2023年西安市高陵区政府工作报告

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2023年西安市高陵区政府工作报告

--2023年1月10日在西安市高陵区第十八届人民代表大会第二次会议上

西安市高陵区人民政府区长 邹晓刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是高陵发展进程中极不寻常的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，紧盯区第二次党代会确定的“六个高陵”目标，围绕“一二三六”发展思路，全力稳经济、战疫情、保民生、护安全，推动高质量发展迈出新步伐，国家中心城市主城区建设取得明显进展。

——坚决稳住经济发展大盘。面对诸多超预期因素冲击，认真贯彻落实中省市各项稳经济政策，制定出台稳经济6个方面31条措施，打出了助企纾困、扩大投资、促进消费等一系列“组合拳”，推动全区经济稳步回升。预计地区生产总值完成405亿元、增长2%，固定资产投资完成147.6亿元、增长38%，社会消费品零售总额完成191.1亿元、增长5.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别完成45671元、20518元，分别增长4.5%、5.5%。一般公共预算收入完成13.5亿元，综合增值税留抵退税及其他政策性减免缓因素，完成年度预算的103%，增长9.2%。市场主体增长23%，在库总量达到5.8万户。入选“2022中国西部百强区”。

——主动承接西安北跨战略。与国际港务区签订战略合作协议，渭河以南耿镇片区新增城镇开发用地规模5.47平方公里，编制渭河两岸概念规划，完成渭河疏浚项目方案设计，布局跨渭河“一隧八桥”①九通道，启动市委党校迁建、安澜酒店及周边配套设施项目，开启“全域开发、分步实施”合作新篇章。进一步提速与经开区的合作共建，深度融入汽车、高端装备制造、新材料新能源产业链，推动新旧动能转换和产业转型升级，开创企业共管、税收共享、责任共担合作新局面。

——全力打赢疫情防控歼灭战。坚定不移落实疫情防控政策，快速精准扑灭多轮疫情，“全、准、快、严”四字诀做法在全省推广。广大党员干部冲锋在前、无私奉献，44万高陵儿女守望相助、共克时艰，用实际行动筑起联防联控坚实防线。有序推进疫情防控平稳转段，强化医疗救治和药品供给，免费发放中药汤剂71万剂次，切实守护群众生命安全和身体健康。

——持之以恒增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众所思、所盼、所忧、所急，深入基层调研，倾听群众心声，在社会关注、民生有感的热点难点问题上尽力而为，学有所教、病有所医、老有所养取得新突破，在兜底保障、持续改善的民生实事上量力而行，幼有所育、劳有所得、住有所居、弱有所扶取得新进展。全年民生支出24.7亿元，占一般公共预算支出的81%。

一年来，主要开展了以下工作：

（一）着力稳增长强产业，发展基础更加坚实。制定支持工业、农业、服务业发展奖励扶持政策，设立年度扶持资金1.3亿元，兑付82家企业奖励资金1434万元。制造业强区计划深入推进，陕汽重卡销售超10万辆、市场份额提升2.3个百分点，吉利汽车产值突破160亿元、增长253%，陕汽扩能一期、康明斯发动机项目建成投产，隆基新型光伏电池生产项目落户。工业技改投资增长67.3%。新增规上工业企业9家、省级以上专精特新企业3家、瞪羚企业4家。航天德林硫磺回收装置、希佛隆全焊接球阀获得全省首台（套）重大技术装备产品认定。策划“高陵夜有礼”等20余项主题活动，推出龙发时代广场等15个夜游经济消费空间。新增限额以上商贸企业5家。预计服务业增加值完成160亿元，增长5.1%。118个区级重点项目扎实推进，15个市级重点项目完成年度投资117.7亿元、完成计划的115%。新签约引进项目12个、总投资88.6亿元。

（二）着力抓改革促创新，发展动能更加强劲。国际协作创新中心成功入选市级秦创原“三器”②示范平台。新增国家级高新技术企业42家、省级科技型中小企业103家，培育市级两化融合试点企业10家。西北首个农村宅基地管理信息系统上线运行，盘活农村闲置宅基地122宗、交易金额超过500万元，承办全省农村宅基地制度改革试点工作推进会。试行道路灯杆广告、公共停车位等公共资源运营管理授权，一期融资10亿元。国资国企改革三年行动圆满收官，11家国企完成全民所有制改制，清产核资135.4亿元。新增中小微企业担保贷款6.5亿元。创新推行公共服务类项目“一会四函”③审批方式。全省首推“勘验即发证”审批服务，“1+1”证照联办审批④改革经验在全市推广。

（三）着力抓建管增内涵，城市面貌更加靓丽。“三区三线”⑤划定成果获批启用，新增城镇开发用地规模40.6平方公里。地铁10号线车站主体全部建成，京昆高速“四改八”项目顺利推进。国道210改线一期、东方红路西延等5条道路实现通车，启动政法二路、市公卫中心周边市政配套工程。完成南新街、西韩路、泾环北路等5条道路提升改造，建成泾渭分明、东环城路等14处口袋公园、公共游园，更新道沿、人行道4万余平方米，打造3条精细化管理示范街区，鹿苑大道成为集功能、绿色、文化、形象于一体的示范轴。全力整治乱停乱放、乱搭乱建等城市“顽疾”，拆除各类违法建筑、户外广告20万平方米。新建公共停车位680个，新建改造公厕18座。改造雨污管网11.7公里，新建改造电力线路39公里，新增供热面积62万平方米。

（四）着力挖潜力强特色，乡村活力更加充沛。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全省实绩考核获优秀等次。提升提标高标准农田1.5万亩，粮食总产量达到12.6万吨。被评为全省耕地保护成效突出县。认证绿色食品4个，胡萝卜、番茄入选全国名特优新农产品，成功创建省级农产品质量安全县。创建省市级农业产业化联合体、龙头企业3家，新发展农民专业合作社30家。86个村集体分红总金额达到2700万元，杨官寨村发展集体经济做法入选全省首批乡村振兴典型案例。船张社区一期627户群众回迁，田园社区一期完成建设。建成“花园乡村”9个、美丽乡村4个，米家崖村荣获全省美丽宜居示范村。

（五）着力促治理优环境，生态底色更加鲜明。持续强化大气污染防治，全年优良天数211天。吉利西安工厂成为国内整车企业首个零碳工厂。蓝晓科技、鲁花食用油获评省级绿色工厂。启动区污水处理厂扩建、第二污水处理厂建设，37处黑臭水体完成整治，鹿苑、张卜街道农村污水管网试收水。泾河入渭口建成3公里堤防，断面水质稳定达到省考Ш类标准。开展黄河流域“清废行动”⑥，完成10家重点企业土壤污染排查监测和26处“一住两公”⑦用地调查。整改中央环保督察反馈问题20个，查处环境违法案件110起。新建绿道14.5公里，新增城市绿地13.7万平方米。

（六）着力办实事解民忧，民生保障更加有力。城镇新增就业7557人，农村劳动力转移就业19170人，发放创业担保贷款1亿余元。新建、改扩建学校21所，新增学位9330个，改造提升16所学校整体环境。引进上海冯恩洪教育专家团队，委托管理区第二实验小学。创建市级“名校＋”教育共同体4个。陕西交通职业技术学院通远新校区一期工程顺利封顶。区中医医院通过二级甲等复审，区医院创伤中心通过省级验收。城乡居民基本医疗保险参保率位居全市第一。启动运行8家“高·幸食堂”，崇皇社区入选全国示范性老年友好型社区。房地产涉稳风险有效排查化解，当代上品湾、恒大雅苑等5个楼盘“保交楼”4925套。渭阳九路1280套保障性租赁住房项目竣工。举办各类文体活动1000余场次，开展惠民演出76场次。西北民大旧址博物馆挂牌省级爱国主义教育基地、省级党史教育基地。

（七）着力转作风提效能，政府建设更加严实。积极履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。推进党史学习教育常态化长效化，扎实开展作风建设专项行动。认真履行法治政府建设主体责任，法制审核事项179个，废止规范性文件7个。区应急管理局入选全国行政执法先进集体，耿镇司法所被评为全省“新时代六好司法所示范单位”。坚持重大问题向区委报告，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议48件、政协提案65件。高标准整改省市审计反馈问题，完成审计项目30个。平安高陵建设持续深入，常态化开展扫黑除恶斗争。全年未发生一起食品安全事故。档案、供销、气象、残疾人、红十字会、妇女儿童、民族宗教、国防动员、退役军人事务等工作取得新进展。

各位代表，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持高陵发展的驻区单位、广大企业家、驻地部队官兵，表示衷心的感谢！特别要向夜以继日奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者和物流保供人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们还面临不少困难和挑战，主要是：产业层次和结构还需持续优化提升，项目推进服务机制还不够健全，延链补链强链工作仍需进一步加强；规划、建设、管理城市的理念、标准和能力，与现代化要求还有较大差距，农村改革释放的活力还有待提升；教育、医疗、文化、体育、养老等优质公共服务供给还不充分、不平衡；生态环境、安全生产、社会稳定等方面还存在风险隐患；少数干部“庸懒散慢虚粗”等问题仍然不同程度存在。对此，我们要切实采取措施加以解决和改进。

二、2023年工作总体要求和目标任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划的关键之年，也是推进中国式现代化高陵实践的破题之年，做好全年工作至关重要。当前，经济形势依然严峻复杂，国内经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在，稳增长、稳就业、防风险压力依然较大。但也要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，中央稳经济政策持续加力经济复苏。西安都市圈建设、城市北跨发展进入实质性推进阶段，我区作为北跨发展主战场，各种积极因素集聚、众多战略机遇叠加、各项政策利好显现，正在加快步入良性发展快车道。只要我们坚定信心、保持定力、锐意进取，以中国式现代化的理念、标准、思路谋划推进各项工作，就一定能在新时代新征程上展现新气象新作为。

今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照中央、省委经济工作会议和市委十四届四次全会、区委二届三次全会部署要求，紧扣“一二三六”发展思路，积极承接北跨、奋力拼搏而为，坚持“项目为王、谋划为先、保障为重、落地为要”，推动全区跨入“提质增效、蓄势赋能”的新时期，迈出产业强、活力足、生态好、城乡美、治理优、百姓富、风气正的新步伐。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。节能减排控制在市政府下达的指标之内。

上述目标的确定，与我区“十四五”规划目标紧密衔接，既是推动高质量发展的战略需要，也是承接北跨发展为全局添彩的客观要求，更是社会各界和广大群众的发展期望。我们必须勇挑重担、自我加压，保持再出发的心态、冲锋者的姿态、加油干的状态，用最大努力争取最好结果。

做好今年政府工作，要把握好“五个聚焦”：

——聚焦学习贯彻党的二十大精神主线，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、丰富内涵和实践要求，深刻领会“两个结合”⑧“六个必须坚持”⑨蕴含的世界观和方法论，在学深悟透、知行合一中更好地守初心、担使命、抓落实，把新时代党的创新理论贯穿到中国式现代化高陵实践的各方面全过程。

——聚焦西安北跨发展全面实质性提速推进机遇，把高陵发展放在全市全省大局中来谋划审视，紧盯建设西安国家中心城市主城区目标，主动携手比邻开发区、区县合力推进规划互接、交通互联、产业互补、功能互促，切实将西安北跨发展主战场的战略优势转化为建设主城区的强大势能。

——聚焦推动高质量发展主题，准确把握中央经济工作会议强调的“六个更好统筹”⑩，用好“大工业”发展机制，围绕壮大实体经济、装备制造业高质量发展，深化与经开区的共建共享共赢，深入推进产业链延链补链强链，主动融入秦创原总窗口和先进制造业示范带，合力打造汽车制造、新能源新材料两个千亿级产业集群。

——聚焦建设“六个高陵”目标，紧盯“东南西北中”五大板块⑪，突出理念引领，明晰实现路径，抓好关键环节，充分挖掘利用现有资源和发展机遇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在整体推进中实现重点突破，以重点工作率先突破带动整体工作快速提升。

——聚焦“以项目看发展论英雄”理念，建立健全招商项目全链条推进服务机制，以高度负责的态度和严谨扎实的作风，围绕支柱产业和产业链招大引强，推动要素、政策、服务向项目聚集，做到前期项目谋转化、新建项目促开工、在建项目抢进度，以高质量项目支撑高质量发展。

三、2023年重点工作任务

（一）坚定不移承接北跨，汇聚开放合作动能

优化城市空间布局。依据“三区三线”划定成果，编制完成国土空间规划和详细规划，建立健全“三级三类”⑫“留白留绿”⑬体系，明确产业定位，优化功能布局，为区域高质量发展提供指引。落实全省《西安都市圈发展规划》，联合泾河新城、三原县，编制“泾三高”组团实施方案，培育以先进制造业为支撑的千亿级产业集群。

深化区域融合发展。加快与国际港务区战略合作，推动市委党校迁建、安澜酒店及周边配套设施等重点项目建设，高标准推进渭河疏浚工程，建设一批湿地自然公园、滨河森林公园、观光休闲公园，打造泾河、灞河、渭河三河交汇“城中河”景观带。高起点编制渭河至地铁10号线之间片区规划，高品质配套交通基础设施、基本公共服务，倾力打造功能互补、区域协作的高质量发展样板。积极承接经开区精简剥离社会事务管理职能，编制共建区城市功能提升方案，完善城市公共服务和商贸设施配套，弥补产城分隔、职住分离短板，打造产城融合、宜居宜业的现代产业新城。

强化交通互联互通。协助完成地铁10号线轨道铺设，积极推进西高路、桑军大道改造提升，争取西延高铁高陵站开工建设，规划中低运量轨道交通，加快步入“轨道交通时代”。全力保障西禹高速“四改八”、西阎快速干道、国道210改线工程二期项目建设，积极对接西安外环北线工程，加快西铜路市政化改造，规划推进高永路、泾高北路等5座互通式立交，着力打造渭北交通枢纽。做好北辰大道北延项目保障，推动西韩路耿镇段市政化改造、跨渭河桥隧工程落地，加快实现与中心城区紧密衔接。

（二）坚定不移壮大产业，夯实高质量发展基础

做强做优支柱产业。大力实施产业倍增计划，紧抓支柱产业壮大和产业链水平提升，围绕汽车制造、新能源新材料两大产业链，全力支持陕汽重卡、吉利汽车、隆基乐叶、西部超导等龙头企业扩能增效，服务保障陕汽扩能二期、奔驰斯玛特等项目建设。按照“你制造、我配套”“你研发、我转化”“你引育、我承载”的思路，支持重卡配套企业产品向新能源提档升级，引进一批汽车零部件企业。大力实施骨干制造业企业培育计划，用好5000万元先进制造业发展扶持资金，支持万方天运、蓝晓科技等14家产业链骨干企业发展壮大，培育瞪羚企业、制造业单项冠军、专精特新企业5家以上，企业技改投入增长超过15%。推动规上企业数量和产值税收同步提升，培育规上工业企业15个。引导丝路融豪工业园向“专精特新”方向发展，加快雨中情总部、重药控股华氏医药等项目落地建设。

大力培育创新驱动。积极融入秦创原创新平台，新创建市级秦创原“三器”示范平台2个。发挥国际协作创新中心孵化器作用，推进科技成果就地转化，集聚一批产业特色鲜明、科技含量高的创新企业。组建科技企业发展专班，严格落实激励政策，开展关键核心技术、断链技术攻关，参与关键核心技术产业化“揭榜挂帅”，新增省级以上高新技术企业40家、科技型中小企业50家，培育市级两化融合试点企业10家。落实“西安英才计划”，引进一批创新创业团队、科技研发人才、产业技能人才，促进“人才链＋资金链＋产业链”深度融合。支持雨中情公司挂牌上市，新增上市后备企业5家。

推动服务业提质增效。依托地铁10号线TOD建设，推动一批新型服务业态和大型城市商业综合体、精品商住项目落户。用好服务业高质量发展支持政策，加快工业设计、商务咨询等生产性服务业布局，鼓励引进星级酒店、品质餐饮、连锁超市，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，新增限额以上、规上服务业企业15家。大力激活新能源汽车、绿色智能家电等大宗商品换代消费，推进餐饮、娱乐等接触性消费，加快线上线下消费有机融合，培育文旅、户外、夜间经济等新消费增长点。盘活昭慧天街、高川广场等闲置商业资源，引进知名品牌商贸企业5家。

（三）坚定不移狠抓项目，激活发展内生动力

加强项目带动引领。抓好158个区级重点项目建设，优先保障建设用地指标，多渠道筹措资金，力争前期项目转化10个以上、新增投资10亿元以上，续建项目一季度、新建项目二季度全部开工建设。完善项目推进考评机制，建立重点项目月度任务台账，全年完成投资173亿元以上。建立接连不断、滚动实施的项目储备机制，紧盯中省市政策导向和投资方向，积极谋划推进一批着眼长远的大项目好项目。

突出产业项目招引。坚持以商招商、产业链招商，全年引进汽车、新材料新能源等链条型项目5个以上、十亿元企业2个以上，引进内资15亿元以上，实际利用外资2000万美元以上。以吉利乘用车配套和新能源客车、重卡、矿卡等整车制造为突破口，大力推进装备制造产业园规划建设，推动汽车产业链式布局、集群发展，打造全省重要的汽车生产基地。依托蓝晓科技行业技术优势，积极招引上游原材料、下游消费产品制造企业，推进吸附分离新材料产业聚集。

促进园区提档升级。推进泾河工业园企业化经营、市场化运作，加快启动园区企业一站式服务平台，搭建产品互购互采互销桥梁，全过程服务企业发展。推行“亩均论英雄”综合评价和“标准地＋承诺制”⑭改革，积极推行工业用地弹性供应政策。开展1000亩以上闲置低效用地盘活利用和闲置厂房统招统管，加快落后工业产能“腾笼换鸟”，提高土地节约集约利用水平。建立健全园区“一企一档”动态数据库，全方位服务企业技术攻关和创新需求。

持续优化营商环境。开通企业诉求直通车，进一步规范涉企执法行为，建立执法部门入企备案联合检查机制，严查乱检查乱执法乱作为问题，在兜牢安全生产底线的前提下，最大限度为企业减负减压。深化要素市场化改革，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等机制。深化“放管服”改革，推行“快易好办”“零材料”审批服务，启动建设市民服务大厅。平等对待国企民企，大力支持民营经济和民营企业发展壮大。实施市场主体成长计划、惠企政策直达快享专项行动，落实好新的组合式税费支持政策。

（四）坚定不移提升品质，彰显城市发展魅力

完善城市功能设施。启动一批城建项目，着力补齐交通路网、市政配套、设施维护等城市功能短板。加快推进渭阳一路东延伸、兰池三路等一批新建工程，完成上林二路、长庆东路等一批主干、次支路提升改造。实施城区、园区雨污分流改造两年行动，大力推进“海绵城市”建设。统筹推进电网建设，建成城南变、耿镇变、陈家变110千伏变电站，保障330千伏泾北三线迁改、高工三线路工程建设。完成市公卫中心、循环经济产业园等片区水电气路市政配套，保障城市安全运行。

强化城市精细管理。设立鹿苑大道片区管理中心，有效整合城管、交通、住建等多方力量，以绣花功夫打造市政管理典范。有序推进全域机动车停车服务收费管理，扩建、新建一批停车设施，新增停车位500个以上。开展全区公共资源调查摸底，深入挖掘城市价值。常态化开展城市清洁行动，强力整治“脏乱差”问题，新建“城市驿站”12座、提升公厕10座。积极做好垃圾分类和再利用，推进“爱回收·爱分类”小区布点350个，精细做好市政设施管理养护，让群众切实感受到城市新变化。

有序推进城市更新。开展城区整体规划设计，塑造具有高陵特色的城市风貌。不断完善功能、提升承载，规划建设人城水和谐相融的公园城市，全力创建省级“县城建设示范县”。按照“片区改造、逐块推进”思路，编制城市更新计划。持续推进地铁10号线沿线村庄综合改造，推进高刘村城市更新项目建设，加快马北村、梁村塬村等5个安置区建设，完成城西社区、田园社区一期等安置群众回迁。启动42个老旧小区改造，提升改造人民市场、昭慧大道等14处示范街点，不断扮靓城市“颜值”。

（五）坚定不移优化生态，持续推进绿色发展

践行低碳发展理念。深入开展公共机构绿色低碳引领行动，加大新能源汽车配备使用力度，新建充电桩100个。着力发展绿色低碳产业，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。落实减污降碳激励机制，严格执行招商引资项目“负面清单”，限制“两高一资”⑮项目落地。推广应用装配式建筑，绿色建筑占比达到新开工项目80%以上。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。

推进环境污染防治。坚持依法精准治污，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。“技防+人防”并进，强化工业源、移动源、扬尘源管控，着力降低臭氧浓度峰值及PM2.5浓度均值。深度治理重点污染源，降低污染物排放总量。加快泾河综合治理项目建设，启动陵雨干沟综合整治工程、大寨干沟清淤工程、城南片区雨污管网等项目建设。强化土壤污染治理和危废源头管控，确保土壤环境安全。

打造绿色生态空间。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实施泾河渭河生态系统保护修复工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持续开展国土绿化行动，完成国道210改线工程绿化、昭慧广场精细化提升改造，新建绿道10公里，新增城市绿地8万平方米。健全林长制责任体系，实现护绿、增绿、活绿。

（六）坚定不移统筹城乡，筑牢乡村振兴基石

深化农村综合改革。大力推动城乡融合试验区建设，深化农村集体经营性建设用地入市试点，以韩家村为试点启动张卜街道全域土地综合整治。加快推进农村宅基地制度改革和闲置宅基地盘活利用试点，健全农村宅基地审批管理制度，形成一批可复制可供借鉴、具有高陵特色的经验做法。支持37个村集体经济组织，通过“1＋X”模式因村施策做大产业规模、壮大集体经济。培育农村技能和农产品电商人才160人，新增农村星级综合服务社3个、村级寄递物流公共服务点50个。

提升农业发展质效。落实最严格耕地保护制度，启动全域10万亩高标准农田建设试点，粮食播种面积稳定在25.9万亩以上。按照“农时灌溉、闲时观景”的思路，启动实施泾惠渠灌区综合改造提升工程，改善灌溉条件、优化城乡环境、增强生态韧性。积极推进西安丝路农贸港落地，启动西安渭北粮食保障储备中心建设，进一步拓展城市保障版块功能。深入推进农业供给侧结构性改革，围绕蔬菜精深加工、工厂化育苗、新品种引进延链补链，打造设施果蔬生产、农业智慧化示范基地5个，新发展农民专业合作社15家。

建设宜居和美乡村。大力开展乡村建设行动，实施基础设施提升“七大工程”⑯和基本公共服务提升“三项行动”⑰，开展高家村、店子王村等环境提升，打造一批美丽宜居村庄。大力推进“四好农村路”建设，提升农村道路73.2公里。整治52处农村雨水坑塘，完成农村污水治理PPP项目。强化防返贫动态监测，加大对突发困难群众排查和帮扶，确保不漏一户、不漏一人。推进农村移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。

（七）坚定不移改善民生，增进共享发展福祉

促进就业稳定增长。深入推进“百行千企万岗”稳就业促就业三年行动，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业精准帮扶工作。开展职业技能培训，支持灵活就业新业态发展，大力整治拖欠农民工工资问题，依法保障劳动者权益。积极开展线上线下就业招聘活动，城镇新增就业6100人以上，农村劳动力转移就业1.8万人以上，发放创业担保贷款3500万元。

办好人民满意教育。完善教育高质量发展“1+6”体系⑱，科学规划校园布局，实施高中基础条件提升工程。完成张卜中学、杨官寨小学等32所校园环境提升，加快昭慧小学、昭慧幼儿园建设。以组建紧凑型共同体、集团化办学为途径，持续扩大“名校＋”覆盖面。启动区职教中心迁建，保障陕西交通职业技术学院通远新校区秋季开学。加快产教园区规划建设，建立省市区共建共享机制，积极引进高职院校，全力打造可容纳10万名学生的渭北先进制造业高技能人才培养基地和新型大学园区。

切实保障全民健康。加强疫情防控救治体系和应急能力建设，优化配置、统筹调度医疗医药资源，分类分级做好“红黄绿”三色人群服务，加快推进老年人疫苗接种，全力保健康、防重症。探索建立区医疗共同体总院，提高卫生资源利用质效。建成投用区中医医院、区医院120急救指挥中心，加快区疾控中心迁建项目进度，推进示范中医馆建设。稳步推进按疾病诊断相关分组付费和多种结算模式付费，有效解决群众看病贵问题。

着力加强文化建设。编制文旅项目三年行动规划，实施高陵文化基因解码工程，加快推动杨官寨考古遗址公园规划和立项。积极创建省级公共文化服务高质量发展示范区，完成区级公共文化服务资源总库建设。建成投用区文体中心。精心组织马拉松、“秦音唱高陵”等文体活动。保护传承高陵洞箫、船张芯子等非物质文化遗产。策划推介泾渭分明、西北民大、杨官寨考古遗址精品旅游线路，启动实施西北民大游客接待中心项目，建设泾渭分明星空房车营地，推进文旅深度融合发展。

持续增强社会保障。加强民生兜底和社会救助，做好社会弱势群体、特殊群体精准帮扶，做好退役军人等优抚对象服务工作。以“高·幸食堂”建设为载体，全面启动“食堂＋”养老服务工程，更好满足老年人多元化的养老服务需求。加快怡馨苑公租房建设，新增保障性租赁住房1200套。扎实做好“保交楼”工作，城市蓝湾、博美翰苑等4个房地产延期项目实现交房。开展处理房屋“办证难”遗留问题攻坚行动，完成办证1万户以上。

（八）坚定不移维护稳定，打造平安和谐高陵

提升社区治理能力。加强社区经费保障，积极引导社会力量参与社区治理，深化社区减负增效，提升社区服务水平。扎实开展“红色物业”创建行动，推进物业行业突出问题治理，强化物业服务和纠纷调处能力。

夯实社会治理基础。加强基层网格治理，深入推进平安高陵建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”⑲，开展“一站式”矛盾纠纷调处化解。建成全市首家“12345”市民热线区级分中心。严格落实领导干部包抓信访案件和公开接访制度，下气力化解信访积案，及时解决群众“急难愁盼”问题。强化社会治安整体防控，持续开展扫黑除恶斗争。

守牢安全风险底线。扎实开展夯实企业安全生产主体责任专项行动，建成区级应急指挥中心。全面开展消防安全综合治理，强化危化品、道路交通、建筑工地、自建房等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。严控政府债务风险，防范重点领域和行业金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

始终突出政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察、瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示精神，健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，牢牢把握“国之大者”，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，确保中省市决策部署和区委工作要求落实见效。

扎实推进依法行政。严格执行重大行政决策程序合法性审查，深入开展“八五”普法，不断健全政府常务会学法制度和政府法律顾问参与重大决策机制，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大议案、政协提案。加强基层综合执法队伍建设，坚持公正文明执法，深化政务公开，争创全省法治政府建设示范区。

切实提升服务效能。推进数字政府建设，应用移动办公信息系统，精简会议文件数量、提高质量。建立经济社会发展形势定期分析机制，严格落实“三重一大”制度，加强国资国企、政府工程建设等领域监管，强化审计和统计监督。坚持政府过紧日子，加强预算管理，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费。积极践行“一线工作法”，形成干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。

深入转变工作作风。树牢“一盘棋”意识，坚持从“关键少数”做起，以上率下、率先垂范，以“八种不良作风”⑳为镜鉴，大力倡树“勤快严实精细廉”作风，强化部门沟通协调、互相补台粘合。扎实推进清廉高陵建设，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，常态化落实中央八项规定及其实施细则精神，整治群众身边“四风”问题，让清廉、务实、高效成为政府工作人员的日常习惯和自觉遵循。

各位代表，风好正是扬帆时，策马扬鞭再出发。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，在新时代新征程上加快推进中国式现代化高陵实践，奋力谱写高质量发展、建设西安国家中心城市主城区的新篇章！

名 词 解 释

①一隧八桥：“一隧”即规划的泾惠十路下穿渭河隧道；“八桥”即现有的原京昆高速渭河桥、西韩公路渭河桥、鹿苑大道渭河桥、泾渭路跨泾渭河桥、西铜公路跨渭河桥和规划的新210国道渭河桥、地铁十号线公铁两用桥、北辰大道跨泾渭河桥。

②“三器”：“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”。

③一会四函：针对公共服务类和民生类重点项目，实行“一会”集体审议，依据“会议纪要”制发《建设项目前期工作函》、《建设项目施工登记函》《建设项目规划设计方案审查意见函》、《建设项目用地审查意见函》，加快推进项目建设。同时，按照法定审批程序，在项目竣工验收前确保各项建设手续齐全。

④“1＋1”证照联办审批：“营业执照+行业综合许可证”联审联办。通过“一次告知、一窗受理、并联审批、证照同发”的新模式，实现企业开办证照一次办结。

⑤三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间3种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线3条控制线。其中“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控。

⑥黄河流域“清废行动”：黄河流域“清废行动”是为贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和重要指示批示精神，切实推动黄河流域生态保护和高质量发展。2021年5月，生态环境部开展的黄河流域固体废物倾倒排查整治工作，旨在及时消除环境污染隐患，保障黄河流域生态环境安全。陕西省生态环境厅于2022年4月印发《陕西省开展黄河流域固体废物倾倒排查整治工作实施方案》，正式启动黄河流域陕西段“清废行动”。

⑦一住两公：住宅居住用地、公共管理和公共服务设施用地。

⑧两个结合：马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。

⑨六个必须坚持：坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。

⑩六个更好统筹：更好统筹疫情防控和经济社会发展；更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长；更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需；更好统筹经济政策和其他政策；更好统筹国内循环和国际循环；更好统筹当前和长远。

⑪“东南西北中”五大板块：南部融合板块，携手国际港务区深度融合，搭乘“一带一路”对外开放的快车，在城市更新、三产融合、生态保护等方面深度合作。北部联动板块，联合富阎板块，引领“泾三高”都市圈组团发展，统筹推进职普融通、产教融合、科教融汇，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，统筹推进优秀传统文化、革命文化、历史文化创造性转化、创新性发展，实现城乡联动、产教联动、文体联动。西部提升板块，巩固、提升与经开区合作质效，进一步延伸现代服务业和高端装备制造、新材料新能源等产业链条，主动融入秦创原“一总两带”发展格局，助力全市打造万亿级工业大走廊。东部保障板块，以“长牙齿”的硬措施牢牢守住15.6万亩耕地红线，积极推进高标准农田建设，切实保障粮食安全，加快推进市公共卫生中心、循环经济产业园等城市保供项目建设，保障城市运行安全。中部优化板块，着力优化提升中心城区核心功能，促进城市有机更新和品质提升，着力打造以道路为承载的线型公园城市，让人民群众享受到更高品质的生活。

⑫三级三类：国土空间规划总体框架，即市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类。

⑬留白留绿：通过“底线留白”、“战略留白”、“指标留白”、“用地留白”的方式预留城市留白用地，在刚性管控的措施下为城市留有弹性发展空间，确保规划的长期有效性和可实施性。规划预留的城市留白用地首选为城镇集中建设区边缘的未利用地，包括但根据城乡建设用地严控增量，挖掘存量的要求，闲置土地、低效用地可以成为规划未来城镇建设的城市留白用地来源。

⑭“标准地+承诺制”改革：“标准地”是指土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的工业项目用地。“承诺制”是指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。

⑮两高一资：高耗能、高污染和资源性。

⑯基础设施提升“七大工程”：农村道路畅通工程、农村防汛抗旱和供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程、农房质量安全提升工程。

⑰基本公共服务提升“三项行动”：农村教育公共服务提升行动、乡村医疗卫生基本公共服务提升行动、农村养老助残托幼服务提升行动。

⑱“1＋6”体系：“1”指《高陵区推进教育高质量发展实施意见》，“6”指《西安市高陵区教育教学质量提升工作实施方案》《高陵区中小学德育工作实施方案》《西安市高陵区校园安全工作实施方案》《西安市高陵区防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》《高陵区进一步加强新时代教师师德师风建设实施方案》《“校园整体环境提升三年行动计划”建设工作实施方案》6个配套方案，通过“1＋6”体系，积极构建新时代基础牢固、体系完备、布局合理、充满活力、优质均衡的教育高质量发展体系。

⑲枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”。

⑳八种不良作风：一是方向不明干劲大的“表态型”干部；二是思路不清点子多的“盲目型”干部；三是占着位子不干事的“空壳型”干部；四是遇事先推脱责任的“泥鳅型”干部；五是我不会我还有理的“巨婴型”干部；六是随遇而安和稀泥的“佛系型”干部；七是不重实绩重形式的“走秀型”干部；八是机械执行不变通的“木偶型”干部。