2023年安宁市政府工作报告

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2023年安宁市政府工作报告

2023年2月11日在安宁市第七届人民代表大会第二次会议上

安宁市人民政府代市长 浦 泰

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、踔厉奋发，大干 2022，争当排头兵取得明显成效2022 年是市七届人民政府履职的开局之年，面对经济下行的巨大压力、多轮疫情的反复冲击，在昆明市委市政府、滇中新区党工委管委会和安宁市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神，聚焦“新型城市化先导区，昆明现代工业基地”的总体定位，全力以赴抗疫情、促发展、保民生、 护稳定，较好完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　这一年，我们坚决落实“疫情要防住”要求。始终坚持“人民至上、生命至上”，完整准确全面落实国家、省和昆明市疫情防控部署，从严从紧筑牢防控屏障，成功处置“9·07”“9·25” “11·16”突发疫情。及时贯彻落实国家“二十条”“新十条” “乙类乙管”要求，因时因势优化完善疫情防控措施，实现平稳有序转段。在这场没有硝烟的战斗中，全市广大医护人员、基层工作者和各级党员干部不惧风险、坚守一线，各行各业和社会各界同舟共济、守望相助，汇聚起共克时艰的磅礴力量。

　　这一年，我们坚决扛起“经济要稳住”责任。细化出台稳增 长若干措施，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长。全年完成地区生产总值 661.89 亿元，增长 5.5%;规上工业总产值突破 1400亿元大关，同比增长 27.9%;完成地方一般公共预算收入 44.34亿元，绝对值居全省县(市)第一位;完成固定资产投资 376.8 亿元，增长 11.5%;实现社会消费品零售总额 181.81 亿元，增长4.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达 53942 元、25019 元，增长 2.6%、6.3%。“当好排头兵”大竞赛综合排名居昆明市第 2 位，位列“2022 年度全国综合实力百强县市”第71 位。

　　这一年，我们坚决守住“发展要安全”底线。围绕护航党的二十大，扎实推进安全生产专项整治三年行动，集中开展大接访、 大下访活动;多措并举化解不动产登记历史遗留问题，千方百计推进“保交楼”工作;防范化解金融风险，全面提升金融领域综合治理能力;整治生态环境突出问题，以刀刃向内的勇气开展生态环境问题隐患排查治理;严密防范、严厉打击电信网络诈骗犯罪，平安安宁建设迈上新台阶，市公安局获评“全国优秀公安局”，人民群众安全感满意度持续保持昆明市第 1 位。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)坚定不移抓工业、兴产业，积蓄了“安宁力量”。坚持“大抓产业、主攻工业”，三次产业发展迈出坚实步伐。工业 发展出彩出新。制定《促进工业经济平稳运行五条措施》《促进 工业投资三年倍增计划实施方案》，兑现工业经济奖补资金 1.27　亿元，全市规上工业企业增至 123 家。完成工业固定资产投资167.9 亿元，同比增长 91.6%。再次成为全省唯一上榜“中国工业百强县”的县(市)，位列第 77 位。第三产业加快发展，以大桃花站、大龙山站为核心区的昆明—磨憨陆港型(陆上边境口 岸型)物流枢纽入选 2022 年国家物流枢纽建设名单，昆明网球公开赛入选 2022 中国体育旅游精品项目，玉龙湾公园成功创建为国家 AAAA 级景区。新创建 A 级景区村庄 10 个，上榜 2022 年全国县域旅游发展潜力百佳县第 71 位。现代农业稳步推进， 完成高标准农田建设 1.54 万亩，现代农业产业园 B 区项目主体完成，现代花卉产业园(一期)建成投产，乡村振兴示范园建设 有序进行，新增“三品一标”认证 9 个、全国“一村一品”示范村 1 个，获评全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县。

　　(二)凝心聚力抓招商、推项目，创造了“安宁速度”。坚持把招商引资作为“一把手”工程，建立“链长制+兵团制”工作体系，项目引进和推进步入快车道。招商引资成果丰硕。全年 新签约项目 75 个，协议总投资金额 1695.25 亿元，完成昆明市外到位资金 239.76 亿元，新签约项目中 10 亿元以上项目 17 个、100 亿元以上项目 7 个，绿色石化、冶金、绿色新能源电池 3 条千亿级产业链初具雏形。要素保障坚强有力。探索“四即”项目 推进等机制，2 个土地征收成片开发方案获批，10696.75 亩新增建设用地获批，10808.76 亩林地获批，分别占昆明市的 35.97% 和 43.43%。申请到位专项债券资金 19.78 亿元，11 个重点基础设施和民生项目有序实施。项目推进快速有序。深入践行“三个 1%工作法”，云南杉杉等 30 个重大项目开工建设，云聚能等 52个项目完成入库，昆钢环保搬迁转型升级等 23 个项目竣工投产，云煤焦化搬迁项目用 181 天实现从动工建设到点火烘炉，云南裕能(一期)项目用 110 天实现从进场施工到投料试生产，跑出项目推进的“安宁速度”，经验做法得到省、昆明市充分肯定。

　　(三)多措并举抓建设、促振兴，展现了“安宁面貌”。以全国文明典范城市和国家生态园林城市创建为抓手，大力提升城乡品质。城市品质持续提升。完成“三区三线”划定，通过公园城市规划论证，奠定安宁未来城市框架。稳步推进城市更新改造和片区开发，完成华西小区等 10 个老旧小区改造，改造面积 13.5 万平方米。安宁中学初中部项目顺利推进，钢云路等重点路网、石安公路入城段北幅等重要节点建成通车，太平新城西环至安宁主城连接线有序推进。实施绿美安宁建设，新建城市公园 8 个，新增城市绿地 25.46 万平方米，建成区绿地率达 40.13%，“两轴两环两心”的市域绿道格局基本形成。持续完善城市功能，配备 公共座椅等基础设施 600 余套，打造“能坐下来”的城市。全省绿美城市和绿美社区建设工作现场推进会在安宁召开。农村环境 明显改善。全面完成农村人居环境整治提升工作，考核位列昆明 市第 1 名。完成全市 48 个保留村行政村规划编制，实施 19 件抗旱应急饮水工程和 15 件农村饮水安全巩固提升工程。推进绿美乡村建设，建成省级绿美乡镇 1 个，省级绿美村庄 1 个，昆明市级绿美村庄 103 个。实施“经济强村”工程，全市 80 个涉农行政村 100%实现村级集体经济帮扶救助全覆盖。

　　(四)持之以恒抓生态、重整治，擦亮了“安宁底色”。坚 定实施“生态优先”战略，严格落实生态环保各项要求，绿色成 为安宁最亮丽的底色。加大生态建设力度。完成林业生态建设59287 亩、植树造林 4287 亩、全民义务植树 91.23 万株，全市森林覆盖率 53%，完成国家二级保护植物香果树保护小区建设，城乡绿化美化经验在全省推广。推进环境问题整改。中央第二轮生态环保督察交办群众投诉问题 55 件，完成整改 49 件、达到整改时序进度 6 件。长江经济带生态环境警示片反馈的 2 个问题完成整改并通过昆明市级验收。打好“三大保卫战”。严格管控建筑施工扬尘和道路交通扬尘，空气质量优良率达 99.7%，其中优级天数 279 天，同比增加 23%。持续推进水环境治理三年攻坚行动， 实施 19 项工程治理措施，国控断面“鸣矣河—通仙桥”水质 10 年来首次达到Ⅳ类，河湖长制年度考核位列昆明市第一名。全面加强土壤环境监管，完成马屋箐等 3 家重点尾矿库企业风险隐患问题整改，重点建设项目用地安全利用率 100%。大力推进绿色发展。狠抓节能降耗，预计单位 GDP 能耗同比下降 3%，新建充电桩 1576 个，投放新能源公交车 145 辆。昆钢本部钢铁生产基地永久停产，3 个磷石膏综合利用项目竣工投产，磷石膏资源化综合利用 265.42 万吨。顺利通过国家节水型城市省级验收，成为全国唯一同时上榜“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市(县)” “避暑旅游目的地”的城市。

　　(五)更大力度抓改革、优环境，激发了“安宁活力”。持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境。净增市场主体 13219 户，同比增长 29.7%。改革成果更加丰硕。安建投取得 AA 企业信用评级，实现双集团、双平台互为支撑的市属国企战略布局。先后获得“国家知识产权强县建设试点县”、全国县域“医共体建设标杆奖”和“四好农村路”国家级示范县等多项荣誉。成功完成昆明市首宗工业用地“标准地”出让，全省工业用地“标准地”改革试点工作现场推进会在安宁召开。审计工作荣膺省级优秀项目一等奖和审计署优秀项目二等奖。创新氛围更加浓厚。全社会研发经费投入 5.87 亿元，增长 59.51%，占 GDP 比重逐年上升。认定高新技术企业 27 家，完成技术合同登记 2.3 亿元。共认定省级企业技术中心 1 家，市级企业技术中心 7 家。政务服务更加便利。持续推进减证便民“四个一批”改革，新增“无证明 办事”事项 19 项，1360 个政务服务事项全部进驻网上大厅，网上可办率提升至 99.9%，全程网办率达 99.8%。

　　(六)用情用力保民生、增福祉，赋予了“安宁温度”。坚 持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全年民生投入占全市财政总支出的比重保持 79%以上。抓民生成效显著。新增学位5220 个，完成市特殊教育学校、连然小学改扩建，依托强校名园建成教育集团 6 个，安宁中学太平学校晋升省一级三等高级完中。合作共建昆明理工大学附属市第一人民医院并通过“三甲医院”评审，市中医医院进入三级医院行列，完成免费健康体检25.8 万人次，爱国卫生“7 个专项行动”工作位居全省前列，金方街道荣获全国“爱国卫生运动 70 周年先进集体”，高分通过国家卫生城市复审。科普工作在全国进行经验交流，省双拥模范城创建实现九连冠。强保障群众受益。发放各类救助资金 4216.8 万元，救助困难群众 7757 名。提供有效就业岗位 15761 个，实现新增城镇就业 14271 人;聚力“双招双引”，发放“兴安计划” 岗位补贴 284.53 万元;发放助企纾困资金 2251.21 万元，惠及稳岗职工 38454 人。暖民心亮点频现。新建 10 个居家养老服务中心、10 个老年互助食堂、5 个老年活动中心，服务老年人 4489 人。实施文化惠民工程，打造新型公共文化服务空间 8 个，举办各类文化惠民演出活动 350 场次，群众文化活动蓬勃发展。

　　(七)从严从实抓作风、强治理，体现了“安宁作为”。深入推进作风革命、效能革命，着力提升行政效能。依法行政深入推进。持续开展“法律六进”活动，主动公开政务信息 14395 条、答复公开申请 75 件。依法接受市人大及其常委会的工作监督， 坚决落实市人大及其常委会的各项决议;自觉接受市政协的民主监督，积极推进民主协商及调研成果转化运用;办理市人大议案 1 件、代表建议 246 件和政协提案 163 件，办结率 100%。深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市实施细则，坚决防止“四风” 问题反弹。安全生产全面加强。推进危险化学品和非煤矿山领域安全风险集中治理，对 164 家企业实行“一企一档”积分制管理， 多措并举打好安全生产专项整治三年行动收官战，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。全面推行森林防火“三化”工作法， 森林草原防灭火目标管理考核位列昆明市第一位。深入推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，年内食品安全“零事故”。风险隐患及时化解。积极争取“保交楼”专项借款纾困资金 9.77 亿元，7 个已售逾期难交付住宅项目有序复工复建。翔云小区等 209 个历史遗留问题小区全部实现不动产登记。全力做好二十大安保维稳、社会治安防控、风险隐患排查化解、反恐防暴、扫黑除恶等工作，蝉联“2022 年度人民网网上群众工作民心汇聚单位”，社会大局和谐稳定。

　　各位代表!这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于昆明市委市政府、滇中新区党工委管委会和安宁市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水!在此， 我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向市人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻市部队、武警官兵和消防指战员，向驻市企事业单位，向所有关心支持安宁发展的各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然各项经济指 标和发展指数在昆明排名靠前，但对照市七届人大一次会议确定 的预期目标，地区生产总值、社会消费品零售总额等指标没有完 成;10 件民生实事细化的 33 个子项目中，体育运动主题公园、太平新城南部污水处理厂、石安路入城段、钢安路 4 项建设没有 如期完成。这既是受新冠疫情持续冲击、市场主体预期转弱、宏 观经济整体下行等客观因素的影响，又有我们对经济形势复杂性、 严峻性认识不深，应对困难和挑战能力不足的问题，更与我市经 济社会发展自身存在的一些困难和问题直接关联，主要表现在： 一是产业不强结构不优。全市经济总量不大、产业结构不优，对 传统产业和支柱企业存在依赖惯性;新能源电池材料等新兴产业 还处于培育阶段，尚未形成强有力的支撑;企业创新能力和研发 投入不足，科技对经济增长的贡献率有待提升;一产、三产增速 远远落后于二产，农业产业和现代服务业存在明显短板。二是要 素保障短板明显。产业园区基础设施不完善，“七通一平”普遍 滞后于招商引资项目建设需求，项目等土地、电力供应不足等情 况仍不同程度存在;环境问题历史欠账较多，磷石膏等工业固废 存量较大;政府性债务进入偿债高峰期，财政收支矛盾较为突出。三是少数干部拼劲不足。少数干部自我感觉良好，工作标准不高， 业务能力不足，发展的紧迫感和争创意识不强，存在小富即安、小进则满思想。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施， 切实加以解决。

　　二、勇毅前行，实干 2023，确保先行区建设旗开得胜

　　历史在奋斗中铭刻，未来在奋进中开拓。党的二十大胜利召开、习近平总书记两次考察云南，党的坚强领导、总书记的深切关怀，让我们拥有勇往直前的豪迈志气;中老铁路直通中南半岛、 昆安融城加速推进，独有的区位优势、独特的产业优势使我们站在历史发展的“风口”，让我们拥有跨越争先的坚定底气;中共安宁市委七届四次全会提出建设“云南县域社会主义现代化先行区”的奋斗目标，作出打好“九大攻坚战”的明确部署，让我们拥有勇争一流的进取锐气。

　　2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，围绕“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”目标，深入推进“生态优先”“工业立市”“昆安融城”“共同富裕”四大战略，全面推进云南县域社会主义现代化先行区建设。

　　2023 年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长 10%以上，地方一般公共预算收入增长 10%以上，固定资产投资增长 10%以上，规模以上工业增加值增长 10%以上， 社会消费品零售总额增长 10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 3%、6%以上。围绕上述要求和目标，今年要重点实施“九大提升行动”：

　　(一)实施产业能级提升行动，加速打造新引擎。深入推进“工业立市”战略，坚持“大抓产业、主攻工业”，大力发展园 区经济，持续提高产业集聚度，推进延链补链强链，壮大三个千 亿级产业集群，实现工业总产值 1800 亿元。

　　推动新能源电池产业加速发展。坚持抢抓机遇、招大引强， 打造全省新能源电池产业重要基地。力促天翌能源、华创铜箔等一批项目签约落地，确保云南裕能(二期)、孚能科技、蜂巢能源、欣旺达 60GWh 动力电池、多氟多年产 3000 吨电子级氟化锂 5 个项目开工建设，加速推进云南杉杉、云南友天、云聚能、祥丰新能源等 5 个在建项目，力争云南裕能(一期)、云南天安30 万吨磷酸铁、氟磷电子新材料 3 个项目全面达产，年内新增产值不低于 250 亿元。

　　推动冶金产业转型发展。坚持创新驱动、数字赋能，推进冶金行业实施绿色改造、资源循环利用示范、绿色制造技术创新。支持昆钢安宁基地稳产达产，着力打造西南地区钢铁行业高质量发展标兵。确保云铜锌业、云南贵金属产业园、铂涵稀贵金属等8 个项目动工建设，加快推进西南铜业异地新建、云南黄金产业园、粤商产业园 3 个项目建设，确保建晟睡眠、中粮两片罐、春邦环保等 9 个项目建成投产，新增产值不低于 100 亿元。

　　推动绿色石化产业延链发展。坚持链式发展、一体推进，加 快延链补链强链，实现全产业链发展。支持中石油云南石化扩销促产，力争中石油云南石化减油增化项目获批。力争正华科技(昆 明)石油化工等 3 个项目动工建设，加速推进云南友日久包装材料产业园(二期)等项目建设，确保云天化石化 7 万吨/年聚丙烯粉料等 4 个项目建成投产，新增产值不低于 50 亿元。

　　推动现代服务业跨越发展。加快发展总部经济，调整优化扶持政策，引入 5 家以上总部企业、2 家以上电商平台结算中心， 推动安能云南区域总部等项目开工建设，确保欧冶链金结算中心建成投用。制定服务业发展倍增计划，规划专属产业园区，出台专项扶持政策，着力培育多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业、互联网和软件信息业、科学研究和技术服务业、居民服务和修理业，新增规模以上服务业企业 10 家以上。强化物流产业发展，引进和培育一批龙头企业，确保联恒智慧物流园等项目开工建设，推动物流产业突破 100 亿元规模。

　　推动高原特色都市现代农业提质发展。坚持特色发展、提质 增效，大力促进安宁市农业农村现代化走在前列。加快推进现代 农业产业园等项目建设，确保现代花卉产业园(二期)、太平新 城妥睦田园综合体等项目开工。全年完成农业固定资产投资不少于 9 亿元，培育农业企业 115 户、农业龙头企业 10 户。

　　(二)实施招商落地提升行动，持续培育新动能。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，进一步创新完善招商引资工作机制， 以重大项目建设推动经济发展提质增效。

　　优化项目招引机制。坚持“引新、引高、引强”，围绕“2+1+3” 主导产业和现代物流、现代农业等重点产业，推进精准招商。健全完善招商引资政策，出台现代物流产业、数字经济等专项奖励 扶持办法，实现招商引资由“量”向“质”的根本性转变。年内 引进 10 亿元以上项目不少于 10 个，50 亿元以上项目不少于 3个，100 亿元以上项目不少于 2 个，招商引资实际到位内资 300亿元以上(其中昆明市外到位资金 240 亿元)，实际利用外资不低于 7300 万美元，增长 20%以上。

　　完善项目推进机制。坚持“一切围绕项目转、一切聚焦项目 干”，深化“链长制+兵团制”作战体系，改进“驻企 5D 店小二”服务模式，优化提升“全程式、跟踪式、管家式”帮办代办 服务。对推进事项实行“任务清单制”、存在问题实行“分级破 解制”，深入践行“一线工作法”，实现工作开展在一线、服务 保障在一线、问题解决在一线、作风检验在一线。

　　建立评审考核机制。出台项目准入三级评审制度、风险评估机制和协议履约率评价机制，确保招商引资项目的项目开工率、投资完成率、建成验收率、入统入规率、生产经营率、亩均税收率明显提高。严格落实招商引资项目首问负责制和全过程服务机制，做好项目动态跟踪和考核，年内推动不少于 53 个项目开工，加快 89 个项目建设，确保不少于 37 个项目建成投产。

　　(三)实施城市品质提升行动，大力涵养新风貌。坚持建管并重、内外兼修，全力以赴完善城市功能，推动城市品质持续向 好，让城市更加宜居宜业。

　　高标准规划城市格局。抢抓昆明主城西拓战略机遇，不断深化“两轴四片”市域发展布局，着力构建“昆明主城—太平新城—安宁主城”昆安一体化融城发展格局。加速推动“一主两辅” 开发建设，围绕国家级陆港型物流枢纽建设运营，在太平南部、金方片区，大力发展现代商贸、跨境电商等生产性服务业;在太平、温泉片区，主动承接昆明主城国际会议会展、高原运动健康、动植物主题游憩等产业转移;在连然、职教片区，引进培育创意设计、会展娱乐、金融服务等高端服务业和总部(楼宇)经济， 规划建设总部园区和生活性服务业聚集区。

　　高水平实施城市建设。以全国文明典范城市和国家生态园林 城市创建为抓手，统筹推进公园城市、绿美城市、智慧县城建设。统筹新城区开发与旧城区改造，启动安宁市城市更新居住品质提 升三年行动，加快大屯东片区、观音山片区、官厢街棚户区及太 平小街旧集镇城市更新改造项目，启动宝兴片区改造，全面推进 主城区老旧小区提升改造工程，新开工改造老旧小区 16 个。持续打通“大动脉”、畅通“微循环”，启动宁湖新城与温泉街道、职教园区道路建设，完成太平新城西环至安宁主城连接线、石安 公路入城段等重点路网建设工程，不断完善外联内通的交通路网。 启动太平新城人居环境提升 PPP 项目等重点项目建设，完成浸长村片区电网改造等项目。实施绿美城市建设三年行动，启动圆 山公园、大屯山体公园等 7 个城市游园建设，完成川庙巷老街重建，提升改造城市绿道 10 公里、新增城镇绿地 22 万平方米。高效能开展城市管理。以“归零再出发”的心态进一步加强环境卫生整治、房地产市场管理等工作，营造整洁优美、安全有序、舒适宜居的城市环境。全力开展“城市病”专项治理行动，实施环卫“精”管理，深入推进 12 个垃圾分类示范点建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率持续保持在 100%。持续推进小区物业管理提升，强化小区安全、违法建设、绿地侵占整治，完成 20 个重点区域飞线治理，消除 30 万平方米违建存量，创建无违建示范点 9 个。常态化开展治超“三级联动”执法，治理公路安全隐患点不少于 12 个，修复改造县道、乡道不低于 34 公里。全力以赴抓好“保交楼、稳民生”各项工作，确保金碧天下二期、花样年等项目按“保交楼”时限交房。充分发挥城市大脑功能， 不断完善智慧城管系统，逐步实现“一部手机管城市”。

　　(四)实施生态环境提升行动，倾力实现新成效。贯彻新发展理念、推动生态文明建设，走出一条人与自然和谐共生的现代 化之路，共同建设清洁美丽安宁。

　　坚决打好污染防治攻坚战。加大联防联控力度，提升轻度污染天气监测预警和应急响应能力。紧盯扬尘污染治理，严格落实建筑工地“6 个百分百”，大力治理货运车辆“泼、洒、滴、漏”，确保空气质量优良率保持在 99%以上。以保“好水”为重点，以治“坏水”为关键，系统提升车木河水库水质，确保车木河饮用水源地水质达标;切实改善沙河水质，确保螳螂川—温泉大桥断面水质消劣。开展农业面源污染防治攻坚，指导推广测土配方施肥技术 8 万亩，测土配方村组覆盖率达 100%。做好工业企业土壤污染防治，加强危险废物贮存、转移、利用、处置全过程监管， 对重点产废单位随机检查实现全覆盖。

　　持续推进环保问题整改。建立实时调度、挂图作战、通报约谈和奖惩考核机制，确保中央第二轮生态环保督察易门箐矿山等 6 件交办投诉问题、“部分磷化工企业污染防治问题突出”等 10 件反馈意见问题按时完成整改销号。主动扛起“共抓大保护、不搞大开发”的责任，巩固长江经济带突出生态环境问题整改成果。 严格落实“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，确保排查发现的 36 件生态环境问题如期完成整改。

　　深入推进绿色转型发展。大力发展循环经济，鼓励和支持云天化、祥丰集团等企业进行磷石膏综合利用，全市工业资源综合利用产值达到 35 亿元，工业固废资源综合利用率达到 80%，加快“五采区”植被恢复治理。扎实推进重点行业领域减污降碳行 动，健全完善能耗“双控”制度和节能监察体系，单位 GDP 能耗下降 3%。大力倡导绿色低碳生产生活方式，持续开展绿色矿山、绿色校园、绿色商场创建工作。

　　(五)实施乡村振兴提升行动，努力实现新发展。坚持农业 农村优先发展，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，做优做 强高原特色都市现代农业，打造具有安宁特色的乡村振兴新样板。

　　推进乡村产业振兴。坚持一二三产融合发展，加快推进生物科技产业园等重点项目建设，积极争创省级现代农业产业园。守好“米袋子”，实施高效节水灌溉工程，建设 1.2 万亩高标准农田;稳住“菜篮子”，推进蔬菜基地建设，完成蔬菜播种面积 10 万亩;丰富“果盘子”，完成水果种植面积 3.3 万亩。培育壮大农业市场主体，新培育昆明市级农业专业合作示范社 5 个，新认证“三品一标”10 个。

　　促进农民增收致富。优化和规范集体经济收益分配制度，推动农村集体经济健康发展和成员持续增收。深入实施村集体经济强村工程，大力推进农村“三变”改革试点工作，探索整合利用 集体土地、林地、水体等资源，建设农业生产、加工、经营、服 务设施和乡村旅游项目。推进电子商务进农村综合示范建设，加快村级电商服务点增点扩面，带动农民在家门口增收致富。

　　建设美丽宜居乡村。持续推进南部 12 个重点村 21 个乡村振兴项目建设，打造一批“绿美乡村”，建成省级绿美乡镇 2 个，省级绿美村庄 2 个，昆明市级绿美村庄 34 个，安宁市级绿美村庄 75 个。继续开展农村“厕所革命”，农村无害化卫生户厕覆盖率力争达到 99%以上;加快补齐农村基础设施短板，推动农村公路提档升级，启动 20 公里“绿美公路”示范路建设。

　　强化现代乡村治理。健全街道—社区—网格员的网格化联动平台，充分发挥雁塔“乡村夜话”和凤仪积分制管理的示范带动作用，激发群众参与乡村治理内生动力;深入推进“群众三会” 工作法，不断理顺村级组织的管理体制、决策程序，全面提升村级服务水平。积极推广先进乡村治理经验，打造一批典型案例， 不断提升基层治理的精细化、科学化、规范化水平。

　　(六)实施改革创新提升行动，着力塑造新优势。树牢“抓 服务就是抓环境、抓环境就是抓发展”的理念，深入实施营商环境提升三年行动，全力打造云南领先、全国一流营商环境，以营 商“软环境”增强发展“硬实力”。

　　推动政务服务高效化。开展打通优化营商环境“最后一公里”专项行动，建立常态化“一把手走流程”工作机制。健全营商环 境诉求快速处置机制，做到“有事必应、接诉即办”，年内诉求办结率达 90%以上。实施工程建设项目审批制度改革，推动投资项目审批“一窗受理、集成服务”，实现工程建设项目审批从立 项到竣工验收不超过 50 个工作日。

　　促进市场主体活跃化。创新服务企业机制，优化“亲清政商茶室”领导包保联系企业等工作机制，让“尊重企业家”成为共识。按照“整合资源、精简机构、减少层级、高效管控”的思路， 推进市属国企重组优化和结构调整，确保市属国企管理经营成本缩减 5%，市属国企营业收入、利润总额、净利润分别增长 20%、25%、25%。搭建政银企对接平台，全年为企业争取信贷支持不少于 50 亿元。实施市场主体倍增和“四上企业”主体培育计划， 净增市场主体 8000 户以上，新增“四上企业”70 家以上。实施“质量强市”战略，打响安宁产品品牌。

　　推进创新发展多元化。健全完善以政府财政投入为引导，以企业投入为主体的研发投入体系，全社会研发经费投入总量增长25%以上、强度达 1.1%以上。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，新增高新技术企业 15 家以上，国家科技型中小企业 50 家以上。实施专精特新中小企业培育行动，培育专精特新中小企业 5 家。支持企业、高校院所共建创新联合体，强化科技成果转化应用，完成技术合同登记 1 亿元以上。

　　推进对外开放立体化。抢抓昆明—磨憨陆港型(陆上边境口 岸型)国家物流枢纽建设的契机，推动实现国内国际货物的高效集散和转运，启动安宁海关监管场所、跨境电商中心、中老铁路桃花村国际物流园东片区专用通道等项目，积极争取国际数字信息港项目落地安宁，力争枢纽货运吞吐规模达到 3000 万吨以上， 入驻 5A 级物流企业 1 家，努力将大桃花片区、大龙山片区打造成为西南地区国际大宗货物集散中心，全力将物流产业打造成为安宁第四个千亿级产业。

　　(七)实施要素保障提升行动，着力破解新难题。健全完善重大建设项目要素保障提前介入等机制，强化要素跟着项目走， 提高资源配置效率，保障重点项目快速有力推进。

　　强化用地要素保障。全年上报土地成片开发方案 2 个以上，完成土地征迁 5000 亩、组件报批 10000 亩、供应 5000 亩，完成林地报批 5000 亩，加大批而未供、闲置用地处置力度，力争化解批而未供土地 2292 亩、闲置土地 1270 亩。坚持“亩均论英雄” 的产业发展导向，建立重大产业项目用地专班工作机制，完善工业用地“标准地”供地政策，不断提升工业项目用地保障水平。

　　做好资金要素保障。积极探索投融资新模式，推进银企对接， 广纳社会资本，加快形成投资主体多元化、供给方式多样化的经济发展新格局。加强项目谋划工作，争取更多项目纳入国家和省级盘子，用足用好地方政府专项债、中央预算内资金、重大项目前期经费等资金政策，多渠道解决项目建设资金，全年争取上级资金、专项债、项目贷等不少于 30 亿元。通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升国有资产盘活利用效率。

　　抓牢人才要素保障。推动产教城深度融合，搭建“安宁市职业教育发展促进会”，加大新时期产业工人队伍建设改革工作力 度，深化校企、校地、校校合作融合发展，强化职教园区院校与 产业园区人才需求配套。大力实施“螳川人才”培育项目，持续落实各项人才引进政策，推动各类人才在安落户。积极拓展人才 服务应用场景，稳步扩大各类人才在安居保障、子女入学、医疗 服务、特设岗位聘用等方面的服务优惠便利度。

　　提升园区承载能力。完善园区基础设施配套，加快 320 战略新兴产业园 1#路、昆钢西进场道路等配套道路建设，确保园区配套产业基础设施(一期)、标准厂房(三期)、220kV 工业园区变电站竣工投用。强化重点招商引资项目配套，启动中石油减油增化、祥丰新能源等重点招商引资项目场平、基础配套、线路迁改等工程，保障项目主体按期进场施工。积极争取专项债、上级资金支持，推动化工园区智慧化管控平台、四污厂污水收集管网等 28 个项目开工，力争宜兴德威集中供热项目开工。优化园区公交线路及站点，打造环境优美、方便快捷的园区工作环境。

　　(八)实施民生保障提升行动，全力回应新关切。坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、把握人民愿望，让人民群众过上更有品质的生活。

　　推动更高质量就业。紧盯灵活就业人员，提供有效就业岗位10000 个以上，新增城镇就业 9500 人，失业率控制在 4.5%以内。

　　关注待就业农村劳动力，建成农村劳务合作社 14 个，开展农村专项就业培训 12150 人次，转移就业 3000 人。瞄准驻市高校毕业生、退役军人，就业招聘关口前移，开展“订单式、定向式”职业技能培训 8 次、专项招聘 4 次。拓宽就业服务渠道，打造“智慧就业”服务大厅，实现就业创业服务事项“一网通办”。

　　拓展优质教育资源。落实教育投入“两个只增不减”，加快推进石江小学等 6 个重点项目建设，扩大教育资源供给。开展学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建，公办幼儿园在园幼儿占比达 48%，市第三幼儿园创成省一级二等幼儿园。深化集团化办学改革，通过“名校+新校”扩大优质教育资源覆盖面， 逐年化解“大校额”“大班额”。开展优秀教师入螳川、优秀退休教师聘用工作，大力引进“名校长”“名师”7 人，新建名师工作室 40 个。稳步推进高考综合改革，实现全学段教育教学质量逐年提升。

　　深化健康安宁行动。坚持“保健康、防重症”，持续抓好新 冠感染“乙类乙管”工作，实现一级以上基层医疗救治机构发热诊室全覆盖，三级医院重症床位储备达总床位的 8%。促进医疗资源扩容升级，完成医共体科研教学大楼、太平新城卫生服务中 心主体工程、八街卫生院建设，启动禄脿卫生院建设。实施村医“乡管村用”，补齐公共卫生服务短板。推动公立医院高质量发展，引进高层次医学专家不少于 10 名，创建名科室 5 个。建设中医临床医学中心，新增中医临床重点学科 2 个，创建全国中医药先进示范县(市)。深入实施爱国卫生新的“7 个专项行动”， 高标准建设国家卫生城市，创建成为全省首批健康县城。

　　强化全面兜底保障。持续扩大社保参保覆盖面，确保社会保险参保率达 96%以上。完善社会救助制度，优化社会救助大数据平台，实行“物质+服务”复合式救助，构建“双核心”社会救助体系。继续推进长期护理保险制度试点工作，推行医共体“信用就医”全覆盖，打造昆明医保改革试点。制定和完善公租房管理规范，建立“能进能出”动态管理机制，基本实现住有所居。

　　推动文旅繁荣发展。构建现代公共文化服务体系，完善 15 分钟公共文化服务圈，启动安宁武庙传统文化陈列馆、安宁教育史馆等建设，实现公共文化服务项目完成率达 90%以上。加大文物保护和利用力度，推进安宁文庙恢复重建，实施曹溪寺天王殿维修、李方英故居活化利用等一批项目。精心筹划螳川文化创意旅游节、安宁音乐节、传统滇剧戏剧节等一批文化精品活动，擦亮安宁文化品牌。抓住旅游复苏有利时机，提升服务品质，丰富 产品业态，办好昆明网球公开赛、温泉高原国际半程马拉松等精品赛事，新增国家 AAA 级旅游景区 1 个，安宁市 A 级景区村庄10 个，启动大西山旅游环线前期工作，培育发展乡村旅游民宿10 家，实现旅游业总收入增长 25%，接待游客突破 1000 万人次。提升基层治理效能。深化“大数据+警务”模式，打造更高水平的智慧警务。全面整合社会面监控资源，持续加强社会治安防控体系建设。强化电信诈骗综合治理，重拳整治非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，不断提高人民群众安全感、满意度。着力防范化解重大风险，做好债务、房地产、金融、投资、安全环保等重点领域风险防控，健全风险监测防控工作体系。常态化开展领导干部接访下访，畅通信访渠道，维护社会大局持续稳定。

　　(九)实施政府建设提升行动，努力实现新作为。实干是最好的方法论，担当是最佳的精气神，始终坚持团结奋斗、实干担当，以奋发有为的精神状态干事创业。

　　建设忠诚政府。深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在党中央统一指挥的合奏中形成和声，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、昆明市、滇中新区和安宁市委的各项决策落实落细。

　　建设法治政府。深入学习贯彻落实习近平法治思想，全力争 创云南省首届法治政府建设示范市。规范行政决策程序，严格落 实政府法律顾问等制度。依法接受市人大及其常委会的工作监督， 自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无 党派人士意见建议，主动接受纪检监察、群众监督、舆论监督， 加强审计、统计监督，提升依法行政能力。

　　建设效能政府。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，大力践行“三化”“三法”，全面营造唯实唯先、善作善成的浓厚氛围，整治“太平官”、争当“实干家”，确保做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈，着力构建无缝衔接、狠抓落实的工作闭环， 努力推动工作作风大转变、工作效能大提升。

　　建设为民政府。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，以保 障和改善民生为重点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题， 既尽力而为，又量力而行。加强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷多元调处和化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、 权益保障通道，巩固“群众工作民心汇聚”成果，让我们的城市更有温度、人民更加幸福。

　　建设清廉政府。深化政府系统党风廉政建设，坚持“零容忍” 惩治腐败。强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控， 提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效能。持之以恒纠“四风”，巩固和发展风清气正的良好政治生态。严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，落实好过紧日子要求，坚决把有限的资源和财力用在推动经济社会发展、保障和改善民生上。

　　在做好上述工作的同时，我们将确保完成 2022 年未达进度的民生实事子项目。2023 年我们继续推出“10 件民生实事”， 具体是：60 岁以上老年人爱心出行免费工程、优质教育供给提升工程、城市游园建设工程、基层卫生能力提升工程、老旧小区提升改造工程、水美乡村建设工程、农村路网提升改造工程、集中式饮用水源地环境保护工程、主城与片区连接线工程和城乡供水保障提升工程。我们将实行清单式管理、项目化推进，努力把 好事办好、实事办实，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。站在新的历史起点，我们重任在肩当笃行、信心在身唯倾力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在安宁市委的坚强领导下，咬定目标、凝心聚力，真 抓实干、久久为功，为把安宁建设成为云南县域社会主义现代化先行区而努力奋斗!

安宁市 2023 年十件民生实事

　　一是实施爱心出行免费工程，扩大“爱心卡”适用范围，在 安宁全域范围内实现 60 岁以上老年人免费乘坐公交车。

　　二是实施优质教育供给提升工程，新增学位 5000 个，实现市第二小学、市第十二幼儿园、安宁中学初中部开学招生，完成安宁中学太平学校(小学部)、市第六幼儿园、石江小学建设， 启动窑窝村片区幼儿园、安宁市职业高级中学项目建设。

　　三是实施城市游园建设工程，启动园山、大屯东 2 个山体公园建设，均衡完成 5 个城市游园建设，优化主城公园绿地布局， 持续推进国家生态园林城市创建和绿美城市建设。

　　四是实施基层卫生能力提升工程，启动禄脿卫生院建设，完成医共体科研教学大楼、太平新城卫生服务中心主体工程、八街卫生院建设，整合基层医疗机构院前急救资源，设置卫生院 120急救站 5 个，完善急救站点硬件配置，搭建全域性急救网络。

　　五是实施老旧小区提升改造工程，启动朝阳前山小区等 16个老旧小区(建筑面积约 15 万平方米)改造，完成梨园小区等5 个老旧小区(建筑面积约 10 万平方米)改造，重点对老旧小区内道路、消防、水电气等基础设施进行修缮提升。

　　六是实施水美乡村建设工程，清淤河长 51.5 公里，清淤疏浚 25.82 万立方米，新建生态护岸 27.4 公里、生态湿地 126 亩，改建生态护岸 24.1 公里，治理滨岸带 0.48 平方公里。

　　七是实施农村路网提升改造工程，实施“绿美公路”建设， 启动老安八路(县街至八街段)25.2 公里四级改三级改扩建工程，对南部及部分乡村振兴重点村的 15 条农村公路进行提升改造。

　　八是实施集中式饮用水源地环境保护工程，在 11 个集中式饮用水源地，新建隔离防撞护栏 5 公里、道路截排水边沟 4 公里、围网 21 千米、刀片刺绳 26 千米、警示牌 58 个、宣传牌 42 个。九是实施主城与片区连接线工程，加快主城与职教园区、温泉特色小镇、太平新城的连接线建设，启动湖西路二标段、湖西 路北延线、湖东路北延线建设，实现汽校南路西延线、安宁主城—太平西环连接线建成通车。

　　十是实施城乡供水保障提升工程，新建地下深井 15 眼，新增城市原水供水能力 3 万 m3/d，新增千人以下农村供水消毒设施 20 套，对已安装的 95 套消毒设备实施药剂集中配送投放，实现千人以下农村供水水源、出厂水和末梢水监测全覆盖。

　　名词解释

　　1. “2+1+3”：“2”是打造 1 个千亿级绿色石化产业集群、打造 1 个千亿级冶金产业集群;“1”是培育 1 个千亿级绿色新能源电池材料产业集群;“3”是发展 3 个百亿级战略新兴产业： 即生物医药、环保和新材料产业。

　　2. “12345”项目推进法：成立一个指挥部、设立两级作战 体系、推行三个 1%工作法、建立“四即”项目推进机制、实施“驻企 5D 店小二”服务模式。

　　3. “驻企 5D 店小二”服务模式：即全程服务到位、审批代办到位、要素保障到位、问题解决到位、政策兑现到位。

　　4. “四即”项目推进机制：项目签约即审批、履约即进场、拿地即开工、竣工即投产。

　　5. “三个 1%工作法”：但凡招商有 1%的希望，就付出 100% 的努力;只要项目有 1%的需求，就提供 100%的服务;能为企业增加 1%的利润，就做出 100%的工作。

　　6. “链长制+兵团制”：安宁市重点产业发展和重点项目建设指挥部下设 5 个作战部、6 个兵团、1 个要素战略支援部的两级作战体系，做到一个重点产业(链)配备一个兵团，制定一个 方案，形成一套政策。

　　7. “三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生 态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农 业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　8. 两轴两环两心：两轴分别为安宁大道绿道、螳螂川鸣矣 河绿道，沿安宁大道道路沿线、螳螂川鸣矣河水系沿线布局，形成安宁市域“一横一纵”的绿道骨架;两环即城市绿道内环和城 市绿道外环;两心为主城绿道核心和太平绿道核心。

　　9. “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简 称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促 进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　10. “四个一批”改革：通过取消一批、告知承诺一批、共 享一批、部门协同一批“四个一批”的方式精简证明材料，提高 政务服务办事效率。

　　11. 森林防火“三化”工作法：任务项目化管理、项目清单 化管理、清单图表具体化管理。

　　12. 农村“三变”改革：以“资源变资产、资金变股金、农 民变股东”为主要内容的农村产权制度改革探索。

　　13. “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品 和农产品地理标志。

　　14. “群众三会”：群众议事会、群众质询会、群众公投会。

　　15. “七通一平”：开发建设场地在正式开工前，对场地进行的道路、供水、供电、供热、供气、排水、邮电通讯通畅工作 及场地平整工作。

　　16. “九大攻坚战”：市委七届四次全会提出的“产业提速” “招商落地”“改革创新”“城市发展”“乡村振兴”“生态保护”“民生改善”“安全稳定”“提神振气”九大攻坚战。

　　17. “两轴四片”：“两轴”指东西向依托昆楚高速、320 国道及成昆铁路等重要交通干线，串联昆明主城—太平新城—安宁主城—草铺—禄脿等区域，形成生产和生活良性互动、产业和人口相互交融，功能布局清晰、发展要素集聚的产城融合发展轴; 南北向以北部螳螂川沿岸和南部八街河、安八路沿线为轴，串联青龙—温泉—金方—县街—八街，致力农文旅融合，形成集观光旅游、健康养老、特色农业、生态保护为一体的绿色生态发展轴。“四片”指以连然和金方为核心，太平新城和职教园区为两翼的城市化加速区;以青龙、草铺、禄脿为主的现代工业发展区;依托“天下第一汤”“摩崖石刻”等自然和人文优势打造的纵深59.7 公里的沿螳螂川区域文化旅游带和南部农文旅融合发展片区。

　　18. “一主两辅”：连然金方主城核心区，太平新城和职教园区城市两翼辅助区。

　　19. “三大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

　　20. “6 个百分百”：施工工地 100%围挡、施工工地道路100%硬化、土方和拆迁施工 100%湿法作业、渣土车辆 100%密闭运输、工地出入车辆 100%冲洗、工地物料堆放 100%覆盖。

　　21. “亩均论英雄”：以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，树立先 进典型，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，推动高质量发展。

　　22. “两高”项目：高耗能、高排放项目。

　　23. “五采区”：是“采矿、采石、采砂、取土、小砖窑” 的总称。

　　24. 爱国卫生新的“7 个专项行动”：绿城市，治污染，除四害，食安心，勤锻炼，管慢病，家健康。

　　25. “两个只增不减”：就是确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育 支出逐年只增不减。

　　26. “双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训 负担。

　　27. “双核心”社会救助体系：构建以提升可持续生计能力、 社会融入能力为核心的社会救助体系。

　　28. “双招双引”：招商引资、招才引智的简称，是一种对 外招商引资的新策略、新观念。

　　29. “兴安计划”：安宁市出台的面向学校、企业、个人， 通过岗位开发补贴、工资补贴、购房补贴、租房补贴、贷款优先扶持、培养补贴、见习补贴、留安引导奖励 8 项政策扶持措施吸引优秀大中专毕业生群体到安宁发展的人才引进办法。

　　30. “三法”“三化”：项目工作法、一线工作法、典型引 路法;工作项目化、项目清单化、清单责任化。