2023年南涧彝族自治县政府工作报告

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2023年南涧彝族自治县政府工作报告

2023年2月8日在南涧彝族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上

南涧彝族自治县人民政府县长 施文妍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、苦干实干，十三届人民政府工作实现平稳开局

2022年是极不平凡、极为艰难、极力拼搏、极具突破的一年。面对疫情严重冲击和经济下行双重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，克服一切困难挑战，实现了县域经济有速度、有质量的稳定增长，取得了社会事业促均衡、利长远的全面进步。

这一年，我们实现实体经济“量质双升”。全县实有市场主体17467户、增长26.87%。出台支持工业经济、商贸经济、建筑业发展扶持政策，新增规上工业企业6户、限额以上企业8户、资质内建筑业企业2户。

这一年，我们实现固定资产投资结构较大转变。扛住跨区域投资支撑锐减压力，深挖潜力扩大投资，产业投资占固定资产投资比重从2021年的2.27%提升至32.68%。实现县本级投资24.31亿元、增长111.76%，民间投资12.81亿元、增长108.97%。

这一年，我们实现招商引资大步快跑。全民招商、以商招商、驻点招商“多点开花”，洽谈项目70个、签约16个，总引资额58.8亿元、增长21.99%。采取“光伏+产业”模式，成功引进浙江正泰集团，实现先进制造业项目零突破。招引了汉兴气体全州首个集中建园落地项目。广药集团进入云南的首款合作饮品“王老吉香橼乌龙茶”实现销售额3000万元。

这一年，我们实现获得感和荣誉感双重提升。成功创建为第十批全国民族团结进步示范县，荣获“中国天然氧吧”称号，被命名为“云南省美丽县城”。无量山镇被认定为全国“一村一品”示范镇，拥翠龙凤等4个村被评为“中国传统村落”。

这一年，我们实现转作风、提效能齐头并进。深入推进“两个革命”，扎实开展“学做”活动，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，严格执行“1110”工作制度，政府效能不断提升。完成综合改革63项，发展动能持续释放。

一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。

（一）综合实力稳步提升。顶住经济下行和疫情冲击压力，实现了难中求稳、稳中有进、进中向好的发展势头。全县实现地区生产总值939512万元、增长5%，一般公共预算收入28645万元、增长-26.72%，规模以上固定资产投资310626万元、增长-49.3%，规模以上工业增加值105401万元、增长11%，社会消费品零售总额301072万元、增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别为40765元、12951元，分别增长2.6%、6.7%；金融机构存贷款余额分别为671487万元、858895万元，分别增长5.91%、11.83%。

（二）现代产业加快布局。坚持把优化产业结构、调整产业布局作为主攻方向，深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为25:29:46。传统产业优化升级。粮食播种面积37.02万亩，实现粮食总产量11.22万吨。绿色有机茶园面积11.84万亩，实现茶叶产量8538吨、综合产值18.04亿元，10家茶叶经营主体获得有机认证。南涧县被列为国家茶产业体系示范县、云南省“一县一业”茶叶产业示范创建县。收购红大烟叶12.82万担，实现烟农收入2.35亿元。泡核桃种植面积稳定在80万亩，总产量2.67万吨。发展中药材种植3.44万亩，总产量6568吨。实现无量山乌骨鸡存栏190万只、出栏350万只，“南涧无量山乌骨鸡”区域公用品牌在上海正式发布。实现肉牛存栏11.3万头、出栏7.4万头。加快推动农业品牌化发展，新认证“三品一标”农产品33个。新兴产业培育壮大。母麦地集中式光伏电站、分布式光伏等项目加快推进，年产2GW光伏逆变器智能制造及配套项目落地南涧。安定产业集聚区申报和建设工作有序推进，入驻企业达42户，海固生物工业大麻提取加工、和维茶业生态茶精深加工、红云核桃优质脱衣核桃仁自动化生产线、创合魔芋精粉加工等项目完工。茶文旅融合走深走实。休闲农业、乡村旅游蓬勃发展，樱花谷景区环境不断优化，成功发布《无量南涧·秘境花乡—神仙姐姐居住的地方》音乐电影，旅游知名度不断扩大，实现旅游业总收入21.67亿元。

（三）项目建设扎实有力。坚持把项目作为推动经济发展的第一抓手，创新工作机制，强力推动项目建设。要素保障更加有力。健全重大项目指挥协调机制，积极破解用地、审批等要素制约，跑出项目建设“加速度”，新增入库项目100个，完成投资11.3亿元、增长158.58%。项目争取更加精准。储备县级重大项目180个、总投资225亿元。累计争取各类专项资金20.28亿元，2022年老旧小区改造项目获得基金支持2000万元，拥政水库、农村供水保障项目获得专债资金支持2.58亿元。项目推进更加高效。大南、南景高速公路（南涧段）建成通车，宾南高速（南涧段）、城乡供排水一体化、无量山藏茶谷美丽公路等项目全面完工，南云高速、城投商务中心、南涧县第四中学（沪滇中学）搬迁等项目加快推进。数字化赋能高质量发展，储备数字经济项目87个，智慧党建及综治中心云能力提升等项目投入使用。

（四）乡村振兴全面推进。坚持农业农村全面发展，加快推动农业强、农村美、农民富。脱贫成果巩固提升。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实开展防返贫动态监测和精准帮扶，1954户、6456名监测对象得到低保、医疗、教育、就业等“一户一策”帮扶，脱贫人口人均收入增长15.88%。乡村振兴提质增效。整合财政衔接乡村振兴和上海对口帮扶资金2.14亿元，实施岔江高山生态肉牛养殖等项目42个，乡村产业、基础设施和公共服务水平进一步提升。积极推进乡村振兴示范创建，碧溪六五谷等10个自然村被命名为省乡村振兴“百千万”工程美丽村庄。集中建设了可保白茶、宝华乌骨鸡、龙凤工匠等8个产业示范村。州级以上农业产业化龙头企业达31户、农民专业合作社示范社达95户、示范家庭农场达66个、“一村一品”专业村镇达34个。实现村级集体经济收益837万元、增长20%。乡村治理扎实有力。公郎裕谷等6个民族团结进步示范建设项目全面推进，澜沧江流域（云南段）铸牢中华民族共同体意识示范带创建联盟在南涧签约启动，南涧镇西山等14个村创建为民主法治示范村。

（五）城乡品质不断提升。推进以县城为重要载体的城镇化建设，以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局逐步形成。县城功能不断完善。完成老旧小区改造6.46万平方米，实施棚户区改造205户，建设保障性租赁住房208套。建成充电桩87枪、5G基站115个。新建和改造雨水管渠14.38公里、雨水管网2.8公里、污水管网2.18公里。城乡管理不断加强。开展临建违建和自建房安全隐患排查专项整治，拆除私搭乱建141户2.7万平方米。城乡品质不断提升。大力实施城乡绿化美化行动，推进“拆墙透绿”工程。完成造林绿化500亩，改造提升综合公园1个、游园61个，城市林荫路覆盖率达73.74%。无量山镇被评为省级绿美乡镇，公郎岔河、拥翠大平掌被评为省级绿美村庄。

（六）生态优势愈加凸显。坚持生态优先、绿色发展，国家生态文明建设示范区创建成果持续巩固。环境噪声污染、非煤矿山、工贸及危化企业等专项整治行动深入开展，空气优良率达100%。完成全民义务植树61.6万株、退化林修复补植2000亩、新一轮退耕还林补植补造7829亩，乐秋麻栗等13个村获评省级森林乡村。健全四级河（湖）长体系，南涧河、得胜河生态河道治理项目全面完工，建成生态湿地50万平方米。农村生活污水治理工作加快推进，资源化利用典型经验在全省推广。

（七）营商环境优化升级。坚持“一流营商环境是第一竞争力”的理念，让营商环境更舒适、更贴心、更温馨。便民服务深入人心。“一网通办”服务全面推行，政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，网上进驻事项1205项、可网办率达99.5%。利企措施扎实有力。完成留抵退税72户次、6570万元，20户企业获得“银税互动”金融产品贷款2527万元。招商引资成效显著。建立“一把手”招商、全民招商机制，6个招商工作联络站联动发力，招商项目“妈妈式”服务深入推进，汉兴气体、上海陇品食品商贸等一批大企业、好企业落户南涧，澜沧江孔雀渡野奢酒店、年产2.8亿只锂离子电池生产等项目签约落地，无人不招商、无处不招商、无时不招商的格局加快构建。

（八）民生保障更有温度。坚持以人民为中心的发展思想，普惠性、基础性、兜底性民生工程更加精细。社会保障不断加强。城镇新增就业3150人，支持自主创业609户，发放“贷免扶补”、创业担保贷款9937万元，发放各类救助资金7864万元。完成300户困难家庭适老化改造，涧河社区老年幸福食堂投入运营。教体事业蓬勃发展。义务教育课后服务实现全覆盖，“双减”“双升”工作落实落细。“县管校聘”“校长职级制”“党组织领导下的校长负责制”改革深入推进，教师活力进一步激发。发放“雨露计划”补助2633人、402万元，办理生源地信用助学贷款3150人、2998万元。健康南涧深入推进。严格落实常态化疫情防控措施，累计接种新冠病毒疫苗46.6万剂次。医疗事业稳步提升，县人民医院搬迁建设项目基本完工。医保打包付费改革成效明显，城乡居民医保参保率达97.43%。爱国卫生专项行动成果持续巩固，环境卫生治理向全面社会健康管理转变。社会大局和谐稳定。社会综合治理不断强化，受理各类纠纷727件，调解成功率达97.23%。扫黑除恶斗争常态化开展。安全生产“百日攻坚”行动扎实推进，安全生产形势总体平稳。法治政府建设步伐加快，县乡村法律顾问实现全覆盖。办理人大代表建议174件、政协委员提案155件，办复率100%。国防动员、人民防空、退役军人事务等工作扎实推进，审计、统计、供销、气象、外事、地方志等工作得到加强，工青妇、工商联、科协、残联、红十字会、关工委、文联、社科联等工作取得新成绩。

各位代表，奋斗饱含艰辛、成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、各界人士和驻南涧部队官兵、消防救援人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着、“出路必须找”的坚定，才能不断增添前行动力。对照推动高质量发展的任务，我们必须直面：产业基础和产业链水平不高，产业层次和创新能力有待提升；主体税源不足，税收增长乏力，财政收支矛盾突出，“三保”任务艰巨，债务风险管控压力较大；市场开放度不足，市场主体总量不大、韧性不强、结构不优，规上工业企业偏少，头部企业、链主企业缺失，县域经济基础较为薄弱。对照人民群众的需求，我们必须看到：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，就业服务体系不健全，居民收入水平不高；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板；基层社会治理存在薄弱环节，体制机制不完善，治理手段单一。对照新型城镇化建设要求，我们必须认清：城镇化进程较慢，推进县城建设的特色化、多元化发展思路不宽，智慧城市建设水平不高，县城综合承载能力有待提升。对照正风肃纪的标准，我们必须警惕：一些干部缺乏担当精神，“躺平式”干部仍然存在，干部责任感、危机感、使命感仍需加强。对照人代会确定的年度目标，我们必须正视：地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标没有完成预期目标，这有疫情严重冲击的影响，但主要还是我们努力不够。对此，我们要深刻检视剖析、深刻反省反思，正视困难、直面问题，以更加坚定的决心和精准务实的举措，切实加以解决。

二、踔厉奋发，努力实现全县经济社会高质量发展

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是奋起直追、突围赶超的攻坚之年。

现在南涧正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，我们要坚定信心，不气馁、不松劲，迎难而上、破浪前行；我们要坚持干字当头，不争论、不议论，务实苦干、步步向前；我们要坚守初心，不求名、不求利，一往无前、奋力拼搏。路虽远、行则将至，事虽难、做则必成。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦省委提出的“3815”战略，以推动“一区两城三化”建设为目标，努力在建设“绿色茶区、农旅融合发展示范县”上取得新进展，为新时代南涧社会主义现代化建设开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，我们要提振信心、抢抓机遇，围绕中央和省州出台的稳经济一揽子政策措施，打好“七大攻坚战”、抓好“三件大事”，推动全县经济社会高质量发展。

（一）打好稳产业创品牌攻坚战，提升核心竞争力。以做大经济总量为主线，提升产业能级，加快打造链条完备、支撑有力、潜力充足的现代化产业体系。

巩固提升优势产业。以“生态茶、生态果、生态药、生态菜、生态肉、生态烟”为重点，打好无量山绿色生态食品牌。抢抓“一县一业”茶产业省级示范县创建机遇，加快实施三千茶业等茶产业加工项目20个，打响“凤凰沱茶”“无量山古树白茶”等品牌，确保“中国无量山藏茶谷茶叶公园”通过评审，争创“中国沱茶之乡”。开发袋泡茶、速溶茶等快捷茶品，力争“王老吉香橼乌龙茶”销售额达5000万元以上，实现茶叶综合产值21亿元以上。“一县一品”种植红大烤烟4.75万亩，收购烟叶12.8万担，实现烟农收入2.4亿元以上。加快推广雪茄烟示范种植。扩大无量山乌骨鸡规模养殖，加快推进鸡肉预制菜生产项目建设，拓宽消费群体覆盖面，提升“无量山乌骨鸡”区域公用品牌知名度。实施肉牛养殖“百头户”“千头村”“万头镇”工程，实现综合产值23.7亿元以上。招引头部企业研发核桃油、核桃休闲健康食品等精深加工，提升核桃产业附加值，实现核桃综合产值5.7亿元以上。发展中药材种植5万亩，实现干品产量5000吨以上，积极引进生物医药链主企业，实现产值7亿元以上。

培育壮大新兴产业。加快发展绿色能源产业，全力推进母麦地、瓦折、营地等集中式光伏电站建设，推动浙江正泰逆变器项目建成投产。推进县城及农村屋顶分布式光伏项目建设，构建高效、绿色、可靠的智能电网。加快推动数字经济和数字化发展，实施县城智慧水务、供销社电子商务孵化园等建设项目，完成县域商业建设行动项目，打造智慧茶园、土林智慧栈道等数字化应用场景。

全面振兴特色产业。用好无量山、澜沧江、南涧跳菜三张“国字号”名片，推介好“无量南涧·秘境花乡—神仙姐姐居住的地方”文旅IP，促进文化与旅游融合发展，让南涧旅游更具独特魅力。抓实无量山樱花谷4A级景区创建，确保无量山大景区藏茶谷、跳菜村2个3A级景区创建成功。精心谋划澜沧江翡翠湾和宝华大箐片区康养旅游项目。积极引进精品酒店，不断推进高品质房车露营地建设，实现旅游业总收入24亿元以上。

大力发展园区经济。把产业集聚区建设作为破题关键，抓实安定产业集聚区基础设施招投融工作，加快“2318”精制茶智能型生产、茶饮生产线等项目建设，引导优质企业、重点产业集中入园发展。主动融入祥云集中建园战略，推动汉兴气体等项目尽早落地投产。强化与弥渡异地建园战略合作，加快推进土地、厂房一体化综合开发，用活“飞地经济、借地生财”模式，补齐资源短板，加快培育支柱产业。

（二）打好稳投资增后劲攻坚战，提升高质量发展成色。紧盯发展第一要务，树牢“项目为王”理念，积极扩大有效投资。

储备一批重点项目。抓住省政府推动经济稳进提质25条政策措施等重大机遇，结合“十四五”规划中期调整，充实完善项目储备库，储备50个项目进入国家和省州盘子。聚焦制约发展瓶颈和群众急难愁盼问题，安排项目前期工作经费1000万元，围绕用地、可研、初设、环评等环节，做深做实抽水储能、大普铁路、南涧至南华高速公路、仙人池水库、澜沧江孔雀渡国际野钓园等项目前期工作，加快形成滚动接续的项目储备格局。

争取一批重大项目。抓住中央推动财力下沉、适度超前开展基础设施投资等重大机遇，加强向上汇报对接，全力争取交通运输、农田水利、文化旅游、教育卫生、数字经济、生态环保和民生保障等一批强基础、增功能、利长远的重点领域项目获得国家、省州支持，争取转移支付、一般债券、专项债券、中央和省州基建预算内投资等资金22亿元以上。

实施一批重点项目。紧盯项目开工率、纳统率、投资完成率，完善推进机制，强化要素保障，加强督导帮扶，实现新开工项目100个，完成投资24亿元以上。实施春光水库、5000亩以上土地整理等50个建设项目，加快推进南云高速、拥翠“四改三”公路、拥政水库等60个建设项目，全面完成千头奶水牛生态牧场、大有农牧保安1.2万头核心种猪场、生猪屠宰场等40个项目。鼓励和吸引更多民间资本参与项目建设，完成民间投资增长10%以上、工业投资增长20%以上、产业投资占固定资产投资比重50%以上。

（三）打好稳主体促消费攻坚战，提升市场活力。以“企业说好才是真的好”为目标，持续优化营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

大力优化营商环境。建立健全“银政企面对面”常态化沟通机制，不断提升“无量茶叙”实效，让活动真正成为政企共融互通的桥梁。全面提升政务平台服务效能，大力推行“一网通办”服务。深化并联审批、证照联办改革，扎实开展“局长陪您办”活动。强化法治建设，着力打造公平、稳定、可预期的法治营商环境。优化入园企业政策，做到企业入园、项目落地、开工建设无缝对接。下决心清理一批“僵尸企业”、清退一批“休眠企业”，盘活闲置资产，实现“腾笼换鸟”。加快城乡要素、公共资源均衡配置和国有企业等改革，持续释放发展动能。深入实施市场主体倍增计划，推动市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，全县市场主体总数达1.8万户以上。

增强精准招商实效。突出“一把手”招商，做到“一把手”带头拜访重要客商、洽谈重要合作、挂帅重大活动、包装重大项目。发挥好招商工作联络站作用，有效扩大朋友圈。聚焦头部企业、链主企业，建立招大引强项目库、重要目标企业库，利用东西部协作、清华帮扶等资源，开展中介招商、以商招商，引进更多大项目、好项目。压实招商引资责任，坚持“二分之一”工作法，提高签约项目落地率、落地项目资金到位率和投产达产率，实现全年签约项目20个以上、落地项目6个以上，引进州外到位资金增长10%以上。

全面激活消费市场。发挥重大节庆引流作用，提高活动庆典承办能力。高品位举办沱茶节、火把节、国际野钓大赛、樱花节等节庆活动，全面放开传统民俗活动，推出跳菜长街宴、无量山货一条街、围炉煮茶等体验项目，不断聚人气、促消费、强品牌。完善文化体育设施，积极承办国家和省州体育赛事、演艺等活动。实施无量美景、美食、美店、美物品牌创建，搞活“小店经济”，打造特色美食小吃街、创意手工体验坊、“网红”夜市，让更多人吃在南涧、玩在南涧、购在南涧、住在南涧。积极开发一批带得走的旅游产品、文创产品，让“吃住行”更舒心、“游购娱”更愉悦。

（四）打好稳脱贫兴乡村攻坚战，提升服务三农水平。突出规划引领，紧盯“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

提升农业产业水平。严守耕地保护红线，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，建成高标准农田5万亩，粮食产量稳定在11.3万吨以上。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，新增农业龙头企业5户以上、农民专业合作示范社5户以上、示范家庭农场5个以上。开设线上特色农产品、绿色食品旗舰店，建成89个乡村电子商务服务站点。瞄准“国字号”“省字头”品牌建设，新增“三品一标”农产品10个以上。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地等制度改革，加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设。

开展乡村建设行动。采取“以工代赈、以劳代资、以奖代补”模式，加快补齐农村公共基础设施短板。实施30户以上自然村通硬化路170公里、农村公路生命安全防护工程85公里、村内道路硬化15.84万平方米，改造农村公路危桥3座。新建农村卫生公厕10座、户厕855座，农村生活垃圾处理设施覆盖率达60%以上。启动农村污水治理整县推进工程，行政村生活污水治理率达37.5%以上。活态化保护与开发传统村落，留住古村乡韵，激发古村活力。持续推动乡村振兴示范镇建设，打造公郎田园综合体、无量山最美半山集镇。

拓宽农民增收渠道。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，围绕脱贫户、监测对象、村集体三个主体，落实各项帮扶措施，确保实现“两个高于”。实施绿色食品产业园、碧溪孔雀渡和拥翠龙凤农旅融合等46个乡村振兴项目。完成农村劳动力技能培训3000人次，新增转移输出农村劳动力4000人。深入推进东西部协作对口帮扶和清华大学定点帮扶工作，完成消费帮扶1000万元以上。

（五）打好稳成效提品质攻坚战，提升新型城镇化质量。进一步优化城镇空间布局，稳步推进健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”创建。

增强县城承载能力。审慎稳妥解决集腾·誉城、嘉樾双宸房地产项目历史遗留问题，切实做好保交房、保民生、保稳定工作，促进房地产市场健康平稳发展。积极谋划安定路片区地产开发、大坝地南片区及监管场所整体搬迁建设项目前期，推进县城城郊一体化发展和小红桥新区建设，实施正义路片区、泰业华府（二期）地产开发，完成村级集体经济创业公寓、涧河路北段等项目建设。实施数字智能停车楼、县城污水处理厂（二期）、彩云路延长线道路等基础设施项目，完成电缆线路迁改、防洪排涝设施（一期）等公共服务设施项目。新增保障性租赁住房50套以上，进一步优化教育、医疗资源配置，不断提升城市综合承载能力。

完善城镇基础设施。启动南街片区城市更新、城中村改造项目，实施“百县千镇”提质工程，加强城镇道路、供排水、通信、照明、城镇景观等基础设施，巩固提升“美丽县城”建设水平。立足水、气、电“三网”共建，更新城区配套基础设施，新建5G基站112个，推动“双千兆”网络协同发展，提升城镇的功能性、宜居性。

提升城镇治理能力。完成国土空间规划编制，强化“三区三线”管控。启动智慧城市管理系统项目，搭建数据共享平台。严格规范停车管理，投入运营智慧停车位190个以上。推行“走动式”管理，加大对非法载客、占道经营、乱停乱放等乱象治理，形成城市精细化、人文化管理长效机制。持续整治“两违”建筑和屋顶“蓝帽子”，切实提升城镇颜值。开展物业服务企业考评工作，推动物业管理提标增效。

（六）打好稳生态强根基攻坚战，提升发展软实力。生态是南涧最大的资源，绿色是南涧最靓的底色，要坚定不移守护好南涧的大山风景、大江风光、大地色彩。

加强生态环境保护。加大国家重点生态功能区、生态文明建设示范区建设成果转化力度，加强自然保护区监管和生物多样性保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续巩固提升河（湖）长制、林长制成果，抓好水源地保护区水环境综合治理，确保国控、省控断面水质、集中式饮用水水源地水质稳定达标。严格土壤污染源头防治，切实保护耕地土壤质量。

加快绿色低碳发展。坚持以“绿色”为底色，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。稳步推进生态价值转换，有序推动碳汇项目开发，努力把南涧打造为习近平生态文明思想的实践基地和“绿水青山就是金山银山”的示范样板。加快城市慢行交通配套设施建设，倡导“步行+公交”“自行车+公交”等低碳出行方式。

开展绿美城乡行动。推进县城近山面山、重要河流沿岸、河谷地带等重点区域绿化美化，打造高速收费站出入口精品景观，争创国家园林城市和省级绿美城市。以“四旁”“四地”及庭院为重点，开展乡村绿化美化，创建绿美乡镇1个、绿美村庄71个。建设绿美公路150公里，创建绿美校园10所、绿美企业6个、绿美景区1个。

（七）打好稳就业保民生攻坚战，提升群众幸福感。坚持在发展中保障和改善民生，抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，让发展更有温度、人民更有获得感。

落实更加积极的就业政策。持续落实援企、减负、稳岗、扩就业各项措施，推进高校毕业生、农民工、脱贫人口、失业人员等重点群体就业服务保障工作，实现城镇新增就业3200人以上。落实创业扶持政策，争取贷免扶补创业担保贷款扶持100户以上。

实现更为优质的教育供给。按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初高中向县城集中”的总体要求，推进各类教育协调优质发展。加强县城和乡镇政府所在地的学校扩容建设，加快推进南涧县第四中学（沪滇中学）迁建项目，启动县第二幼儿园、松林幼儿园、回龙山小学等项目建设，开展安定小学改扩建、南鹏中学建设等项目前期。用好清华大学托管帮扶南涧一中资源优势，推进教育提质增效，促进学生全面发展。

建设更高水平的健康南涧。按照“办强县医院、办特中医院、办优妇幼保健院、办好乡镇卫生院”思路，完成县人民医院整体搬迁并投入使用，加快县中医院整体搬迁建设，争取实施公郎镇沙乐卫生院搬迁建设，不断提升县域综合医疗卫生服务水平，县域就诊率达90%以上。深入开展爱国卫生运动，扎实推进国家卫生县和健康县城创建工作，确保公郎镇、无量山镇创建为国家卫生乡镇，培育“健康家庭”示范户70户以上。

提供更有质量的社会保障。积极推进灵活就业人员、新业态就业人员应保尽保。将宝华、公郎、无量山镇中心敬老院改造提升为区域性养老综合服务中心，构建更加灵活、便捷的养老服务体系。加大困难群众救助力度，落实好孤儿、残疾人、老年人等群体保障政策。扎实做好退役军人服务保障，搭建退役军人就业创业服务平台。

（八）抓好防风险、保安全、护稳定“三件大事”。强化忧患意识、树牢底线思维，正确处理发展和安全的关系，加快推进治理体系和治理能力现代化。

全力以赴防范化解风险。压缩非急需、非刚性支出，以党政机关过“紧日子”换取南涧发展的“好日子”。加强政府性债务管理，严控政府债务增量，有效防范政府债务风险。严格落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，做好分级分类救治和健康管理服务，加强有基础性疾病老年人、婴幼儿、孕产妇等重点人群救治，提升社会治理服务能力。

毫不松懈抓好安全生产。守住安全生产红线，开展安全生产专项整治，突出道路交通、建筑工地、消防危化等重点领域和重点行业隐患排查整治，坚决守住人民群众生命线，防范和遏制较大以上安全事故发生。强化食品药品监管，有效防范重大公共卫生风险。完善应急管理体系，加强应急救援能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

持之以恒抓好社会稳定。扎实推进“八五”普法工作，提升全民法治素养。加强风险隐患排查，强化矛盾纠纷多元化解，全力维护政治安全和社会稳定。深化平安创建，常态化开展扫黑除恶和禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗犯罪，不断提升群众安全感、满意度。

各位代表！民之所盼、政之所向，民之所愿、政之所行。我们将顺应时代新要求、人民新期盼，不断提升科学执政、民主执政、依法执政水平，努力建设人民满意政府。须以忠诚之心加强党的领导。要坚持政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把忠诚注入血液里、融进事业中，确保中央和省州县各项决策部署不折不扣落实到位。须以敬畏之心建设法治政府。要深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定程序行使权力、履行职责，落实“三重一大”事项集体决策制度，加强合法合规性审查。深入推进综合行政执法改革，全面推进政务公开，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。须以担当之心发扬实干作风。要坚持“三严三实”，敢担当、善作为、察实情，做到“马上就办、今日事今日毕，真抓实干、干一事成一事”，做到“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为”。坚决破除“躺平”思想，争做起而行之的行动派，不做坐而论道的清谈客。须以律己之心保持廉洁本色。要始终保持永远在路上的清醒和坚定，坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风革命、效能革命常态化长效化，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党一刻不停、一严到底、一以贯之，以全面从严治党引领保障高质量发展。

各位代表，奋斗路正长，行者方致远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代南涧高质量发展新篇章。

 

2022年实施的10件惠民实事办理情况

惠民实事	工作任务	办理情况
绿色茶区示范工程	实施公郎大平掌古茶树保护项目，新增“三品一标”农产品30个以上；建立完善古茶树资源数字化管理系统，完成绿色有机茶园认证2万亩以上，实现茶叶产量8100吨。	推进宝华杨梅树、无量黄草坝古茶园建设，新增“三品一标”农产品33个；完成绿色有机茶园认证3.48万亩，实现茶叶产量8538吨。
农旅融合发展工程	加快引进旅游市场主体，抓实无量山樱花谷4A级景区、西山跳菜村3A级景区创建工作；完成无量塔游客服务中心建设并投入运营；实施拥翠打戛片区乡村旅游综合体、小湾摄影漫道、无量山藏茶谷农旅休闲综合体、宝华田心片区田园综合体项目。	推进旅游景区无量山大景区藏茶谷、无量山大景区跳菜村3A级景区创建工作；建成无量塔游客服务中心、小湾摄影漫道；拥翠打戛片区乡村旅游综合体、无量山藏茶谷农旅休闲综合体等建设项目加快推进。
交通物流工程	宾南高速、大南高速建成通车；完成岔小线—虎街哨公路“四改三”工程10.5公里；完成农村公路大中修工程22.68公里；完成农村公路安防工程57公里；完成农村公路危桥改造3座；建成生鲜果蔬冷链物流配送中心。	大南高速（南涧段）建成通车，宾南高速（南涧段）完工；实施南乐线13.5公里，东涌线—安定线10.36公里提升工程，实施乐秋乡通三级公路10.5公里；完成马安公路大中修工程12公里；实施农村公路安防工程102公里；完成泰华桥、公郎河桥改造、银定河桥建设；生鲜果蔬冷链物流配送中心建设项目加快推进。
城乡融合发展工程	完成老旧小区改造6.46万平方米、棚户区改造205户；新建及改造智能停车场4个、新增停车位700个以上；新增污水管网2公里以上，新建“口袋公园”10个；全面完成“十百千”乡村振兴示范工程创建任务，投资2000万元实施无量山镇乡村振兴示范项目，创建州级美丽乡村8个、美丽庭院2000户以上。	完成老旧小区改造6.46万平方米、棚户区改造205户；新增污水管网2.18公里，新建口袋公园32个；投资2100万元实施无量山镇乡村振兴示范项目，10个自然村被命名为省乡村振兴“百千万”工程美丽村庄，创建州级美丽庭院2000户。
教育体育惠民工程	加快推进教育园区布局，启动实施南涧四中搬迁扩建、县第二幼儿园建设等项目；加快推进南涧清华附中创新实验班面向全州招生工作；实施宝华、乐秋综合文化体育场和公郎、乐秋11人制足球场建设项目，改扩建五人制足球场3块、篮球场2块。	南涧县第四中学（沪滇中学）搬迁建设一期开工；县第二幼儿园建设项目前期加快推进；新建5人制足球场3块、篮球场6块。
全民健康保障工程	县人民医院整体搬迁建设项目完工并实现搬迁；全面启动国家卫生乡镇创建工作，省级慢性病综合防控示范区达到创建标准；县域内就诊率提高至90%，基层就诊率提高至60%，继续做好家庭医生签约服务工作。	县人民医院整体搬迁项目基本完工；国家卫生乡镇创建工作加快推进，通过省级慢性病综合防控示范区现场验收；县域内就诊率达95.88%，基层医疗机构就诊率达59.5%，常住人群家庭医生签约率达48.33%。
环境提升工程	开展人居环境、生态环境、营商环境提升工程；完成自然村公厕10座、户厕改建1200座；创建省级森林乡村8个、绿化示范村组20个，完成全民义务植树60万株；政务服务网上大厅事项进驻率达100%。	完成自然村公厕10座、户厕改建1200座；创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个和州级绿美村庄70个；创建省级森林乡村13个，完成全民义务植树61.6万株；政务服务网上大厅事项进驻率达100%。
创业就业工程	城镇新增就业2000人，农村劳动力转移就业10.5万人次，贷免扶补和创业担保贷款扶持500户；开展农村劳动力职业技能培训60个班3000人次；培训文旅产业人才260名。	城镇新增就业3150人，累计农村劳动力转移就业10.6万人次，贷免扶补和创业担保贷款扶持609户；完成农村劳动力职业技能培训5067人次；培训文旅产业人才260名。
特殊困难群体关爱工程	开展350人智力、精神和重度肢体残疾人阳光家园托养服务项目，开展50户困难重度残疾人居家无障碍改造项目；为300户空巢老人、失能半失能老人提供集中供养、适老化改造服务。	完成350人智力、精神和重度肢体残疾人阳光家园托养服务项目，完成130户困难重度残疾人居家无障碍改造项目；为300户空巢老人、失能半失能老人提供集中供养、适老化改造服务。
法律服务惠民工程	村（社区）法律顾问覆盖率达100%；低收入人口法律服务需求回应率、受援率达100%，脱贫村、低收入人口的矛盾纠纷调解调处率达100%。	村（社区）法律顾问覆盖率达100%；低收入人口法律服务需求回应率、受援率达100%，脱贫村、低收入人口的矛盾纠纷调解调处率达100%。

2023年计划实施的10件惠民实事

序号	惠民实事	工作任务
1	绿美城乡 工程	创建省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄1个、州级绿美村庄70个；完成60.1万亩国家级、28.12万亩省级公益林生态效益补偿任务；新建农村卫生公厕10座、农村卫生户厕855座，农村生活垃圾处理设施覆盖率达60%以上。
2	健康服务 工程	完成县人民医院整体搬迁并投入使用，加快县中医院整体搬迁建设；国家卫生县创建工作持续推进，确保2个国家卫生乡镇；开展适龄妇女“两癌”免费筛查3300人；免费为1.8万名慢性病患者提供健康管理服务；开放体育场馆，接待体育锻炼群众30万人次。
3	产业提升 工程	抓实安定产业集聚区基础设施招投融工作，加快“2318”精制茶智能型生产、茶饮生产线等项目建设。
4	县城品质 提升工程	新增保障性租赁住房50套、城区学位1770个、就业岗位1200个，投入运营智慧停车位190个以上。增设中兴路、巍南路南涧河人行桥。
5	教育提升 工程	加快推进南涧县第四中学（沪滇中学）迁建项目，启动县第二幼儿园、松林幼儿园、回龙山小学等建设项目，开展安定小学改扩建、南鹏中学建设项目前期；资助学前教育至高中阶段家庭经济困难学生2.7万人次。
6	市场主体 培育工程	全县市场主体总数达1.8万户以上，培育引进“四上”企业20家以上；实现全年签约项目20个以上，落地项目6个以上，引进州外到位资金增长10%以上。
7	宜业南涧 工程	城镇新增就业3200人以上，新增转移输出农村劳动力4000人；完成农村劳动力技能培训3000人次；争取贷免扶补创业担保贷款扶持100户以上。
8	文化惠民 工程	推出文艺精品演出、送戏下乡活动42场次；举办4场文化体验活动；开展文艺和非遗培训活动32场。
9	困有所助 工程	开展200名智力、精神和重度肢体残疾人阳光家园托养服务项目；开展50户困难重度残疾人居家无障碍改造项目；做好300户困难家庭老年人适老化改造对象延伸扩效服务；为困难老人家庭开展300人次居家养老护理技能培训和专业护理服务。
10	法律服务 工程	行政村（社区）“法律明白人”全覆盖；矛盾纠纷调处率达到100%，调解成功率达95%以上；全县每个村（社区）至少有一个法治文化阵地。

注解

一、2022年全县主要经济指标完成情况

根据2022年经济社会发展实际，地区生产总值增速、一般公共预算收入增速、规模以上固定资产投资增速、规模以上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速、城镇和农村常住居民人均可支配收入增速未能实现县十三届人大一次会议确定的目标，主要原因是跨区域投资断崖式锐减，大项目接续不足，县本级项目难以支撑固定资产投资有序增长；受疫情影响，全县商贸服务业发展受到较大冲击，特别是零售、餐饮、住宿等服务业行业运行艰难；受经济下行影响，县内企业生产经营十分困难；财政收入锐减，扣除留抵退税因素后增长-18.34%，按自然口径计算增长-26.72%，税收同比增长-8.61%。

但在全州范围内来看，地区生产总值增速居全州第2位，比全国3%、全省4.3%、全州2.4%分别高2、0.7、2.6个百分点；规模以上工业增加值增速超过全州平均增速，居全州第2位；规模以下工业增加值增速居全州第1位。

二、名词注解

1.头部企业、链主企业：头部企业即某个行业中，对同行业的其他企业具有影响力、号召力和示范引导作用的企业；链主企业即处于产业链关键环节，具有较强的核心竞争力、较高的行业市场占有率、较好可持续发展力，能主导行业生态和资源整合的龙头企业。

2.“双减”、双升：即减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，提升课后服务质量和教育教学质量。

3.县管校聘、校长职级制：县管校聘即学校按需设岗、以岗聘用，教师竞聘上岗、合同管理。校长职级制即依照评价标准把校长分为不同的级别，使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力都达到一定的水平。

4.“3815”战略：即三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

5.一区两城三化：“一区”即提升“国家生态文明建设示范区”；“两城”即将南涧建设成为绿色食品城、生态旅游城；“三化”即加快推动城镇化、融合化、区域化。

6.“二分之一”工作法：即一半时间抓日常工作，一半时间抓招商引资。

7.五个振兴：即产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。

8.两个高于：即农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民人均可支配收入增速，脱贫人口人均纯收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速。

9.三区三线：即农业、生态、城镇三类空间，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

10.四旁、四地：即村旁、宅旁、水旁、路旁，荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地。

11.“双千兆”网络：即以5G和千兆光网为代表的网络，能向用户提供移动和固定的千兆接入能力。