效。

2023年，全县发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省、市关于经济工作的具体要求，以高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动要求，大力实施创新驱动发展，全面深化改革开放，不断提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，更加注重质的有效提升和量的合理增长，在量质并进、以量为基、以质取胜中构建宜君现代化经济体系。立足后疫情时期政策继续投放、资源要素稳定支撑、经济持续恢复向好的基本面，大抓发展、大抓服务、大抓效能，为奋进中国式现代化新征程、谱写宜君高质量发展新篇章开好局起好步。

综合考虑，2023年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，农林牧渔业增加值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，服务业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%左右。围绕以上目标，我们将重点抓好十方面工作：

（一）狠抓项目建设，推进县域经济高质量发展

抓牢项目建设。深入实施“高质量项目推进年”活动，深学中省政策导向，细研产业发展趋势，精准策划包装项目，抢抓建设周期，强化要素保障，扩大有效投资。实施市县重点项目70个（新建61个、续建9个），总投资195亿元，年度计划完成投资57亿元，其中G210县城过境公路、鲁能10万千瓦林光互补、国华云梦7万千瓦风电等市级重点项目8个，总投资22亿元，年度计划完成投资14.6亿元。实施现代农业物流园基础设施建设等13个发债项目，总投资15.52亿元，申请专项债7.23亿元。

抓强招商引资。把招商引资作为扩大开放的关键一招，落实“五个一”机制，强化投行思维、链式思维、闭环思维，按照“招龙头、补链条、聚集群”的思路，围绕“四大行动”“五大重点产业链”，精准绘制未来“产业树”“全景图”。建立通讯录、信息表、项目库，实行对接、洽谈、签约、落地全流程闭环管理。采取上门拜访、网上洽谈、以商招商等多种方式，做足前期、做细对接、做实落地，源源不断引进含金量足、含绿量高、含新量多的好项目大企业，力争新签约项目105亿元以上，利用市域外资金65亿元以上。

抓优营商环境。以“营商环境突破年”活动为抓手，牢固树立“工作围着项目干、要素跟着项目走、服务随着项目转”理念，建设智慧政务服务系统，进一步提升政务服务能力，强化法治保障，实行包容审慎监管，避免执法简单化、一刀切，依法平等对待各类市场主体，鼓励支持民营经济发展，着力构建亲清政商关系。高效落实缓缴社保费、留抵退税、金融信贷支持等各项惠企纾困政策，最大限度把政策红利转化为发展质效。实施“双随机、一公开”监管，推进“风险+信用”分级分类监管，“双公示”信息合规率达到100％。

抓实要素保障。突出“亩均效益”，聚焦项目审批、用地、用能、资金等方面的难点堵点，运用好国土“三调”成果，推进产能补充。做优做实要素保障，加强沟通协作配合，着力破除制约瓶颈。以“链长制”为抓手，创新开展项目“全生命周期”服务，实施台账管理、清单推进，明确时间表、路线图，对表作战、优化服务，不断提升谋项目、抓落实的能力和水平，确保投资量、实物量、工作量“三量齐增”。

（二）巩固拓展脱贫成果，扎实推进乡村振兴

巩固拓展脱贫成果。紧扣产业发展和农民增收两条主线，严格落实“四个不摘”要求，以“六项工作机制”为抓手，扎实开展防返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。整合财政涉农资金2.2亿元，全力提升镇域经济、特色经济、集体经济、联农益农经济，把群众镶嵌在产业链上、让群众富在产业链上。摸清群众需求，精准开展就业帮扶，抓好就业创业政策宣传，做好农村劳动力转移、城镇新增就业、就业技能培训、苏陕劳务协作等各项重点工作，确保各项稳岗就业政策落地落实。

扎实推进乡村振兴。围绕“五大振兴”，加快推进县、镇两级《乡村振兴规划》编制，开展35个实用型村庄规划编制工作，高标准创建南斗村、善家河村、哭泉村、棋盘村等4个省级乡村振兴示范村。进一步推广“龙头企业+村集体经济组织+合作社+农户”模式，不断延伸苹果、玉米、核桃、中药材等产业链条，力争村集体收入全部达到5万元以上。培育示范家庭农场20家、农民专业合作社10家，培养高素质职业农民200人。持续深化农村产权制度改革和“三变”改革，拓展财产性收入增收空间，保持农村居民人均可支配收入增速跑赢地区生产总值增速。

深化乡村建设行动。围绕乡村建设“183”行动，结合爱国卫生运动，实施人居环境整治提升、村级基础设施建设、通村道路提升改造、农村供水工程改造、农村生活污水治理等五大行动。创建示范样板村12个、重点达标村12个、干净整洁村9个，完成卫生厕所改造500个。落实县乡道路“双路长”制，推进农村公路“安全生命防护工程”，完成哭泉镇料石坡村至云梦乡南古村路面改造工程及太安镇、哭泉镇镇区停车场项目建设。实施八丈塬村抗旱应急工程，建设南斗村、榆树湾村、雷塬村3个农村污水处理站，强化建管结合，持续增强农村安全饮水可持续运转能力，着力提升农村基础设施“硬件”的现代化水平。围绕农村基层组织建设，推进乡风文明和农村公共服务提升，力争全县文明村镇创建率达到85％，逐步实现乡村治理和公共服务等“软件”的现代化。

（三）调产量提质量，做优特色现代农业

切实保障粮食安全。严守耕地保护和粮食安全“两条红线”，持续巩固全省粮食生产激励县创建成果，建成高标准农田4万亩，探索构建高标准农田“建管用”长效机制。落实落细种粮补贴政策，加强粮食生产功能区管制，推广“5335”玉米密植高产栽培技术，推进良种、良法、良地、良机深度融合，提高玉米产量和品质，确保粮食面积稳定在42万亩、产量不低于18万吨。实施玉米（地标保护）全产业链品质提升项目，建成棋盘玉米仓储烘干基地，辐射带动仓储烘干点3个，稳步推进集玉米生产、仓储、加工、物流、贸易于一体的全产业链发展。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，确保主要农产品稳产保供。

提升果业发展水平。坚持做优苹果产业，以“果业强、果农富、果乡美”为目标，推广苹果种植“三新”模式，加快推进现代农业物流园冷链仓储及基础设施、尧生苹果产业融合示范区、山地苹果建园配套基础设施、淌泥河村苹果示范园数字化提升试点等项目建设进度，新栽植山地苹果1万亩，新建家庭式（田间地头）苹果单体冷库30个以上。不断扩大“宜君核桃”品牌影响力，品种改良2000亩、综合管理8000亩，积极引进核桃深加工企业，核桃种植面积稳定在10万亩以上。

推动特色农业发展。以创建国家级现代农业示范区为契机，建立规模化、集约化、专业化相结合的新型农业经营体系，加强与延安大学、陕西中医药大学等高校合作，建成博士工作站、专家实验室，完善技术创新链条，精准服务企业创新发展，推进农业科技成果转化。加快推进千头种猪基地、千头肉牛养殖场等项目建设进度，实施陕西省猪种质创新中心建设与优质高繁育猪新品种培育、颐云农业生猪育肥场建设项目，全县年出栏生猪10万头、肉羊1.4万只、肉牛2000头以上。发展高山冷凉蔬菜5000亩以上，栽植食用菌300万袋，全力做好“土特产”文章。

（四）扩产能增效能，不断提升工业实力

夯实传统工业“压舱石”。紧抓市场机遇，进一步释放石油、煤炭生产产能，不断扩大工业投资，壮大工业体量。实施宜兴达60万吨精洗煤二期和煤炭工业公司铁路专用线改扩建工程等项目，年产原煤200万吨、精洗煤270万吨、发电11亿千瓦时。新增油气勘探井2口、石油开发井35－40口，新增产能0.6万吨，年产原油3万吨以上、天然气500万方。抓好飘安医疗物资二期医用生产线建设，支持方舟制药新厂全面投产。制定出台白酒产业发展规划，做靓地方品牌，发展壮大白酒产业。

开足首位产业“加速器”。充分发挥“一中心、五平台”作用，以集群化、规模化发展为方向，抓好中药材种植、烘干、加工、检测、仓储、销售等全产业链条延伸，建设中药材标准化种植基地5个、收储加工基地2个，加快中医药产业链服务基地、中药材大数据中心、中药材溯源体系建设，实施中药材趁鲜切制项目，力争中兽药生产基地项目落地实施，探索建立供应链金融服务平台，全力打造渭北食品医药聚集洼地。设立集“名医坐诊、中医理疗、康养体验”为一体的彭祖药谷健康旅游康养工作室，在全省范围内铺设彭祖药谷智能轻养柜100台，促进中医药健康旅游产业融合发展。新增规模以上工业企业4户、限额以上商贸企业5户。

吹响园区创建“冲锋号”。围绕创建省级经济技术开发区和百亿园区行动计划要求，完成园区二期规划编制，不断提高园区公共服务能力和相关配套设施，进一步提升园区承载能力。精心实施食品健康产业园标准化厂房、健康体验中心、药用植物园提升等项目。完善园区“便企服务站”“亲清会客厅”功能，持续推进“便企服务一窗口、专业代办一队伍、服务管理一中心”建设，在服务中不断打破壁垒、破解难题，让企业感受到实实在在的获得感。

（五）扬优势补劣势，促进三产融合发展

丰富全域旅游业态。围绕“全域旅游、全景宜君”发展定位，坚持“文物保护利用、文化遗产保护传承”和“以文塑旅、以旅彰文”融合发展思路，完成彭祖药谷、龟山生态园（博物馆）国家AAA级景区创建工作，实施花溪谷景区综合能力提升、中共红宜县委旧址改造提升、战国（魏）长城遗址公园、石窟群保护加固及县博物馆可移动文物预防性保护等项目，加快旱作梯田万奥庄园精品民宿建设步伐。大力发展休闲农业、夜间经济、冰雪旅游等新业态。继续举办避暑旅游节、消夏纳凉晚会等文旅活动，发挥好以彭祖康养休闲、秦酒文化、药食同源为主题的“工业+旅游”新模式的引领作用，不断巩固“省级全域旅游示范区”创建成果，力争年接待游客175万人次，综合效益突破9亿元。

加快商业体系建设。以中央财政服务业发展资金支持县域商业体系建设行动县为契机，加快城北商贸物流中心、胜达君悦商业综合体建设，建成棋盘镇、哭泉镇、五里镇3个乡镇商贸中心，新增乡村连锁（加盟）便利店42家、网商（店）234家。发放电子消费券，撬动消费市场潜能，带动餐饮、购物、影视、汽车、家电的消费回升。突出数字赋能，发挥菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心综合体作用，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，实现农民增收与消费提质良性循环，助力乡村振兴。

助推产业融合发展。围绕打造西部电商示范县，发展消费新业态、新模式，不断完善“数字经济”发展的产品链、品牌链和人才培养链，打造爆款宜君优质农产品。大力发展“网红经济”，新增电子商务企业5户，培养本地优秀主播及电商从业人员1000人次，借助抖音、淘宝、盒马鲜生等互联网销售平台，力争全年电子商务交易额超过2亿元。

（六）加快城市更新，提升城市功能品质

高起点布局，优化城市功能。坚持以人为核心推进新型城镇化，按照“北连、西拓、东南跨”的城市规划布局，积极构建现代化高品质的一刻钟便民生活圈，因地制宜拉伸中心城区空间发展框架，精准有序推进城市更新。加快西延高铁片区建设进度，实施站前广场停车场和相关道路配套设施建设，改造提升2条背街小巷，推进二马路道路提升改造及部分危破旧建筑拆除等项目，持续完善市政交通设施和城市功能布局，不断增强城市承载力、宜居性、幸福感。

高标准建设，补齐城市短板。围绕“干净、宜居、特色”三大提标要求，下足“绣花”功夫，实施建筑垃圾资源化利用、城区生活垃圾综合处理与分类回收站建设项目，推进南山片区、宜阳南街至公园路雨污管网分流改造。实施老旧小区楼体及配套设施改造、宜阳南街至公园路强电入地、县城燃气管网更新、保障房小区改造等项目。加快胜达君悦府小区、宜阳北街综合管网后期工程、宜阳北街停车场及配套设施建设进度，升级改造公共停车场4处，新增停车位200个。

高水平管理，提升城市品质。深化国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城、省级县城建设示范县创建成果，聚焦群众所需，立足常态长效，严格落实网格化管理和门前“五包”等制度，强化柔性执法，不断提升城市管理智慧化、数字化、精细化水平。加强物业管理，努力实现城区住宅小区物业管理全覆盖，完成城市绿化改造提升，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

（七）筑牢生态屏障，厚植生态环境优势

系统推进生态建设。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，全面落实河湖长制、林长制、田长制，实施云梦乡、哭泉镇、棋盘镇坡耕地水土流失综合治理，尧生村、南寨村、寨子村土地整治，郎二井、皇姑庄等4处地质灾害治理，杨塬村白河组72户受灾群众地质灾害避险搬迁，王家河、李家河小流域治理，清河、五里镇河综合治理，武家河（杨河段）山洪沟治理等项目。推进重点区域生态修复、固沟保塬，完成蚂蚁森林连翘栽植4万亩，造林绿化2.5万亩，治理水土流失35平方公里。

铁腕整治生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进环境污染防治攻坚战，强化“五源共治”，加强“禁燃区”散煤治理，强化排放许可证“一证式”监管，持续开展臭氧、扬尘、柴油货车等污染治理，确保全年空气质量优良天数稳居关中前列。突出源头治理、系统治理，实施王家坪水库等10处水源地保护工程，确保饮用水水源地饮水环境安全及出境断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，严格建设用地准入管理，强化农业面源污染治理，有序推进土壤污染风险管控和修复。加快矿山地质环境恢复治理，开展露天矿山综合整治，推进绿色矿山建设，逐步解决历史遗留矿山环境问题。

加快绿色循环发展。落实碳达峰行动要求，加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，严格限制高物耗、高能耗、高污染项目上马，明确建设项目环保审批红线，坚持PM2.5和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，抓好重点用能企业管理，逐步降低万元GDP能耗。倡导绿色低碳生产生活方式，促进绿色产品消费，引导绿色低碳出行。

（八）保障改善民生，切实增进群众福祉

提升就业增收质量。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业500人，职业技能培训800人，开展务工返乡人员创业“归雁计划”，发放创业担保贷款2500万元，城镇登记失业率控制在4%以内。新建社区工厂2家、零工服务中心1个，高德地图、“AI豆计划”人工智能标注等数字化产业项目带动就业300人以上。推进秦创原（宜君）创新促进中心投入运营，完成成果推广与转化5项、入库科技型中小企业10家、培育高新技术企业5家。

办好人民满意教育。巩固提升“双减”工作和“五项管理”成果，推进县高中、县一中、恒大实验小学创建全省一流基础教育示范校工作。完成城关一小教学综合楼、县职教中心综合实训大楼项目建设，实施恒大实验小学灾后重建、太安中小学等教育基础设施项目。优化学校布局，完成尧生中学和县二中的撤并。加强三级三类骨干教师队伍建设，培养市县级教学能手、学科带头人、教学名师27名。抢抓“县中振兴”机遇，创新办学机制，继续深化县高中与西安市八十三中等名校合作办学，建立完善绩效考核制度，统筹整合教育教学资金200万元，激发自主办学活力，不断提升高中办学水平。

推进文体事业发展。完成县综合文化中心建设项目前期准备工作，建设文化小院2个。全力备战陕西省第十届文化艺术节，精心创编排练代表性节目，彰显宜君文化魅力。扎实做好非遗保护项目晋级申报工作，策划包装国家级、省市级非遗保护项目4个以上。开展“百场文化演出进基层”活动。实施游泳馆建设项目，举办陕西省首届延长石油杯三人篮球赛宜君赛区比赛、第五届中小学生足球赛、第九届业余篮球赛，推进全民健身活动深入开展。

加快健康宜君建设。推进大健康数据平台建设，抓好县中医医院二级甲等复审、县龙山医院二级乙等医院初审工作，积极创建全国基层中医药示范县。聚焦应急处置、疫苗接种、医疗救治等关键环节，保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。深化医疗保障制度改革，持续推进紧密型医共体建设，实施疾控中心、中医医院医疗设备购置及信息化建设、天坛生物单采血浆站等项目。扎实做好三级医保经办服务体系建设工作，城乡居民参保率达到95%以上，特殊困难人群参保率达到100%。

做好民政兜底保障。做实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、公益慈善救助等社会救助工作，落实好严重精神障碍患者监护、未成年人保护、农村“三留守”关爱、困境儿童救助保护等工作。加快推进居家和社区养老服务改革，完成县中心敬老院消防设施提升改造。持续推进“智慧社区”“健康社区”建设，着力推动乡镇（街道）社工站建设及“五社联动”试点工作。推进殡葬改革，加强乱埋乱葬专项治理，倡导移风易俗殡葬新风尚。

（九）深化改革创新，持续激发发展活力

围绕产业链实际需求部署创新链，积极融入秦创原，抢抓高校科技成果转化“三项改革”机遇，推动“平台+项目+人才”一体化发展，加强与陕西科技大学等高校合作，引导各类创新创业要素聚集宜君。深入推进“标准地”改革，推动科技工业园区投入产出步入良性循环。持续扩大对外开放，借助提高中西部地区开放水平重大机遇，发挥省级定点帮扶优势，深化“丰宜协作”，激发合作共赢的“源头活水”。加强与中国人民银行交流合作，深化普惠金融改革，优化金融生态环境，提高数字金融服务经济的能力，增强乡村发展动能。借力与阿里巴巴集团、蚂蚁集团等帮扶合作机遇，发展智慧农业，稳步推进“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，扩大电子商务进农村覆盖面，赋能乡村振兴。

（十）守牢安全底线，确保社会和谐稳定

坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念，切实发挥县安委会和十九个专业委员会作用，严格落实中省市安全生产有关措施，开展“问题隐患大排查、本质安全再提升”等专项行动，加强消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑工地、道路交通、生态环境、食品药品等领域安全风险排查整治，严防安全生产事故发生。坚持标本兼治、远近结合，强化政府、企业债务管理，化存量、控增量，坚决防范财政金融风险。完整、准确、全面理解和把握党中央关于疫情防控的决策部署，精准落实“乙类乙管”措施，最大程度守护群众生命安全和身体健康。持续擦亮“长安杯”金字招牌，争创全省“平安银鼎”，深入推进以平安校园、平安社区为主的“平安细胞”工程和“三无”乡镇创建。积极推进矛盾纠纷排查和信访积案化解，及时就地解决群众合理诉求。扎实推进“八五”普法，持续创建“六好”司法所、省级双拥模范县。抓实“五治融合”，常态化推进扫黑除恶斗争，合力抓好打击整治电信网络诈骗专项行动，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

三、全面加强政府自身建设

面对发展重任和人民重托，我们将牢记“三个务必”，强化担当作为，忠实履职尽责，以新气象、新作为推动高质量发展取得新成效。

坚持以政治建设为统领，扎实推进“学习政府”建设。坚持把政治建设摆在首位，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，心怀“国之大者”，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠诚践行者，确保中央决策部署和省、市工作要求不打折扣、落地有声，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

坚持以依法行政为抓手，扎实推进“法治政府”建设。深化省级法治政府示范县建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开、政府信息公开，建立健全政务信用管理体系，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

坚持以创新效能为导向，扎实推进“实干政府”建设。以钉钉子精神推进“干部作风能力提升年”活动，深入开展机关效能问题、增加基层负担问题等作风建设专项治理，着力解决党员干部中存在的不知责、不尽责、不履责等问题，用心用情用力办好民生实事，推动党员干部把“勤快严实精细廉”作风落实在岗位上、体现在工作中，让干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫意识，围绕全年既定目标，做到高标准定位、严要求推进、精细化操作、清单化管理，用过硬作风担当时代使命、以严实精神绘就新时代宜君发展新蓝图。

坚持以自我革命为引领，扎实推进“清廉政府”建设。持之以恒推进全面从严治党，一体推进“三不腐”，坚决守住做人的良心底线、不越为官的纪律红线、不碰党纪国法的高压线。加强审计监督、财政监督，强化重点领域监管和关键环节廉政风险防控，持续整治群众身边腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定精神及省市实施细则，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费，坚守“三保”底线，以政府“紧日子”换取群众“好日子”，推动清廉宜君取得新成效。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，奋力谱写宜君经济社会高质量发展新篇章！

名词解释

1.五大产业链：围绕特色农业、避暑康养、食品医药、绿色能源、数字经济五大“产业链”，推动县域经济高质量发展。

2.四好公路：习近平总书记于2014年3月4日提出，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

3.五社联动：由社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源共同组成的社会关爱服务体系，旨在加强农村留守儿童等特殊未成年人群体的关爱救助保护工作，使其学有所教、困有所帮、爱有所依、托有所居、居有所安。

4.一会一卡一宣誓：我市首创的安全生产措施，通过企业班组班前安全会、员工岗位安全风险温馨提示卡和班组员工安全宣誓，推动安全生产责任落实。

5.跨省通办：关中平原城市跨省市政务服务事项。

6.亩均效益：通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。

7.“5335”密植高产栽培技术模式：种植密度每亩5千株，深松深度均为30厘米、化肥3层分施，机械进地一次完成深松、施肥、播种、覆土、镇压5项作业工序。

8.一中心五平台：指依托蚂蚁金服集团全国首个中药材产业数字化服务中心，建设检测服务平台、产业金融服务平台、中药材供应链服务平台、中药材科研服务平台、中药材成果转化平台。

9.一刻钟生活圈：是服务半径在步行15分钟左右范围内，以社区居民为服务对象，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

10.五源共治：工业源、扬尘源、移动源、生活源、燃煤源等“五源”共治,推进了空气质量持续好转。

11.AI豆计划：指AI（人工智能）训练师培育计划，通过培训当地就业人员掌握AI数据标注等技能，成为AI的老师，从而带动更多劳动力在本地稳定就业，帮助群众增收致富。

12.紧密型医共体：指实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医模式。

13.标准地：在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

14.科技成果转化“三项改革”：职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化。

15.三个务必：习近平代表中国共产党第十九届中央委员会于2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上向大会所作的报告上提出的，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

16.三保：保基本民生、保工资、保运转支出。