|
2023年炉霍县政府工作报告 2022年12月18日在炉霍县第十四届人民代表大会第二次会议上 炉霍县人民政府县长 邓建光
各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出建议意见。
2022年工作回顾 2022年是极不平凡又极具特殊意义的一年，也是新一届政府班子的启航之年，面对多重困难挑战交织、多种复杂情况迭加的严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣州委总体工作格局和县委发展定位，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众顶压奋进、迎难而上，圆满完成县十四届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值14.5亿元，增长（同比，下同）6%。工业增加值1.23亿元，增长6%，其中：规模以上工业增加值增长5%。全社会固定资产投资8.51亿元，增长27.4%。社会消费品零售总额4.98亿元，与上年持平。一般公共预算收入0.65亿元，增长24.5%。城镇居民人均可支配收入36468元，增长8.7%。农村居民人均可支配收入15460元，增长10%。7大主要经济指标实现历史性突破，其中5项指标增速居全州第一方阵，“两项收入”摆脱了长期垫底的窘境，打赢了翻身仗，在逆势中不断向前向好。 一年来，我们聚焦“最高质量”，全速推进底部突围，发展动能更加充沛 项目动能持续释放。坚持“项目优先”理念，成立项目指挥部和加工厂，按照“六个一批”思路，围绕基础设施、民生及社会事业、产业发展、生态建设等储备包装、争取实施项目105个，总投资21.4亿元，较2021年增长28.8%，总投资增长75.5%。重大基础设施项目提速推进。建设路、团结路、商业街、沿河东西街等城市道路全面提质升档；城东市政基础设施、鲜水源旅游基础设施等项目完工投入使用；投资2.8亿元，启动实施了出入城大道建设、霍尔大道至团结路连通工程等10个项目；全面完成章谷桥新建工程、7座农村铁索桥改公路桥主体建设；泥巴乡、宗塔乡、宗麦乡、朱倭镇、虾拉沱镇境内撤并建制村通畅工程有力推进。重点产业项目厚植优势。投入1.97亿元，开工建设现代农业园区基础设施、酪蛋白深加工园区数字产品交易中心、牦牛牧繁农育示范场、俄色茶产业转型升级等14个产业项目，实施技改项目2个，完成投资0.15亿元。重要民生项目补足短板。第三完全小学教学楼、宿舍楼完成主体建设，疾病预防控制中心能力提升项目全面完成，城区供水管网改造项目已投入使用，投入7443万元的泥巴乡乃衣村、呷巴村防洪堤及颠古村小流域治理工程全面完成，实施了10千伏塔麦线路改造。储备了93个“十四五”规划中期调整项目和21个地方政府专项债券项目，项目拉动县域经济增长的杠杆作用进一步彰显，炉霍厚积薄发的底气更足。 开放合作效果明显。持续优化营商环境，研究出台《炉霍县招商引资政策二十六条》，引进红大农贸综合商城建设、虾拉沱镇高原特色马铃薯种植等5个项目，到位资金1.52亿元。其中千万元以上项目3个、百万元以上项目2个。参加茶博会、农博会、川货全国行等商务推介活动7次，促销40余万元。与中欧一带一路经济文化委员会、四川蜀商会等5家企业和协会签订意向性协议，同川农大、西南民大等3个院校专家签订技术合作协议，炉霍“知名度”越来越高，“朋友圈”越来越宽，“伙伴网”越来越广。 市场活力竞相迸发。推动落实助企纾困政策，出台39条保市场主体稳经济增长和10条文旅激励措施。全面落实减税降费政策，减免退各类税费5204.42万元，惠及各类市场主体1693户，较2021年增加68.8%。发放各类贷款1.61亿元，覆盖3635 户。在疫情反复冲击和经济下行的态势下，仍新增市场主体375户，民营经济增加值预计实现5.7亿元，较2021年增长5%。抓实国有企业改制重组，充分发挥国有企业平台作用，盘活国有资产，实现多元化经营，国资公司营业收入达1708万元，较2021年增长271%，创历史新高。投入100万元开展促销活动，入驻电商中心企业5家，新增网商486家，销售金额达691万元，惠及300余户农牧民，多元主体齐头并进，小市场带动大经济作用日益凸显。 对口帮扶出彩出色。到位锦江援建资金2141万元、玉环援建资金4370万元，实施援建项目23个，建成川西苗木基地、冬春蔬菜保供基地等项目。锦江33名干部人才和专技人才持续坚守炉霍高原，玉环选派15名专技人才为炉霍提供智力援助，炉霍选派17名涉及教育、医疗的专技人才赴玉环顶岗学习。联合锦江区成功举办“鲜水首城•锦绣炉霍招商引资推介会暨农特产品展示展销会”等商务推介活动，促销12万元。开通玉炉消费协作直通车，帮助销售青稞面、俄色茶、盛煌小番茄等农特产品1148万元，省内对口帮扶和东西部协作持续深化。 一年来，我们聚焦“最强支撑”，全力夯实产业基础，发展势头更加强劲 高原农牧业质效双增。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，整治撂荒地688.61亩，完成粮食播面5.52万亩，在今年极端干旱天气下，粮食总产达10306吨，实现了稳产增收。投入500万元建设优质青稞基地4.5万亩，平均亩产370斤，同比增长3.9%。现代农业产业园区种植各类蔬菜3000亩，年产量达5174吨，实现产值5449.8万元，联农带农机制更加凸显。围绕“亚克甘孜”牦牛产业集群建设，制定《炉霍县牦牛产业集群建设方案（2022年-2024年）》，全州牧区现场会在炉霍点位成功举办。培育农业专业合作社、家庭农场5个。出栏牲畜30924头，较2021年增加1386头，2022年前三季度牲畜总增率、出栏率、商品率同期分别增长22.7%、2%、45.5%，产业发展态势持续向好。 特色文旅业提档升级。立足本土文化底蕴，整合文旅、农旅资源，着力建设“两镇、一区、一基地”。打造然柳村、七湾村2个国家级传统村落，提升改造交纳、瓦达、固里为代表的旅游民俗点位，持续推进“红炉”国家长征文化公园炉霍段建设。结合国土空间规划，初步完成全域旅游规划审查和百幅唐卡评审。全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入6.6亿元。成功申报省级非遗代表性项目1个、州级20个。四川民间文艺家协会命名我县为“四川崩科文化之乡”，虾拉沱综合文化服务站荣获全省金熊猫先进集体荣誉称号，资源禀赋逐步转化为旅游支撑，形成文旅融合新业态。 新型工业化蓄势启航。完成规上工业增加值8548.82万元，其中康巴圣德牦牛有限公司实现产值2500万元，酪蛋白产品全省首次出口韩国，创汇2.14万美元，贡唐岗光伏电站实现产值6048.82万元。通过积极向上争取，实现应调尽调、应纳尽纳，可开发光伏资源由40万千瓦调增为135万千瓦。积极探索“飞地”模式，走新能源发展之路，与峨眉山嘉美、中自科技达成意向性合作，江苏美科、广东莱尔科技、金利来碳素3个项目成功落地甘眉工业园区，总投资46.5亿元,预计将实现分税7000万元，入驻甘眉工业园区企业居全州首位，工业量小质弱的现状得到进一步改善。 一年来，我们聚焦“最实保障”，全面推动巩固提升，发展成果更加惠民 脱贫成果巩固拓展。坚持“四个不摘”，落实“五级书记”抓巩固拓展总体要求，积极创建乡村振兴省级重点帮扶县，深化“1+2+24+15+35+N”有效衔接体系建设，围绕产业发展、稳岗就业、保障措施等内容形成了“1+N”衔接政策体系，实现了与乡村振兴有效衔接。实施“3456”防返贫监测法，新识别监测户102户511人。大力实施易地扶贫搬迁后续扶持、“民生保”等政策措施，科学制定帮扶措施6类30条，消除风险12户59人，做到了应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。投入衔接资金1.63亿元，实施项目51个。投入180万元建立农牧民住房受灾防止返贫基金。“飞地”集体经济实现分红777万元，全县脱贫户户均增收2270.18元，人均增收450.39元。完成扶贫资产确权管理工作，涉及1070个项目约21.37亿元，脱贫成果成色更足。 民生事业大力推进。面对财政收支矛盾加剧的现实情况，我们坚持越是困难时期越要重视民生，在完成省州36件民生实事的基础上，投入1.49亿元加压实施县级民生实事16件，其中，牲畜集中定点屠宰场的建成运营，结束了自2018年以来全县广大干部群众食用冷冻肉的历史，厂龙沟水厂取水口治理及供水系统配套设施的建成使用，解决了长期困扰县城及周边群众吃水难的困境。坚持教育优先发展战略，明确“四个一流”教育目标，教育教学质量奖金从100万元增加到300万元。为2793名贫困家庭学生发放教育扶贫救助金350万元。围绕提升炉霍健康水平，新开设口腔、五官、血透等薄弱专科，不断满足群众对健康的需求。艾滋病、结核病、包虫病等重大传染病发病率持续下降，全省包虫病防治现场会在我县成功召开。城镇新增就业457人，开发公益性岗位3307个，开展技能培训56期2300人，城镇登记失业率严格控制在3.3%以内。持续开展医保、社保基金安全风险排查治理工作，社会保险参保40032人，参保率达96.5%。城乡居民医疗保险参保39721人，参保率达100%。城乡低保、特困供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”大幅提标，发放各类保障金2352万元，惠及困难群众17481人，不断满足人民对美好生活的新期待。 民族关系团结和睦。深入开展“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动，按照“三个三分之一”“十三联”工作要求，成立“乡镇（寺庙）石榴籽工作中心”37个、“石榴籽工作室”143个、“石榴籽工作队”317个，培育“育籽员”955名，完成全县3384名公职人员全覆盖联谊10735个户籍家庭，通过结对联谊、教育引导、政策宣传拉近了干群距离，各民族交往交流交融的良好局面进一步形成。 安全形势持续稳定。始终坚持“总策略”“总方针”，严格落实常态化疫情防控措施。今年以来，累计有效核酸检测148.41万人次，接种新冠病毒疫苗12.03万剂次，疫苗接种剂量位居全州第一梯队。投入2674.17万元建成全州最标准的方舱隔离点，隔离房间达到200间。迅速果断处置“12·4”输入性疫情，快速捞干筛尽扑灭，取得“零扩散、零外溢”成果。积极投身“千里大转运”行动，支援甘孜、德格等疫情处置工作，协助转运车辆2148辆、人员6139名，为全州疫情防控贡献了炉霍力量。圆满完成森林草原防灭火专项整治“回头看”7个方面17项整改。实施森林草原防灭火“六大专项”行动，建立“5132”快反机制，实现森林草原火灾零发生。严格落实国务院安全生产十五条硬措施，城镇燃气、自建房、建筑施工、地质灾害等重点领域隐患排查整治成效明显，道路交通事故、死亡人数、受伤人数、财产损失“四下降”，生产安全事故和重较大自然灾害零发生。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，积极争创省级食品安全示范县。圆满完成党的二十大等重大安保维稳任务和全省“砺剑—2022”涉藏维稳演练任务。积极推进公安智能化、数字化建设。持续开展血亲仇杀、缉枪治爆、命案治理“三项”重点工作，成功侦破各类案件467件，武装收缴枪支8支、群众主动上缴652支、子弹18234发、管制刀具2713把，受理群众信访事项97件，办结省州转交来信3件，社会大局持续和谐稳定。 一年来，我们聚焦“最具魅力”，全面提升城乡品质，发展载体更加牢固 市政建设全面提升。投入5.2亿元，全面提升市政基础设施，建设城市道路、地下管网等项目14个。大力推进“数智炉霍”建设，采取一杆多用、多杆合一的方式，开展景观路灯智能化、数字化建设。加强“地摊经济”管理，以业态类别划分20余个摊位。有效科学划定停车位1116个，解决停车难问题，城市的人气、商气、财气进一步聚集，舒适度、便捷度、满意度进一步提升。 乡村建设有力有序。总投资2.72亿元，实施乡村基础设施升级改造，建成桥梁5座、乡镇综合运输服务站3个、通村（组）公路12.4公里、农村安全饮水工程5处、4G基站11个、5G基站21个，铺设饮水管道28.63公里，改造10千伏农村电网59公里，农村基础设施进一步改善。突出村容村貌和地域特色，持续推进人居环境整治，推动39个村2000农户实施“厕所革命”，村级生活垃圾收转运体系实现全覆盖。深入实施“双百工程”，打造乡村振兴示范村5个、精品村1个，仁达乡玉麦比村被省农业农村厅评为四川省第三批乡村治理示范村、虾拉沱村被省委宣传部评为2022年乡村文化振兴省级样板村、雅德乡交纳村成功入围第九批“全国民主示范村（社区）”名单，城乡融合势头更加强劲。 生态环境向好向优。全面落实河、湖、林、田长制和长江“十年禁渔”，鲜水河断面达到Ⅱ类及以上标准。完成本轮国土空间“三区三线”划定，划定生态保护红线3317.55平方公里。投入2560万元，完成人工造林、封山育林、森林抚育等营林绿化项目1.6万亩，实施沙化治理、退化林修复等生态修复工程2.7万亩，依法管护国有森林、集体公益林、商品林398万余亩，持续巩固退耕还林成果5.2万亩，全县森林覆盖率达51.08%。实现地表水监测断面水质优良率和饮用水源地水质达标率2个100%，生态环境持续向好。 一年来，我们聚焦“最强关注”，全面复核土地整治，政府依法履职更加到位 全面宣讲政策法规。坚持“依法依规、合情合理，真诚真心、公平公开”原则，扎实开展“土地乱象整治”复查复核工作。县级领导全程参与，抽调440名干部组成132个宣讲小分队对659户当事人全覆盖开展入户宣讲，切实讲清楚土地乱象整治目的意义、讲清楚政策法规、讲清楚原则底线。始终做到让老百姓全过程享有知情权、表达权、参与权、听证权、选择权，确保老百姓全程参与、共享共担共治，广大老百姓对县委、县政府的决策部署充分理解、大力支持，党委政府公信力进一步提升。 全面开展复查复核。按照州委、州政府要求和老百姓共同诉求，坚持瑕疵问题不回避，工作漏洞不遮掩，于2022年8月1日起对前期659户处罚对象全面开展复查复核，了解和收集群众意见建议和困难诉求1300余条，撤回前期《行政处罚决定书》656份，完成8户行政诉讼的撤诉工作，“土地乱象整治”复查复核工作满意率达99.8%，以巨大的政治勇气直面问题、纠偏纠错、解决问题。 有序开展集中处置。始终牢树以人民为中心的发展思想，坚持最大限度让利于民，将“法、理、情”融合贯穿全过程，分类召开价格听证会，并结合炉霍经济社会发展实际调整优化土地价格标准和处置方案。本轮“土地乱象整治”复查复核所涉及整改的659户均已主动申报整改，申报率达100%，收缴（退）土地出让金等各项工作正有力有序进行。同时，依法依规开展房屋征收补偿安置工作，32户拆迁户已有28户签订了房屋征收补偿安置协议，共兑现安置补偿款项1233.38万元，广大群众认同感、满意度、获得感显著提升，实现了“政治、法律、社会”效果相统一。 一年来，我们聚焦“最优服务”，全心建设效能政府，发展保障更加坚实 依法行政笃行致远。修订完善《炉霍县人民政府工作规则》《炉霍县人民政府“三重一大”事项集体决策制度实施细则（试行）》等规章制度，做到决策科学民主规范。严格执行政府常务会集体学法制度，召开常务会11次，学习各类法律法规17部，开展公职人员“学法考法”活动。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议意见152件、政协委员提案93件，办复率均达100%。 高效勤政守正出新。全县32个审批服务部门1244项行政许可事项均纳入“一体化”平台运行，受理各类审批事项和公共服务事项18507项，办结率为100%。“12345”热线工单办结率、满意度均达100%。建立政府重点工作交办和政府督查正负面清单制度，督办事项200余件，纳入负面清单管理事项10个，涉及单位15个。严控“三公”经费，把有限财力用到乡村振兴、经济发展、民生改善的“刀刃”上，政府性资金使用更加规范高效，政府债务风险等级处于绿色安全区域。 廉洁行政行稳致远。严格落实政府党风廉政建设主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“清风2022”专项整治行动。全面接受了十二届省委第五巡视组第一轮巡视，全力配合完成了林草资源生态保护修复、乡村振兴重点帮扶县政策落实和资金审计，审计反馈问题正在全面整改。组织开展审计和审计调查项目17个，查出管理不规范资金1834.9万元、非金额计量问题77个，促进财政增收节支447.39万元，提出审计建议意见47条。 同时，全力支持法检两院工作；国防动员、人民防空、气象邮政、外事侨台、机关事务、统计调查、未成年人保护、公积金、地方志等工作稳步推进，群团工作取得明显成效。 各位代表，幸福来自共同奋斗，发展源于上下同心！2022年是炉霍发展进程中极不平凡的一年，回望这一年，我们一起经历了许多大事要事，应对了许多急事难事，办成了许多实事好事，各族群众安全感、获得感、幸福感不断增强。这些成绩的取得，得益于州委、州政府及县委的坚强领导；得益于县人大、县政协的监督支持；得益于锦江区、玉环市对口支援和省内定点帮扶单位的鼎力相助；得益于全县各族干部群众的倾情付出。凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部、各族群众、社会各界人士和人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、广大投资者、建设者和所有关心、支持、援助炉霍发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，实践证明，要想实现发展跳起摸高、底部突围，政治坚定是根本遵循，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，坚持党的全面领导，才能确保各项工作保持正确政治方向。团结进步是根本基石，只有始终坚持铸牢中华民族共同体意识，贯彻落实好党和国家民族政策，才能共同团结奋斗、共促繁荣进步、共建美好家园。美好生活是根本取向，只有一切工作服务于群众对美好生活的向往，关注于群众急难愁盼问题，才能做到解民忧、纾民困、暖民心。开明开放是根本前提，只有坚持解放思想、开放包容、守正创新，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，才能厚植发展新优势、培育发展新动能、拓展发展新空间。产业发展是根本路径，只有坚持生态优先，集聚优势资源，深挖潜能，补齐弱项短板，做大做强做优产业集群，才能实现更高质量发展。攻坚克难是根本保障，只有在急难险重中主动作为、苦干实干，以“功成不必在我”的境界，“功成必定有我”的担当，做到敬业专业，才能干成事、干好事、不出事。 各位代表，居安思危方能行稳致远，守正创新才能基业长青！我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到：优势资源利用不充分，转换不到位，产业结构不优、层次不高，资源优势转化为经济优势步伐缓慢，这是推进高质量发展的最大的难点。民生领域还有短板，教育、医疗、市政等公共服务与群众期盼仍有差距，这是提高群众生活品质的最大的短板；一些干部系统思维不强，运用法治手段解决问题能力不足，工作执行力还不够，这是建设人民满意政府的最大的隐患，针对这些问题，我们将千方百计加以解决。
2023年目标任务 各位代表，遇见未来最美好的方式就是重整行装再出发，铆足干劲再奋进，2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划关键之年，我们要充分认识到：一是实现高质量发展“天时已至”。国家深入实施“一带一路”、碳达峰碳中和等重大战略，2023年将启动“十四五”规划中期调整，州政府将我县清洁能源开发纳入甘孜州高质量发展任务，加之我县是国家乡村振兴重点帮扶县、甘孜州蔬菜保供基地、牦牛产业集群建设县、“三江六带”产业发展涉及县。二是实现高质量发展“地利已定”。经脱贫攻坚期努力，县内交通网已基本实现村村通、村村连；G227线和G350线贯通全境的现有优势，加之“康玉高速”新都桥至炉霍段建设即将启动，S573壤塘宗科乡至炉霍上罗柯马镇段改建、S572炉霍宗塔乡至道孚玉科镇段建设，外联内畅的交通格局正在加快形成。三是实现高质量发展“人和已聚”。经过脱贫攻坚、疫情防控、土地乱象整治等大战大考锤炼洗礼，广大干群团结奋进，干事创业的激情澎湃释放，感党恩、思奋进、谋发展的合力充分凝聚，这是推动高质量发展的最大底气。 明年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、州委十二届四次全会以及县委十三届二次全会精神。以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧扣州委“12345”、县委“1345”总体工作格局，奋力建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新炉霍。 主要预期目标：地区生产总值增长7%；工业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长5%；全社会固定资产投资增长3%以上；地方一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%。 锁定“六新”起势，统筹推进四化同步，激发跨越发展新动能 坚持“133”产业发展思路，以“六新”工程为依托，坚持一二三产业一体推进，不断优化产业结构。 推进农业现代化。全面落实粮食安全党政同责，启动第三次全国土壤普查，深入推进“田长制”，优化农业生产布局，推进农业高质量发展。聚焦“5个十万”发展目标，新建青稞良繁基地5000亩、优质油菜基地1000亩、优质青稞基地4.5万亩，确保粮食产量达1.1万吨以上。聚力建设宗麦乡牦牛、泥巴乡油菜等4个有机农业示范基地。积极开展有机产品认证，打造“有机之县”，积极申报争取雪域俄色茶、青稞等有机产品和绿色食品、地理标志农产品认证，大力发展绿色生态产业。预计投入1亿余元，实施鲜水河农业金谷、俄色茶等产业项目30个，建设青稞种植、俄色标准化种植、农旅融合等多个现代农业园区。预计投入7865.42万元实施酪蛋白深加工园区数字农产品交易中心、牦牛牧繁农育示范场2个续建项目，建设全过程机械化饲草基地1万亩，出栏牦牛3万头。争创牦牛产业集群建设综合考评优胜县、出栏出售先进县。建立农牧产品展销中心、冷链仓储物流中心和电子商务孵化基地、农牧特色产品精深加工基地，打造农牧业博物馆。 推进新型工业化。坚持“抓大、壮小、扶微”的工作思路，加大帮扶力度，推动企业升规上限。建设康北畜产品交易中心和酪蛋白全产业链示范基地，新（改）建酪蛋白生产线1条，酪蛋白精深加工量达400吨以上，实现产值3000万元。以“俄色茶+俄色果酒+俄色果饮+俄色中药饮片”打造大健康产业园区，积极争创国家现代林业园区。充分利用“飞地”模式，积极对接甘眉工业园区，加快建成江苏美科、广东莱尔科技项目，确保峨眉山嘉美、中自科技2个项目顺利落地，监管好已投产运行的金利来碳素项目。靠前一步对接甘宜工业园区，提前统筹谋划项目，力争项目成功入驻并落地建设。 推进新型城镇化。依托“新长征、新经济、新青年、新河流、新农博、新文博”，以喜马拉雅青年文创街区、秋日河历史文化街区建设为突破，发展夜间经济、假日经济、网红经济，打造旅游休闲观光新地标。全面完成霍尔大道至团结路连通工程、进出城口道路及配套基础设施建设，拓宽改造新都一二三村消防通道。预计投入3.23亿元，高标准高质量实施绿化、美化、亮化、净化、文化、便捷化等12个城市更新项目。按照“1+3+11”城乡融合发展布局，加快推进城乡一体化建设，聚力打造“1314爱情小镇”“郎卡杰艺术小镇”等特色集镇建设。 推进新型信息化。坚持以“新经济”推动“数智炉霍”建设，消除数据“孤岛”，打破信息壁垒，建设面向西部地区的数字经济总部基地，形成数字经济中心。全面实施“数智炉霍”，启动建设智慧灯杆、政务云、数据中台、一网统管平台等一大批信息科技项目，构建起“大综治、大城管、大应急、大交通”治理格局，以数字信息赋能让政府决策更科学、城市管理更精细、群众办事更便利、社会管理更高效。 二、坚持投资拉动，形成大抓项目态势，开创跨越发展新局面 坚持以推动高质量发展为主题，全力以赴拼经济搞建设抓发展，大抓项目、抓大项目，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 加快重点项目建设。发挥好项目指挥部和加工厂作用，严格项目管理执行“红绿灯”制度。续建项目28个、新开工项目32个，抓好11个州级重点项目建设。争取加快启动135万千伏清洁能源开发建设项目。配合做好“康玉高速”新都桥至炉霍段建设工作。强化项目包装争取，确保更多优质项目纳入“十四五”规划中期调整盘子。加强对接地方政府专项债券项目，确保成功落地。持续深化东西部协作和省内对口帮扶工作，争取投资7133万元，实施援建项目18个，打造援建工作新样板。 推进重点领域改革。持续开展财税金融改革，强化预算绩效管理，提高资金使用效益。全面完成农村集体产权制度改革，探索“三权分置”多种实现形式，积极创建省州示范合作社和家庭农场。圆满完成国资公司改制重组收尾工作，打造炉霍县2A以上信用认证国资平台，进一步吸纳投资；建立并发挥国有独资的县级劳务公司和村级劳务合作社作用，推动国有资本与市场、产业有效联动。构建亲清政商关系，严格落实领导干部联系民营企业制度，进一步支持工商联和个私协发挥桥梁纽带作用，助力民营企业健康成长。建立虾拉沱青稞研发中心，攻关青稞“芯”、牦牛“芯”、俄色“芯”等关键核心技术，分层分类打造区域品牌。 构建更高水平开放。全面落实好我县26条招商引资政策，立足炉霍特色，瞄准优势资源和特色产业，提供优质服务环境，主动出击、寻找商机、洽谈项目，组织召开各类推介活动10场次，力争招引企业7个，签约项目10个，到位资金1.56亿元，实现招商引资数质双升。 三、聚焦振兴启航，坚持城乡融合发展，谱写共同富裕新篇章 坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，把改善民生、提高社会保障水平作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断满足人民对美好生活的新期待。 全面巩固拓展脱贫成果。健全跨部门工作会商信息共享和主动发现机制，规范“盯村入户”步骤，发挥好入户核查员作用。准确把握政策要义，紧盯重点群体，精准识别监测对象，确保“应排尽排”“应纳尽纳”。继续执行监测对象帮扶机制，持续发挥 “2+3”帮扶体系作用，推进“民生保”全覆盖，确保“应帮尽帮”、动态销号。鼓励脱贫村、重点帮扶村、低收入村发展壮大村集体经济，推动新型经营主体完善联农带农机制、落实联农带农责任，确保集体资产保值增值和集体经济组织成员增收。 全面深化乡村建设行动。做深做实两项改革“后半篇”文章，全覆盖推进以片区为单元编制实施乡村国土空间规划。预计投入1.9亿元，抓好传统村落集中连片保护利用示范建设、农村供水保障提升工程、电网改造、垃圾集中处理等20余个项目。扎实开展“双百工程”，打造乡村振兴示范村5个、精品村1个，争创省级乡村振兴先进乡（镇）村3个。预计投入720万元，改建农村厕所1200户。预计投入1000万元，实施“五改三建”700余户。大力发展村集体产业，争创州级示范合作社1个，新成立合作社和家庭牧场4个。 全面提升社会保障水平。落实就业优先政策，实现新增就业470人，农村劳动力转移就业730人。扩大社保覆盖面。强化社保、医保基金监管。继续做好双拥优抚安置工作，争创全省双拥模范县。稳步提升低保对象、特困人员、残疾人、孤儿等困难群众保障水平，全面落实社会救助、社会福利政策。强化“一老一小”服务保障，加快上罗科马镇敬老院建设，持续推进未成年人保护“六大行动计划”。 全面加快社会事业发展。聚焦建设甘孜北路教育新高地、甘孜州义务教育均衡发展示范县，以“四个一流”为目标，深化教育体制改革，加快推进教育联区、第二、第三幼儿园建设，15个乡镇多功能全民健身体育场地实现全覆盖，确保三完小在2024年9月建成招生。继续统筹不少于300万元设立教育教学质量奖励资金。坚持预防为主，推进艾滋病、结核病、包虫病等重大传染病、地方病综合防治；促进优质资源扩容，推进专科联盟建设，完善心血管慢性病综合防治体系。优化疫情防控措施。投资400万元实施县域次中心建设和县医院重点专科建设2个提能项目。深化医药卫生体制改革，发展壮大医疗卫生队伍，探索推进“互联网+医疗”、特色专科、紧密型医联体、县域医共体建设，完善基层医疗设施设备，促进基本公共卫生服务均等化，推动藏医药传承创新发展。 四、厚植绿色底色，担当区域共兴责任，融入全局发展新格局 牢树人与自然生命共同体理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现更可持续发展。 以生态优势增动力。严格落实生态环境分区管控，推动以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系在政策制定、环评审批等方面应用。大规模开展国土绿化行动，抓好水源涵养保护提升、退化草原治理、湿地保护与修复等生态工程，系统推进山水林田湖草沙治理，全面推行林长制，确保森林覆盖率达51.1%，草原综合植被覆盖率保持在85%。严格执行河湖长制，深入实施长江流域十年禁渔行动。强力整改环保督查问题，强化生态环境综合执法，争创省级生态文明示范县。 以文旅产业展魅力。以打造全国红色文化旅游度假区为目标，构建“一心两带三区四线”旅游发展新格局，全面完成国家长征文化公园（炉霍段）建设，确保“两曲河”景区顺利开园，创建鲜水河国家湿地公园AAAA级旅游景区品牌、卡萨湖省级生态旅游示范区品牌、交纳村天府旅游名村品牌、新都镇秋日河现代特色旅游街区品牌，预计投入3500万元，建设若吾塘温泉沐浴谷（上罗八村）、红心谷（交纳村）景区。以红色文化、唐卡文化、山歌文化、崩科文化等特色文化为依托，建设新文博郎卡杰文化振兴产业园区。提档升级现有3个国家AAA级旅游景区，打造以“文旅”“农旅”产业融合的特色旅游小镇、特色旅游街区、天府旅游名村3个。举办各类旅游服务行业技能大赛，实现旅游服务从业人员全员持证上岗。举办“五一”长征运动会、青稞文化（望果）节、鲜水河大安全论坛等重要活动，努力形成旅游布局立体化、旅游品质高端化、旅游产业规模化的良好局面。 以交通先行聚活力。深化路网体系建设，以交通先行引领农牧、文旅等产业发展，实施美丽乡村路、危桥重建等工程，积极配合做好S573壤塘宗科乡至炉霍上罗柯马镇段、S572炉霍宗塔乡至道孚玉科镇段、炉霍新都镇至新龙大盖镇段项目建设工作，做好公路养护“建、管、用”，完善乡村客运体系，提升交通枢纽功能。 五、盯牢风险隐患，科学统筹发展安全，构建平安建设新样板 坚持把维护国家安全、加强民族团结、守住安全底线贯穿政府工作始终，做到高质量发展和高水平安全并驾齐驱，相辅相成。 筑牢和谐稳定防线。贯彻落实总体国家安全观，坚决打赢应对更大风浪考验主动仗。深入落实意识形态主体责任，防范化解意识形态领域重大风险。完善社会治安防控体系，严打涉毒、电诈等各类违法犯罪行为。全面开展“八五普法”和市域治理现代化建设。完善和谐边界建设长效机制，深入开展矛盾纠纷多元化解，不断推动基层治理制度创新和能力建设，构建新时代城乡基层治理新格局，坚决守住“不出事”的安全底线。 夯实民族团结基础。持续深化“铸牢中华民族共同体意识•民族团结进家庭”实践行动，落实好“十三联”“三个三分之一”入户联谊机制和到村到户工作要求。评选表彰一大批民族团结进家庭工作先进单位、先进个人和家庭示范户，推动实践行动有形有感有效。依法管理宗教事务，常态化开展“五二三”学教和“爱国爱党爱社会主义”主题教育活动，深入推进文明寺庙创建，评选爱国守法模范僧尼，引导宗教与社会主义社会相适应。 坚守安全生产底线。强力推进道路交通、城乡燃气、建筑施工等重点领域隐患排查整治，不断提升隐患发现、问题整改和应急救援“三大能力”，坚决防止重特大安全生产事故发生。持续推进森林草原防灭火常态化治理，落实最严防火令，坚决守住“双底线”。全面落实食品药品安全“两个责任”要求，不断提升食品药品安全治理能力和保障水平，争创省级食品安全示范县。进一步优化“1515”应急指挥体系，完善“5132”快反机制，加强“3+1+N”救援队伍能力建设，全面提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力，构建“大应急”体系，抓实“三防一保”，坚决守住不出事底线。 六、锚定服务本职，强化法治高效廉洁，打造满意政府新形象 全面落实新时代党的建设总要求，依法履职、苦干实干、清正廉洁，在新时代新征程努力交出党和人民满意的答卷。 旗帜鲜明讲政治。将学习宣传贯彻党的二十大精神、省委十二届二次全会、州委十二届四次全会和县委十三届二次全会精神作为首要政治任务，紧扣高质量发展这一主线，坚决扛起“三个赋予一个有利于”职责使命，将中央、省、州重大决策部署转化为推动高质量发展的具体措施。坚决做到在大是大非面前旗帜鲜明、态度坚决，敢于斗争、善于斗争，全面打造忠诚政府。 依法履职守规矩。持续优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督，严格执行“三重一大”决策、重大事项请示报告等制度规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，强化科学民主依法决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督、审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，全面打造法治政府。 敬业专业提效能。将勤政务实作为自觉追求，深化“放管服”改革，建立完善县乡村三级服务体系，提档升级政务服务中心建设，推进“一网通办”“最多跑一次”等政务服务事项向基层延伸，努力实现“掌上办、指尖办、就近办、一次办”，争创100%好评。用好“12345”政府服务热线平台，定期抽查回访跟踪，定期督查督办，全面打造高效政府。 清正廉明做表率。坚持打铁必须自身硬，严格执行中央“八项规定”实施细则和省委省政府十项规定，坚定不移把全面从严治党贯穿政府工作全过程。严格执行民主集中制，重大问题集体决策。健全完善政府系统内控制度，加强公共资金、国有资产、国有资源审计监督和公共资源交易监管，切实规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，全力整治不正之风和惩贪治腐，全面打造廉洁政府。 各位代表，天时人事日相催，冬至阳生春又来。新时代是奋斗者的时代、拼搏者的主场、逐梦者的舞台。昨日的奋进，换来了炉霍新的发展，今日的拼搏，必将让明天更加灿烂。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇争一流的拼搏劲头、勇攀高峰的壮志豪情，同心同德，攻坚克难，苦干实干，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新炉霍而努力奋斗。 名词解释
1.州委“12345”总体工作格局：坚持一条主线：坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线；打造两区：努力打造全国民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区；打造三地：努力打造国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地；培育四大动能：积极推进创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能；实施五大战略：全面实施依法治州、生态立州、乡村振兴、交通先行、产业富民战略。 2.县委“1345”总体工作格局：紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这“一条主线”。突出抓好稳定、发展、生态“三件大事”。培育创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能“四大动能”。实施依法治县、文化兴县、乡村振兴、教育优先、交通先行“五大战略”，奋力建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新炉霍。 3.六个一批：项目续建一批、新开工一批、储备一批、前期一批、争取一批、统筹一批。 4.亚克甘孜：很棒的甘孜之意。亚克在藏语中是很好、优秀、很棒的意思，甘孜是地名，合起来的意思就是很棒的甘孜，是对甘孜的一种认可。 5.两镇、一区、一基地：将新都镇、朱倭镇打造为红色小镇，虾拉沱镇打造为红色文化体验区，雅德乡打造为民族团结感恩教育基地。 6.三区三线：生态、农业、城镇三类空间，生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。 7.四个一流：办好党和人民满意的一流教育、锻造一流的教师队伍、培塑一流的“红炉”学子、营造一流的尊师重教氛围。 8.“五级书记”抓巩固拓展：省、州、县、乡、村五级书记。 9.“1+2+24+15+35+N”有效衔接体系：将县委农村工作领导小组和巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作领导小组合并为“炉霍县委农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组”，重新统筹整合24个专项部门、15个乡（镇）力量成立工作专班，由35名县级领导牵头齐抓共管。精心选派342名帮扶干部、第一书记，组织全县3384名干部，结合民族团结进家庭等专题活动参与“有效衔接”全过程。 10.“3456”防返贫监测法：出台《炉霍县防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案》《炉霍县防止返贫动态监测和帮扶工作排查方案》和《炉霍县防止返贫动态监测和帮扶工作核查核实方案》三个方案引领推进。建立县四套班子“一把手”包片区、县级联系领导包乡镇、县级联系单位及乡镇力量包村、专项部门和驻村工作队力量包户的“四级联包”工作责任体系，实行“四套班子‘一把手’+县级联系领导+联系单位+专项部门+乡镇驻村工作队”的“五级联动”工作机制。落实住房、饮水、就业、医疗、教育、其他六类措施个性帮扶。 11.十三联：县级领导联系片区（乡镇）、联系重点企业、联系老干部、联系专业技术人才、联系寺庙、联系宗教界人士、联系乡村振兴村、联系联谊户、联系监测户、党建联系点、联系孤儿、联系网红、联系石榴籽工作中心。 12.食品药品“四个最严”：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 15.六新：新长征、新经济、新青年、新河流、新农博、新文博。 16.“133”产业发展思路：以“鲜水首城•炉霍”县城为总引擎，以打造全国红色文化旅游度假区、国家级现代特色农业园区、国家级大健康特色产业园区“三大园区”为目标，建成雪域丝路旅游集散中心、州域数字商贸服务中心、康北青年双创孵化中心“三大中心”。 17.“5个十万”发展目标：10万亩青稞、10万亩牦牛饲草、10万亩俄色树、10万头牦牛、10万斤蜂蜜。 18.“1+3+11”城乡融合发展格局：1是新都镇，3是虾拉沱镇、朱倭镇、上罗科马镇3个中心镇，11是仁达乡、泥巴乡、卡娘乡等11个乡。 19.“2+3”帮扶体系：防贫保险、临时救助和应急救助、政策帮扶、产业就业帮扶。 20.“三权分置”：三权即农村土地所有权、承包权、经营权。 21.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 22.“一心两带三区四线”旅游发展新格局：旅游集散中心，高端民俗体验示范村、卡萨湖生态旅游观光区，宗塔七色草原观光体验区、虾拉沱农旅融合发展产业区，以虾拉沱湿地公园为中心的农旅文融合旅游环线打造秘境田园、农旅相融的旅游环线，以新都镇为中心的以长征精神、十八军进藏、藏民团传奇为基础的红色旅游环线，以宗塔乡为中心的七色草原观光体验区示范引领牧旅融合体验式旅游环线，以卡莎湖为中心的观光雪山、草地、高山、湖泊的生态旅游观光区。 23.“五二三”学教：对中国共产党、祖国、人民、民族团结、佛教的五个热爱；对法律、戒律的两个遵守；对国家、人民、佛教的三个负责学教活动。 24.双底线：坚决守住不发生人为重大森林草原火灾和重大人员伤亡两条底线。 25.“1515”指挥体系：一个综合应急指挥中心+水利局、自然资源局、林草局、气象局、水文站5个单位+15个乡镇的综合应急指挥体系。 26.“5132”快反机制：5分钟发现火情、各类灾害事故并及时上报，10分钟村综合应急救援队伍到达现场，30分钟内乡镇综合应急救援队伍到达现场，2小时内县综合应急指挥部领导及“3+1”综合应急救援队伍到达现场。 27.“3+1+N”救援队伍：以消防救援与县森林草原综合应急救援队伍、政法系统100人应急救援队伍，机关单位党员民兵100人综合应急救援队伍+通讯、交通、志愿者党员应急救援队伍+15支乡镇综合应急救援队伍。 28.三个赋予一个有利于：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。
| 
窥视卡
雷达卡
发表于 2023-8-30 21:27:31
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
照妖镜