2023年昭觉县政府工作报告

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2023年昭觉县政府工作报告

2023年2月12日在昭觉县第十四届人民代表大会第二次会议上

昭觉县人民政府县长  白此联

各位代表、同志们：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是昭觉发展史上极不平凡、极具考验、极富成效的一年。过去一年，面对超预期因素冲击，全县上下坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察凉山昭觉重要指示精神，以深入学习贯彻党的二十大精神为统领，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作总要求和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，认真贯彻县十三次党代会和县委十三届一次、二次全会精神，坚决落实县委“1264”战略部署，勇担“两个模范、两个表率”重要使命，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧扣“破九争百翻番”目标，全力以赴拼经济搞建设，全县地区生产总值（GDP）完成51.02亿元、增速为7.1%，全社会固定资产投资增速88.4%、居全州第1位，一般公共预算收入1.89亿元、超额完成目标任务4.91%，全年规上工业增加值增速9.2%，建筑业产值增加1.5%，社会消费品零售总额增长1.4%，全体居民人均可支配收入同比增长7.3%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别实现33670元、13885元，增速分别为5%、7.4%，新一届县政府履新创业实现良好开局。

——干成“十件”大事。一是全县地区生产总值首次突破50亿元大关，县域经济实现持续稳步发展，增速高于全州1.1个百分点、全省4.2个百分点；二是完成昭觉县城市总体概念规划及核心区城市规划设计；三是实施13914套农村CD级危房改造；四是全面启动旧城更新和城市新区开发；五是“借梯登高”引进四川东辰教育集团与昭觉合作办学，开启昭觉教育高质量发展新路子；六是房地产开发实现零突破；七是强力推进城乡综合整治工作，拓展城市发展空间；八是启动博什瓦黑景区规划建设；九是禁毒防艾取得新成效，禁毒工作呈“2升2降5清零”良好态势，防艾工作取得阶段性成果；十是实现连续13年未发生重特大森林草原火灾、成功应对2轮疫情、防汛减灾“零伤亡”，确保全县广大人民群众生命财产安全。一年来，我们始终聚焦发展大局，全力以赴拼经济搞建设，建设全面脱贫后高质量发展先行县基础更加坚实。

    ——办成“十件”实事。一是推动县城易地扶贫搬迁集中安置点8公里连接路建设，完成城区5条断头路建设；二是实施县城美化、亮化、绿化工程，让县城美起来；三是投入衔接资金及整合资金6.8亿元，实施产业及基础设施建设项目135个；四是发放城乡低保资金2.3亿元，兑付其余各类惠农惠民补贴资金3.9亿元，政府代缴城乡居民养老保险403万元、覆盖4万余人；五是深入推进农村人居环境整治；六是推进6350套农村危房改造；七是“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心、新疾控中心、新中彝医院建成投用；八是实施2万人供水保障提升工程；九是完成104公里旅游产业路、撤并建制村连接路建设；十是提高干部职工绩效待遇。一年来，我们始终树牢为民服务宗旨，民生事业蓬勃发展，广大人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——落地“十大”项目。一是有力推进国网白鹤滩输变电线路项目；二是启动实施棚户区改造及城市基础设施项目；三是开工建设“华旅•壹号院”城市综合体项目；四是布西光伏项目完成2万千瓦装机投产发电；五是龙恩二期风电项目稳步推进；六是四开、解放沟集镇建设完成主体工程；七是补约二期光伏发电项目即将建成；八是斯穆布约水库工程项目完成年度投资任务；九是云上新城项目完成主体建设；十是启动凉山东部汽车产业园项目建设。一年来，我们始终牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，只争朝夕、夙夜在公，完成全社会固定资产投资75.1亿元，大项目引领大发展氛围更加浓厚。

    ——抓实“三村”引领。推进火普村巩固拓展脱贫攻坚成果示范村建设，推动“高山蓝莓+乡村旅游”深度融合发展，完成火普村1000亩蓝莓园区建设，建设共享牛圈规模化养殖西门塔尔牛，完成综合能源零碳项目建设并网发电，建成旅游观光步道。推进三河村乡村振兴先行示范村建设，完成三河村旧址至新村旅游步道2.2公里、三河村至火普村旅游路20.8公里建设，建成四川长征干部学院凉山彝海结盟分院三河村现场教学点并投入使用，三河村荣获四川省“金熊猫”奖。推进悬崖村共同富裕样板村建设，进一步扩大脐橙、油橄榄、三七种植面积，完成产业路和钢梯路升级改造，悬崖村荣获“四川省乡村振兴重点帮扶优秀村”称号。一年来，我们始终坚持各项工作落到最小单元，乡村发展更加强劲。

过去一年，我们主要抓了以下八项工作。

一、精准施策、靶向发力，成果巩固取得新成效。巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续用好“86533”防返贫监测帮扶机制，分类实施帮扶政策，消除风险137户596人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。义务教育阶段适龄儿童、少年入学率达99.8%。脱贫人口医保参保率100%，严格控制脱贫人口住院自费比例。推进6350套农村危房改造，实施饮水安全维修改建33处，“两不愁三保障”成果有效巩固。全力抓实产业就业。发放产业奖补5878万元，村集体经济实现经营性收入1021万元，分红714万元。实施就业“双十”行动，完成农村劳动力务工就业9万人，人均劳务收入提高28%。开展易地扶贫搬迁集中安置点就业增收专项行动，配套建设服装厂、电子厂等园区，深化劳务协作，实现人均年收入3万余元。加快推进乡村建设。建设四开镇好谷村拉姆乃托社和火普村火普社2个农村人居环境整治试点，创建农村人居环境整治昭觉模式。推进15个村“千村示范”工程，完成改造建设农村户厕589户。全面抓实基层治理。制定“1+1+4”系列工作方案，建成餐饮服务队156个，文明聚餐方式得到推广，移风易俗工作有效开展。持续深化“1357”基层治理经验成果，沐恩邸社区荣获民政部“全国先进基层群众性自治组织”。昭觉成功创建全省民族团结进步示范县，以实际行动在铸牢中华民族共同体意识上做表率。

二、迎难而上、加压奋进，经济发展迈上新台阶。强化政策支撑保障。出台《稳经济系列政策措施》《支持工业发展十二条政策》《促进建筑业发展十一条措施》等一揽子经济措施，充分释放政策红利。农业经济稳中有进。整治撂荒地5214亩，完成3.6万亩高标准农田主体建设，播种粮食作物41万亩，粮食总产量11.3万吨，四畜出栏62.5万头，牢牢守住粮食安全底线。新建现代农业园区2个，培育3个州级园区，涪昭产业园成功创建3A级农旅融合景区。一产实现增加值15.8亿元，增速4.2%。工业经济支撑有力。完成1户工业企业升规入统，新配置10万千瓦装机风电和14万千瓦装机光伏开发指标。二产实现增加值6.6亿元，增速6.2%。服务业经济增势强劲。实现转企升规43户、“个转企”28户，投入320万元消费券刺激市场回暖，电商网络交易增长6.2%、金融机构贷款余额增长17.2%。三产实现增加值28.5亿元，增长9%。

三、全面统筹、一体推进，城乡建设开创新局面。优化国土空间布局。完成国土空间总体规划编制工作阶段性成果稿，严守永久基本农田、生态环境保护和城镇开发边界“三条”红线。完成5个增减挂钩项目验收，获得增减挂钩结余指标560亩。完成“一带两核六片多廊”的中心城区发展规划，划定“六大”乡村发展片区。全面完善城市功能。规划实施新一轮总投资65.3亿元的73个城市补短项目，其中已完成投资4.2亿元41个项目。完成新城镇新街棚户区改造并分配入住，完成安置点连接路5.5公里道路及相关附属工程建设任务，实施城市美化亮化工程和城区断头路建设。着力提升城市品质。启动城市新区开发，13个规划项目总投资20.1亿元，目前已实施项目6个，完成投资2.3亿元。“云上新城”项目完成主体建设，“华旅•壹号院”开工建设，完成汽车产业园区一期建设，城市功能得到不断拓展。规划推动集镇建设。以“3个3”集镇模式，率先启动四开、解放沟集镇建设，开创凉山东部区域集镇建设先河，为全州集镇建设提供经验。稳步推进城乡综合整治。成立城乡综合整治工作专班，拆除楼顶彩钢棚2.1万平方米，拆除违法建筑1.4万平方米，有效整治私搭违建，拓宽城市发展空间。不断完善基础设施。超额完成乐西、西昭高速（昭觉段）项目年度建设任务，庆恒1号隧道、子莫格尼大桥顺利贯通。

四、创新机制、做实平台，改革开放驱动新引擎。营商环境持续优化。一体化政务服务平台办结24.4万件,办结率达99.9%，“一次办”事项占比达100%。开发合作迈出新步伐。外出招商5次，参加州内外招商引资推介和博览活动6次，完成签约项目8个，总投资37.2亿元，已落地开工项目6个，到位资金 4.3亿元，招商引资迈出步伐。财税改革成效显著。持续做好组合式退税减税工作，减免税收1.3亿元，同比增幅达156%。推进预算管理一体化建设，13项业务模块上线率达100%。国企改革稳步推进。实施国企改革三年行动，研究出台《昭觉县县属国有企业改革实施方案》，开展4家国有企业合并重组，清理盘活存量，做大资产增量，国投公司净资产收益率上涨1.4%，矿投公司净资产收益率上涨11.9%，稳步推进转型发展。

五、守护青山、厚植绿色，生态文明开启新征程。“三大”保卫战役连连告捷。扎实开展三湾河国考断面、金曲拉达河断面等水质保护，实现达标率为100%。全面清理矿山生态环境问题，推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用率分别达90.6%、87％，完成新一轮退耕还林2万亩，草原生态修复治理3.9万亩，农村环境质量监测水、土、气全部达标。“十年禁捕”工作有力有序。开展“渔政亮剑行动”，查处违法捕捞行为43起。农村污水治理初显成效。建成污水处理站35个、三格式化粪池18座、污水收集管网4.64万米，筑牢长江中上游生态屏障。

六、矢志不渝、为民惠民，社会事业赢得新发展。强化民生财政保障。在县财政收支压力较大的情况下，坚决压减非急需非刚性支出，保持基本民生投入只增不减，全年财政民生支出25亿元，占一般公共预算支出的65%，省州下达16项民生实事全面完成。深化教育改革。召开教育发展大会，擘画昭觉未来教育发展蓝图，引进东辰集团与昭觉合作办学，引入骨干教师18名和高管3名，以“东辰”模式推进昭觉教育高质量发展。获批教师编制832名，补充教师284名，教师队伍不断壮大。全面提高“一村一幼”辅导员报酬，涨幅达50%。启动教育基础设施建设项目16个。开展学前学普测试，合格率为85.4%。引进深圳启阳教育集团，推进谷克德特色学校建设。推进健康昭觉建设。以科室共建方式，打造骨科等重要临床科室建设。严格落实医药卫生体制改革，取消药品加成339种，让利患者343万元。开展“环孕情”监测服务育龄妇女5.3万名，监测率达91.9%。蓬勃发展文化事业。完成县图书馆三级馆达标建设，博什瓦黑岩画景区完成概念性规划设计、竹核镇火博遗址发掘问世，文旅融合发展聚势蓄能。成功申报省州非物质文化遗产项目4项、州非物质文化遗产项目传承人11人，创作一批优秀节目参加第六届全省少数民族文化艺术节和建州七十周年庆祝活动。

七、综合施策、统筹兼顾，社会治理展现新格局。全民阻击疫情攻势。面对复杂多变的疫情，快速精准研判形势、因时因势调整防控措施，投入防疫资金8477万元、防疫人员1.5万人次，建成方舱隔离点2个、改造亚定点医院1个，完成核酸筛查208万人次，以最快速度、最小代价打赢了2轮疫情防控攻坚战，英雄的昭觉人民书写了新的同心抗击世纪疫情顽强战斗篇章。有力抓实安全生产。按照“三管三必须”要求，出台55条贯彻实施意见，全年未发生较大安全生产事故，全县安全生产形势稳定向好。坚决落实“三个避让”“三个紧急撤离”刚性要求，避险转移552户2081人，实现“零伤亡”安全度汛。扎实推进森林草原防灭火。投入5614万元用于森林草原防灭火工作，建成防灭火通道618公里，新建检查站、瞭望塔、卡点和视频设备等，组建县级专业扑火队1支100人、乡镇半专业扑火队20支420人、村级初期火情处置小组154支2310人，配备消防水车23辆、水泵150台、巡逻摩托车160辆，全力抓好森林草原防灭火工作，牢牢守住“两个确保”底线。有序推动平安昭觉建设。全县刑事治安警情数保持连续四年下降趋势，破获刑事案件149起、电信诈骗案件11起，追缴涉案资金19万元。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面铺开“一村一辅警”建设，基层治安力量进一步加强。

八、兜牢兜实、巩固提升，幸福昭觉建设迈出新步伐。禁毒形势取得根本性好转。完成163个行政村禁毒宣传阵地建设，创建12个无毒乡镇、138个无毒村，打造1个禁毒主题公园。夯实“四个一”禁毒工作基础，依托村规民约、“毒品案件巡回审判”等方式，营造对毒品违法犯罪行为不愿为、不敢为的共同拒毒、防毒的浓厚氛围，戒断率上升11%，昭觉籍外流贩毒人数为零，全县毒情形势呈“2升2降5清零”良好态势，昭觉成功入选第一批全省创建禁毒示范县名单。防艾工作取得新成效。实施艾防攻坚“首问首推”制，制定史上最严的《昭觉县艾滋病等重大传染病防治攻坚行动第二阶段目标绩效管理考核办法》，配套实施“1+4”工作方案，形成有力的艾防攻坚防治体系。建成“1+8”重大疾病公共救治中心（关爱中心）、县重大疾病防治指挥中心，实行“四合一”集中办公，抗病毒治疗覆盖率97.9%，治疗成功率98.8%，防艾工作取得阶段性成效。

同时，民族宗教事务、国防动员、退役军人事务、外事侨务、审计、统计、政务服务、保密、档案、地方志、人民防空、防震减灾、语言文字、妇女儿童、红十字会、金融、住房公积金、气象、邮政通信等工作取得新成效。

各位代表！

一年来，县政府始终把政治建设摆在首位。把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把习近平总书记重要讲话和对凉山对昭觉工作重要指示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把提高发展能力建设作为重要抓手。毫不动摇坚持以经济建设为中心，牢固树立和践行新发展理念，紧扣“破九争百翻番”目标，全面提升县政府优化营商环境、招商引资、抓项目建设能力，让产业发展始终“风生水起”、企业壮大始终“生机勃勃”、项目建设始终“如火如荼”，全力以赴推进经济发展再上新台阶。始终把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点。坚持人民政府为人民，竭尽全力巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持不懈保障改善民生，最大程度保护人民生命健康，让发展成果实实在在惠及广大人民群众。始终把依法行政贯穿政府工作全过程。坚持政府一切工作都要在法治轨道上开展，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案175件，办结率和满意率实现双提升。始终坚持和加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定精神和省州十项规定及其实施细则，毫不松懈坚持“严”的主基调，抓实政府系统重点领域党风廉政建设；严格落实“指挥部+清单制”和“下穿三层”要求，重实干、抓落实的氛围越来越浓厚，政府工作成效不断提升。

各位代表！

过去一年我们遇到的困难挑战超出预期，但实际发展成效好于预期。全县发展取得的每一点成绩、每一个进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员献策出力的结果，是余姚、涪城、东方电气及广大援彝干部和社会各界倾力帮扶的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、驻昭解放军部队、武警官兵、政法干警、广大医务人员、民兵预备役、离退休老同志，向广大援彝干部，以及所有关心支持帮助昭觉发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是昭觉最大的实际。当前，我县经济量小质弱，产业结构不优；易地搬迁后续扶持、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务艰巨繁重；城镇化水平还低，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大；教育、医疗、就业、养老等民生领域还有不少薄弱环节；安全稳定风险隐患依然较多；县政府专业水平和解决实际问题能力存在差距，工作粗放、责任不落实等问题仍然存在，党风廉政建设还存在短板。我们一定重视发展中的困难、正视工作中的差距，努力改进工作作风，在今后的工作中认真加以解决。

2023年主要目标和重点任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是推动昭觉建设民族地区全面脱贫后高质量发展先行县的关键之年。县委十三届三次全会放眼全国、纵观全省、立足昭觉，全面擘画了未来发展宏伟蓝图。我们必须保持定力，接续奋斗，走好赶考路，奋进新征程。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实省委、州委和县委历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，以脱贫地区乡村振兴示范区先行县建设为总牵引，以“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”为工作总思路，以“四化同步、城乡融合、区域共兴、基础支撑”为总抓手，以巩固拓展脱贫攻坚成果统揽经济社会发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“破九争百翻番”目标，立足凉山东部区域中心，全面推动“五个中心”建设，着力构建凉山东部产业汇集地，加快推进民族地区全面脱贫后高质量发展先行县建设步伐，奋力谱写中国式现代化昭觉新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，地方一般公共预算收入突破2亿元，规上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，全体居民人均可支配收入增速快于经济增长增速，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成省州下达的节能减排和环保目标任务。

——谋实“十件”大事。一是推进经济持续健康发展，力争主要指标高于全省、全州平均水平；二是全力巩固脱贫攻坚成果，加快创建民族地区巩固脱贫成果示范先行县；三是加快旧城改造和城市新区开发，加快推进“凉山老州府•彝乡幸福地”建设步伐；四是实施项目突破年行动，坚持大项目引领大发展，全年实施总投资368亿元的178个项目；五是举办第三届中国彝族服饰文化节，加快文化昭觉塑造工程步伐；六是推进县医院强二甲创三乙建设，为建成东部区域医疗中心打牢基础；七是推进高完中建设，做强高中教育，为建成东部区域教育中心打牢基础；八是启动竹核产业园区建设和洒拉地坡产业园3A级景区建设，创建全国有机产品认证示范县，建设东部区域产业汇集地；九是推进凉山东部汽车检测中心和汽车产业园区建设，提升东部区域城市中心辐射服务能力；十是推进博什瓦黑景区建设，加快融入大香格里拉旅游环线。

——做实“十大”项目。一是推进12个老旧小区改造建设；二是加快推进棚户区改造及城市基础设施建设；三是加快华旅•壹号院建设；四是推动凉山东部电力调度中心开工建设；五是推进龙恩二期风电建设；六是推进布西光伏二期项目建设；七是启动规划温泉小镇建设；八是加快县城第三、第四初级中学建设；九是启动农商综合智慧农贸市场建设；十是启动建设生活垃圾焚烧发电项目。

——抓实“十件”实事。一是实施28个人居环境整治项目；二是完成3782套危房改造；三是完成县城污水处理厂二期建设；四是组织开展6000名农村妇女免费“两癌筛查”项目；五是实施县一水厂改造工程；六是对全县6.7万余名困难群众发放低保金；七是完成彝族服饰博物馆、博什瓦黑博物馆建设；八是启动昭觉县殡仪馆改扩建项目；九是落实6000余万元资金保障务工和产业奖补；十是继续实施“三个一千万”工程，保障村幼辅导员待遇、购买东辰集团管理服务和引进优秀教师、设立教育教学质量奖。

为实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作。

一、全力巩固拓展脱贫攻坚成果，打牢群众共同富裕基石。坚决把巩固拓展好脱贫攻坚成果作为统揽经济社会各项事业发展首要政治任务。持续巩固脱贫质效。严格落实“四个不摘”，深入实施“1114”工作法，持续发挥“86533”防返贫动态监测帮扶作用，做到及时发现、及时预警、及时帮扶、实时清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续实施“双十”行动，确保有劳动力的脱贫家庭户均1人以上就业。持续培育壮大村集体经济，实现净收益800万元、村均5万元。安排衔接资金3.9亿元实施50个产业类项目，完善“双六”利益联结增收机制，拓宽惠农富农渠道。坚持“双联四包”和“1357”社区治理模式，抓好5个大型安置点和16个200人以上的安置点产业园区建设，以产业带动就业，确保群众稳步增收，实现搬迁群众稳得住、有产业就业、逐步能致富。用好用活东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等帮扶资源，不断凝聚社会帮扶的强大合力。实施乡村建设行动。深入实施“16345”农村人居环境整治行动，开展5个乡镇18个村改厨、改厕、改排污等“十改”工作，新建农村卫生厕所5000个以上，农村卫生厕所普及率达46%以上，建制镇生活污水处理能力达60%以上，建设覆盖20个乡镇的垃圾收转运处置体系，创建“美丽昭觉•宜居乡村”示范村1个、乡村振兴示范点6个。深化乡村综合治理。不断完善现代乡村治理体系，推进平安和谐乡村建设。深入开展治理高价彩礼深化移风易俗专项行动。持续开展群众感恩教育，推进农村精神文明建设，激发群众内生动力。

二、深挖内需潜力新极点，推动经济持续健康增长。围绕“稳中求进、进中向好、好中提质”十二字方针，全力以赴拼经济促发展。强化投资拉动。综合运用好各类融资手段，发挥平台公司作用，积极争取更多金融性开发性政策工具、政府债券、中央和省州预算内申报力度，力争动态项目储备规模达300亿元以上，推动投资42亿元的25个项目尽快完工并投产达效，撬动更多民营资本参与投资，掀起全社会投资热潮。加快招商引资。深入推进领导带头招商、产业链招商、以商招商。今年要求每名县级领导、每个单位主要负责人必须外出招商引资1次，洽谈1个以上项目，力争至少有1个落地项目，确保招商引资取得新突破。深挖消费潜力。盘活用好商业用地、商业资产，推动消费提质升级，充分发挥消费券杠杆效应，面向餐饮、商超、零售等行业发放500万元消费券。深入实施服务业“八大行业”提升工程，争取新培育规上企业1户、限上企业2户；稳步实施建成园区主辅分离，充分利用地上地下资源，积极培育财源税源和新的收入增长点，力争全县服务业增加值同比增长达9.5%。

三、坚持“大项目引领大发展”，全力以赴搞建设促跨越。始终坚持“项目为王”，牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，把今年作为全县项目突破年，用大项目引领大发展，力争全年开工投入367亿元的178个项目，其中续建项目33个280亿元，新开工项目145个87亿元。抓好重大项目建设。聘请专业力量，超前谋划项目储备，强化项目包装，出台“重点项目推进建设十五条措施”，扎实推进74个联审会审项目建设，加快推进亿元以上30个项目，实现固定资产投资增速30%以上，真正实现大项目引领大发展的良好局面。抓实衔接资金项目建设。重点推进牲畜交易市场、建材市场、农田提升改造工程、农村集体经济“飞地”园区、中央大厨房等67个重点项目建设，加强项目绩效管理，力争资金拨付率达100%，确保衔接资金发挥最大效益。滚动开展地莫镇等9个乡镇22个城乡建设用地增减挂钩试点项目，积极“赴省进京”争取政策、项目和资金支持，每个部门至少到省州争取1个项目，形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”、全县上下“热火朝天”抓项目的浓厚氛围。强化要素保障。积极争取新增建设用地指标、计划指标各3747亩，占补平衡指标1307亩（水田指标562亩），保障项目用地。用好衔接资金、行业资金、专项债券、银行贷款等多渠道资金，力争申报成功债券和基金项目10个以上，争取资金10亿元以上，强化资金保障。

    四、坚持以县城为重要载体，加快推进新型城镇化建设进程。坚持“多规合一”，加紧完善国土空间规划和乡村规划，进一步完善配套功能，切实增强城镇人口承载力、发展带动力，进一步提高全县城镇化率。加快旧城提质。实施5个旧城改造项目，率先启动4个老旧小区改造，加快开展剩余8个老旧小区前期工作，推进1359套新街三期新区棚户区改造项目，完成704套公租房功能提升。加快新区开发。加快实施3个新区开发项目，结合“小优县城”建设，力争完成“华旅•壹号院”一期建设任务，完工盛达广场项目，开工建设东部电力调度中心，着力打造4个以上商业综合体。加快建设东部汽车检测中心项目和汽车产业园建设。补齐短板弱项。实施投资3.7亿元的30个城市补短项目。深入推进“两横四纵”主干路网建设，打通大平巷、滨河路等断头路、瓶颈路，完成8.2公里安置点连接道路、轿顶山西侧至石里社区道路1.7公里建设项目，打通城市脉络。推进道路黑化、人行道改造、雨污管网和强弱电入地，不断优化老城区功能。完成县城3个公厕和污水处理厂二期建设，推进老城区雨污分流，确保生活污水处理率100%。开工建设垃圾焚烧发电厂及垃圾收转运体系，实现县城垃圾无害化处理，全面提升城市功能及风貌。做优集镇建设。加快完成四开、解放沟集镇建设，启动比尔、三岔河集镇建设，开工建设四开、比尔、庆恒等农产品集散市场，形成一批文化旅游、商贸物流、绿色工业、生态田园小镇，创建1个州级重点镇。

五、加快推进产业提速升级，建设更加完善现代产业体系。坚持以提升产业层次、补齐产业链短板等为主攻方向，夯实高质量发展基础。做特农业文章。严守耕地红线，全面落实田长制和粮食安全责任制，新建高标准农田1.6万亩，新增水田3800亩以上，确保粮食种植面积稳定在41.08万亩以上。大力推进26万亩马铃薯、10万亩苦荞提质增效。开展大豆、油菜、光叶紫花苕等粮油作物1万亩，加快打造百里粮油饲草农文旅产业融合示范带。加快推进昭觉县高山优质水稻园区和高山大棚特色草莓选育基地建设，建设川牛膝基地5000亩、万头奶牛生态牧场、“乡勤牧业”种养循环现代农业园和年出栏30万羽鸡及700亩的“肉鸡+芦笋”种养循环生态园等示范园区，大力推广四开镇等“户繁企育”试点经验，建设“昭觉羊”全产业链科创项目，力争创建2个州级以上现代农业园区，持续支持14个现代农业园区提档升级。做强工业文章。坚持“三个围绕、三个突破”和一个“倍增计划”不动摇加快工业发展。加快竹核特色产业园区建设，加快建设以农特产品加工为主、幅员3.4平方公里的产业发展平台，启动一期规划建设用地730亩，力争圆根萝卜泡菜加工、苦荞深加工等5个项目年内投产运营。实施新一轮矿权滚动出让计划，加快拉一木铜矿、乌坡铜矿的探转采开发进程，有序推进四甘洛、瓦一拖石灰岩矿等开发出让，实现矿业收益5500万元以上。大力推进清洁能源开发，加快10万千瓦装机华能风电、14万千瓦装机光伏和4.8万千瓦分布式风电项目建设。积极扶持和培育县域建筑业快速发展。做活文化旅游。全县文化旅游建设紧紧围绕“一节一街一道三馆三村十品”来推进，筹办第三届中国彝族服饰文化节，着力建设彝族文化服饰产业园，加快启动彝人迁徙古道建设，推进悬崖村农旅融合基地、三河村红色教育基地、火普村党性教育基地等文旅项目建设，推进昭觉县彝族服饰博物馆、凉山彝族历史光影博物馆、博什瓦黑博物馆等项目建设，着力推进文化“十个一”项目建设。启动博什瓦黑岩画景区一期工程，建成太阳历广场、石头阵、民俗主题村落等项目，进一步发掘火博遗址，形成串珠成链的全域旅游格局，不断增强“不到昭觉就不算到凉山”的特殊魅力和文化内涵，为凉山建设全省文艺副中心作出昭觉贡献。

六、坚持不懈补短板强弱项，大力推进基础设施建设。加强交通、能源、水利等基础设施建设，加快构建现代化基础设施体系。加快建设外畅内联交通体系。大力实施交通强县建设五年行动计划，着力推进乐西、西昭高速公路建设，加快推进昭普高速前期工作，推动昭觉进入“双高时代”，形成半小时融入西昌经济圈、3小时融入成都经济圈的综合交通网络，打造凉山东部交通枢纽。加快提升县境内主干线公路等级，逐步提升245、348国道为二级公路。推进“四好”农村公路和城乡公交体系建设，形成外畅内联交通格局。加快建设综合水利体系。实施城北镇、俄尔镇等2个中型灌区续建配套工程，新建、整治主干渠 24.6公里。加快斯穆布约水库建设进度，推进昭觉县水网工作和金曲水库前期工作。提升改造西溪河昭觉段水生态建设，完成三岔河镇瓦呷村等4个村万人以上规模化供水工程，推进梭梭拉达沟等16.8公里4条山洪沟治理和防洪堤岸建设。加快建设新型能源体系。围绕产业发展加强变电、配电能力建设，保障电力外送和汇集，加快建设昭觉县农网巩固提升10千瓦、220千伏输变电工程、白鹤滩输变电线路项目等。

七、纵深推进全面深化改革，持续增强发展动力活力。全面拓展改革深度、开放广度，加快融入新发展格局。深化重点领域改革。全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管。深化财税领域改革，全面实施预算绩效管理。深化国资国企改革专项行动，完善国有企业经营管理制度。深化农村产权制度改革，统筹推进教育、医疗、文化、社保、知识产权保护等领域改革。提升对外开放水平。着力构建多层次开放平台，加快物流园区、农特产品交易市场、大凉山牲畜交易市场建设。主动融入“成渝双城经济圈”建设，积极参与“攀西经济圈”和安宁河农业硅谷建设。大力发展电商开放平台，推动农特产品走出去、见实效。优化县域营商环境。深入开展优化营商环境十大行动，持续深化“放管服”改革，继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。加大创新发展力度。实施创新驱动发展战略，培育本土技能人才，建立马铃薯、半细毛羊等一批产学研基地，推进科技成果就地转化。

八、全力抓好生态环境建设，筑牢更加坚实生态屏障。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”理念。坚持在“护”上下功夫。严格落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，常态化开展好巡林巡河工作，严厉打击非法捕捞行为。积极推动国土绿化行动，争取完成2万亩森林抚育、5000亩退化林修复，探索发展中草药等1000亩林下经济。坚持在“治”上求实效。深化小水电专项整治，提升昭觉河、三湾河等主要河流综合治理项目，确保国省考断面水质稳定达标；狠抓河湖“清四乱”，持续保持“三个100%”。加强饮用水源地保护，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%。全力抓好环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续改善。坚持在“绿”上做文章。全面排查梳理结构减排项目。积极争取碳汇交易指标和碳汇储备林前期工作，积极推动风光水一体的新型能源开发，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道。

九、持续保障和改善民生，增进更加殷实民生福祉。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，统筹推进社会各项事业，让人民群众看到变化、得到实惠。办好人民满意教育。按照“一年有突破，三年有提升，五年有成效”目标，继续深化与东辰教育集团合作办学，不断拓展“东辰模式”覆盖面，通过5至10年的不懈努力，力争教育质量进入全州第一方阵，成为民族聚居县教育标杆，基本建成人民满意的教育。加快推动教育基础设施建设，尽快补充优秀教师，积极到东北、西北等地引进200名初高中教师，为教育发展提供人才支撑。实施学前教育增量计划，完成改扩建“一村一幼”教学点9个，建成并投入使用新建县城幼儿园1个，力争学前三年毛入园率达到90%以上，持续推进“学前学普2.0”行动，打造3个州级、10个县级学前学普基地示范园（点）。持续加大职业教育工作力度，巩固好“9+3”“3+2”等职业教育成果，积极对接省内外中职学校，组织1300名初中应届毕业生进入中职学校就读。着力建设健康昭觉。推进县医院强二甲创三乙建设，深化华西医院与昭觉县医院“嵌合型医联体”合作，确保县医院儿科综合大楼改造项目投用，重点建设儿科、骨科、妇产科、重症医学科等4个科室，为建成东部区域医疗中心打基础。全力推进卫生健康乡村振兴“233”工程，加快完成县域医疗次中心项目建设，县中彝医院力争建成二级乙等民族医院，力争居民健康达到全州平均水平。强化民生社会保障。落实就业优先政策，大力支持城镇新增就业和农村剩余劳动力转移就业。深入开展根治农民工欠薪专项行动，逐步完善养老体系，保护妇女儿童、未成年人、残疾人合法权益。贯彻落实医疗保险参保分类资助政策，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障综合梯次减负功能。

十、毫不懈怠防范化解各类风险，锻造更加稳固治理体系。坚持安全第一、预防为主，健全共建共治共享的社会治理体系，提升社会治理效能。坚决守住安全发展底线。坚决贯彻落实总体国家安全观，建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严密防范化解各类重大风险，坚决杜绝安全生产、食品药品安全等重特大事故发生。抓实森林草原防灭火常态化治理。聚焦“三化”建设，加强防灭火综合应急救援队伍建设，配齐配强扑火装备，提升“以水灭火”实战能力。细化“三林”管控和特殊人群监管，有序组织“五周五缘”清理，最大限度降低风险隐患。全面压紧压实包保责任，构筑群防群治防线，坚决守住“两个确保”底线。持续抓好防汛防震防地灾。用好“三单四图”，压实“三长两员”责任，坚决落实“三个避让”“三个紧急撤离”刚性要求，扎实开展防震减灾桌面推演和实战演练，最大限度保障人民群众生命财产安全。持续巩固禁毒防艾成果。按照“一年防反弹、两年创示范、三年创净土”步骤，实施新一轮禁毒攻坚行动，实现毒品预防教育体系更加完善，着力创建省级禁毒示范城市。强势推进艾防攻坚第二阶段行动，健全完善“指挥部+清单制”，强化“两中心一示范”成果运用，重点抓好单阳家庭、感染育龄妇女、感染儿童全覆盖治疗，力保病毒载量控制在50拷贝以下，治疗覆盖率、治疗成功率持续保持在95%以上，母婴传播率控制在2%以内，实现儿童“零艾滋”目标。突出抓好“四病同防”，最大限度减轻结核病、丙肝等传染性疾病公共卫生危害。优化提升社会治理能力。发展新时代“枫桥经验”，完善领导干部包联和接访下访制度，建立多元解决纠纷机制。严格落实新冠肺炎“乙类乙管”要求，把工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”上来，把“一老一小”和孕产妇、有基础性疾病人员作为优先保障对象，最大限度保障人民群众身体健康和生命安全。

关于政府自身建设

奋进新征程，实现新目标，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持以“四心”党建行动为抓手，以严和实的鲜明导向，不断提高政府服务能力和治理水平。

锻造忠诚可靠的政治品格。把坚持和加强党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上和政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、省委州委和县委决策部署，确保政府工作沿着正确的政治方向前进。

树牢依法行政的工作理念。深入践行习近平法治思想，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。深化政务公开，自觉接受县人大、政协监督，主动接受监察、审计、舆论、社会监督。认真办好人大代表建议、政协委员提案，把人大代表、政协委员的真知灼见转化为推动政府工作的“真招数”。

发扬担当作为的务实作风。落实“指挥部+清单制”，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，完善重点工作分级协调和闭环管理机制。认真清理“文山会海”，提倡开短会讲短话，少发文、不发文、发短文，可以套开的会议尽量套开，切实改进和提升会议质量。坚持“敢”字当头，优化考核激励机制，着力营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的干事创业氛围。

营造风清气正的政治生态。坚决贯彻落实中央、省、州、县纪委全会精神，坚持“严”和“实”的主基调不动摇，深入推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及80条清单、省州十项规定及其实施细则。加强对重点领域和重点行业的党风廉政建设、主要负责同志的廉洁自律建设，从严管好身边工作人员。始终坚决严肃财经纪律、严控“三公经费”、严管“跑冒滴漏”，把宝贵的资源用在发展紧要处，把省出来的资金用在民生急需上。

各位代表，总书记的殷殷嘱托，我们必须感恩奋进；新时代的召唤，我们必须奋发努力；人民群众的新期盼，我们必须担当作为。

各位代表，征程万里阔，奋斗正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共昭觉县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府将团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实党的二十大精神和省委、州委、县委历次全会精神，紧扣县委“1264”总体战略和“破九争百翻番”目标，恪尽职守、勤勉工作，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设民族地区全面脱贫后高质量发展先行县步伐，让“凉山老州府•彝乡幸福地”焕发出新的生机与活力，为奋力谱写中国式现代化昭觉新篇章而努力奋斗！

名词解释

“1264”战略部署：县十三次党代会提出的发展战略，“1”是建设民族地区全面脱贫后高质量发展先行县战略目标，“2”是统筹安全与发展两件大事，“6”是精准实施脱贫成果巩固工程、产业昭觉建设工程、生态昭觉优化工程、文化昭觉塑造工程、幸福昭觉提升工程、平安昭觉守护工程“六大工程”，“4”是大力开展修心铸魂、连心赋能、凝心聚力、清心明目“四心”党建行动。

“两个模范、两个表率”：州委书记段毅君同志参加州第九次党代会昭觉代表团讨论和州十二届人大一次会议昭觉代表团审议时指出，希望昭觉要在牢记嘱托、感恩奋进和推动高质量发展上做模范，在巩固拓展脱贫攻坚成果特别是防止规模性返贫、铸牢中华民族共同体意识上做表率。

“破九争百翻番”：到2027年全县GDP总量突破90亿元，争取100亿，经济总量翻番。

2升2降5清零：2升：戒断率上升11%、管控率上升0.33%；2降：贩毒人数下降58.33%、复吸人数下降26.67%；5清零：昭觉籍外流贩毒、对口整治地陕西省凉山籍外流贩毒、种植毒品、制造毒品、吸毒引发的治安案件和刑事案件均为零。

“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心：“1”即州市共建的重大疾病公共卫生医疗救治中心；“8”即昭觉、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德县重大疾病公共卫生医疗救治中心。

棚户区改造及城市基础设施项目:项目总投资10.8亿元,占地88亩，建筑面积17.8万㎡（其中：住宅总建筑面积16.7万㎡，商业建筑面积1.1万㎡）；老城区市政设施改造部分，包含老城区的强弱电入地、雨污分流管网改造、道路建设等市政设施改造项目，建成后可切实改善城中村（乃托村）1359户居住环境与生产生活条件。

华旅•壹号院城市综合体项目：位于昭觉县新城镇乃托村，总投资10亿，占地90.5亩，设计住宅1080套，商业3.7万㎡，包括1.1万㎡高品质五星级酒店，0.31万㎡的标准幼儿园。

云上新城项目：位于昭觉县水井巷，投资1.7亿元，总建筑面积6.9万㎡，商业面积1.2万㎡，住宅468套。

“86533”防返贫监测帮扶机制：一是全面摸排八个找，“找得到”防漏测。二是规范流程六步核，“核得准”防错测。三是因户施策五步帮，“帮得实”防失帮。四是扎实稳住三对象，“稳得住”防反弹。五是加强督验三级抓，“经得验”防不实。

就业“双十”行动：实施“组织发动、规划引领、培训提能、搭建平台、劳务专项、政策扶持、督导考核、维权救助、部门协同、动态监测”“10项”举措和园区企业吸纳就业一批、劳务输出就业一批、创办帮扶车间就业一批、鼓励自主创业就业一批、城区就近就业一批、采用灵活方式就业一批、依托合作社发展种养就业一批、公益性岗位安置一批、以工代赈就业一批、公共服务就业一批等10个一批的就业增收“双十”行动。

“千村示范”工程：为积极抓好农村生活污水治理，扎实推进美丽乡村建设，“千村示范工程”每一年都有千村示范奖补资金用于农村生活污水治理。

“一带两核六片多廊”：一带：以昭觉河为轴形成的山青水绿，城景相融的生态滨水景观带。两核:以太阳历广场为中心，支格阿鲁湖周边打造生态文化旅游综合服务功能，形成“城市文化核”;中部区域保留原生态岛生态功能，置入农田地景、花带延续形成“绿水生态核”，六片:老城拓展板块、城北新城板块、洛古休闲度假板块、生态居住板块、对外服务板块、未来拓展板块。多廊：楔形城市绿廊。

“六大”乡村发展片区：新城城乡融合发展片区，三岔河湿地旅游片区，四开现代农业发展片区，比尔特色养殖片区，庆恒能源产业片区，古里高山峡谷旅游片区。

“两个确保”底线：确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。

“枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。

“四个一”禁毒工作：健全“支部+协会+家族+德古+多户联保”治理机制、建立“一干多维”宣讲队、建强“妈妈禁毒队”、建优“绿色家园”。

“五个中心”：凉山东部区域经济发展中心、文化旅游中心、教育医疗中心、城市服务中心、交通枢纽中心。

生活垃圾焚烧发电项目：总投资3.2亿，占地50亩，建筑面积3万㎡，建成投产后可日处理生活垃圾600吨，重点辐射布拖、美姑，解决金阳、雷波的部分生活垃圾。

凉山东部汽车产业园项目:总投资1亿元，占地121亩，项目打造集汽车检测、加油、美容、维修以及停车、餐饮、酒店为一体的商业综合体；

凉山东部电力调度中心:总投资7.2亿元，占地124亩，总建筑面积21万㎡；规划总建筑面积302亩，其中地下车库4.4万㎡、商业4.4万㎡，住宅11.4万㎡，包含商业街区、幼教中心、配套住宅和大型文化广场。

温泉小镇项目：总投资5亿元，占地100亩，依托温泉优越的自然条件，建设组合温泉休闲度假旅游区，包括主题型温泉养生中心、高端会议接待基地、旅游休闲地产、高档运动游乐基地、温泉特色产品开发等项目，打造凉山最休闲、最具民族风情的温泉养生度假休闲区。

农商综合智慧农贸市场：总投资3亿元，总建筑面积3.9万㎡，项目主要建设智慧农贸市场，配套商业街，农村客运便捷车站，酒店公寓，小型会展（城市会客厅），仓储物流冷链加工中心。

殡仪馆改扩建项目：总投资0.6亿元，占地面积30亩，建设业务区、祭扫区和集散广场区基础设施。

“两横四纵”主干路网：两横指以环城路疏解过境交通和货运交通；拓宽及延伸解放路西连环城路东扩串联城南组团远期至竹核，串接起各组团。四纵指打通四条垂直于昭觉河的纵向道路，打通城乡交通联系，同时连结山水通廊，让城区的到处都能看得见山，望得到水。

文化旅游“一节一街一道三馆三村十品”：一节：彝族服饰文化节；一街：彝族服饰文化产业街；一道：彝人迁徙古道；三馆：凉山彝族服饰博物馆、昭觉县光影博物馆、博什瓦黑博物馆；三村：三河村、火普村、悬崖村；一泉：温泉小镇；十品：文化“十个一”工程。

彝人迁徙古道建设:总投资3.36亿，位于新城镇东南方向，总长7.8公里，打造具有民族特色的滨河公园。

卫生健康乡村振兴“233”工程：包括基础设施建设、设备配置、信息化建设、环境环保改造、中医药及老年、四病同防服务，实施县域内医疗卫生次中心四开镇中心卫生院、20个建制乡镇、1个社区卫生服务中心、140个建制行政村卫生室、9个社区服务站补短建设。

“五周五缘”：“五周”指：城镇周边、村落周边、单位周边、厂矿寺庙周边、重要设施周边。“五缘”指：林缘、路缘、房缘、电缘、地缘。

“三单四图”：“三单”是指“工作责任清单、工作任务清单、工作督导清单。“四图”是指24小时蓝色、黄色预警响应清单流程图、24小时橙色、红色预警响应清单流程图、3小时紧急响应清单流程图、极端情况处置预案流程图。

“两中心一示范”：县重大疾病防治指挥中心、县抗病毒治疗关爱中心，艾滋病防治示范乡镇卫生院建设。

“四病同防”：艾滋病、结核病、丙肝、梅毒同防同治。