2023年西安市鄠邑区政府工作报告

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2023年西安市鄠邑区政府工作报告

——西安市鄠邑区第十八届人民代表大会第二次会议上

　　西安市鄠邑区人民政府区长 汪国栋

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领工作全局，围绕市委“六个打造[1]”奋斗目标和“九个方面重点工作[2]”，坚持放大格局、找准定位，加快建设东部新区，激活中部城区，蓄能西部片区，守好南部山区，着力构建“南山北水、东工西旅”发展格局，不断加快“诗画鄠邑、品质新区”建设，发展动能持续增强，“四个在鄠邑”品牌影响力显著提升。

　　过去的一年，面对多轮次疫情以及经济下行等因素影响，我们高效统筹疫情防控、经济发展和安全稳定“三件大事”，动态调整疫情防控工作措施，连续320天社会面无疫情，最大程度守护人民群众生命安全和身体健康，为全区抢机遇、抓发展提供了坚强保障。出台稳经济保增长32条措施，安排3亿元专项资金，重点用于支持工业企业土地供应及遗留问题处置，安排3600万元专项资金全力稳经济增长、稳市场主体、保民生就业。全年生产总值首次进入“300亿俱乐部”，达到341.27亿元，同比增长20.8%，实现增量75.22亿元，增量排名跃居全市第四名，鄠邑对全市经济的贡献度显著提升;第二产业实现产值199.22亿元，同比增长41.9%;规上工业增加值同比增长80.3%;固定资产投资同比增长71.6%;工业投资同比增长183.3%;全体居民人均可支配收入同比增长5.4%;农村居民人均可支配收入同比增长6.6%。以上指标均位居全市第一，其余主要经济指标均位列全市前五，取得了历史性的好成绩，经济发展呈现出“稳中有进、进中有快”的鲜明特点。

　　这一年，我们坚持建管并重、品质先行，城市能级持续提升

　　品质新区活力绽放。扎实推进基础设施提升和商住服务配套，潭滨公园建成开放，沣京大道、南北七号路拓宽改造项目通过中国市政工程协会2022年度市政工程最高质量水平评价，东部新区建设持续升温。画展街艺术街区建设道路改造基本完工，第三批49个老旧小区改造顺利完成，新增城市绿地8.49万平方米，新建口袋公园2个、新能源汽车充电站3个，北街殡葬业基本完成产业转移，中部城区活力加速释放。荣华数字康养、渼陂湖、天桥湖国际露营地、“曲水稻香”等农文旅项目加速布局，西部片区潜力不断积蓄。

　　内联外通更加便捷。全省首条利用既有铁路改造的西户铁路地铁公交化项目，创造了从开工到运营用时仅3个月的历史记录，让鄠邑重回轨道交通时代。提前30天实现京昆高速改扩建鄠邑段单幅双向通车，S107环山路鄠邑段改造及西户路、鄠周眉高速建设加快推进，与主城区融合更加紧密。累计投资3.85亿元组织区域路网提升，惠丰南路建成通车，惠丰北路提质改造等10项重点工程顺利推进，户菜路、八里坪道路全面提升，修复农村破损、水毁道路23公里，农村公路通达率达100%。

　　城市管理更加精细。坚持重点路段巡查、重要节点值守相结合，强力开展市容市貌专项整治和夜间渣土清运管理。严格按照七统一要求，优化早夜市运营秩序。全力规范集贸市场管理，实现网格化监管全覆盖。在沣京大道建成首条绿波控制路段，智慧交通试点先行。深入推进夜市摊点、占道经营、背街小巷专项治理，新施划公共停车位4015个，全力整治各类城市病，城市管理水平逐步向主城区看齐。

　　这一年，我们坚持同区联动、融通发展，产业体系更趋完善

　　两链融合加速工业产业发展。建立“政府领导+龙头企业负责人”双链长制，强化与西咸、高新同区联动、协同配套、补位发展，联东U谷等一批先进制造业项目签约落地。实施重点企业一企一专班服务机制，全方位做好保障服务，博康电子等3户企业遗留问题全面化解，世纪盛康、利君制药等重点企业强势增长。全区净增规上工业企业9户，总数达145户，实现总产值1386.93亿元，同比增长156.9%。

　　产城融合助力优势产业聚集。以沣京工业园为主战场，高标准谋划东部新区发展蓝图，“两区三园[3]”格局初具雏形。完成宝源路、宝丰路及黄柏西路、丰二路至丰一路段建设验收，强化水、电、气等生产要素供应，东部新区基础设施不断完善。18宗批而未供用地得到有效处理，10户低效用地企业实现腾笼换鸟，帮助5户半停产企业完成转型升级，成功创建全国自然资源节约集约示范区。汽车及装备制造、生物医药、电子信息三大主导产业稳健发展，沣京工业园工业总产值实现103亿元，同比增长25%，园区内生动力进一步释放。

　　创新驱动推进产业转型升级。成立工业产业和农业产业两个发展集团公司，实施专业化、实体化、市场化运作，为工业发展和乡村振兴注入动能。“产业园+众创空间+孵化器+加速器”企业孵化体系逐步完善，新增专精特新企业2户，申报认定国家高新技术企业25家，入库科技型中小企业50家，西户科技企业加速器获评全省首批秦创原总窗口协同创新基地。深入推进驻地高校与在鄠企业协同合作，完成高校科技成果就地转化项目3个，成功创建全国科普示范区，荣获第16届中国西安国际科学技术产业博览会暨硬科技产业博览会最佳展示奖。

　　这一年，我们坚持项目带动、改革创新，区域价值逐步兑现

　　投资带动效能凸显。坚持一项目一专班、一张图一清单，实施容缺受理、并联审批，17个市级重点项目完成投资132.62亿元，占年度计划的120%，凤巢公寓项目加速推进，沣京医疗科技产业园、聚乳酸新型材料产业基地项目主体完工。二、三季度市县高质量项目建设成效评价排名分获全省第一、第五名，连续三个季度在全市“九个方面重点工作”项目观摩中取得较好名次，四季度作为全市仅有的两个区县之一，参加项目观摩，鄠邑高质量发展的动能加速提升。

营商环境明显改善。做到行政许可事项“清单之外无审批”，1597项政务服务事项实现政务大厅集中办理，全程网办率86.04%，73项事项实现“一证(照)通办”，60项事项实现“两个免于提交[4]”。创新分阶段办理施工许可，企业开办、交房即交证、车驾管等改革深入推进，跨区通办、周末不打烊等举措为企业群众带来更多便利，新增各类市场主体5431户。“标准地+承诺制”改革全面推行，3宗370余亩产业用地摘牌成交。金融顾问累计服务企业1186户，全区193个行政村完成“整村授信”，预授信6.7万户23.7亿元，用信3605户4.9亿元。

　　招商引资亮点纷呈。坚持把招商引资作为一号工程，疫情政策调整后全市首家赴粤港澳大湾区开展跨区域招商工作，鄠邑区驻粤港澳大湾区招商引资服务工作站成功挂牌，与西安驻深办、陕西商会等机构签订合作协议，与项目企业达成近20亿元的合作意向。举办“遇见新西安，相约新鄠邑”产业项目集中签约仪式，签定先进制造、生物医药等重大产业类项目9个，总投资额146.9亿元。累计开展招商引资洽谈70余批，达成意向投资项目30余个。全年引进内资12亿元，实际利用外资1220万美元，鄠邑的投资价值和发展潜力初步彰显。

　　这一年，我们坚持固本强基、文艺赋能，乡村振兴成效卓显

　　都市农业加速发展。大力开展“户县葡萄”全产业链标准化建设，种植面积稳定在6.6万亩，产量达10万吨，实现销售收入12亿元，入选首批省级现代农业全产业链典型县。累计投入衔接资金1.43亿元，安排项目189个，落实产业发展项目88个，集体经济薄弱村全部消除，荣获全省2022年度防止返贫监测帮扶集中排查工作先进集体，胡家庄集体经济发展模式被评为省新型农村集体经济优秀案例。新认定家庭农场14个，创建国家级生态农场2家、省级生态农场1家，创建的数量、质量均列全省第一。全市“百名设计师进镇街”现场会、全市乡村建设现场培训会在我区召开。胡家庄村、栗峪口村成功创建市级乡村空间站。在全市率先与西安农投集团签订战略合作协议，“曲水稻香”项目被评为市级农业景区。

　　农文旅深度融合。关中忙罢艺术节成为乡村文化旅游新热点，被中央宣传部、文化和旅游部、国家发改委评选为基层公共文化服务高质量发展典型案例。“终南诗赋”唱响诗意唯美视听盛宴，文艺石井国际艺术村落成为乡村振兴重要IP，8号公路文旅品牌持续点亮，形成文艺赋能乡村振兴“鄠邑模式”，被国家乡村振兴局在央视《中国经济大讲堂》推介。蔡家坡村入选2023年全国“村晚”示范展示点，胡家庄村被评为中国美丽休闲乡村、省级乡村振兴实践交流基地。积极探索新型民宿产业，新增等级民宿10户。全年累计接待游客1874.6万人次，实现旅游收入58.2亿元，同比分别增长23.2%、24.8%。省级公共文化服务高质量发展示范区创建工作全面推进，顺利通过中期答辩。朱雀太平国家森林公园、渼陂湖、天桥湖国际露营地入选全省品牌文旅年度最佳。荣获全省年度文旅高质量发展示范区、上半年促消费稳增长先进区。

　　人居环境日趋向好。农村人居环境整治提升和督帮一体百日行动深入实施，大力开展垃圾清理、绿化修剪、田园清洁和道路两侧高台土整治，城乡面貌焕然一新。扎实推进美丽乡村建设，玉蝉街道胡家庄村入选自然资源部国土空间规划局国土空间规划实践案例，石井街道栗峪口村入选陕西省“美丽乡村、文明家园”建设示范点，祖庵街道成道宫村、鲁村入选陕西省美丽宜居示范村，新增13个，累计94个村庄被评为市级美丽宜居示范村，创建美丽庭院示范户1.38万户，诗画田园乡村已成为鄠邑的靓丽名片。

　　这一年，我们坚持生态立区、系统治理，两山理念深入人心

　　秦岭保护扎实有效。坚定不移当好秦岭生态卫士，在全市率先聘任311户农家乐(民宿)为公益性“民间林长•民间网格”，被国家林草总局官网肯定推荐。组建区级秦岭保护公益志愿联盟，打造志愿化全民护山新模式。完成太平峪等8条峪口峪道整治和东流水矿等3个矿山修复治理。成立秦岭保护巡回法庭和全省首家秦岭保护综合执法中队。央视大型纪录片《为了更美好的生活》、“好山好水好人”全国党媒联动直播聚焦鄠邑区秦岭保护成效。区退役军人秦岭生态卫士先锋队被退役军人事务部、中央军委政治工作部授予“退役军人服务保障先进单位”。松材线虫病疫区摘帽，成为全省唯一摘帽区县，创造了两年摘帽的最快速度。

　　水系治理深入实施。出台《涝河流域生态保护办法》，稳步推进涝河两侧1000米范围内工矿用地有序退出，渼陂湖、太平峪河环山路断面水质均稳定达到地表水Ⅲ类以上，涝河入渭河、新河文涝路断面水质稳定达到地表水Ⅳ类以上，全市河湖长制联席会议暨中小河流治理现场观摩会在我区召开。第一污水处理厂完成提标扩容，11个行政村农村污水处理工程顺利完工，建成投用站点14座，全区日污水处理规模达14万立方米。持续推进城区雨污分流，城区污水全收集全处理实现全覆盖，污泥处置实现日产日清。

　　污染防治有序开展。强力开展治污减霾，全年优良天数累计完成210天。共创建市级生活垃圾示范单位3家，创建区级达标单位53家。村收集、街转运、区处理的农村生活垃圾无害化闭环运行处理体系全面建立，我区农村生活垃圾集中收集率、无害化处理率、有效治理率均达100%。严厉打击挖砂取石、乱倒建筑垃圾等违法犯罪行为，以实际行动擦亮绿色发展的生态底色。

　　这一年，我们坚持全龄友好、共建共享，群众生活更加幸福

　　社会事业全面发展。第五、第六幼儿园、新区第一学校、西安外国语大学鄠邑区实验小学建成投用，新增学位3600个;教师“区管校聘”改革全面推开，教师队伍城乡间、校际间基本均衡。区中医医院完成整体搬迁，区人民医院感染病科项目完成主体施工，陕西森工医院加速创建三级综合医院，10所医疗机构获得“陕西省老年友善医疗机构”称号。全面启动全市足球发展示范区创建工作，首届社区运动会精彩纷呈，群众的生活品质明显改善。

民生福祉更加普惠。始终坚持就业优先，推出免费培训+定向招聘，全区新增城镇就业4329人，超过全年任务11个百分点。全力推进“保交楼”工作，着力化解房地产领域矛盾，累计筹建2389套保障性租赁住房，让群众住有所居、居有其好。区级公办示范性养老院项目加快建设，完成4个街道综合养老服务中心和5个社区居家养老服务站改造提升，不断提升老年人的幸福感、归属感。11个街道(景区管理局)医保服务站、214个村(社区)医保服务室全部规范挂牌运行，三级医保经办服务体系全面建成，全省“以镇代村”集采[5]工作现场会在我区召开。

　　安全底线更加牢固。进一步强化顶层设计，健全安全管理制度体系，在全市率先挂牌成立应急管理综合执法大队。全面完成自建房排查整治任务，安全生产专项整治三年行动圆满收官，“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治深入实施，在全市首创防汛“一图一表一码”，全面加强森林火灾防治，全区生产安全责任事故起数、死亡人数较去年分别下降41.7%、42.3%。开展信访矛盾源头治理多元化解创新年活动，纵深推进扫黑除恶，铁腕打击电信诈骗等突出违法犯罪，社会大局保持高度稳定。

　　这一年，我们坚持问题导向、自加压力，行政效能全面提速

　　法治政府再提质。深入贯彻落实“八五”普法规划，持续推进行政执法“三项制度[6]”常态化，严密组织重大行政决策事项合法性审查，严格按照法定权限履职尽责，行政诉讼案件发生率同比下降31%。自觉接受区人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议90件、政协委员提案196件，办结率达100%、满意率达98%以上。

　　作风转型再加力。以“六型干部[7]”整治为抓手，敢于较真碰硬，着力打通影响行政效能的瓶颈藩篱。牢固树立争先进、优服务、促发展的攻坚意识，全面抓好工作推进闭环管理，盯实效、问实绩、强执行，切实打造实干担当的过硬队伍。坚持在疫情防控、项目建设等急难险重任务中锻炼干部、发现人才，凝心聚力、人人争先的干事创业氛围更加浓厚。

　　监督管理再严格。不断强化行政监察和审计监督，深入整治各行业领域的不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题，促进政府部门廉政建设。坚决落实过紧日子要求，持续规范公务接待活动，加强三公经费管理，切实把有限的资金用在民生保障、基础设施提升等重点领域，努力让群众看到变化、得到实惠、感到幸福。

　　积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会、慈善协会、关工委等人民团体和社会组织开展工作，武装、民族宗教、防震减灾、审计、统计、气象、档案、供销社、地方志等工作取得新成绩。

　　各位代表，过去的一年，全区上下踔厉奋发、勇毅前行，“诗画鄠邑、品质新区”建设成绩得到了越来越广泛的认可。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢!向各驻鄠单位、驻鄠部队、武警官兵和消防救援队伍，表示衷心的感谢!特别要向一线医务人员、公安干警和基层工作者，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

　　成绩值得肯定，但我们也必须清醒地看到，外部环境日益复杂严峻，区域经济社会高质量发展还面临着较大压力：一是高质量发展的城市综合能级还不够完善。片区发展还不均衡，公共基础设施品质还不高，短板缺项依然突出，城市精细化管理与西安主城区还有较大差距，对外联通的交通网络亟待加速建成。二是高质量发展的产业体系还不够完备。区域经济总量偏小，创新和产业融合不足，沣京工业园与西户高新区合并后的产业发展创新机制尚未完全建立，低效用地问题依然突出，支柱产业的带动能力尚需增强。三是高质量发展的民生供给还不够充足。城乡教育、医疗、养老、生态、环境、文化等公共服务还不够丰富，保障水平与群众期盼还有差距。四是高质量发展的营商环境还不够牢靠。有为政府和有效市场建设还不充分，营商环境、行政效能水平与品质新区高质量建设发展要求还有一定差距。对此，我们要高度重视，坚持问题导向，采取有力措施加速高质量发展。

　　二、2023年总体要求和主要目标

　　2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，推动“诗画鄠邑、品质新区”高质量发展的关键之年。综合分析，我区发展的战略机遇前所未有：从宏观政策看，中央和省委、市委经济工作会议明确了推动经济发展的一揽子计划，提出扩大内需战略，项目、资金、土地、规划等方面将迎来更多利好政策，为高质量发展提供了保障。从发展形势看，随着秦创原总窗口建设加快，草堂基地比亚迪、西电等龙头企业扩产提效，西户铁路开通运行，京昆高速改扩建、西户路等重点项目加快推进，我区与周边区县协调联动、融合发展的态势将更加明显，鄠邑发展愈来愈得到省市和社会各界的重视和支持。从内部环境看，“诗画鄠邑、品质新区”建设目标加快实现，高质量发展的脉络更加清晰，发展成效有目共睹、令人鼓舞。全区上下思想统一、团结奋进，发展潜力和动能必将加速释放。

　　按照区委安排，2023年全区工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，紧扣高质量发展主题，认真落实省委十四届三次全会、市委十四届四次全会和区委二届三次全会部署要求，聚焦省委“三个年”活动[8]安排，全力推进市委“八个方面重点工作[9]”，坚持稳中求进、进中求快、快中求质，扎实推进中国式现代化的鄠邑实践，奋力谱写建设“诗画鄠邑、品质新区”崭新篇章。

2023年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长5%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长。

　　三、2023年工作安排

　　2023年，我们将围绕区委“四区”战略稳步推进，“南山北水、东工西旅”发展格局加速形成，高质量发展的基础基本形成，高质量发展的态势基本巩固，高质量发展的保障基本完备的总体目标，一手抓创新发展，一手抓问题解决，锚定高质量、攻关新课题，全面推进高质量项目、优化营商环境、提升行政效能，加快建设更高质量的“诗画鄠邑、品质新区”。重点抓好以下五方面工作：

　　(一)聚力城市综合能级提升，锻造品质新区发展强力支撑

　　加快东部新区建设。开辟品质新区建设主战场，高标准完成片区总体规划，以“提升城市能级、促进产城融合、建设产业强区”为导向，加快构建“两区三园”发展格局，持续推进国家中心城市“两链融合示范区”和“产城融合示范区”建设。突出全龄友好型城市理念，高标准规划打造一流教育、医疗、商业、生态、住宅和公共服务配套，落地一批城市会客厅、商业综合体等城市综合体，建设“工作在产业城，生活在品质区”的青年宜居之城，加快打造承载百万人口能级的品质新区。加快东部新区市政道路及管网等基础设施配套，全面启动片区营销、产业招商和片区联合开发，让东部新区成为加快品质新区建设的先导引擎。

　　继续激发中心城区活力。加快基础设施改造提升，开展公共设施、公共服务补短板行动。年内画展街艺术街区改造完成、城市运动公园建成开放。启动5个城市公园、涝滨公园及全区所有公厕改造提升，拓展服务内容，延长服务时间。策划包装西户铁路户县站TOD[10]城市综合能级提升项目，完善城区交通基础配套设施，稳步启动府前街(大十字周边及东西延伸段)、南北街、政法路、展宏路、车站北路、兆丰路、惠民路等道路的综合提升改造，分步实施主城区及余下地区雨污分流改造，在公园、商住等重点区域附近新建3座以上新能源充电站，加快推进城市更新。强化城市精细化管理，开展背街小巷环境提升专项行动，管细管好市容市貌，坚持违法建设零容忍，开展“基本无违法建设街道(村、社区)”创建工作。探索城市“微循环”绿色交通体系，全面整治交通拥堵、乱停乱放、占道经营等城市病，提升主城区及余下片区商贸业发展水平，规范“夜市经济”“户外经济”发展，做好北街殡葬业退出后业态更新“后半篇文章”，让老城区有温度、有品质、有烟火气。

　　加快立体交通网络建设。主动融入全市发展格局，强力推进高新至天桥复合通道鄠邑段及引线、鄠周眉高速等重点项目建设，年内西户路鄠邑段具备通车条件，京昆高速改扩建及大庞路上跨桥、S107鄠邑段提升改造工程建成通车。强化对接协调，力争年内G211南北六号路段、涝河旅游路改造提升工程开工。争取省市政策支持，全面推动“四好农村路”提质扩面行动，统一风貌，高标准配备道路设施和标识，切实降低城乡道路交通安全风险隐患。加快南北二号路、南北七号路部分路段拓宽改造，高效推进农村公路灾后重建。协调推进西安北站至鄠邑站高铁公交化运行，做好西户铁路客运化改造“后半篇文章”，加快车辆更新，加密运营频次，延长运营时段，提升周边环境，解决两侧群众往来难题。全力推动与省交控集团在交通工程和基础设施建设、汽车商贸、跨区域客运、绿色公交及立体智慧交通运营、TOD开发等合作，加快构建与主城区和产业区的快速通勤系统，加密全区重点片区、重要节点之间的公共交通线路，让鄠邑区真正融入西安主城区半小时生活圈、经济圈，进一步成为西安向南辐射陕南成渝、向西带动杨凌宝鸡、向北联通兴平咸阳的战略支点和桥头堡。

　　统筹抓好营商环境优化与改革创新。深入开展营商环境突破年活动，着力打造“三化四最[11]”营商环境。把提升行政效能作为打造“有为政府、有效市场”、促进经济社会高质量发展的核心突破，深入开展区级领导、部门一把手“走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，年内完成工作事项全流程、全过程体验。进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等机制，深化“一门、一网、一次”建设，稳步推进“一业一证”和“四电[12]”改革，依法保护各类市场主体合法权益。积极融入秦创原创新体系，谋划建设共性技术研发平台，采取评优奖励、项目支撑、金融投资等多种方式，促进“创新链+人才链+资金链+产业链”深度融合，加速推进成果转化和企业培育。落实落细《西安市支持科技企业创新发展若干措施》，加大研发奖补资金支持，年内新培育专精特新企业、“小巨人”企业5户以上。高标准完成新一轮国土空间规划“三区三线[13]”划定后专项规划、分区用地规划的衔接、编制工作。进一步提升与高新区产城融合发展水平，做好托管区部分区域移交后的有关工作，协同曲江加快渼陂湖片区高质量发展，联合西咸打造秦创原科技创新承载区，积极协调、争取、配合做好全市财税体制改革相关工作。

　　(二)聚力高质量项目推进，积蓄品质新区发展持久动能

　　坚持高质量项目带动城市发展。坚持项目为王，以高质量项目推进年活动为抓手，强化要素保障，全力推进联东U谷、汽车零部件云谷、沣京医疗科技产业园、城市更新保障房等27个市级重点项目，争取上半年新建项目全部开工，年度投资达110亿元以上。加快沣京新材料产业基地等22个市级前期项目手续办理，力争实现一批前期转在建。全力保障渼陂110KV、渭丰110KV变电站等项目建设。加大“一区一策”省级扶持资金争取和专项债项目包装申请，做好项目建设资金保障。

持续优化园区运行机制。做好沣京工业园与西户高新区合并改革“后半篇文章”，创新完善“管委会+平台公司+产业园区+产业基金”产业发展体系，做大做强工业产业发展平台，积极探索东部新区体制机制创新发展的可行路径。创新“亲商助企”举措，强化“有效助企”导向，持续推动上市后备企业库扩容，争取年内实现上市公司零突破。持续加大闲置用地、低效用地盘活处置力度，加快批而未供土地处置，通过优化产业布局、强化腾笼换鸟、推动产业焕新等举措，加速园区产业立体化、集约化高质量发展。

　　持续建强产业发展平台。持续强化国有平台整合力度，年内实现2A信用等级;促进资源要素的市场化配置，通过资源要素的资产化，资产的市场化、金融化、证券化转变，真正实现政府从资源要素管理，向资产管理、服务市场转变。用好和发展壮大城市建设开发、城市运营服务、工业产业发展、农业产业发展、文旅产业发展等产业平台，不断拓宽融资合作渠道，强化与陕交控、陕旅、陕建、市农投、市水务集团、西旅、市财金等省市重点企业的深度合作，推进重点产业高质量发展。

　　持续壮大优势产业体系。突出招商引资思维创新、靶向发力，实施精准招商、产业链招商、专业机构招商、投行思维招商。聚焦汽车及装备制造、生物医药、电子信息三大主导产业链集群发展，紧盯比亚迪、三星等“链主企业”，开展定向联动和产业配套，主动延链补链，不断提升优势产业的聚集度。开展医药企业“强产补链”专项行动，盘点整合闲置产能和资质资源，区政府牵头，与医药产业头部企业开展“研发+生产”“总部+基地”“授权+代工”的全方位合作，提高产业效能，释放产能空间，扩大产业规模。强化与西咸、高新同区联动、协同配套、补位发展，深化“政府领导+龙头企业负责人”双链长制，不断拓展区内企业融入省市重点产业链的可行路径，持续打造专精特新优势产业集群。积极融入秦创原创新驱动平台和西安综合性科学中心、科技创新中心“双中心”建设，建立高新技术企业引进培育机制，不断健全“产业园+众创空间+孵化器+加速器”接力式全链条企业孵化培育体系。

　　(三)聚力乡村全面振兴，拓展品质新区发展广阔空间

　　深化巩固衔接工作。强化防返贫动态监测，不断提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全面推进衔接资金项目建设，做好各级财政衔接资金的区级统筹，强化国有平台和部门、街道项目策划包装能力，管好用好资金。在乡村建设方面，进一步突出动员广大群众积极参与，除了因规范要求须由有资质的工程公司实施的建设内容以外，其他建设内容原则上在统一的设计规范基础上，采取因地制宜、就地取材、以工代赈方式进行，充分激发广大农民群众的创造力、积极性，把有限的乡村建设资金，更多的转化为农民群众的收入。探索“区级统筹资金使用、街道部门包装项目、国有平台投资建设、社会资本有序参与、集体经济享受收益”的有益路径，不断提升资金综合效益。

　　大力发展都市型现代农业。严格落实田长制，切实夯实耕地保护和粮食安全“区、街、村以及承包人”四级主体责任。稳规模、提单产，稳步推进全域“吨粮田[14]”、高标准农田建设，强力推进撂荒地整治和地力提升，坚决防止耕地“非粮化”“非农化”。推动粮食种植规模化、集约化、机械化、市场化发展，完善“谁种粮、补贴谁”激励机制，采取“区级平台公司+农机服务中心+集体经济托管”等合作模式，鼓励更多市场主体、集体经济积极参与流转农业、托管农业，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县。积极争取省市扶持政策，支持沣京工业园设立“秦创原”农机创新孵化平台，促进农机产业高端化、智能化发展。加快发展数字农业、智慧农业，积极培育农业龙头企业，持续深化“户县葡萄”全产业链标准化建设，大力支持“户县黄酒”“同兴西瓜”“丰园李杏”及蓝莓、八月蜜、禽蛋、净菜、预制菜等特色产业全产业链升级，推进“鄠邑生鲜”区域公共品牌和农业产业绿色、有机、品质化高质量发展，支持“鄠邑鲜到”电商平台提档升级。持续严格规范三资合同管理，切实推动集体经济规范发展，发挥农业平台公司和农村产权交易中心作用，采取“集体经济+国有平台公司+社会资本+专业运营商”模式，盘活乡村闲置资源、整合各类资产，促进农文旅深度融合，打造全国乡村振兴教育培训示范基地，全力争创全国乡村振兴示范区。

　　加快美丽宜居乡村建设。大刀阔斧做减法，慎之又慎做加法，全面深化人居环境整治提升，建立农业废弃物、农村建筑垃圾与农村生活垃圾资源化、一体化处置长效机制，完善村收集、街转运、区处理工作机制。积极推广8号公路沿线艺术村落乡村建设有益经验，高标准提升环山路沿线、西户铁路沿线、涝河两岸、胡家庄、天桥湖、曲抱村、祖庵古镇等重点片区人居环境，开展大庞路、户菜路、八里坪等重点路段两侧环境整治提升，一体融合山、水、林、田、路、房等要素，让山水乡村尽显诗画田园、“醉美”生态。全面提升渭河沿线街道及西咸、高新衔接片区人居环境，打造农业现代、田园清洁、农田农村景观的农业公园体系，推进南北区域协同发展。实施农村基础设施提升“七大工程[15]”和基本公共服务提升“三项行动[16]”，打造6个市级乡村建设示范村、5个美丽村庄、22个市区两级“花园乡村”示范村、35户省市“绿色家庭示范户”，推进3个省级“村企联建”试点。强化规划引领，全面启动重点村“多规合一”实用性规划编制。

　　创新发展都市型文旅业态。深入发掘《诗经》中“关关雎鸠，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑。”所描写最美爱情典故发源于鄠邑区的文旅价值。把农民画的品牌化、产业化发展，摆在更加突出和紧迫的位置，全力构建知识产权完整、运营机制完善、产业模式清晰、平台渠道畅通的农民画发展新格局。积极探索生态产品的价值实现机制，抢抓都市型休闲消费的发展机遇，以满足西安主城区人口需求为主要供给，以高端房车露营、精品民宿集群、特色餐饮体系、青少年教育研学、摩托车友驿站、品质乡村生活为主要消费场景，以乡村会客体系、乡村创客体系、整村运营机制和流量的导入分发互推机制为核心竞争力，强化运营前置，打造“亲山近水、田园漫居、自由自在”的都市型、消费型、流量型休闲文旅新业态，促进城乡生活场景互换，让鄠邑的诗画山水田园成为西安城市生活的一部分。突出艺术赋能，高标准举办关中忙罢艺术节，办好大秦岭国际艺术节、秦岭国际乡村马拉松、柳泉桃花节等文创活动，积极引入策展陈列、艺术交易、发布交流等市场化载体，让现代艺术与传统村落交相辉映，探索文艺赋能乡村、乡村带动艺术产业发展的新路径。启动郊野公园概念性规划编制，深化与市农投、西旅等国有平台和政策性银行在农文旅融合领域的战略合作，联合开展重大项目的策划包装投资。积极探索八里坪及煤场村与朱雀太平国家森林公园的景村融合试点，全力推进8号公路沿线国际艺术村落、天桥湖国际露营地、涝河两岸综合绿道农文旅带、胡家庄全国乡村振兴示范区和医养康养核心功能区、“曲水稻香”农文旅融合试验区、祖庵古镇等重点片区建设，争创全国文化产业赋能乡村振兴试点区。强化与美团、携程、头条、小红书等流量型网络运营机构合作，适时启动“诗画鄠邑，让城市生活更美好”系列文旅营销活动。

　(四)聚力绿色发展理念，厚植品质新区发展新优势

　　强化秦岭生态环境保护。牢记“国之大者”，扛起政治担当，加快秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，一季度启动涝河上游段综合治理工程。系统开展秦岭文化的研究阐释。不断丰富完善“数字秦岭、智慧管山”鄠邑模式，突出适用实用，整合组建“全科网格员”队伍，通过街道、村级子站提升，不断优化人防、技防、物防三防并举工作机制。衔接做好高新区退还移交区域秦岭生态保护，确保工作不断档。巩固拓展秦岭保护成果，持续优化峪口峪道环境，强化“五乱[17]”排查整治，严格落实林长制，持续发挥民间林长和志愿者作用，形成保护秦岭的强大合力，争取年内实现美国白蛾疫区摘帽。

　　健全水生态保护机制。夯实各级河湖长责任，抓好河道及周边环境、风貌管控。严格落实《涝河流域生态保护办法》，进一步规范涝河流域水生态保护工作，实施三年行动计划，有序退出保护范围内畜禽养殖、工矿企业。积极开展“智慧管水”探索，加快建设水生态保护警示教育中心，启动渭河沿线整治，策划渭河、涝河、天桥湖、潭峪河等重点片区的EOD[18]项目包装，年内实施再生水综合利用项目。加强农业面源污染防治，大力发展绿色种植、绿色养殖，促进农业农村生产、生活、生态协同发展。

　　全力抓好治污减霾工作。严控严治“两高”项目，持续开展城乡道路两侧高台土专项整治、大气污染防治专项治理，紧盯重点区域、重点时段，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，加强区域联防联控和重污染天气应对。强化网格化管理，坚持源头严防、过程严管、结果严查，全面完成建设工地、两类企业、渣土车在线监控监测系统建设，提高雾霾治理科学化、系统化、精准化水平，确保全区空气质量优良天数优于全市水平，争取收获更多的蓝天。

　　(五)聚力民生改善，共享品质新区发展新成果

　　推进就业服务多样化。启动城乡居民收入快速增长计划，严格落实就业优先政策，深化就业服务专项系列活动，促进高校毕业生、退役军人等重点群体稳定就业。加强信息对接，多方开展职业技能培训，推进农民职业化、收入多元化，提高资产性、工资性收益比例。落实困难人群帮扶政策，积极开发公益性岗位托底安置，动态清零零就业家庭。支持灵活就业新业态发展，优化创业环境，充分发挥创业担保贷款杠杆作用，以创业带动就业。不断完善乡村创业体系，重点开展“家门口就业”等活动，扩大就业，精准服务。开展欠薪集中整治专项行动，依法保障劳动者权益。

　　推进公共服务品质化。加快建设全龄友好型社会。扎实推进品质新区教育强区战略，强化与新城、碑林等教育资源优质区全方位合作，积极对接省市一流教育名校，开始新一轮新优质学校提升计划，加快义务教育优质均衡发展。启动一中改扩建、玉蝉新区小学、区职业教育中心建设。强化与省市优质医疗单位的互动互通合作，积极谋划区妇幼保健院提标提质，加快区疾控中心、区域实验室和区人民医院感染病科建设，加强重症救治资源储备，全力保障群众就医需求。持续深化医药卫生体制改革，争创全国基层中医药工作示范区。加快保障性住房和安置房建设，着力解决群众住房问题。提升国有平台城市运营服务保障能力和品质，整合机关单位及国有企业零散资产，推进社区0-3托幼、医养康养综合服务及其他公共服务空间一体化建设，补齐中心城区公共服务短板。建成区级公办示范性养老院，发挥荣华数字康养示范引领作用，加快形成“品质医养康养+机构公益养老+社区居家养老+共享民宿养老”等多元化、全覆盖的养老服务体系。健全社会救助机制和“1+N”社会救助体系，加强社保、医保基金监管，保障群众困有所济、病有所医。

　　推进社会治理现代化。优化街道和社区设置，借鉴推广“小区工作站+楼栋长”模式，打通为民服务最后一米，引导社会力量参与社区服务，促进基层减负增效。持续推进法治政府建设，为品质新区高质量发展创造良好的法治环境。完善领导干部接访工作机制，规范网上受理办理信访事项，全力做好信访矛盾化解。开展防范重大安全风险专项行动，以创建平安鄠邑为引领，进一步强化区域性犯罪打防力度，加强基层网格治理，严格社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击职业犯罪、网络诈骗等侵害群众利益的违法犯罪行为。狠抓政府债务管理，减存量、控增量，牢牢守住不发生金融风险底线。健全完善应急指挥体系，提升应急响应能力，深入推进自建房、道路交通、建筑施工、危化品、校园安全、城市运行、食品安全、燃气安全等重点行业领域风险隐患专项整治，做好防汛抗旱和森林防灭火工作，守牢安全底线，为经济社会发展保驾护航。

　　四、全面加强政府自身建设

　　坚持政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　坚持依法行政。严格按照法定程序行使权力、履行职能。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善政府重大决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。全面深化政务公开，加强审计、统计监督，确保权力规范运行。

　　坚持实干为民。树牢以人民为中心的发展理念，持续打造为民务实政府，开展“脚步丈量，走读鄠邑”活动，真正走进基层一线、走进背街小巷、走进群众生活，发现和破解一个一个公共设施、民生保障、环境卫生等堵点盲点，解决好一件一件群众牵肠挂肚、天天有感的民生实事、关键小事。坚持脚踏实地、埋头苦干、不图虚名、不务虚功，持续加大民生投入、补齐民生短板，用实实在在的举措和切切实实的变化，让广大群众在品质新区建设过程中不断提升获得感、增强幸福感、提高自豪感。

坚持清正廉洁。扎实推进政府系统党风廉政建设，坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒以“六型干部”整治为抓手，强化“勤快严实精细廉”作风，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。坚持政府过紧日子，严格控制三公经费开支，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

　　各位代表!蓝图催人奋进，奋进正当其时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、同心同德，立说立行、紧抓快办，以时不我待、追风赶月的决心斗志，凝聚鄠邑高质量发展的强大合力，奋力谱写“诗画鄠邑、品质新区”建设的精彩华章!

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