2023年玉溪市红塔区政府工作报告

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2023年玉溪市红塔区政府工作报告

2023年1月5日在红塔区第六届人民代表大会第二次会议上

红塔区人民政府区长  马云华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极其重要的一年，党的二十大胜利召开，为我们今后的发展擘画了蓝图、指明了方向。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神统领政府各项工作，树牢了遵循和执行“两个意识”，推动中央和省、市、区委决策部署落实落地。我们抓住了理顺城市管理体制和园区管理体制“两个机遇”，提升了盘活经营资产资源和学政策争项目争资金的“两个能力”，实现了投资结构更优和发展支撑更足的“两个转变”，锻造了一支风清气正，团结奋斗，一心一意想干事、能干事、干成事的干部队伍，用实际行动深化了“红塔之变”，助推了“玉溪之变”。

一年来，面对经济下行压力和疫情影响，我们在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全区上下团结奋斗，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，按照第九版防控方案，精准落实“二十条”优化措施，深入贯彻“新十条”防疫政策，最大限度保护人民生命安全和身体健康，筑牢了人民至上、生命至上的“红塔防线”；我们狠抓产业发展和城市基础设施建设，两项投资超过房地产投资，占比达52.7%，奠定了转型发展的“红塔基础”；我们转作风、提效能，丰元项目从洽谈到签约仅23天，到开工建设仅70天，跑出了当年签约、当年开工、当年竣工、当年投产的“红塔速度”；我们全面推行“代办、联办、容缺办”，项目审批时限压缩40%，减轻企业成本10%，提供了最优质的“红塔服务”。全年实现地区生产总值1102.47亿元，增长3.6%；完成区属固定资产投资140.8亿元，增长15.1%；一般公共预算收入完成15.22亿元，下降25%，一般公共预算支出完成34.49亿元，增长14.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长2.7%和6.4%；社会消费品零售总额241.13亿元，下降20.2%；居民消费价格指数上涨2.2%。交出了本届政府开局之年的合格答卷。

一年来，我们主要做了7个方面的工作：

（一）强基础、促转型，高质量发展成色更足。工业倍增成效明显。太标高端铸造3D打印、年产11万吨精密数控机床铸件项目、11万吨高端数控机床铸件智能化加工生产线和辉煌汽车年产3000台专用生产线、锦福智能装备等项目顺利竣工投产。赛灵中成药及促骨形成生产线完成升级改造，玉昆钢铁集团进入全国民营制造业500强、位列全省非公企业第一。重点产业链专班“纵队作战”“链式发展”首战告捷，成功签约并开工2个新能源新材料产业项目，跑步进入新能源产业“新赛道”，实现传统产业和新兴产业双轮驱动发展，工业基础更加牢固。工业增加值同比增长6.6%，非烟工业增加值同比增长11.9%。农业产业质效齐增。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全年粮食产量稳定在3.75万吨以上。建成高标准农田4.31万亩，流转土地9.72万亩，土地盘活利用效率持续提高。建成547座电能烤房，完成烤烟收购530万公斤，烟叶烘烤能力、质量大幅提升。春和现代花卉产业融合发展示范园开工建设，“一县一业”花卉示范县创建稳步推进。新增农业市场主体1037户，净增数全市第1。培育市级以上重点龙头企业44户，“三品一标”认证企业26户，产品94个。一产增加值完成24.74亿元，同比增长4.8%。现代服务业提速发展。万达广场、铂尔曼酒店、幸福小镇、玉见省运·商旅街区等顺利开业。映月潭圆梦营、汇龙生态园欢乐大世界、玩酷公园投入运营。亚朵、温德姆等品牌酒店落地红塔。全年接待游客1376万人次，实现旅游总收入131亿元，增长96%。积极稳增长、促消费，投入有奖发票资金400万元，发放红塔消费券150万元，有效刺激消费市场，带动消费1200万元以上。小马国炬智慧供应链产业园（二期）、玉溪粮油（冷链）应急保障配送中心等项目有序推进。三产增加值完成398.06亿元，同比增长1.3%。

（二）抓项目、扩投资，发展基础更为稳固。坚持把项目建设作为推动高质量发展的第一抓手，全力开展“抓项目、扩投资、强争取、保要素”集中攻坚，项目建设快速推进。紧盯政策导向谋划实施重大项目。围绕政策支持重点和领域，抓新能源新材料产业发展契机，投资65亿元的丰元（云南）20万吨锂电池高能正极材料项目，投资45亿元的恩捷年产16亿平方米锂电池隔膜项目，投资12.8亿元的生物医药和绿色食品加工产业园项目取得重大进展。数控机床产业园区、安佑饲料、滇雪15万吨食用油精深加工等一批项目正有序推进。立足资源优势加大招商引资力度。落实招商引资“一把手”工程，成立外来投资服务中心，全过程做好帮办服务，成功落地新项目51个，其中亿元以上项目26个；到位市外国内资金201.18亿元，到位外资250万美元，居全市第一。抢抓发展机遇争取政策资金支持。全年向上争取资金25.3亿元，同比增长70%；争取专项债14.75亿元，同比增长52%；争取融资21.48亿元，同比增长405%。优化财政支出结构、强化各类资金统筹力度，一般公共预算支出34.5亿元，居全市第一。破解土地瓶颈保障项目落地。强化空间管控和规划引导，高质量完成“三区三线”划定。新开工土地整治项目11个，新增耕地2250亩、水田3420亩，处置批而未供土地860亩、闲置土地3000亩，土地保障水平持续提升。

（三）建机制、补短板，城乡面貌日新月异。组建城市管理委员会和城市运行综合管理服务中心，承接市级移交城市管理项目133个，城市管理体制机制更加顺畅。实施疏堵保畅工程，完成红塔大道东段、西河路延长线、冯井中心路东段、东风路改扩建，环山路、红九路、康玉路等改扩建加快推进，城市“骨架”进一步拉开。完成朱槿片区、红塔片区等6个老旧小区改造，惠及群众2.2万余人。完成“一轴两线一核心”提质扩容建设，完成东风路、红龙路等城市主干道道路风貌提升改造，城市“颜值”更加靓丽。玉洛路升级改造竣工通车，北前路、洛上路等28条农村公路改扩建快速推进，乡村振兴基础设施不断完善。扎实开展农村人居环境整治，新建农村公厕21座、户厕500座，卫生厕所覆盖率达90%以上，拆除“两违”及老旧建筑物92.38万平方米，“老旧破损”基本消除，擦亮乡村振兴美丽“底色”。

（四）抓改革、破藩篱，发展活力集聚迸发。营商环境更优。全面贯彻落实稳经济一揽子政策措施，累计减税降费25.52亿元，有力有效为市场主体纾困解难。启动个人消费发票摇奖活动，“依法纳税、诚信兴商”的市场氛围更加浓厚。持续深化“放管服”改革，13个部门174项事项实现“一颗印章管审批”，政务服务事项网上可办率达100%。推行“周三夜市”，多时段满足企业和群众办事需求。创新氛围更浓。把培育科技型企业作为全面推动创新驱动发展的重要抓手，为高质量发展赋能增效，从政策争取、资金扶持、引进孵化等方面同向发力，培育认定高新技术企业17户，国家级、省级科技型中小企业84户。红塔工业园区科技孵化中心建成，红塔区电子商务示范产业园被认定为省级众创空间。全社会研发投入强度达1.26%，每万人发明专利拥有量12.41件，超全省平均水平。荣获国家专利优秀奖1项，省专利奖二等奖1项、三等奖2项。市场主体更活。坚持“政策拉动、行政推动、市场带动”，落实好省、市帮扶中小微企业纾困发展若干政策措施，实行领导包保责任制，畅通登记渠道，强化服务指导，激发市场主体内生动力。全年市场主体净增1.33万户，总数达到7.5万户，净增数与总数均列全市第一。完成“个转企”646户，占全市目标数的46%，净增企业3058户，企业总量达1.63万户，每千人拥有企业数达28户，同比增长27%，市场主体倍增实现由量到质的提升。新增“四上企业”171户，总量达686户，排名全省第五。

（五）防污染、重治理，绿水青山底色更亮。坚决打好污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。高质量完成第二轮第一批省生态环境保护督察80件群众信访举报投诉问题的整改。中心城区空气质量优良天数比率达100%。扎实开展城乡绿化美化三年行动，完成植树17.11万株，新增绿化面积42万平方米。严格落实河（湖）长制，东风水库、红旗水库入选省级美丽河湖。持续加大中心沟等城市黑臭水体整治力度，集中式饮用水源水质达标率100%。完成新冲河、公石洞等25座历史遗留矿山生态恢复治理。优化调整种植结构，引导腾退小香葱种植5700余亩。天蓝、山绿、水清、土净、环境更美好的生态红塔正加速形成。

（六）惠民生、增福祉，社会事业全面进步。全面落实援企、稳岗、扩就业政策，发放创业贷款1.8亿元，城镇新增就业1.06万人，城镇登记失业率3.94%。云南（玉溪红塔）人力资源服务产业园获批省级人力资源服务产业园。为6700名劳动者追回拖欠工资3亿元。加大社会救助帮扶力度，发放低保、救助、补贴资金3745万元。不断完善养老服务体系，区级失能老人照护中心建成投用，完成北城、大营街、玉兴综合养老服务中心建设。“双减”政策全面落地，课后服务水平不断提升。全面启动校内“午托”，参与人数突破2万人。深入开展“三查三比三热爱三提升”活动，校风、教风、学风持续好转。完成黑村小学异地重建、排山幼儿园改建项目，新增义务教育学位540个，学前学位180个。红塔区一幼、高铁新城小学、科教创新城中学建设稳步推进。顺利通过全国义务教育优质均衡发展县省级督导评估。高质量完成省第十六届运动会三项赛事承办，对外展示了红塔区良好形象。医共体改革深入推进，建成区域心电诊断中心、影像诊断中心，医疗服务能力进一步加强。基本医疗保险应保尽保，全区参保率持续保持95％以上。中医正骨疗法、果脯蜜饯制作技艺、鸭肉烹制技艺成功入选第五批省级非物质文化遗产名录。依托聂耳故居、玉溪窑址等打造红色学习体验路线，讲好“聂耳和国歌的故事”，文物活化利用成效初显。深入推进城乡环境卫生治理，扎实开展健康教育，巩固国家卫生城市创建成果，爱国卫生“7个专项行动”考评全省第一。

（七）转作风、提效能，政府建设不断加强。深入开展“两转一强一提”大讨论大实践活动，持续深化“不以为然、自以为是”纪律作风大整顿。认真贯彻落实中央八项规定精神，会风文风持续向好，从严落实“过紧日子”要求，“三公经费”再压减3%。高标准做好巡视巡察、审计、督察等反馈问题的整改落实。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议207件、政协委员提案132件，办复率达100%。

一年来，工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织在经济社会发展与安全中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、防震减灾、档案史志、港澳台侨、安全生产、平安红塔等事业均取得新的进步，荣获“云南省双拥模范城”“云南省民族团结进步示范县”荣誉称号。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。取得上述成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、市委市政府和区委的正确领导、科学决策，在于60万红塔人民的勠力同心、拼搏奋斗。在此，我代表区政府向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向守护城市安宁的驻区官兵、公安干警、消防救援人员、医护人员、社区工作者，向各位离退休老同志，向所有关心、支持和参与红塔区建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在取得上述成绩的同时，我们清醒地认识到，当前发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：一是城市商贸经济发展不足，经济持续增长的支撑力和推动力偏弱。二是项目谋划能力不强。工业、城建类投资虽增长较快，但农业、社会事业投资策划包装、挖掘潜力不够。三是外向型经济发展不充分。外贸结构不优、形式单一、竞争力不强，围绕花卉、来料加工和陆海新通道重要节点做市场的能力不足。四是就业、教育、医疗、养老等公共服务资源配置不均衡，与满足人民日益增长的美好生活需要还有许多差距。五是部分干部的作风、能力与新形势新任务不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。请各位代表、委员监督，我们将全力以赴做好政府工作，不负人民重托。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下的关键之年，我们将始终以推动高质量发展为主题，以构筑新发展优势为主轴，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力夯实稳的基础，找准进的方向，盯紧高的目标，工作力度再加大、进度再加快、质效再提升，确保各项工作在全省、全市争先进位。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，始终胸怀“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，突出做好“稳增长、稳就业、稳物价”工作，按照“补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结”的要求，认真贯彻区委六届四次全会精神和“12345”发展思路，紧扣工业倍增、城市建设、招商引资三项重点，在工业倍增上实现新突破，在统筹城乡发展上取得新进展，在解放思想上再深化，在改革创新上再出发，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，奋力推动红塔区高质量跨越式发展。

综合考虑各方面因素，2023年经济社会发展目标建议为：地区生产总值增8%以上；固定资产投资增10%以上，其中区属投资增12%以上；规上工业增加值增9%以上；社会消费品零售总额增5%以上；一般公共预算收入增6%以上，一般公共预算支出增7%以上；城乡居民人均可支配收入分别增6%、8%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右。

上述目标的制定，综合考虑了宏观经济形势和中央、省、市政策导向，以及我区发展实际，兼顾了追赶跨越的必要性和跳起摸高的可能性，体现了高质量发展的要求，符合稳中求进工作总基调。为实现上述目标，我们将重点抓好7个方面工作。

（一）加快转型升级，培育高质量发展新优势。加快传统产业转型升级和优势再造、新兴产业培育壮大和集群发展，构建多点支撑、多元发展的现代化产业体系。

深入实施工业倍增。坚定不移把工业经济调结构、提质效放在更加突出位置，奋力推动工业经济迈向更高层次。加快恩捷年产16亿平方米锂电池隔膜一期项目建设，积极推动山东丰元年产10万吨磷酸铁锂一体化项目落地。争取玉昆物流中心、交易中心落地，推动“红塔钢谷”建设迈出实质性步伐。加快推进太标20万吨高端装备铸锻件等4个项目建设，确保家丽钢铁综合服务平台、安佑饲料等项目建成投产。加快屋顶分布式光伏发电项目建设。服务好赛灵新产品生产基地建设和主板上市，积极服务好沃森四价疫苗扩产扩能。确保规上工业增加值增长9%以上。                                                                                                                       

做精做特现代农业。深入落实农业现代化三年行动，不断提高农业设施化、有机化、数字化水平。坚决扛实粮食安全政治责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田1.3万亩，确保全年粮食播种面积稳定在7.8万亩以上、粮食总产量稳定在3.8万吨以上。深化“一县一业”花卉示范县创建，确保春和现代花卉产业融合发展示范园一期建成并投入运营。加大新型农业经营主体培育力度，新增市级以上重点龙头企业4户、农民专业合作社示范社44个、家庭农场示范场16个。以粮油、果蔬、生物医药原料等为重点，实施农产品加工提升行动，年内新增“三品一标”认证企业4户、产品15个以上。农产品加工业总产值达75亿元以上，确保一产增加值增长9.1%。

加快发展现代服务业。做强城市经济。落实扩大内需战略，整合各方资源，投入中小企业扶持资金3000万元以上，提振消费信心，加快消费市场回暖。支持玉溪万达、临岸三千城购物公园等大型城市综合体发展，打造有强大吸引力的消费品牌；积极谋划发展夜间经济，丰富业态内容，全面提升小庙街、青花街、淘宝街等街区的品质和吸引力；拓展多元化的消费场景，制定消费场景打造奖补方案，鼓励各乡（街道）打造各具特色的消费场景，全面发挥主城区聚集人气、拉动消费的龙头作用。做优文旅经济。坚持“全域统筹，以点带面，多业融合”的思路，激发文旅消费潜能。加快推进新兴州城风貌改造、聂耳和国歌传习中心、大营街民俗文化产业园、滑板公园等项目建设；做好米线节、青花瓷烧制技艺国家级非遗项目申报，以点带面推动文物“活起来”；启动实施凤凰山农文旅融合发展环线项目，打造城市田野式后花园。开展龙马山近郊休闲运动康养基地、洛河常乐温泉等项目的前期工作。积极谋划“后省运时代”的体育场馆运营，做好体育小镇项目前期规划，从产品设计、产品供给、营销推广等多方面入手，发挥文旅消费的引流、提升作用，确保旅游总收入增长25%以上，三产增加值增长7.5%以上。

提升对外开放水平。加大外向型经济发展力度，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。依托中老铁路沿线丰富的农产品、林产品、矿产品等资源优势和国内外市场需求，在研和物流枢纽加快布局建设钢铁、有色金属、建材、机电、粮油、蔬菜、水果、花卉等区域性国际大宗商品集散中心，做大进出口市场。加快推进中国西南·玉溪国际物流港、海关监管场所等项目建设，推动建设面向南亚东南亚的快速通关“绿色通道”，积极争取国际快递监管仓项目落地。支持红塔区有实力、有条件的企业拓展国际业务，推进全区外向型经济迈向新高度。

培育壮大园区经济。紧扣园区主导产业，加速重大项目落地和优质企业聚集，全面提升园区承载力和竞争力。持续完善基础设施，完成第二污水处理厂续建及配套管网建设，加快推进中国西南·玉溪国际物流港主干道、玉溪南站南货场连接线、红塔至研和片区连接线3条道路建设。启动研和片区精密装备制造产业园区基础设施项目建设，新建标准厂房10万平方米。坚持“亩产论英雄”，强化土地集约节约利用，收储土地900亩以上，实现园区固定资产投资增长20%以上，年主营业务收入增长15%以上，税收增长15%以上。

（二）持续优化环境，释放经济社会发展新活力。坚持把优化营商环境作为“头等大事”，做好简政放权的“减法”和优化服务的“加法”，注重创新、纾困解难，释放发展活力。

提升营商环境满意度。以“高效办成一件事”为总抓手，紧盯“一件事”、紧抓“一张网”、紧扣“一站式”，实现政务服务事项网上可办率、全程网办率均达到100%，主动评价好评率98%以上，实名“差评”回访整改率保持100%。项目全流程审批时间不超过50个工作日并持续压减。积极推进公共资源交易电子化、智能化、信息化，降低制度性交易成本。加强市场监管和社会信用体系建设，营造放心消费环境。严格推行“首违不罚”“轻违不罚”，坚决杜绝“利益驱动式执法”。持续提升帮办代办能力，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”，让企业安心顺心舒心发展。

坚持创新驱动发展。全力推进以科技创新为核心的全面创新，抓实研发经费投入和科技人才培育引进，驱动高质量发展。加大“科创贷”服务力度，探索新型科技金融服务模式，确保研发经费投入强度达1.3%以上，新增高新技术企业5户以上，院士专家工作站3个以上，孵化10个以上小微创业企业，促进科技成果转移转化。积极推介玉溪师院、云南民族大学等院校毕业生落户红塔区就业创业，真正实现“让人才留下来、让服务优起来、让产业兴起来”。

激发市场主体活力。围绕让市场主体“多起来、活起来、大起来、强起来”的目标，推动稳经济一揽子政策落实落地，持续激发市场主体活力。加大对拖欠中小微企业账款整治力度，积极组织企业申报中小企业发展专项资金，用好“风险代偿资金池”，提供融资便利化服务，帮助市场主体发展壮大。围绕建筑建材、花卉苗木、汽车修理等行业原料采购端和商品销售端，大力培育生产性服务业企业。制定“个转企”“企升（纳）规”奖励办法，确保净增市场主体8450户、“四上企业”60户。

（三）统筹城市建管，彰显魅力红塔新形象。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深入实施“强中心城区行动”，聚焦群众最关心、最直接、最现实的城市问题，打造宜居、韧性、智慧、创新、绿美、人文的城市。

坚持规划引领。统筹做好国土空间总体规划编制，充分发挥“三调”成果服务城市建设作用，把“三条控制线”作为城市规划建设不可逾越的红线，合理确定城市开发强度。加快城市建设地下空间的普查和规划力度，启动地下“一张图”编制工作。建立城市总规划师、总建筑师制度，制定城市设计管理实施细则和技术导则，不断强化城市天际线、城市色彩、空间形态、建筑格调管控，确实维护规划的权威性、严肃性。

完善功能品质。以“打通东西、畅通南北、联通各组团”作为城市建设的第一要务，启动红龙路、彩虹路、创智东路等9条市政道路以及昆磨高速4个下穿通道项目改扩建，确保环山路、红九路、红塔大道西段建成通车。坚定不移按照“大连片、大融合”的思路，完成文化、新世纪花园、东风广场、体育馆等10个片区老旧小区改造。持续改善群众居住条件，启动大营街小李官营等一批社区居民公寓建设。加快闲置、低效用地盘活，启动玉河社区、葫芦社区预留地开发，推进化工厂、玉纺小区、北城集镇棚户区改造。高标准建设盆景公园，启动聂耳文化广场及中心城区城市公园品质提升工程，利用城市“金角银边”打造口袋公园100个，提升城市品质形象。新增城市绿地13万平方米，让“推窗见绿、出门见景”成为常态。

强化精细管理。积极引导群众转变生产生活方式，树牢城市意识。加大人居环境整治力度，坚决管住私搭乱建、违规加层等城市乱象，杜绝建筑“增高长胖”，有效管控城市风貌。持续深化城市管理体制改革，全面承接市级、高新区城市管理事项，坚持网格化、智慧化、精细化管理，创建一批美丽街区、精品街道。完成春和、大营街、北城3座垃圾转运站建设，实现乡、街道生活垃圾收集转运全覆盖。新建城市立体停车场2个，改造新增停车位8400个、充电桩1500个，着力破解“停车难、充电难”问题。提升小区物业管理服务水平，探索建立并推广智慧小区管理新模式。持续巩固创文创卫成果，加强城市全生命周期管理，全面提升城市治理水平。

（四）补齐“三农”短板，迈出乡村振兴新步伐。完善以水、电、路、网为重点的基础设施建设，筑牢乡村振兴之基，实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

夯实乡村振兴基础。实施好农村供水保障专项行动，健全城乡一体化供水网，启动实施“八库连通”项目，强化水资源统筹调配保障能力。进一步提高农村地区供电保障能力，持续推进“四好农村公路”建设，新建、改造农村公路45公里，推动5G基站建设向自然村延伸。加大电能烤房建设力度，新建电能烤房338座。加大闲置农用地盘活力度，加快土地流转，提高设施农业的规模化经营水平。统筹用好乡村振兴政策、金融支持，鼓励各类人才回乡创业，推动农业公司跨村联办，围绕种养殖、包装、供应等领域开展实体化经营，增强集体经济“造血”能力。

建设和美宜居乡村。持续推进乡村振兴“十百千”工程，创建1个乡村振兴示范乡镇、2个精品示范村、8个美丽村庄，实施好春和飞井“美丽家园·移民新村”项目。统筹推进农村“厕所革命”，改造新建农村公厕20座，户厕300座。深入推进农村人居环境整治，持续加大“老旧破损”和农村危房拆除力度，做好盘活利用后半篇文章。积极开展星级村争创活动，确保全区创建成功1个五星级村庄，5个四星级村庄，每个乡（街道）至少创建成功1个三星级村庄。

（五）践行“两山”理论，绘就美丽红塔新画卷。以绿色发展为主线，以更高标准、更严要求加强生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

推动绿色低碳发展。坚决遏制新增“两高”项目，严把节能审查、环评审批准入关，推动能耗指标向效益高、能耗低的产业和项目倾斜，到2023年底，淘汰钢铁限制类工艺装备15座，转移炼铁产能399万吨、粗钢产能500万吨，实现工业绿色高质量发展。践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费，持续巩固“省级生态文明区”示范区创建成果，积极做好“红塔区国家级生态文明示范区”创建前期准备工作。培育壮大林下产业、苗圃经济，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，真正实现“青山变金山、绿水变金水”。

加强生态环境治理。扎实做好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作。强化大气联防联控联治，抓好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理，确保空气质量总体保持优良。深入推进“河长制”“林长制”工作，强化饮用水水源地、林业资源保护管理。实施玉溪大河重点流域水环境综合治理、中心沟黑臭水体治理等水生态项目建设，打造水生态健康的“绿色水网”，区内集中式饮用水源水质、河流水质保持Ⅲ类及以上。完善土壤环境监测网络，加强农业面源污染防治和建设用地管控修复。

筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙协同治理，严格生态环境执法监管，健全“散乱污”企业甄别和监管长效机制。加快完善北城、李棋、春和、高仓集镇区域“雨污”管网建设，实施纵一路截洪沟截污、玉江大道顶管、红龙路污水管网补全等工程，逐步消除“雨污”管网错接、漏接、混接，着力解决中心城区黑臭水体反弹问题。启动明珠石料厂、矣莫拉铁矿等14座历史遗留矿山生态修复治理。深入落实城乡绿化美化三年行动，种植树木14万棵，新增绿化面积800亩以上。

（六）坚持敢闯敢试，提升抓经济工作新本领。积极学政策、用政策，敢于开拓创新，形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的良好氛围。

提升理财治税的能力。狠抓税收征管，加大对土地增值税和城镇垃圾处理费的清算和追缴力度；强化重点税源监控，抓好交通运输行业税收征管；加大税务稽查力度，堵塞税收漏洞。建立健全乡（街道）抓收入的责任体系，充分调动部门和乡（街道）生财、聚财、理财的积极性和主动性，并纳入年度综合考核。加快租赁住房、土地矿产、水利等资产资源的盘活，推进投融资体制改革，切实提升国有企业运营国有资产的能力，实现国有资产保值增值。

提升谋划推动项目的能力。充分发挥投资的关键性作用，以工业倍增和城市更新改造为主攻方向，千方百计推进项目，确保形成更多实物量。持续巩固扩大工业投资，加快恩捷隔膜、太标40万吨球墨铸管等项目建设，服务好红塔集团技改项目，完成工业投资40亿元以上。以道路建设和老旧小区改造为重点，完成城市基础设施投资35亿元以上。加快昆玉铁路扩能改造、北研高速、机场高速等项目推进，完成乡村振兴基础设施补短板等14个项目建设，实现综合交通投资40亿元以上。深挖农业投资潜力，围绕花卉、苗木等积极策划包装乡村振兴项目，完成农业投资8亿元以上。加快滇中引水二期、曲江洛河段治理项目建设，启动实施城乡供水一体化项目，完成水利投资6.5亿元以上。加快补齐民生短板，完成养老、卫生、教育等社会公共投资12亿元以上，全年完成固定资产投资160亿元以上，增长12%。

提升要素保障的能力。坚持要素跟着项目走，健全完善“全生命周期”要素保障模式，推动项目尽快落地。做好项目用地保障，积极盘活昆钢焊管厂、大坡头等土地700亩，提供招商引资成熟用地2000亩以上；全力保障耕地“占补平衡”指标，新增耕地面积2500亩以上，水田规模3500亩以上，着力破解土地要素制约。积极争取专项债券、预算内资金、产业基金、高质量发展资金等支持，年内向上争取资金不少于25亿元。鼓励支持引导民间资本参与重大基础设施项目建设。积极争取林地指标，统筹做好能评、环评、安评等服务保障，打通项目落地“最后一公里”。

（七）秉持为民情怀，回应美好生活新期待。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力为人民群众办实事解难事，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

构建更加完善的社会保障体系。拓宽就业和增收渠道，支持重点群体就业，新增城镇就业7400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。期末实有农村劳动力转移就业人数14.87万人。持续扩大社会保险覆盖面，加快基本养老保险扩面增效，实现应保尽保。进一步拓展救助对象范围，实现基本生活救助申请异地受理。健全退役军人服务保障体系，落实优抚安置政策。加快推进区级养老中心建设，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，优化居家社区服务，充分发挥区内各级各类公办养老机构兜底保障作用。持续繁荣城乡文化，注重挖掘花灯等传统文化结合现代方式创新创作。

办好更加优质的人民满意教育。以提升教育教学质量为核心，确保教育水平与经济发展水平相一致。持续扩充教育资源，完成红塔区第一幼儿园、高铁新城小学建设，新增学前学位540个，义务教育学位2160个；加快推进红塔区第四幼儿园、玉兴、大营街等5所公办幼儿园建设；启动玉溪二中、三中改扩建和原卫校、体校改建小学工程。实施教育高质量发展三年行动计划，推进学前教育普及普惠发展，创成全国义务教育优质均衡发展县（区）；深化普通高中教育教学改革，推动精致化管理和多样化发展；围绕本地产业发展人才需求，推进职业教育产教融合；加强民办教育日常监管，推进民办教育健康有序发展；深化教师绩效工资改革，充分调动教师队伍积极性；强化“名校长、名班主任、名教师”三支队伍建设，大力弘扬尊师重教的社会风尚。

提供更加优良的卫生健康服务。科学精准抓好疫情防控，全力以赴“保健康、防重症”，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的健康监测工作，持续推进疫苗接种。加快推进玉溪市第三人民医院迁建、红塔区中医医院提质扩容建设项目，启动研和新区人民医院建设。全面深化医改工作，加快“互联网+医疗健康”发展，全面提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。推进医保DRG付费方式科学高效改革，实施医保业务办理便捷贴心服务提升工程，构筑健康医保新屏障。落实好三孩生育政策，发展普惠托育服务体系，促进人口均衡发展。持续巩固创建国家卫生城市和爱国卫生“7个专项行动”成果，扎实推进“健康县城”建设，坚持以群众健康需求为导向，不断满足多层次、多样化的健康养老服务需求，积极发展“医疗+养老”“医疗+康复”“康养+旅游”等不同主题的医养康旅结合模式，做大做强“大健康产业”，实现由“卫生城市”向“健康城市”迈进。

营造更加安定和谐的社会环境。常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好维稳、禁毒、反电诈等工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。推进食品安全“两个责任”全面落实，坚决防范遏制重特大安全事故发生，坚决防范化解金融领域重大风险，守护人民群众生命财产安全。深入开展“八五”普法工作，深化重点对象普法宣传。积极探索社区治理新模式，逐步提高全区现代化治理和服务能力。

各位代表！新的一年，区政府将以归零的心态、奔跑的姿态、赶考的状态，站在高处、谋在远处、干在实处，在区委的坚强领导下，忠诚履职，锐意进取，加压奋进，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

一是始终强化忠诚核心、紧跟核心的政治担当。深刻领会“两个确立”的决定性意义，始终胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是始终强化坚守初心、执政为民的宗旨意识。坚持问需于民、问计于民、问效于民，从最困难的群体入手、从最突出的问题着眼、从最具体的工作抓起，真正把好事实事办到群众心坎上，切实以政府的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

三是始终强化依法行政、依法办事的法治自觉。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、社会监督、舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。支持政协依托“红塔月话”平台更好发挥专门协商机构作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

四是始终强化求真务实、专业专注的能力作风。坚持做到说了就算、定了就干、干就干好。全面培养提升干部的专业精神、专业思维、专业素养，锻造一支敢为敢闯、干事创业、堪担重任的干部队伍。

五是始终强化遵规守纪、廉洁自律的底线意识。加强廉洁政府建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处群众身边腐败和整治不正之风，持续推进“作风革命”“效能革命”，让勤政廉政成为每名政府工作人员的思想和行动自觉。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，持续深化“红塔之变”，助推“玉溪之变”，让党的二十大精神在红塔大地落地生根！

十件惠民实事

1.完成文化片区、新世纪花园片区、体育馆片区、东风广场片区、福寿街片区、电信大楼片区、朱槿南片区、聂耳公园片区、九曲巷片区、花鸟市场片区10个老旧小区改造。

2.确保环山路、红九路、红塔大道西段建成通车，启动红龙路、彩虹路、创智东路以及昆磨高速4个下穿通道项目建设，着力解决东西不通、南北不畅问题。

3.完成春和、大营街、北城3座垃圾转运站建设，实现红塔区范围内生活垃圾收集转运处理全域覆盖。

4.实施聂耳路、龙马路、太极路等30条城市道路提质扩容工程，解决交通拥堵、道路破损等群众反映强烈的突出问题。

5.实施雨露计划项目，对符合条件的接受中高等职业教育的脱贫人口家庭学生进行补助，每人每年0.5万元。

6.完成高铁新城小学、红塔区第一幼儿园（泷水塘片区）项目建设，新增小学学位2160个、学前学位540个。

7.启动区级养老中心项目建设，为老年人、特困人员提供生活照料、康复护理和精神慰藉等服务。

8.拓宽就业和增收渠道，支持重点群体就业，新增城镇就业7400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

9.新建城市立体停车场2个，改造新增停车位8400个、充电桩1500个，着力破解“停车难、充电难”问题。

10.利用城市“金角银边”，建设口袋公园100个，增加市民休闲、游憩场所。

名 词 解 释

“三区三线”：“三区”指生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线。

“一轴两线一核心”：“一轴”为昆磨高速城市景观轴，“两线”为晋红高速线、九龙路与玉江大道线，“一核心”为科教创新城片区及红龙路沿线。

“周三夜市”：红塔区政务服务中心大厅窗口每周三19时至21时（法定节假日除外）为企业和群众带来延时服务。

“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担工作。

“两转一强一提”：转变思想认识，转变工作作风，强化执行力，提升工作效能。

“12345”发展思路：围绕打造“社会主义现代化建设引领区”发展目标，坚持率先发展、跨越发展，紧扣工业倍增、城市建设、招商引资三项重点，坚定工业集群化、农业农村现代化、服务业专业化、城镇现代化四个发展方向，努力建设富强红塔、活力红塔、文化红塔、美丽红塔、和谐红塔，全面开创红塔区高质量跨越式发展新局面。

地下“一张图”：即红塔区城镇开发边界范围内的地下管线“一张图”，编制内容包含城市主干道、城市次干道、城市支路上的供水、排水、燃气、电力、通信、路灯、广播电视、交通信号、视频监控、工业管线、不明管线等各类地下管线的种类、数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关站场等信息。

“八库连通”项目：该项目估算投资12亿元，实现东风水库、红旗水库、西河一库、飞井水库、合作水库、凤凰水库、关箐水库、田房水库工程连通和信息连通，构建“八库”智慧水网，建立总库容1.24亿立方米调蓄系统，优化水资源配置，实现局部连通向区域连通转变。

医保DRG付费：指按照患者疾病诊断、病情严重程度、治疗方法等因素，把病人分入临床病症与资源消耗相似的诊断相关组。在此基础上，医保按照相应的付费标准进行支付。

食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业主体责任。