2023年蓝田县政府工作报告

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2023年蓝田县政府工作报告

——2023年2月2日在蓝田县第十九届人民代表大会第二次会议上

蓝田县人民政府县长 徐 毅

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是蓝田发展进程中极不寻常、很不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全市九个方面重点工作和县第十七次党代会部署，全力以赴防疫情、稳增长、惠民生、保安全，推动高质量发展迈出坚实步伐，“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园建设取得新成效。

特别是，面对诸多超预期因素影响，我们坚持稳中求进工作总基调，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效应对9轮疫情冲击影响，稳妥推进疫情防控平稳转段，全力保健康、防重症，最大程度保障群众生命安全和身体健康。聚焦落实国务院和省市部署要求，制定出台20条稳经济接续措施，努力把疫情对经济的影响降到最低，经济运行逐季回稳，全年地区生产总值157.01亿元、增长1.2%，完成固定资产投资102亿元，规上工业总产值56.63亿元，全体居民人均可支配收入增长5.3%，一般公共预算收入5.36亿元、增长18.68%，实现经济社会平稳健康发展。

一年来，我们坚持转型升级、调优结构，优势产业集聚成势。高质量实施省级经济开发区规划，整合县工业园、西北家具工业园，先进制造、食品医药、电子商务等优势产业集聚发展，“一区四园”格局初步形成。三元科技创新园签约企业59家、投产36家、实现产值6.2亿元，电子商务产业园入驻企业26家、实现电商交易额41.1亿元、增长37.6%。推动园区“腾笼换鸟”，福润禽业、震鑫异型钢等4家企业实现二次招商，投资总额4.3亿元，有效盘活土地304亩。大力实施工业倍增计划，汉丰药业、伊利乳业产值分别增长22.7%、49.6%。县工业园实现规上工业总产值45亿元，全县新增规上工业企业8家，工业投资增长24.1%。现代农业提质增效，新建设施蔬菜基地25个，新增种植面积1260亩，创建省市级现代农业示范园2个，改造核桃低产林4000亩，发展林下经济4500亩，被认定为2022年全国休闲农业重点县。文旅康养加速融合，完成辋川溶洞景区改造提升，白鹿溪谷国际颐养中心、世茂南山康养园建设进展顺利，创建省级旅游特色名镇1个、省市级乡村旅游示范村3个、市级等级民宿6家，九间房荞麦花海成为农旅融合新IP。白鹿原影视城加快数字化转型，获评首批省级夜间文化和旅游消费集聚区、2022年国家旅游科技示范园区，汤峪镇塘子村入选第四批全国乡村旅游重点村，灞源镇青坪村入选第五批省级历史文化名村，全年接待游客2540万人次，实现旅游综合收入75亿元。

一年来，我们坚持招大引强、扩容强基，投资拉动显著增强。实施高质量项目建设推进年行动，实行县级领导包抓重大项目机制，制定重大项目督考评分细则，坚持“一周一研判、双周一调度”，10个省市重点在建项目完成投资55.5亿元，占年度投资的102%，101个县级重点在建项目完成投资113.9亿元，在建项目数和项目总投资创历年新高，全市重点项目观摩始终保持生态优先发展区第一名。三元科技创新园、皇家乳业代表西安市参加全省关中片区项目观摩活动得到一致好评。积极争取中央预算内资金和专项债券资金支持，申报地方政府专项债项目3个，总投资11.6亿元，新增债券2.65亿元。健全重大招商引资项目领导包抓、协同推进、跟踪服务机制，强化平台招商、产业招商、精准招商，全年签约项目18个、总投资294.4亿元，实际引进内资12.1亿元、利用外资1570万美元。

一年来，我们坚持深化改革、创新驱动，发展潜能加速释放。深化“放管服”改革，行政许可事项实现“清单之外无审批”，一般社会投资和政府投资项目审批时限分别压减至35个、60个工作日以内。惠企利民事项高效协同办理，县级政务服务事项“应进必进”，全程网办率达到85.1%，“最多跑一次”事项达到97.5%。严格落实减税降费优惠政策，让市场主体轻装上阵，落实惠企纾困资金2.96亿元，兑现支持工业经济、文旅康养、电子商务发展等“五个千万”扶持资金3690万元。建立中小微企业金融顾问制度，设立政府性融资担保基金，发放各类企业贷款5.99亿元，新增市场主体3552户、增长10.3%，实体经济发展活力充分释放。国资国企改革三年行动圆满收官，45家县属企业资产实现统一监管，县投控集团总资产达到35亿元，累计融资30.2亿元。主动融入“秦创原”创新驱动平台，培育入库科技型中小企业48家，华力装备入选国家级专精特新“小巨人”企业，三元科技创新园获批省级小微企业创新创业基地。

一年来，我们坚持规划引领、建管并重，城市品质大幅提升。国土空间规划取得阶段性成果，完成“三区三线”划定，城镇开发边界新增建设用地9030亩，第三次国土调查工作获自然资源部表彰。统筹推进城市更新，县门街东延伸片区、陈沟岸片区综合改造项目进展顺利。完成312国道县城段6.5公里安防和绿化亮化，蓝水路改扩建、长坪路雨污分流、迎宾路人行道改造提升全面完工，城区道路更加通畅便捷。贯通312国道与灞河大道连接道路5条，建成滋水北路和滋水大桥，西安外环高速南段建成通车，城市骨架进一步拉大。蓝田通用机场、330千伏变电站基本建成，西十高铁加速推进，城市承载能力不断增强。用“工匠精神”雕琢城市品质，改造老旧小区13个，新建公共停车位410个、新能源充电桩50个，新增城市绿地2.7万平方米，运行城市文明驿站4座，新建和改造提升公共厕所25座，城市功能设施日趋完善。

一年来，我们坚持巩固衔接、融合发展，乡村振兴稳步推进。实施优质粮食工程，新建高标准农田1.3万亩，开展撂荒地整治和低效残次林退出，新增粮食种植面积2.4万亩，粮食年产量17万吨。严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测和帮扶，扎实开展“百日提升”“百日督帮”行动，新增脱贫人口小额贷款1052户4689.6万元，开发公益性岗位安置2362人、务工就业4.9万人，监测对象无一人返贫致贫。实施农村集体经济“清零消薄”行动，286个村集体经济收益超5万元、占比85%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.2%、6.2%，城乡收入比不断缩小，顺利通过国家和省级巩固脱贫成果评估考核。统筹各级财政衔接资金1.96亿元，实施项目257个，完成农村供水保障工程25处，全县农村自来水普及率达到99.7%。坚持以点带面、梯次推进，创建第二批乡村振兴示范村21个，打造美丽宜居村庄13个，建成汤峪镇美丽村庄示范片区。小寨镇董岭村入选全省首批乡村振兴典型案例。全市农业农村重点工作现场推进会、乡村振兴示范镇暨美丽村庄片区建设现场观摩会在我县召开。

一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续改善。深入践行习近平生态文明思想，中省反馈秦岭“五乱”问题动态清零，在全市率先建立“林长制”，完成赛峪、福朝峪峪口峪道综合治理，恢复秦岭植被3000亩，矿山生态修复84万平方米，秦岭国家公园（蓝田段）建设有序推进。申报秦岭北麓山水林田湖草沙一体化保护与修复工程项目25个、总投资23亿元，全省山水项目启动仪式在我县举行。全面落实“河湖长制”，新建、加固堤防20.1公里，治理水土流失面积30.8平方公里，堤岸生态修复、滩区治理全面完工，浐灞河断面水质稳定达到Ⅲ类标准。实施农村污水治理项目5个，完成第二污水处理厂截污总干管网铺设，引蓝济李、引汉济渭、李家河输水复线工程进展顺利。扎实推进城乡环卫一体化，城区清扫保洁市场化运作实现全覆盖。深入开展大气污染防治，强化工业、建筑、交通等重点领域扬尘和废气治理，全年空气质量优良天数272天，比全市平均多81天，稳居全市第一。

一年来，我们坚持民生为本、共享普惠，群众生活更加幸福。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实稳岗就业政策措施，发放创业担保贷款3583万元，城镇新增就业4436人。健全“1+N”社会救助体系，发放各类城乡困难群众生活补助资金2.18亿元，坚决兜牢民生保障底线。投资25.35亿元，实施灾后恢复重建项目35个，完工32个。建成第四、第五幼儿园，完成北关小学分校、樊沟小学扩建提质，新增学位1350个，培育新优质学校14所，创建义务教育优质均衡学校38所。用精品意识办好厨师学校，建成蓝田厨师博物馆和实训大厅，创办全省首个公办全日制家政学校，擦亮蓝田职业教育品牌。县妇计中心门诊综合大楼、县病毒检测中心建成投用，县中医医院迁建项目进展顺利，紧密型县域医共体覆盖率100%。深化燃气安全、建筑施工、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，扎实开展自建房安全整治“百日攻坚”行动，安全生产形势总体平稳。依法依规解决群众合理诉求，集中化解蔚蓝港湾、宏辉等一批遗留问题。建成相控阵天气雷达，防汛救灾平稳有序，森林防火工作获全国先进，高质量完成党的二十大安保维稳任务，社会大局和谐稳定。

一年来，我们坚持全面从严治党、改进作风，自身建设不断加强。全面履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动党史学习教育常态化、长效化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。法治政府建设成效明显，出台《蓝田县重大行政决策程序规定》，与西安铁路运输法院签订《共同推进行政争议多元化解机制框架协议》，有效推动行政争议实质性化解。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议77件、政协委员提案112件，办结率、满意率100%。深入开展作风建设专项行动，大力纠治形式主义、官僚主义，政府效能不断提升。紧盯公共资源交易、招投标、工程建设等重点领域，强化审计督察和财政预算绩效管理，严肃查处侵害群众利益的不正之风和突出问题，涵养了风清气正的政治生态。同时，人防、档案、残联、慈善、县志、妇女儿童、国防动员、退役军人等工作取得了新成绩。

各位代表，过去一年，面对严峻复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在高质量发展道路上坚定前行，苦干实干，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协常态监督、鼎力支持的结果，更是全县上下攻坚克难、担当奉献、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻蓝部队、政法干警及所有关心、支持、参与蓝田建设发展的各位朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战，主要是，经济恢复向好基础尚不稳固，产业转型升级迟缓等深层次矛盾有待破解，区域城乡发展协调性还不强，城乡居民收入偏低，县域经济发展不足，市场主体经营面临不少困难，生态环境保护任务艰巨，城市应急管理、基层治理等方面存在诸多薄弱环节，教育、医疗、养老等社会民生领域还有不少短板，重点领域风险防范化解还有许多工作要做，干部担当精神和创新能力有待提升。面对这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民期望。

二、2023年工作总体要求和目标任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是以高质量发展推进中国式现代化蓝田实践的破题之年，做好全年工作意义重大。当前，国内经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在，稳增长、稳就业、稳物价压力依然较大。但也要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，中央和省市稳经济政策效果逐步显现并持续加力，蓝田区位、交通、生态等优势进入加速兑现期，我们要充分发挥比较优势，精准把握战略机遇，应势而动、乘势而上，在新时代新征程上展现新气象新作为。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十四届三次全会、市委十四届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣全省“三个年”活动和全市八个方面重点工作，坚持“七个致力”，加速“六大突破”，真抓实干，争先创优，加快建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，奋力谱写高质量发展新篇章，全面推进中国式现代化蓝田实践迈出坚实步伐。

综合各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%以上；农村居民人均可支配收入增长7%以上；科教文卫等各项社会事业全面发展。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：

必须始终坚持政治引领。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化工作执行，狠抓末端落实，确保党中央决策部署和省市县委工作要求不折不扣落实到位。

必须始终聚力经济发展。坚定不移把新发展理念贯穿谋划发展、制定政策、推动落实的全过程各领域，坚决摒弃不符合新发展理念的旧思路、老做法，解放思想、改革创新，正确处理量与质、产业发展和环境约束的关系，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快构建县域现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

必须始终保持冲刺状态。坚持用追赶超越定位审视蓝田改革发展，锚定“六大突破”目标不动摇，保持开局就是决战、起步就是冲刺的精气神，以攻坚克难的拼劲、改革创新的闯劲、久久为功的韧劲抓好工作落实，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，一天也不耽误、一天也不懈怠，紧起来、动起来、干起来，以重点工作率先突破带动整体工作争先创优。

必须始终厚植为民情怀。时刻把群众的安危冷暖、急难愁盼挂在心上，把扩大就业、提高收入作为重中之重，以优质普惠为目标办好教育、医疗、养老等各项社会事业，深入基层倾听群众声音，向群众学习智慧，采取更多惠民生、暖民心举措，用心用情用力办好民生实事，真正把群众满不满意作为衡量一切工作得失的根本标准。

必须始终强化底线思维。正确处理稳增长和防风险的关系，把握好工作节奏和力度，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，既要有防范风险的先手，也要有化解风险的高招，统筹做好经济金融、资源环境、安全生产、信访维稳等领域重大风险防范，坚决防止局部风险演化为区域性、系统性风险，保持经济稳健发展和社会大局稳定。

三、2023年重点工作任务

（一）聚力发展实体经济，构建县域现代化产业体系

推动工业转型升级。坚持“一县一区、一区多园”，高标准规划园区发展空间和产业布局，围绕先进制造、食品医药、电子商务等产业，不断延链补链强链，加速形成产业集聚效应。继续落实支持工业经济发展1000万元扶持资金，突出抓好三元科技创新园二期、智创云谷产业园、新港智能家居产业园建设，建成电子商务产业园、皇家乳业年产22000吨乳制品生产线项目，三元科技创新园进驻企业投产率达到100%，实现产值10亿元以上。深入实施工业倍增计划，支持汉丰药业、伊利乳业增资扩产，年产值达到5亿元以上，全县新增规上工业企业10家以上，规上工业总产值超过65亿元。

培育新兴市场主体。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，亲而有度、清而有为，大胆为企业站台撑腰，让民企国企享受平等待遇，让企业家有地位、有荣誉、受尊重。完善多元化金融服务体系，用好中小微企业融资担保降费奖补政策，推动政策红利直达市场主体，落实各类惠企资金4亿元以上。加快培育数字经济市场主体，组建县大数据中心，做好企业数字化转型服务，鼓励企业“上云用数”，新增陕西工业精品企业、专精特新“小巨人”企业、“民参军”专业化配套企业10家以上。继续落实支持电子商务发展1000万元扶持资金，培育孵化电商主体100家，新增线上专营店30家以上。

增强创新驱动能力。深度融入“秦创原”创新驱动平台，加强与航天四院，西安工业大学、西安理工大学等院校合作，鼓励企业与高校院所、科研机构共建众创空间、科技孵化器等创新平台，推动科技创新与实体经济融合发展。深入实施科技企业创新发展培育计划和科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，促进研发深化、成果转化、企业孵化、产业催化，评价入库科技型中小企业40家，实现技术市场合同成交额2亿元以上，力争上市企业实现突破，全力做大创新型企业矩阵。

（二）聚力扩大有效投资，积蓄经济增长动能

加快重点项目建设。实施高质量项目推进年活动，坚持县级领导包抓和“双周调度”等工作机制，逐项目制定推进计划，压实手续办理责任，确保17个市级在建项目、91个县级在建项目一季度开工50%，二季度全部开工，年度投资达到100亿元以上。建立项目管家服务和前期辅导员制度，强化政策、要素服务保障，加快16个市级前期项目手续办理，推动前期转在建。强化“亩均论英雄”理念，聚焦城市更新、基础设施、特色产业等重点领域，加大项目策划包装，年度储备过亿元项目不少于50个，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明的储备库，实现项目滚动接续发展。

科学精准招商引资。围绕3条重点产业链，运用投行思维、链式思维、闭环思维抓招商引资，常态化开展“老朋友、新合作”“蓝商回归”等系列活动，精准招引一批亩均效益好、产业层次高、带动能力强的优质企业落户蓝田，全年签约项目不少于20个、总投资230亿元以上。紧盯西安市运动员食材专供基地、汽车零部件产业园、白鹿原文化村等意向项目，全流程跟踪服务，保障项目签约落地，力争全年实际引进内资12亿元以上、利用外资1570万美元以上。

强化资源要素保障。坚持要素跟着项目走，实行申办事项“容缺审批+承诺制”，推行文勘前置、并联审批工作模式，着力破解土地规划、征地拆迁等难点堵点，全力保障项目建设。实施“标准地”供地模式，加快批而未供和闲置土地处置，变“项目等地”为“地等项目”。积极争取中央和省市政策性资金、专项债券等资金支持，申报地方政府专项债券5.1亿元。

（三）聚力做强文旅康养，充分释放消费潜力

促进优势资源转化。以创建全国全域旅游示范区为统领，充分释放“中国天然氧吧”品牌效应，积极对接国内知名文旅平台，整合现有旅游资源，加快白鹿原影视城、王顺山国家森林公园5A级景区创建，提升水陆庵、蓝田猿人遗址等景区管理运营水平，建设西区高品质酒店，为游客提供优质旅游体验。持续提升文旅康养产业首位度，全力推进白鹿溪谷国际颐养中心、世茂南山康养园建设，打造集旅居养老、康复保健、休闲度假等功能于一体的康养之城，文旅康养产业占GDP比重达到25%以上。加强文物保护利用和非遗文化传承，深度挖掘红色文化、王维辋川文化、人文始祖文化，加大特色文创产品开发，推动文化内涵转化为经济优势。

推动旅游市场复苏。顺应文旅发展新趋势，以白鹿原影视城等为重点，支持旅游企业发展沉浸式、体验式文旅新场景、新业态，以乡村旅游为牵引，大力培育红色游、研学游、康养游等业态，打造精品旅游线路3条，发展品质民宿23家，争创省市级乡村旅游示范村3个，不断满足游客差异化、多元化旅游需求。突出“五一”、国庆等重要节点，开展“遇见蓝田”消费季、厨乡美食文化节等消费活动，策划举办中国环秦岭自行车联赛、西安城墙马拉松系列赛（蓝田站）等赛事，加快激活旅游市场，实现旅游综合收入90亿元。

拉动消费恢复增长。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全面落实好促消费政策措施，扩大新能源汽车和绿色家电消费，积极培育运动、康养、托幼、家政等消费新热点，鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式，新增限上商贸企业10家。依托国家电子商务进农村综合示范县项目，完善镇区商贸中心、农村电商物流快递网点布局，大力发展直播带货，实现电商交易额45亿元。加强便民商业服务网点和无接触配送设施建设，推动夜间经济、地摊经济发展，满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。

（四）聚力全面深化改革，不断激发市场活力

持续优化营商环境。坚持“有效市场”和“有为政府”协同发力，大力实施营商环境突破年行动，打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境。建成投用县政务服务中心，为企业和群众提供“一站式”政务服务。抓好10项“一件事一次办”集成改革，全面实施行政许可事项清单管理，推进企业开办标准化规范化、工程建设项目审批制度改革，拓展“一网通办”“跨区通办”“帮办代办”深度广度。加快一体化政务服务平台延伸，完善县镇村三级政务服务体系，实现164项政务服务事项在镇街办结。健全市场主体全生命周期服务链条，全面落实减税降费、稳岗补贴等政策措施，建立“政银企”常态化对接机制，全年新增中小微企业贷款5亿元，新增市场主体4000户。

深化重点领域改革。加快县域集成改革攻坚，强化各项改革衔接配套和系统集成，提升改革综合效能，高质量完成11个方面80项改革任务。持续深化国资国企改革，推动食品公司、公交公司等第二批10家县属国有企业重组整合，抓好国有投融资平台转型升级，县投控集团总资产达到50亿元、净资产达到30亿元以上，融资能力达到12亿元。统筹推进“医疗、医保、医药”三医联动改革，建立健全县镇村三级医疗保障体系。加快财税金融等领域改革，推出一批落点准、收效快的“小切口”惠民改革，让群众和市场主体享受更多改革红利。

加强人才培育引进。大力推动人才治理体系、政策体系、服务体系创新，实施“雏燕培育”工程，健全“院校+企业+政府”人才引进培养机制，年内培养专业技术人才30名以上、高素质人才20名以上。坚持柔性引才，探索“候鸟式”聘任、“巡回式”服务等引才模式，用心用情做好人才服务保障，想方设法解决人才住房、就医、子女入学等方面需求，营造宽松包容、安心舒适的工作生活环境。

（五）聚力规划建设管理，提升城市功能品质

优化城市功能布局。依据“三区三线”划定成果完善国土空间规划，强化规划引领和刚性约束，积极承接西安非核心功能疏解转移，统筹考虑产业融合、交通先行、项目带动，加快编制县城东部片区和西川工业片区详细规划、城区地下管线和综合交通体系等专项规划，不断优化城市功能布局。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，编制汤峪、玉山、华胥等重点镇详细规划，启动312国道西川产城融合发展片区、白鹿原农旅融合片区、焦汤通航产业片区建设，加快构建“一核、两带、三中心、五片区”发展格局。

完善城市基础设施。深入开展城市基础设施提升行动，实施向阳路、迎宾北路等4条道路综合改造，打通县门街东延伸段，建成健康路，畅通城市“微循环”。启动312国道改线工程，完成环山路23公里亮化，提高道路通行安全性和便捷度。加快推进城乡供水一体化，启动西川片区供水工程，建成投用县城南区集中供热项目，新增公共停车位600个、城市绿地2万平方米，提升群众生活舒适度。全力抓好西气东输、电网攻坚、引蓝济李、李家河输水复线工程协调保障，力争冯家湾水库项目年底前获批。推动西十高铁等重大项目建设，建成蓝田通航产业园，加速融入区域立体综合交通网。

提升城市管理水平。加快县门街东延伸片区、陈沟岸片区综合改造，抓好安置楼和配套设施建设，启建县体育中心，打造高品质城市“样板间”。因地制宜实施城市微更新微改造，完成老旧小区改造11个，完善周边公共服务设施，加强社区物业管理，做到既“好看”又“好住”。健全城市管理运行长效机制，加快“智慧城市”建设，纵深推进违建整治，集中治理乱停乱放、占道经营等城市顽疾，提升城市精细化、数字化管理水平。

（六）聚力乡村全面振兴，推动农业农村现代化

大力发展都市型现代农业。坚决扛起粮食安全政治责任，全面推行“田长制”，严格耕地用途管控和占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田1.5万亩，粮食年产量稳定在17万吨以上。统筹安排1000万元，持续壮大设施农业规模，新增设施蔬菜种植面积1500亩以上，改造提升草莓、樱桃等特色果业标准化园区20个，全县果蔬种植面积达到13万亩以上。统筹安排1000万元，接续实施核桃等传统规模产业提质增效工程，延伸产业链，提高附加值。充分释放石羊集团“云养殖”、陕西得康生态蛋鸡养殖项目带动效应，建成存栏1.2万头规模化生猪养殖场，蛋鸡存栏达到150万羽，保障肉蛋奶等重要农产品安全供给。

建设宜居宜业和美乡村。深入开展乡村建设行动，发挥驻镇街专职规划师作用，完成17个行政村规划编制。加快乡村基础设施建设，改造提升玉山、华胥、赛峪水厂，完成农村供水保障工程20处、农村电网升级工程34个，养护提升农村公路50公里，实施安防工程142公里，争创全国“四好农村路”示范县。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，完成户厕改造2000座，全县农村生活污水有效治理率达到44%、生活垃圾无害化处理率达到95%。加强传统村落和乡村特色风貌保护，留住乡村岁月痕迹和田园气息，建成九间房镇、前卫镇美丽村庄示范片区，创建市级乡村建设示范村14个，完成第三批乡村振兴示范村创建。

强化农业农村发展保障。深化农村“三变”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革和闲置宅基地盘活利用，规范房地一体宅基地确权登记。加大金融惠农力度，有效破解“三农”融资难问题。实施乡村科技人才培育工程，培养高素质农民150人、农技人才60人，培优育强用好乡土人才。持续壮大科技特派员队伍，选派科技特派员60名，培育市级农村科技示范户15户，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，做强乡村振兴人才支撑。健全完善“三治融合”治理体系，发挥村规民约、家教家风作用，推动农村移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实乡村振兴责任制，持续实施动态监测帮扶，坚持周走访、月排查、季调度，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快推进玉山、普化移民安置社区建设，确保5月底群众搬迁入住。强化易地搬迁后续帮扶，突出产业、就业扶持，健全完善公共服务和社区治理体系，让搬迁群众增收有渠道，生活更有归属感。始终把产业振兴作为重中之重，围绕农产品加工、乡村旅游、电子商务等产业，大力发展特色经济、联农带农经济，千方百计拓宽群众增收渠道。深入实施农村集体经济“消薄培强”行动，全县所有村集体经济收益达到5万元以上。加强劳动力转移就业组织，精准对接技能培训和就业需求，促进更多群众就地就近就业。统筹做好财政衔接资金使用管理，及时调整优化支持重点，确保资金发挥最大效益。扎实开展乡村振兴重点帮扶“十镇百村”行动，完成1镇15村重点帮扶，增强内生发展动力，夯实乡村振兴基础。

（七）聚力改善环境质量，坚决当好生态卫士

提升秦岭生态保护水平。严格执行省市秦岭生态环境保护条例和规划，巩固深化峪口峪道综合治理成果，优化提升“数字秦岭”管控水平，动态清零“五乱”问题。加快秦岭国家公园（蓝田段）建设，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，打造玉山、九间房山水项目示范片区。全面落实“林长制”，加强森林资源、野生动植物、古树名木保护，做好重大有害生物预警监测防控，实施水源地水质提升行动，开展朱鹮野化放飞，维护秦岭生态系统多样性、稳定性、持续性。

打好蓝天碧水净土保卫战。认真抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，重点抓好重污染天气消除、臭氧污染防治和扬尘治理，全县空气质量优良天数和综合指数始终保持全市前列。常态化开展河湖“清四乱”，修复加固水毁堤防25.8公里，治理水土流失面积30平方公里，建成县第二污水处理厂，完成农村污水治理5个村。加强土壤污染源头防控，有效治理农业面源污染。加快推进“无废城市”建设，启动建筑垃圾综合利用项目，建成生活垃圾压缩站6座，有效提升固体废物资源化利用水平。

促进绿色低碳循环发展。全面落实碳达峰、碳中和工作任务，严控高耗能高排放低水平项目建设，促进工业、建筑、交通等领域绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全县单位生产总值能耗下降3%。积极发展节能环保、绿色循环产业，大力推广使用新能源汽车，新建集中式充电桩50个。落实最严格的水资源管理制度，深入开展取用水专项整治，全年用水量不超过8600万立方米。实施绿色建筑创建行动，打造绿色社区5个，创建市级生活垃圾分类示范单位5个，全力争创省级生态文明建设示范县。

（八）聚力保障民生改善，提高群众幸福指数

坚持就业优先导向。积极落实就业优先政策，搭建多层次就业服务平台，加大就业帮扶和职业技能培训，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体稳定就业，举办招聘会24场次，提供岗位4万个，开展职业技能培训4000人次，动态消除零就业家庭，城镇新增就业3750人。严厉打击恶意欠薪行为，依法保障劳动者权益。持续推进居民收入倍增计划，完善按要素分配政策制度，落实促进居民收入稳定增长政策措施，持续提高群众经营性、工资性收入。

办好人民满意教育。优化城乡教育资源布局，突出抓好薄弱学校提升，实施教师进修学校迁建项目，启动东街小学、玉山镇中心幼儿园、普化镇第三幼儿园建设，建成华胥小学、滋水学校南教学楼，新增学位2340个。大力实施“三名+”工程，培育新优质学校7所，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。规范校外培训机构，持续巩固义务教育“双减”成果，促进学生德智体美劳全面发展。优化职业教育类型定位，强化职业教育、继续教育协同发展，办好厨师学校、家政学校，建成职教中心产教融合实训园，推进职普融通、产教融合。

推动健康蓝田建设。围绕“保健康、防重症”优化新冠病毒感染防治措施，严格执行“乙类乙管”和第十版防控方案，加快医疗救治和药品保供体系建设，强化重点人群、重点机构及农村地区疫情防控，全力守护人民群众生命安全和身体健康。加强重点传染病、地方病、慢性病防治，加快推进县中医医院迁建项目，启动社区卫生服务中心建设，完成村卫生室公有化20个，促进优质医疗资源扩容提质，全面提升基层医疗卫生机构服务能力。

健全社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳发展。优化三级养老服务体系，完善社区居家养老服务网络，启动建设县老年养护院，新建镇街养老综合服务中心2个，创建农村居家养老助餐服务食堂示范点3个。全面实施全民参保计划，完善医保三重制度保障体系，城乡居民参保率保持在97%以上。健全完善社会救助兜底保障制度，及时足额发放各类兜底资金。依法保障妇女儿童、未成年人、残疾人等合法权益。

（九）聚力防范风险隐患，筑牢安全发展屏障

维护经济金融安全。全面落实总体国家安全观，加强经济、金融、网络、资源等领域安全保障体系建设，确保粮食、自然资源和重点产业链供应链安全。紧盯“交房难”“办证难”“入住难”等问题，稳妥做好“保交楼”“保回迁”工作。加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，兜牢兜实“三保”底线。严厉打击非法金融活动，加强监测、及时预警、稳妥处置，坚决防范区域性、涉众型金融风险。

提高公共安全水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，深化道路交通、建筑施工、城市运行等领域安全专项整治，全面排查整治城镇燃气、商贸市场、河流水库安全隐患，巩固自建房治理成果，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，强化应急体系建设，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作，全面提升应急管理能力和本质安全水平。

夯实社会治理基础。坚持和发展“枫桥+乡约”基层治理模式，深入开展大督查、大接访、大调研活动，发挥县镇两级信访联席会议作用，推进信访矛盾源头治理和重复信访问题有效化解，争创全国信访工作示范县。建立网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全镇街社会工作服务站网络，扎实开展“五社联动”基层社会治理试点。用好“12345”市民热线，及时解决群众急难愁盼问题。加快立体化信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，坚决遏制电信网络诈骗、养老诈骗多发态势，切实保障人民群众生命财产安全。

四、全面加强政府自身建设

坚持依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定，加强行政规范性文件合法性审查，确保重大行政决策科学民主合法。扎实开展“八五”普法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，深化政务公开，持续深入推进法治政府建设。

提升治理能力，建设效能政府。强化把握宏观、洞察微观、抢抓机遇意识，提高防风险、迎挑战、抗打压能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，推动各项工作争先进位创优。始终把抓落实作为政府工作的鲜明特质，注重统筹协调、部门联动，增强工作合力，消除合成谬误。加快推进数字政府建设，强化政务数据资源管理、网络安全防护，促进政府治理流程优化、模式创新、效率提升。

推进自我革命，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。扎实开展干部作风能力提升年活动，锤炼“勤快严实精细廉”作风。加强政府系统党风廉政建设，健全权力集中、资金密集、资源富集领域监管机制，切实从源头扎紧制度笼子。坚持厉行勤俭节约、过紧日子，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、用来为群众办实事。

各位代表！路虽远，行将必至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写蓝田高质量发展新篇章！

《政府工作报告》名词解释

五有六好五示范：“五有”即有美景可赏、有文化可享、有美食可尝、有产业可富、有乡愁可忆；“六好”即发展质量好、生态环境好、治理效能好、城乡面貌好、文明风尚好、百姓生活好；“五示范”即争创全省高质量发展示范县、全省生态文明建设示范县、全省文化旅游融合发展示范县、全省改革创新示范县、全省乡村振兴示范县。

三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

三保：保基本民生、保工资、保运转。

七个致力：县第十七次党代会提出的致力培育产业，厚植高质量发展新动能；致力生态保护，增强高质量发展新优势；致力城市提升，呈现高质量发展新面貌；致力乡村振兴，开创高质量发展新生活；致力改革开放，激发高质量发展新活力；致力改善民生，共享高质量发展新成果；致力社会治理，筑牢高质量发展新保障。

六大突破：县委十七届三次全会提出的在现代都市农业上实现新突破；在就业促增收上实现新突破；在旅游产品提升上实现新突破；在营商环境上实现新突破；在城市建设上实现新突破；在乡村振兴上实现新突破。

“黑天鹅”事件：难以预测，但突然发生时会引起连锁反应、带来巨大负面影响的小概率事件。

“灰犀牛”事件：明显的、高概率的却又屡屡被人忽视、最终有可能酿成大危机的事件。

上云用数：“上云”指推行普惠云服务支持政策；“用数”指更深层次推进大数据融合运用。

“候鸟式”聘任：一种柔性引才方式，指通过自主招聘、顾问指导、短期兼职或者其他适宜方式聘任流动性强的人才。

农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

三治融合：基层社会治理体系中的自治、法治、德治融合。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是一种先进城市管理理念。

三名+：“名校+”“名校长+”“名师+”。

五社联动：以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善为补充的联动机制。