2023年保山市政府工作报告

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2023年保山市政府工作报告

2023年3月21日在保山市第五届人民代表大会第三次会议上

代理市长  陈 锐

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾过去一年工作

2022年，是极为重要、极不平凡的一年。党的二十大胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，全市各族干部群众衷心拥护、倍感振奋。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，在市委的领导下，精准实施稳经济一揽子政策和接续措施，部署推进系列三年行动计划，新上一批支撑关键的项目，打通一批经济运行的堵点，攻坚一批积累积淀的难题，经济发展重回主赛道，实现企稳回升、稳中有进。地区生产总值完成1262.44亿元，同比增长5.7%，增速高于全省1.4个百分点，高于全国2.7个百分点，排全省第5位；规模以上固定资产投资增长14%，高于全省6.5个百分点，排全省第5位；社会消费品零售总额完成529亿元，增长5.3%，增速高于全省4.3个百分点，排全省第3位；地方一般公共预算收入54.62亿元，同口径增长5%；金融机构人民币存款余额1239亿元、贷款余额1308亿元，分别增长8.6%、11.4%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大抓产业建设迎来新突破。聚焦产业、主攻工业，全力稳住经济基本盘。全部工业增加值超过第一产业增加值，规模以上工业增加值增长17.9%，排全省第2位。通威一期5万吨高纯晶硅项目满产达效，保山在全省率先形成从工业硅到单晶硅的绿色硅前端产业链，实现总产值367亿元，增长1.3倍。新建高标准农田52万亩，粮食总产149万吨，农业增加值增长5%。农产品加工业产值与农业总产值比提升到2.21∶1，入列2022年全省“一县一业”特色县4个。旅游业顶住严寒恢复发展，腾冲连续5年进入全国县域旅游百强榜，隆阳创成省级全域旅游示范区，A级景区数量走在全省前列。

（二）大抓项目驱动跑出新速度。紧盯项目投资，主动争取支持，积极扩大有效投资。完善项目调度、挂钩机制，成立跨部门项目攻坚专班，按季推动重大项目开工，获省级“骏马奖”4次。争取到项目类转移支付、专项债券等资金72.9亿元。产业投资增长36.1%，占全部投资比重提高6.1个百分点。一批重大工程取得标志性进展，大瑞铁路大保段建成开通，施勐、瑞孟等高速公路稳步推进，城乡客运一体化发展水平排全省第1位。腾冲灌区项目启动实施，完成农村供水保障工程43件、惠及32.5万人。新建光伏电站装机168.8万千瓦，投产装机40万千瓦，输变电项目投运负荷增加60万千瓦。

（三）大抓市场主体迸发新活力。持续释放政策效能，深入落实“六稳”“六保”，用真金白银帮助市场主体减负担、增信心。留抵退税29.1亿元，落实各类利民惠企资金、小微创业贷款117亿元。政务服务事项“最多跑一次”率100%、全程网办率89.3%。城市信用状况监测连续3年排全省第1位。民营经济完成增加值830.3亿元、增长7%，占地区生产总值比重达65.8%、排全省第1位。引进市外到位资金增长12%，开工入库10亿元以上项目9个。市场主体达21.8万户，增长19.6%、排名全省第5位。首次有4户企业跻身全省非公企业100强。

（四）大抓城乡融合展现新面貌。巩固脱贫攻坚成果，改善人居环境，着力缩小城乡差距。脱贫及监测户人均纯收入14858元、增长15.6%，人均纯收入7000元以下的脱贫户动态清零。入列省级“百千万”工程示范镇1个、精品村11个、美丽村庄100个，腾冲入列国家乡村振兴示范县。农村抗震房、卫生厕所改造任务超额完成。村集体经济收入全部达到10万元以上。改造老旧小区55个，城市建成区绿地率达38.5%。保山中心城市改造雨污管网268公里，污水一级A标日处理能力提升到12.8万吨，成功创建国家绿色出行城市、公交都市。常住人口城镇化率提高0.7个百分点。

（五）大抓创新发展增添新动能。高质量承办首届腾冲科学家论坛，56位两院院士、30位高校校长出席线上线下活动，为保山扩大影响、创新开放搭建高层次平台。组建咖啡、温泉研究院，认定省级以上高新技术企业和科技型中小企业65户、专精特新企业9户，获得国家“两化融合”贯标企业7户，高新技术企业产值占生产总值比重提高到27.3%。全社会研发投入12.9亿元、增长81.5%，投入强度首次超过全省平均水平。数字经济核心企业主营业务收入377亿元、增长1.5倍。一批本地平台型电商企业茁壮成长，网络交易额达138.7亿元。

（六）大抓改革开放拓展新空间。国企改革三年行动顺利收官，保山能源公司增资扩股取得实质性进展。深化开发区优化提升改革，园区管理体制机制进一步理顺。全面实行代购电制度，企业用电价格明显降低。物流集散网络更趋完善，蒲缥公铁联运物流园、腾冲猴桥国际物流园等物流项目加快建设，瑞和锦程实业有限公司成为全省首家5A级民营物流企业。新备案外贸企业166户，缅甸香蕉正式纳入国家准予进口名录。外贸进出口总额62.9亿元，增长24.9%、排全省第4位。

（七）大抓绿色发展呈现新特征。加强高黎贡山保护与生态安全工作，划定333个网格管理区，配合完成国家公园创建方案编制。国土空间规划划定成果正式启用，整治乱占耕地工作完成阶段性任务。新营林造林13.2万亩，善洲林场荣获全国绿化先进集体称号，腾冲入选全省碳汇资源交易试点名单。创成省级绿美乡镇5个、绿美村庄18个，绿美产业实现产值76亿元。城市空气优良天数99.9%，国控断面水质优良率100%。东河流域环境综合治理工程按时序推进，水质趋稳向好。省下达污染物排放控制目标全面完成，保山入列全国2022年度生态环境领域真抓实干成效明显市。

（八）大抓民生改善取得新成效。城乡居民人均可支配收入分别增长2%和6.5%。农村转移就业101.3万人，新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率3.96%。高考取得历史最好成绩，保山职业学院、滇西应用技术大学腾冲校区正式挂牌。社会捐资助学3753万元。紧密型县域医共体基本建成，深化医疗体制改革成效成为全省唯一向国家推荐州市，全国婴幼儿照护服务示范城市创建成功。全国文明城市创建工作有力推进，《保山市文明行为促进条例》颁布施行。国家公共文化服务体系示范区复核为优秀，体育事业融合发展。基本医保参保覆盖面稳定在95%以上，社会救助兜底保障12.35万人。妥善解决148个小区不动产登记遗留问题。省政府10件惠民实事全面落实。

（九）大抓安全发展走上新台阶。科学精准防控，做到阻断边境疫情输入无外溢，实现平稳转段。排查整治自建房、燃气安全隐患取得实效，安全生产工作连续9年考核为优秀，居民食品安全综合满意度排名全省第1位。成功创建全国民族团结进步示范市，率先在全省建成11个现代化边境幸福村。国防动员体制改革圆满完成，龙陵、腾冲获全省双拥模范（城）县命名。扎实推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建。纵深推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，命案、电信网络诈骗等刑事案件发案率大幅下降，打击跨境犯罪工作考核连续3年居全省前列，群众安全感满意度排名全省第2位。市公安局禁毒支队流动查缉大队获“全国模范公安单位”荣誉称号，受到习近平总书记接见。

一年来，我们不断强化政治引领，大力弘扬伟大建党精神，践行“三法三化”“三个马上”，深入开展“争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践活动，以实际行动推进作风革命、效能革命，政府系统执行力、落实力明显增强。

一年来，我们不断提升治理能力，更加积极主动推进依法行政，完成规范参公管理与综合行政执法改革，清理涉及经济活动文件918件、废止4件。统筹防范化解债务风险，实现缓释降级。坚持过“苦日子”，全市压减公用经费5%，“三公”经费下降6.3%。

一年来，我们自觉接受各方监督，办复人大代表建议53件、政协提案229件，一批咨政建言转化为推动发展的务实举措。坚持全面系统整改上级巡视、督察反馈问题，以案促改强化内部监管和制度建设，有效防范廉政风险。

各位代表！乘众之智，则无不任；聚众之力，则无不胜。过去一年实属不易，在党的二十大胜利召开之年，我们交出了一份合格答卷，根本在于坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央、省属驻保单位和驻保人民解放军、武警官兵，向广大医务工作者、公安干警、消防救援人员以及奋战在各行各业的劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市发展还存在不少困难、挑战和制约。主要表现在：产业发展层次较低，工业支柱单一，农产品加工小弱，旅游产品业态老化，规模以上企业数量少；重大项目支撑不足，投资结构不尽合理，基础设施短板不少；要素保障与需求精准匹配有差距，有效整合、集约利用不够；防范化解经济金融风险任务艰巨，生态环境、耕地保护等领域还有不少硬骨头要啃；社会治理任务繁重，边境安全维稳仍需巩固加强，基本公共服务与群众期待还有较大差距；工作体系与现代化的要求不适应，部分干部实干担当精神不足，破题意识、追赶意识淡薄，缺乏高效化落实、创造性执行。对此，我们要高度重视，做到心中有数、手中有策、行动有力。

二、2023年重点工作

党的二十大发出了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的动员令，全国两会进一步为强国建设、民族复兴凝聚磅礴力量。国务院出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，省委十一届三次全会擘画新时代云南社会主义现代化建设蓝图，制定“3815”战略发展目标，为全省高质量发展注入新的强劲动力。省两会对今后五年经济社会发展特别是2023年的重点工作作出部署要求。市委五届四次全会全面谋划了“八个聚焦、八个着力、八个新保山”建设的任务书、路线图，明确了“三年大攻坚、八年大突破、十五年大跨越”奋斗目标。我们必须忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，以强烈的历史自觉和主动精神，持续巩固来之不易的良好发展势头，拉高标杆、奋勇争先，扎扎实实把党中央重大战略部署和省、市发展蓝图变为美好现实，谱写好中国式现代化的保山篇章。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，认真落实市委五届四次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量跨越式发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，纵深推进系列三年行动计划，奋力打好经济社会发展八大攻坚战，保持经济运行持续向好，确保社会大局和谐稳定，为全面建设社会主义现代化新保山开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；规模以上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长15%；一般公共预算收入增长5%；金融机构存贷款余额分别增长13%和15%；城镇常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇居民1.5个百分点；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位GDP综合能耗、主要污染物排放总量完成省级下达控制目标任务。

实现上述目标，要重点做好10个方面的工作：

（一）坚持扩大内需增动力，深入挖掘投资消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，增强经济韧性和发展后劲。

最大限度释放消费潜力。支持刚性和改善性住房需求，优化住房公积金政策，培育和发展住房租赁市场，着力稳地价、稳房价、稳预期。办好“5·19中国旅游日”腾冲主会场和各县（区）系列活动，精准开展“引客入保”营销，提振节庆消费，恢复举办端阳花市、腾冲国际马拉松等节会赛事。新培育连锁企业5户以上、连锁门店50个以上。拓展养老托幼、文化体育等消费空间，推进国家文旅消费试点城市建设，打造夜间消费聚集区。力争服务业增加值增长8.3%以上。

充分发挥投资对稳经济的关键作用。强化“抓发展必须抓项目”的鲜明导向，持续完善大抓项目工作体系。建立项目落地考核奖惩机制、重大项目和重中之重项目领导挂钩推动机制，组织开展重大项目现场观摩督导，扎实做好项目开工、入库、投产、达效全过程服务，狠抓投资增速、产业投资占比、民间投资占比、招商引资项目入库率、重大产业项目入库率。实现规模以上固定资产投资1250亿元以上，力争产业投资、民间投资占比分别达到50%和45%以上。

大抓基础设施建设。快速推进永昌、大保高速老营至板桥段改线等6条高速公路建设，全面开工建设弥昌、昌链高速公路和国道G219泸腾、黄勐线，确保昌保高速公路上半年全线通车。加快推进大瑞铁路保瑞段建设，争取提前开通保山至蒲缥段货物运输。实施好保山、腾冲机场改扩建。加快推进保山坝和腾冲灌区建设，力争潞江坝灌区等重点水利工程开工。实施500千伏保东变、兰城变三期和通威二期220千伏输变电项目，光伏电站建成装机100万千瓦以上。

实施项目要素保障攻坚行动。梳理重大项目要素保障清单和责任清单，建立“每周一调度、半月一交办、一月一碰头”沟通会商、上下联动机制，设立项目工作专班，打通审批前置要件卡点，提高审查效率。挖掘存量土地潜力，加强后备资源开发利用。切实做好土地、资金、环境容量、用能、数据等要素保障。

（二）坚持产业强市建支柱，加快打造现代产业体系。大抓产业强市建设，把发展经济的着力点放在实体经济上，按照全产业链发展的思路，推进产业高端化、智能化、绿色化。

做大做强资源经济。树立大资源观，坚持全市资源管理一盘棋，健全资源共用、利益共享促进机制，以资源换产业、换市场、换技术。围绕构建以绿色能源为主导，绿色生物制造、绿色轻纺、绿色建材为特色的“1+3”工业产业体系，建立由市级领导任“链长”的重点产业工作机制。突出绿色硅产业龙头引领作用，确保通威20万吨高纯晶硅项目投产，加快30万吨高纯晶硅一体化绿色基材和永昌硅业10万吨、永隆5万吨工业硅项目建设，力争硅切片、电池片、光伏玻璃、光伏组件等补链延链项目取得实质性突破，绿色硅产业产值达到420亿元以上。全力争取优势矿产品加工项目签约落地。大力发展新能源电池，积极谋划储能项目，加快中星7万吨负极材料项目建设。推进生物医药产业聚集化、产品多样化发展，促进腾药、东药等企业提质增效。规模以上工业产值突破1000亿元，增加值增长16%。做好“土特产”文章，力争农业全产业链产值达到1000亿元，农产品加工业产值与农业总产值比提高到2.6∶1，农业增加值增长7.6%以上。打造腾冲国际旅游城市和世界级旅游目的地，规划高黎贡山世界级旅游度假区，培育保山坝、潞江坝新增长极。推进腾冲东山国际康养度假区等重大项目，建设一批旅居康养示范基地。和顺古镇创成5A级景区。旅游业收入增长15%以上。

打造园区经济引擎。抓实省委巡视反馈问题整改，推动开发区转型升级、提质增效、健康发展。因地制宜确定主导产业，部署实施开发区统计制度，推行先建后验试点，推广“管委会+事业单位+企业”运营模式，建立市级调度和要素保障机制，推行“标准地”出让。提升拓展“园中园”结对共建成果，推动县市区之间、园区之间、企业之间联动发展、优势互补。鼓励支持打造零碳、低碳园区。树立“亩均论英雄”发展导向，全市开发区工业产值增长20%以上。保山产业园区要发挥好“主引擎”作用，全力打造成千亿级园区。

推动数字赋能。突出场景应用引领，以数字技术促进传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。建成保山数据共享交换平台，支持数字车间、智慧工厂、远程医疗、物联网等示范建设。大力培育规模以上数字经济企业，抓好电商消费惠民示范工作，培育电商品牌，农产品电商交易额增长15%以上。加快推进数字政府建设，持续提升政府治理效能。

（三）坚持深化改革激活力，优化市场主体发展环境。全面落实“两个毫不动摇”，完善政策实施方式，增强时效性和精准性，持续让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。

稳步推进重点领域改革。积极融入全国统一大市场，拓宽要素流动渠道。深化电力体制改革，提升电网安全保障能力和智能化水平。加大支撑产业发展的矿权投放力度，探索“净矿”出让。完善财权与事权相适应的管理体制机制，明确支出责任，激励财源培植。深化金融供给侧结构性改革，积极组建市级农商行。巩固提升农村集体产权制度改革成果，推进林业、供销社、水价、农垦等综合改革。

实施新一轮国企改革三年行动。围绕管理、发展、脱困、改革，完善国企改革“1+N”政策体系。探索建立双层管理体制，创新政府资源配置方式、标准和程序，摸清家底、市县联动，整合盘活有效资源资产，以资产重组、股权划转等方式统筹推进全市国企改革发展。加快推动投融资平台企业市场化转型，增强企业“造血”功能，激发企业发展活力。优化国资监管手段，压缩管理层级，严控债务、投资、合规风险，有效降低国有企业资产负债率。完善人才引进和使用机制、薪酬绩效联动机制。

争当全省营商环境标杆。推行投资并联审批、容缺审批和告知承诺制，切实解决企业审批难、审批慢问题。推进市场准入效能评估试点，实施公平竞争审查制度，保障各类企业公平参与市场竞争。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高“一件事一次办”、全程网办比例。推动市场、创新、政务、法治、人文五大环境全面提质。

促进市场主体增量提质。聚焦市场主体需求，抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务等工作，确保市场主体净增3.2万户以上，“四上”企业总户数突破1000户。健全招商引资市、县、园区联动机制，瞄准补链延链强链精准招商，大力引进与资源禀赋、市场需求契合度高的“链主”企业和优势项目。恪守契约精神，保障企业利益和财政可持续。引进10亿元以上投资项目不低于10个，市外产业招商引资到位资金增长15%以上，实际利用外资增长20%以上。

大力发展民营经济。坚决支持民营经济和民营企业发展壮大，营造宜商惠企的发展环境，让民营企业家放开手脚、轻装上阵。深入实施中小企业培育工程，引导金融机构加大对民营企业支持的力度。加强涉企政策宣传落实，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。依法保护民营企业合法权益，扎实做好清理化解拖欠民营企业、中小企业账款工作，切实为企业解难题、办实事。力争民营经济增加值增长7%以上。

（四）坚持扩大开放扬优势，聚力做大做强口岸经济。主动服务和融入“一带一路”建设，促进口岸、通道、物流、产业、城镇协同联动发展，加快把区位优势转化为经济优势。

全速推进区域物流中心建设。改善腾冲至密支那公路通达条件，提升大保铁路运输能力。加快打造保山、腾冲物流枢纽，推进蒲缥大宗冷链物流中心、腾冲猴桥国际物流园等项目建设，力争隆阳区小永物流园、腾冲宏顺物流园开工。推动潞江坝、柯街等冷链物流基地建设，大力培育A级物流企业。

加快口岸特色产业聚集。依托对缅农业合作基础，大力发展跨境农业。规范发展边民互市贸易，积极引导和鼓励传统企业应用跨境电商，提升市场竞争力。用好国家支持边境城镇建设政策，把腾冲打造成为全省扩大沿边开放的重要节点。充分发挥境外缪达经济贸易合作区、密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区和市内产业园区联动作用，努力形成境内境外园区一体化综合性产业发展体系。

着力提升通关便利化水平。加快提升口岸功能，实施腾冲口岸智慧化通关等9个重点项目，实现通关货运能力较2020年提升30%以上，进出口货运量达到400万吨。优化整合猴桥口岸水果指定监管场地，申报建设进境食用水生物、冰鲜水产品指定监管场地，丰富进口产品品类，服务外向型经济发展。

（五）坚持创新驱动补短板，强化教育科技人才支撑。聚焦科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力，提升人才培引和科技服务质量，最大限度释放全社会的创新创造潜能。

坚持教育优先发展战略地位。锚定“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”目标，确保教育投入“两个只增不减”，力争教育教学主要评价指标居全省中上游。抓好校园安全源头防控和治理，大力创建平安校园。持续优化调整校点布局，加快教育集团共同体建设，促进教育资源均衡配置。实施好基础教育校长职级制改革，全面推行义务教育教师“县管校聘”，探索优化教师招聘机制。建设名师、名班主任、名校长工作室，促进师资队伍提质培优。做好职业学院招生准备工作，推动珠宝学院二期建设，支持保山中医专升格为普通本科高校、保山学院建设高水平应用型国门大学。加强继续教育、特殊教育、老年教育，引导规范民办教育发展。健全学校家庭社会育人机制，评选表扬先进典型，营造浓厚的尊师重教氛围。

完善科技创新和成果转化体系。突出企业科技创新主体地位，全社会研发经费投入增幅不低于全省平均水平。重点培育硅基材料、生物制造等创新平台和团队，促进产学研深度融合，突破关键技术与开发重点新产品10项以上。认定国家高新技术企业20户，培育省级以上科技型中小企业30户、专精特新企业5户以上。围绕绿色发展主题，全力办好2023腾冲科学家论坛，加强顶层设计，形成政府主导、市场化运作的良性机制，把项目、企业引进来服务产业，努力打造“科技达沃斯”。

加强重点人才引进培养。实施“兴保英才计划”，精准引进经济金融、项目策划、产业发展、园区管理、名师名医等紧缺人才，提高人才自主培养质量。加快建立“海智计划”工作站，积极申建省级（腾药）大健康院士专家产业园、保山国际人力资源服务产业园示范项目。深化产业工人队伍建设改革。

（六）坚持振兴乡村强根基，推动农业农村优先发展。抓住增加农村居民收入这个关键，着力解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的问题。

守住粮食安全和耕地保护红线。强化耕地用途管制，严格耕地占补平衡、进出平衡，坚决查处和整改违法违规占地问题。实施新一轮粮食产能提升行动，完成补充耕地垦造水田3万亩，落实进出平衡任务7万亩，新建高标准农田20万亩。加快水稻繁育基地建设。确保粮食播种面积稳定在395万亩左右、产量146万吨以上。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推进沪滇协作帮扶、定点帮扶和“万企兴万村”工作，强化市场主体与农民利益联结，不断壮大村集体经济。加强返贫监测预警，落实精准帮扶措施，强化易地搬迁后续扶持，扎实做好人均纯收入1万元以下农户的帮扶工作，确保不发生规模性返贫。脱贫人口转移就业15.2万人以上，脱贫及监测户人均纯收入增长15%以上。

全力促进产业增效农民增收。围绕“1+10+2”重点产业，提高农民在全产业链发展中的增值收益。大力发展设施农业，壮大家庭农场和庄园经济，建设现代农业产业园、产业强镇、产业集群。突出抓好咖啡、中药材、石斛、茶叶、水果五大优势特色产业。提升核桃、红花油茶综合利用水平，大力发展林下经济。推进规模养殖和产业配套，肉牛出栏29万头以上，生猪出栏430万头以上。培育省级以上龙头企业10户，认证“三品一标”产品40个以上。开展农村劳动力技能培训6.4万人次以上，转移就业稳定在100万人以上。

优化乡村生产生活生态空间。重点打造腾冲国家乡村振兴示范县、5个绿美乡镇、150个宜居宜业和美乡村。规范农村住房建设，实用性村庄规划完成率达到80%以上。持续改善农村人居环境，改造新建卫生户厕1.41万座、公厕137座以上，垃圾处理设施覆盖率、污水治理率分别提高到70%和40%，农房抗震改造2034户，新改建农村公路680公里。加强乡村法治教育，深化移风易俗专项治理，促进乡村良法善治。

（七）坚持以业兴城提能级，高质量推进新型城镇化。以规划为引领，提高城市建设和治理水平，以城带乡、城乡互补，推进以人为核心的新型城镇化。

强化国土空间划定成果运用。健全完善“三级三类”规划体系，加强规划与用地政策有机融合，形成“一张图”，提升空间开发综合效益。

加快以县城为重要载体的城镇化。做大做强县域经济，因地制宜打造工农旅、边贸、交通、生态强镇，促进“产城人”深度融合。加强集镇规划建设，推动县城与集镇设施互通、功能互补、产业衔接，提高人口聚集能力。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让，加快农业转移人口市民化。健全城镇基本公共服务提供机制，试行经常居住地登记户口制度，常住人口城镇化率提高到38%以上。

持续推动城市更新。对照“宜居、韧性、智慧”三大标准，积极争创海绵城市国家级示范市和全省“五城共建”重点县，拓展高品质生活空间。加快保山中心城市北城区、青华湖片区路网建设，系统推进老城区供水、雨污、燃气管网更新改造，有效解决内涝、拥堵、断头路等问题。实施91个老旧小区改造，新建保障性租赁住房2800套以上，着力补齐停车场、公厕、垃圾处理等市政设施。实施好城市道路景观绿化提升工程，建成区绿地率提升到39%以上。强化城市精细管理，推动物业管理扩面提质。

（八）坚持绿色发展促转型，全面加强生态环境治理。践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，争当全省生态文明建设排头兵。

守护生态环境安全。统筹山水林田湖草沙系统治理，深入打好污染防治攻坚战。推动保山市集中式饮用水水源地保护立法，严格生态环境保护执法。推进河（湖）长制、林长制工作走深走实。按时序完成环保督察等反馈问题整改。开展农业面源污染、劣V类水体、生态脆弱区、废弃矿山等综合治理。建成大柱山隧道引水项目，全力冲刺东河综合治理，实现双桥、石龙坪桥、叠水河桥监测断面水质稳定脱劣。积极配合高黎贡山国家公园创建，打造科研科普基地，争取实施高黎贡山及周边生态治理修复项目，坚决筑牢我国西南生物生态安全第一道屏障。营林造林10万亩以上。推动腾冲创建全国森林城市。

全面打造绿美保山。挖掘立体空间资源，广泛动员全社会植绿护绿、见缝插绿，推进城镇面山扩绿提色，打造一批有亮点、能推广的绿美典型。推动昌宁县创建绿美城市、保山产业园区和腾冲经济开发区创建绿美园区，创成绿美社区55个、绿美村庄14个、绿美公路2152公里、绿美河湖4处、绿美校园12所、绿美景区33个。

加快发展绿色低碳经济。鼓励低碳零碳工厂建设，支持企业申办绿色用电、碳足迹核查证书，在降碳减污中锻造新的产业竞争优势。推进国家储备林建设和碳汇资源交易试点，探索森林碳汇调查和结果运用。实现绿色富民产业总产值83亿元以上。

（九）坚持普惠民生办实事，持续提高人民生活品质。在发展中保障和改善民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，切实解决群众急难愁盼问题。

落实落细就业优先政策。提升援企稳岗、创业贷款等就业服务质量，大力开发岗位，支持创业带动就业，组织补贴性职业技能培训2万人次以上，增加城镇就业2.4万人以上。突出抓好青年特别是高校毕业生等重点群体就业，扩充公益性岗位，保持零就业家庭动态清零。加强灵活就业、新就业形态等劳动者权益保障，持续整治拖欠农民工工资行为。

推动健康保山建设。落实新冠病毒感染“乙类乙管”政策，提高重大疫情防控救治、预警应急能力。推进城市医联体和紧密型医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉，建成卫生健康信息平台。开展爱国卫生新的“7个专项行动”。加快卫生健康项目建设进度，加强省级临床医学中心和重点专科建设，力争建成国家级住院医师标准化培训基地。争创全国基层中医药工作示范单位。积极应对人口老龄化，落实生育配套支持政策，加快发展养老事业和养老产业。促进群众体育和竞技体育全面发展。

丰富群众精神文化生活。持续开展城乡精神文明创建，奋力打好全国文明城市创建攻坚战。深入实施文化惠民工程，推动媒体深度融合，抓好文艺院团改革，鼓励文艺文化创作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进仁寿门片区文物保护利用项目，改造提升腾冲文庙历史文化街区，申建昌宁大甸山国家考古遗址公园。

完善全民覆盖的社会保障体系。积极对接社会基本保险全国全省统筹，力争城镇职工基本养老保险参保人数增加2万人以上。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算和职工医保门诊共济政策。动态调整城乡低保范围，保障困难群众基本生活。

（十）坚持安全发展守底线，提升平安保山建设水平。全面贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，维护民族团结、边境安全稳定，以新安全格局保障新发展格局。

全面推进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进全域民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。统筹边境民族地区发展与强边固防，巩固提升现代化边境幸福村建设成果。

防范化解经济金融风险。加快清理盘活资源资产，力争债务风险降至合理水平。处理好内部协调与外部协调的关系，阻断企业风险、管理风险向财政传导。继续压减财政非急需、非刚性、非重点支出，提升资金使用绩效，切实保障民生支出、工资发放和基层运转。抓好保交楼、保民生、保稳定工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。强化金融业监管，防范打击金融诈骗、非法集资活动。守住不发生区域性系统性风险的底线。

提升社会治理效能。深入实施“八五”普法规划，开展普法强基补短板专项行动。推进社会治安防控体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，下沉社会治理重心，抓好信访积案化解攻坚行动，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解，从源头上预防和减少命案的发生。推动扫黑除恶、禁毒防艾长治长效，健全落实关爱家庭评估帮扶管理制度，强化未成年人保护和犯罪预防。提升食品药品安全保障水平。推进安全生产专项整治，严密防范较大以上事故发生。加强灾害预警、防灾减灾、应急救援能力建设，基本建成覆盖市县乡村的应急广播体系。深化平安保山创建活动，力争创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。

完善退役军人服务保障体系，抓好军民融合、国防教育、国防动员和拥军褒扬工作。进一步做好地方志、外事、侨务、港澳台、气象、地震、慈善、红十字等工作，大力发展老龄、妇女儿童、残疾人和公益等事业。完成好全国第五次经济普查任务。落实好省政府2023年10件惠民实事。

三、全面加强政府自身建设

新征程标注新方位，新使命当有新作为。我们必须牢记“三个务必”，深化“两个革命”，践行“三法三化”，做苦干实干、真抓实干的行动派，当见行见效、有创造力的执行者，努力让政府工作落点更实、效率更高。

（一）始终坚持政治引领不动摇。把加强党的全面领导贯彻到政府工作的方方面面，牢记初心使命，讲政治顾大局，锚定新时代新征程党的中心任务，扎扎实实做好经济社会发展各项工作，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，更加坚定做“两个确立”的忠诚支持者、坚定拥护者。

（二）始终坚持理论武装不松劲。把提高理论素养作为最根本的本领，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，运用这一科学的世界观和方法论，指导和推动新的实践。加强学习钻研，加快知识更新，加速知识结构优化，拓宽眼界和视野，为履行岗位职责、有效开展工作提供必不可少的知识支持，提升专业化、专门化、精细化水平，切实增强处理复杂问题的能力。

（三）始终坚持真抓实干不停歇。把抓好工作落实作为最重要的能力，把握团结奋斗的时代要求，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，力破“中梗阻”、力破不落实，以改革创新破难前行。大兴调查研究之风，身入基层、心入基层，查问题、找办法、解难题，政府工作都要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到民有所盼、政有所为。

（四）始终坚持依法行政不变通。把政府工作全面纳入法治轨道，带头弘扬宪法精神，做到法定职责必须为、法无授权不可为，持续推进法治政府建设，严格依照法定权限、法定程序、法治要求作决策、定政策。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受纪检监察、司法和群众、舆论监督，加强审计、统计监督，确保权力在阳光下规范运行，在法治轨道上正确行使。

（五）始终坚持自我革命不放松。把纪律和规矩挺在前面，以严的标准、严的措施抓好清廉政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决反对一切形式主义、官僚主义，以过硬作风和良好精气神抓发展、促改革、惠民生，以全面从严治党新成效引领保障高质量发展。

各位代表！未来是拼出来、干出来、奋斗出来的，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代保山社会主义现代化建设新局面！