2023年雅安市雨城区政府工作报告

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2023年雅安市雨城区政府工作报告

2023年1月8日在雅安市雨城区第十七届人民代表大会第二次会议上

雅安市雨城区人民政府区长  陈建伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是雨城发展史上极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对疫情反复、地震突袭、罕见高温、限电保供和宏观经济下行压力明显加大等多重极端情况冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督及区政协民主监督下，区政府团结和依靠全区人民，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行持续向好，发展韧性不断增强。全年预计实现地区生产总值249.95亿元、增长4.1%；地方一般公共预算收入突破7亿元大关、同口径增长24.76%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、7.8%。

这一年，最鼓舞人心的是重大项目强势突破，撑起了高质量发展的坚实脊梁。十里芳菲·温泉康养谷示范区正式运营，楠水阁五星级温泉酒店提速建设，花舞田园首开区建成运营。雅化锂业二期建成投产，众友机械技改扩能提产增效，生猪产业链关联企业源香食品一期加速建成。全市最大的能繁母猪养殖基地巨星一期建成投用。文教新城产学研中心主体封顶。省道104线改建工程提前开工。全市首创“项目夜校”，持续为干部“蓄能充电”。开展“决战四季度、大干一百天”十大超常攻坚行动，90个重点项目完成投资67.2亿元、同比增长44.5%，预计全社会固定资产投资增长12%，省重点项目投资进度居全市第一。

这一年，最提振信心的是融资能力大幅提升，迈出了蓄势强基的稳健步伐。雨发展公司获评2A—信用等级，区属国企新增融资规模14.77亿元，产业发展引领、项目投资拉动作用更加凸显。政银合作再上新台阶，获得四川银行、农发行授信突破100亿元。充分发挥文旅产业发展基金“乘数效应”,成功撬动社会投资26.79亿元。跑项争资创历史新高，成功申报政策性开发性金融工具项目3个，争取到位各类资金18.1亿元，中省预算内项目资金、专项债券发行额度均居全市第一。

这一年，最凝聚民心的是全区上下齐心战“疫”，筑牢了疫情防控的坚固防线。成功承办“战疫行动·2022”雅安市疫情处置综合应急演练，高效应对多轮国内本土疫情。精准高效处置“10·10”疫情，72小时恢复正常生产生活秩序，得到社会面广泛好评。坚持第九版防控方案、落实二十条优化措施、执行“新十条”“川六条”，疫苗全程接种率达到92.65%，在全省率先由政府组织赴成都紧急采购药品和医疗器械，保障全区药品“供给线”，保健康、防重症能力擢力提升。雨城区“基层首诊，双向转诊”工作被央视新闻联播报道。

一年来，我们重点抓了以下六个方面工作。

一、建链强群调结构、促转型，产业基础不断夯实

现代农业提质增效。农业“5+1”基地[1]和“3+1”产业园区[2]建设稳步推进，创成国家级、省级生猪产能调控基地11个，生猪生产超额完成市下任务，预计全年一产增加值增长4.5%。建成全省首个雅鱼原种保种科研繁育基地。藏茶现代农业园区、沿陇西河万亩粮经示范片分别创成省级、市级三星现代农业园区。全面落实粮食安全党政同责，新建高标准农田2.3万亩，预计粮食产量超4.94万吨，撂荒地整治经验被省农业农村厅推介。新增绿色有机农产品申报认证86个，“两品一标”[3]达337个，数量稳居全省第一。获评省级休闲农业重点县。

绿色工业提档进位。“三群三链”[4]持续壮大，预计全年规上工业增加值增速达18%，居全市第一。基础工业破局起势，鑫辉矿业粗加工厂稳步推进，国欣建材建成投产。支柱产业扩能升级，成功解决小航电器技改扩能规划关键性问题并启动建设，众友机械启动上市前期工作，蜀天信息入选省级上市后备企业资源库。风口产业势头强劲，厦钨新能源雨城园中园建成投产，雅化集团入选四川百强民营企业，新能源产业占规上工业总产值40%。区属5家工业企业获评全市高质量发展引领企业、突出贡献企业。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家。

城市经济提速赋能。持续提升“三大特色美食文化街区”[5]，打造西康商业广场、时代天街消费新场景。“三大商业综合体”[6]辐射带动作用显著增强，建成中农批川西最大蔬菜水果集散平台。多营百亿新型现代服务业产业园集聚成势，川西肉制品产业园强势起步，雨城生鲜肉成功进入成都市场。2家五星级标准酒店正式运营，第五届世界川菜大会、环茶马古道国际公路自行车赛、寻味雨城等会节活动亮点纷呈。投入1000万元促消费专项资金释放市场潜能，带动实现各类消费额超5亿元，在全市投入资金最多、持续时间最长、取得效果最好。预计实现社会消费品零售总额92.78亿元、增长2.1%。建成川西地区首家网络货运平台。获评“川字号”金字招牌推广直播带货基地称号。

二、统筹谋划提能级、担重任，城市品质不断提升

功能配套日趋完善。聚焦“一核一环一芯”[7]发展新格局，国土空间规划编制扎实推进，完成“三区三线”划定。科学编制城市更新三年行动计划，分批次启动总投资416亿元的项目109个。“一环”道路雨城段加快推进，雨名快通、成雅快通（雨城段）、茶地坎大桥、茶马大道、张家山道路提升改造等项目建成通车。雅州大道“焕”新升级，群众期盼多年的北外环改造基本完成，中心城区雨污管网更新改造项目开工建设，西康集忆主体完工，八一路特色街区、卓达广场闪亮登场，新增口袋公园4个，城市颜值更加靓丽。草坝镇荣膺首批省级百强中心镇。

城市治理显著增强。全面实施城市建设“三个一批”行动，扎实推进97个老旧小区改造，既有住宅增设电梯62台，完成城中村提升、城郊接合部及背街小巷整治28处（条），惠及群众1.8万余人。健全城市防洪排涝体系，启动7处城市周边山洪沟治理，整治城市内涝点7处。全面推进老旧危房排查整治，完成149栋675户分类治理。高标准推动全国文明城市创建，城区垃圾分类实现全覆盖。新建智慧斑马线69条，34个路口实现科技赋能，活力魅力雅安建设管理经验全市推广。建成智慧小区77个，物业管理基本全覆盖，18个社区获评省级绿色社区。成为西南片区唯一入选国家首批数字家庭建设试点县（区）。

法制征搬高效推进。积极探索“司法+群工”工作模式，征搬领域行政诉讼撤诉22件，历史遗留矛盾得到有效化解。持续深化“专班+网格”作战体系，圆满完成草坝物流大道、雅州大道第一批次、厦门钨业等重大项目土地征收，攻克南外环线遗留5年、“一环”道路遗留8年、雅州大道遗留16年等系列搬迁堵点。全年征收集体土地1895亩，搬迁房屋面积17.86万平方米，为城市发展建设提供有力保障。

三、融合发展补短板、强弱项，乡村振兴不断提速

基础设施迭代升级。持续完善水、电、气、通信等基础配套设施，完成“四网”改造388公里，新建5G基站22个，行政村5G网络覆盖率达83%。开工建设陇西河防洪堤一期等4个中小河流治理项目，城乡供水一体化望鱼支线项目加快推进，合江片区安全饮水工程（二期）主体完工，农村饮水安全覆盖率达100%。川藏铁路雨城境内工程、国道318线成都至雨城段加速推进，建成黄后路、周公山旅游环线等一批“网红路、风景路、致富路”，新（改）建农村公路172公里，创成“四好农村路”省级示范县。

文化旅游加速融合。深入推进“九大提升”[8]行动，持续擦亮雨城文旅“三张名片”[9]。碧峰峡景区亚洲首条管轨式滑道惊艳亮相，海子山康养旅游度假区人气热度持续上涨。打造A级网红旅游厕所5个，云台山、红豆相思谷创成国家3A级旅游景区。周公山温泉2号井启动钻探，蓝城十里桃源拿地开工。“五大民宿集群”[10]持续壮大，培育红豆子等精品民宿20家。雨城十万张登机牌穿越云端，雅安藏茶高铁冠名列车走向全国，“四大雅事”[11]“七雅美食”[12]深入人心。碧峰峡镇获评天府旅游名镇，雅安茶厂创成省级工业旅游示范基地。雅上线跻身全国茶乡旅游精品线路，凤鸣农业科技示范基地入选中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。

乡村面貌美丽蝶变。深入打好污染防治攻坚战，严格落实河湖长制、林长制，中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境问题整改有序推进，优良天数率达93.2%，空气和水环境质量保持全国全省前列，土壤环境质量保持稳定。建成农村厕所革命整村推进示范村14个，卫生厕所普及率达96%以上。完成生活污水治理“千村示范工程”[13]9个，农村生活污水处理率达72%以上。创建“高岗村模式”示范村7个，农村人居环境整治工作在全省作经验交流发言。后盐村获评省级乡村旅游重点村，碧峰村、桂花村荣获省级乡村振兴示范村，塘坝村入选首批省级乡村文化振兴样板村，四家村、范山村被纳入中国传统村落公示名单。

四、深化改革聚合力、破难题，区位优势不断凸显

产业新城蓄势起航。聚焦“高品质宜居新城”，在全市率先启动并完成《雅州新区文教新城总体城市设计》编制。开工建设总投资154.67亿元的新城项目25个，59个“三区”同城化项目加快推进。产城一体融合发展，奥洋智创城加速建成，优博锐体育运动设施生产等4家成长型企业顺利入驻。雅州新区体育馆启动建设，江南综合高中快速推进，青衣江左岸草坝段防洪治理工程基本完工。全年6次进入全市工作落实年专项行动红榜。

招商引资成效显著。探索招商引资新路径，与中商产业院、东方龙集团等合作开展委托招商，成功招引单体总投资10亿元以上的长安民生物流、周公山温泉旅游度假区项目。积极参与知名企业四川行、国企雅安行等活动，先后赴浙江、广州、重庆等地开展招商活动30次，新签约亿元以上项目11个。两赴西藏推广雅安藏茶、康养旅游，与拉萨市城关区、林芝市巴宜区缔结友好商会，西藏自治区政府采购的3000吨低氟健康茶全部为雅安藏茶。

改革创新多点突破。持续深化国资国企市场化改革，国有资产总量达128.92亿元、增长1.49倍。承接用好市级事权、财权61项，在全市首创成立城市更新事务中心。产业技术创新持续强化，成立林竹（中药材）、雨城区藏茶等3个专家大院，新增高新技术企业2家、国家级专业合作社1家。“智兴天府”首个四川省专家服务团地方智库落户雨城。成功入选国家知识产权强县建设试点县，获评全国农村集体产权制度改革工作先进集体。

助企纾困成效显著。严格落实兑现国家33条、省30条、雅安36条、雨城28条“两稳一保”政策措施，累计留抵退税8.05亿元，减免“六税两费”[14]1864.38万元，惠及市场主体15289家，确保政策红利高效直达市场主体。“真金白银”助力中小微企业渡难关、增信心、促发展，减免企业房租397.6万元，帮助2656户中小微企业融资贷款76.21亿元。全年新增各类市场主体4547家，民营经济增加值占地区生产总值比重达50%。

五、民生为本守初心、办实事，社会事业不断进步

民生保障彰显温度。兜实兜牢财政“三保”底线，持续增进民生福祉。39件省下、市定民生实事和6件区级民生实事人大代表票决项目全面完成。积极稳妥开展低保扩面，完成政府购买社会救助服务试点。167种国家集采药品、9种国家高值耗材落地雨城，价格降幅超50%。城镇新增就业5246人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，连续三年荣获全省农民工服务保障先进单位，沙湾路社区入选国家级充分就业社区。孝廉社区入选全国示范性老年友好型社区。桐梓林社区、青江路社区工会户外劳动者驿站获评省级最美站点。

公共服务优质发展。第十七幼儿园、第九小学如期投用，3所民办幼儿园实现“民转公”，新增公办学前教育学位810个、小学学位1350个。高考本科上线率同比上升18.37%，重本上线率创历史新高，获评省政府教学成果一等奖。雨城六小入选全国中小学中华优秀传统文化传承学校。建成普惠托育机构2所，母婴安全保障工作走在全省前列。黑茶制作技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。与成都医学院附属医院、成都中医药大学组建专科联盟，区人民医院获评全国名老中医专家传承工作室。区人民医院医养中心入选国家卫生健康委、世界卫生组织医养结合典型案例。区疾控中心荣获全国肿瘤登记工作优秀奖。殡仪馆新建项目基本完工，殡葬管理服务水平全面提升。

社会治理高效有序。科学应对“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震。快速处置“南外环山体垮塌”。6个灾后恢复重建项目稳步推进。扎实开展森林防灭火、自建房、小水电、消防安全、燃气安全等专项整治，全年未发生较大及以上安全事故。常态化开展扫黑除恶斗争，电信诈骗立案数、涉毒刑事案件办理数同比下降50%、74%，治安警情和刑事案件同比实现双下降，社会大局持续稳定。获评省级平安建设先进区。顺路社区入选全省城乡社区治理试点单位。建新村获评省级民主法治示范村。河北派出所荣获全国优秀公安基层单位。

六、持之以恒尚法治、增效能，政府建设不断加强

依法行政纵深推进。健全“三重一大”决策机制，修订完善重大经济事项决策实施细则。大力开展“八五”普法。实施法律顾问团“外挂+”制度，矛盾纠纷调解成功率达99.6%。主动公开政府信息8500余条，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均达100%。

营商环境持续优化。聚力打造“四个一流”[15]营商环境，落实优化营商环境“20+5”条措施，1246项依申请政务服务事项网上可办率达100%。高效配置土地要素，完成土地供应78宗3760亩。创新实行重大项目每周集中审批制，企业投资项目开工前审批时间压缩至40个工作日内。全省首推市、区一体化“综合窗口”改革。获评全省“川渝通办”优质窗口称号。

作风效能大幅提升。坚定不移推进全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，全面贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定实施细则，扎实开展“转树作抓”五大行动。强化审计监督成果运用，整改问题涉及金额2009.88万元。严格执行政府带头过“紧日子”，大力压减一般性支出，“三公”经费预算下降2.12%。

同时，档案、民宗、外事侨务和港澳台、气象、地方志、媒体融合、公共资源交易、机关事务、红十字会、社科、科协等工作取得新成绩，国家安全、国防动员、保密、消防、人防、退役军人事务、供销、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、老干、人才、关心下一代等工作取得新成效。

各位代表，过去一年成绩来之不易，这是上级党委政府和区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协团结协作、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻雨部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向广大医疗卫生人员、志愿者、新闻工作者、基层党员干部，向所有关心支持雨城发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，雨城高质量发展还面临一些困难和挑战：经济总量不够大、质量不够优、速度不够快，主干引领拉动能力有待增强；大项目、好项目、高引领性项目不够多；教育、医疗、养老、托育等还有短板弱项，老城功能性基础设施建设亟待提升；少数干部开拓进取精神不强，担当作为意识不够，真抓实干的能力本领仍需提升。对此，我们要坚持把发展作为解决问题的“总钥匙”，把群众的获得感作为工作的“试金石”，以实干实绩回应期待。

2023年经济社会发展总体要求和主要目标

党的二十大科学标定了民族复兴的历史方位，清晰擘画了复兴图强的光明前景，充分彰显了负重赶考的政治担当，生动诠释了人民至上的执政理念，高度展现了兼济天下的大国风范，向全党发出了朝着第二个百年奋斗目标进军的冲锋号。省委十二届二次全会以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，进一步丰富和完善了治蜀兴川总体工作布局，开启了新时代新征程四川发展新篇章。市委五届二次全会结合雅安实际，明确以全面建设社会主义现代化雅安为总任务，锚定“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”[16]为总抓手，在新征程上奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章。区六届二次党代会结合雨城发展形势和今后急需突破的重点，提出社会主义现代化新雨城建设总目标，绿色发展先行示范区总定位，明确“四化同步、两地引领、两区示范”[17]总抓手，共同构成雨城现代化建设总体布局。

肯取势者可为人先，能谋事者必有所成。站在新征程的历史起点，雨城正处在实现高质量发展的关键期，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢记“三个务必”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把“两个确立”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到对“国之大者”了然于胸，将“省之大计”“市之大事”与雨城发展有机结合，以作风淬炼引领干部蜕变、以思想破冰推动产业聚变、以行动赋能实现发展蝶变，推动经济发展进入全市第一方阵，加快建成绿色发展先行示范区，为建设社会主义现代化新雨城接续奋斗。

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对雅安发展系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，深入学习贯彻省委十二届二次全会、市委五届二次全会精神，按照区六届二次党代会部署，对标对表全市“十大提升行动”，坚持把高质量发展作为现代化建设首要任务，以总抓手为统揽，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济社会发展再上新台阶，奋力开启建设社会主义现代化新雨城和绿色发展先行示范区新征程。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业4800人；粮食产量达到4.94万吨。完成市下达的居民消费价格指数、单位国内生产总值能耗、环境目标保护任务。

2023年重点工作任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是城市建设发展“两年见成效”的攻坚之年，也是全市冲刺经济总量“三年跨千亿”目标的决胜之年。为实现全年目标任务，重点抓好以下八个方面工作。

坚持产业为要，打造经济实力更强的中心城区

增强“现代农业”吸引力。以建设高品质成渝地区初级产品供给基地为目标，持续推进农业“5+1”基地和“3+1”农业产业园区建设，一产增加值增长4.7%以上。开工建设巨星二期、天兆优质生猪产业项目，力争年出栏生猪50万头以上，争创国家级生猪调出大县。聚焦全省一流高标准打造陇西河田园综合体，争创省级三星现代农业园区。新建绿色有机蔬菜基地3000亩以上，新申报“两品一标”农产品10个，打造全国高端绿色有机农产品第一县。落实粮食安全和耕地保护党政同责，深化田长制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。建立藏茶跨区域协调联动监管机制，争创省级四星藏茶现代农业园区。力争培育国家级龙头企业1家。

放大“绿色工业”竞争力。围绕“一园三区”[18]绿色工业发展布局，全面开展“亩均论英雄”评价，加快园区品牌化建设，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，规模以上工业增加值增长15%以上。全力推进雅化三期建设，靠前做好厦钨新能源项目服务保障，打造千亿锂电材料产业基地。提速推进小航电器技改扩能，全力支持众友机械、小航电器上市，力争国内市场占有率排名第一。建成投产源香食品一期，启动二期项目建设，积极培育国内火锅冷冻食材龙头企业。加快全竹高值利用新材料落地建设，推动鑫辉矿业粗加工厂竣工投产、精深加工项目落地建设，建成投产新型建筑材料构件生产项目，加快实现资源优势转化为发展优势。推进规上工业总产值翻番行动，新增规模以上工业企业3家，力争新培育国省级“专精特新”企业3家。

激活“新兴服务业”辐射力。加快服务业赋能融合，全力推进川西肉制品产业园建设，持续扩大雨城热鲜肉、精制肉成渝市场占有率，争创省级储备肉基地。推动数字经济和实体经济融合发展，重点发展现代物流、金融服务、总部经济等生产性服务业，推进雨城商贸物流园建设，引入京东农网，培育壮大中央厨房、净菜配送等服务业品牌。大力发展汽车营销及后端服务，打造川藏线一站式综合汽车服务园区。支持中农批建设川西农副产品集散中转平台，建成雨城汇、兴居路等商业综合体，推进国盛、居然之家等商业综合体业务协同平台建设。推动全域旅游特色餐饮街区建设，提升打造“三大特色美食文化街区”消费新场景，建成南郊美食街，掀起“七雅美食”新“食”尚，争创省级文化和旅游消费集聚区。新增入规上限服务业企业23家。促进建筑业转型发展，建筑业总产值增长25%。

提升“文旅产业”引领力。以创建国家全域旅游示范区为总引领，以文旅“九大提升”行动为总抓手，坚持“四个一工程”[19]总思路，着力构建“一心两线两翼”[20]全域旅游空间布局。启动红豆相思谷、海子山孔雀园4A级景区和望鱼古镇3A级景区创建，持续提升碧峰峡、上里古镇等景区景点，打造云台山最美万亩茶园观光梯田。提速建设周公山片区“百亿投资”8大项目，温泉2号井钻井出水，建成楠水阁五星级温泉酒店和十里芳菲高端温泉民宿，打响“西蜀第一汤”品牌，争创国家级旅游度假区。提升改造南线最美竹林景观大道，打响叫亮“北看熊猫、南泡温泉”影响力和知名度。用好碧峰峡“大熊猫”世界级IP，持续开展“四个一”精品外宣推广活动[21]，提升“雅安旅游一卡通”覆盖面，高标准推动世界大熊猫文化旅游重要目的地建设。

坚持大抓项目，打造发展后劲更足的中心城区

实施“谋划储备”攻坚行动。围绕国家、省“十四五”规划的102项和105项重大工程包，强化重大产业、基础设施包装策划，力争更多大项目纳入国省盘子。持续开办“项目夜校”，提升项目工作精准度和攻坚克难成功率。依托省级地方专家智库，聚焦政策导向、资金投向、规划定向，动态储备做实5000亿元以上重大项目库。立足城市建设“主战场”和产业发展“主风口”，规划建设总投资50亿元的教育产业园、医养产业园项目，全面推进总投资10亿元的“数字雨城”公共管理集成平台项目前期工作，包装储备配套指挥平台、维修中心等功能设施的“1+8”川西观光直升机场项目。

实施“招引争取”攻坚行动。主动融入市区一体招商大局，聚焦“四新”产业，力争引入一批产业关联度强、附加值高、引领性好的项目。瞄准头部企业实施精准招商，加快常州中华恐龙园、最美“318”户外奥特莱斯项目落地建设。加大中青通航周公山旅游度假区、广福建材加工生产等在谈项目招引力度，全年引进亿元以上项目8个，到位资金60亿元以上。深入开展跑项争资大会战，加大政策性开发性金融工具（基金）项目申报，争取上级资金、债券资金到位超10亿元。

实施“推进落实”攻坚行动。坚持正向激励、反向加压、落后问责，安排1000万元专项用于项目推进奖励，严格逗硬“红黑榜”考核。实施重点项目95个以上，完成投资75.3亿元以上，全社会固定资产投资增长超10%。加快推进上里水库、蓝城十里桃源等97个重点项目，建成运营花舞田园一期，省道104线八角亭至周公山段、“一环”道路雨城段竣工通车。提速推进省道428线周公山至晏场段改建项目，配合雅马高速延伸线（芦山至雨城至名山段）、国道318线成都界至雨城段等重大项目建设，加快荥峨高速公路、国道108线周公山隧道项目前期工作，力争一季度开工率达50%以上。

实施“要素保障”攻坚行动。坚持“要素跟着项目走”，有效保障重大项目的土地、资金、能耗等要素需求。完成区级国土空间规划，启动村庄规划试点。用好“三区三线”划定成果，积极争取全域土地综合整治和生态修复工程项目，实施八步镇、周公山镇增减挂钩，启动新增工业用地“标准地”出让试点。组建“政银企”融资对接平台，推动成立城市建设及产业发展基金，力争扩大文旅产业发展基金规模至20亿元。建立项目盈利闭合管理机制，撬动民间资本投向基础产业、城市建设等领域。

坚持主城担当，打造城市品质更高的中心城区

聚焦城市建设主战场。坚持历史肌理与文化属性相结合，建成城市精品民宿，打造特色精品街区3条，启动“西康老城”景区建设，推动历史文化街区向历史文化景区转变。致力融绿于城、铸景于城，配合推进光华山城市绿芯、梅家岗山体公园、生物多样性公园、女娲广场提升改造、火车站站城一体化等项目。提升片区整体品质和效益，建成西康集忆城市新地标，实施西康路中段、人民路等3大片区城市更新项目，配合推动创业商城云母厂、胜利路、裘家巷片区改造提升。有序开展城市体检，稳步推进危旧住房整治，分类实施119个老旧小区改造，加快推进中心城区雨污水处理设施更新改造，协助推进大兴综合管廊项目建设，新建市政道路4条、人行天桥2座，整治背街小巷4条。加快海绵城市、智慧城市建设，全面完成城市周边山洪沟治理。次第展开4大片区中心镇建设。争创全国文明城市。

聚焦产业新城主基调。紧扣“产业之翼、未来新城”定位，坚持“产城人”融合，谋划年度重点建设项目27个，计划完成投资21亿元。坚持以产业发展为驱动，加快建设雅州新区体育馆、江南综合高中，开工建设产教融合实训基地，建成产学研转化中心。依托奥洋智创城产业园，大力招引科技成长型企业。围绕“高品质宜居新城”建设目标，物流大道、龙洲路建成通车，加快推动青衣江右岸防洪堤工程开工建设，分步实施草坝老场镇改造，启动文教新城污水处理厂扩容提标。加大民办应用型高等职业院校招引力度，打造应用型人才新高地。

聚焦“两个中心”[22]主旋律。办好人民满意的教育，推动川西教育中心建设加快成势。新改扩建雨城中学和多营镇学校，加快职教产业园区规划建设。紧盯学前教育普及普惠“60”“90”目标任务[23]，加快推进青江路、多营镇等4所幼儿园建设，新增普惠性学前教育学位1170个。统筹推进基础教育集团化办学，加快实施“双名计划”[24]，扩建雨城区第八初级中学、雅安市第一特殊教育学校，支持雨城第二中学申报省一级示范高中，打造“学在雅安”品牌。全面提速川西医养中心建设，大力实施“十大专项行动”，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成投用疾控中心，实施雅安市第二人民医院能力提升项目，新建南二路、西城社区卫生服务中心。组建康复专科联盟2个，创建省级重点专科1个，争创国家慢性病综合防控示范区。大力发展普惠性养老托育服务，打造城市社区15分钟养老服务圈，创建全国示范性老年友好型社区1个，新建婴幼儿照护服务机构2家，争创省级婴幼儿照护优质服务区。

坚持融合发展，打造乡村底色更靓的中心城区

“点”上造精品。开展农业“双强”行动[25]，提升改造高标准农田5000亩，腾退低效经果林种植500亩，实现农业增效、农民增收。围绕黄桃、油茶、食用菌等特色产业，打造精致农业产业带和示范基地3个。持续推进“五大民宿集群”建设，新建特色精品民宿10家。持续推进“一村一项目、一镇一示范、一线一品牌”，培育年收入百万集体经济先进村2个以上。争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个。

“线”上成风景。实施“一路一景”工程，开工建设上里、碧峰峡旅游复线，打通周公山旅游环线，建成桃花山、金凤山旅游环线，新（改）建幸福美丽乡村路50公里。开工建设中小河流治理陇西河二期、周公河周公山段防洪堤，打造沿江风景线20公里。加快国有储备林项目建设，建成林下美丽景观道路12公里。分区分片加强农村新建自建房规划选址和风貌管控。创建省级“金通工程”样板县（区）。

“面”上出形象。高标准开展农村人居环境“五清理五整治五提升”[26]行动。加快推进建筑垃圾资源化综合利用项目，提速建设乡镇污水处理提质增效项目、农村生活污水治理“千村示范工程”，确保行政村生活污水治理率超75%。建成“厕所革命”整村推进示范村14个，力争无害化卫生厕所实现全覆盖。加强传统村落保护利用，创建传统村落集中连片保护利用示范区。全力推进中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境问题整改，深化落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，争创省级生态文明建设示范区。

坚持深化改革，打造创新活力更旺的中心城区

重点改革再深化。推动国企改革三年行动再出发，推行领导管理岗位市场化考核机制，资产规模超140亿元，财政贡献15亿元以上。优化完善财权事权管理体制机制，高效多元推进城市经济发展建设。贯彻落实统计工作十条措施，不断提高统计工作能力，确保依法统计。积极探索强村富民集成改革，释放“三块地”、闲置农房等资源活力。推进全国森林经营试点，启动原创性原动力改革试点和“微改革·微创新”项目。

开放合作再扩大。坚决担当服务国省战略的5个时代重任，全力投入川藏经济协作试验区建设。积极拓展藏茶产业合作渠道，打造国家级战略物资保供基地。围绕川藏铁路运营维护，积极培育轨道配件、电气元器件等适铁型产业。加快推进7个与成渝地区合作项目建设进度，完成年度投资14.1亿元。聚焦农产品保供、文化旅游、医疗康养，加快建设成都都市圈重要功能协作区。做好“双碳”战略、RCEP机遇政策研究，力争在资源整合、市场拓展方面谋划实施一批区域合作重大项目。

数字创新再聚焦。启动国家级数字家庭建设试点，智慧小区覆盖城镇实有人口率达70%以上。加快“零废生活”“医保到家”“电动车充停监管”等应用平台建设，提高数据流通和利用效率。发挥藏茶产业专家（院士）工作站作用，加强与川农大、省农科院等科研院校合作，立项实施校地合作项目2个。推进区域科技创新中心建设，力争高价值发明专利拥有量达155件。创建省级创新创业孵化示范基地。

营商环境再优化。深入落实优化营商环境“20+5”条措施，全力营造高效、诚信、便捷的营商环境。推进“非禁即入”[27]普遍落实，持续开展工程建设项目集中审批。用好政务服务4.0平台，变“网上可办”为“网上好办”。全面推进极简审批许可、便利开办登记，加快实现商事主体登记“零干预、零费用、零跑动”。提高中长期贷款覆盖面，降低企业融资成本。落实落细涉企惠企政策，提振市场主体发展信心。

坚持共建共享，打造群众生活更好的中心城区

繁荣文体事业。加快“三山同城”[28]、雨城南线文化研究，完成周公山文物保护修缮、孝廉家风馆项目。丰富公共文化设施和文化服务供给，启动全民健身中心改扩建项目，广泛开展全民健身活动赛事。持续办好藏茶文化节、上里“年文化节”、环茶马古道国际公路自行车赛等会节活动，不断提升“新三雅”“新八景”“四大雅事”等知名度。

强化社会保障。完善重点人群就业支持体系，统筹推进零工市场建设和“雨城劳务”品牌打造，城镇登记失业率始终控制在4%以内。启动龙岗山公墓扩建项目。落实重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，健全分层分类的社会救助体系，拓展救助覆盖范围，针对性做好特殊困难群体关爱帮扶。加强军人军属、退役军人优待。

办好民生实事。按照“集中民智、体现民意、回应民声、凝聚民心”要求，坚持以民生需求为导向，以人民满意为目标，用情用力办好省市民生实事和民生实事人大代表票决项目，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持底线思维，打造社会治理更细的中心城区

推动“平安雨城”大巩固。加快环城、环区、环市圈层防控“铁桶阵”建设，启动应急联动指挥中心及配套附属设施项目，打造“川藏铁路平安首站”。持续开展打击电信网络诈骗、扫黑除恶、防恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾、扫黄打非等工作，争创全省禁毒示范区，新创省级“枫桥式公安派出所”1个。积极推进国家级社会治安防控体系示范城市建设。

推动“应急能力”大提升。树牢底线思维、极限思维，扎实开展23个领域、“2+12专题专项”安全生产大检查和专项整治行动[29]，深化地震监测预警、地灾防治、防汛抗旱、森林防灭火、食品药品安全和安全生产等重点领域治理。全面提升综合应急管理能力，启动智慧数字化指挥平台项目，完成6个灾后恢复重建项目建设，创建国家级防震减灾示范学校。稳步推进专业化救援队伍建设，完善“三大应急体系”[30]，坚决防范遏制重特大事故发生。

推动“风险隐患”大化解。严格落实“新十条”“川六条”“乙类乙管”，因时因势优化疫情防控措施。坚持“房住不炒”，扩大保障性租赁住房供给，规划满足群众合理改善性住房需求。加强政府债务预算管理，完善风险评估预警机制，坚决守住不发生系统性金融风险底线。全面推进“治重化积”专项行动，争创全国信访工作示范县（区）。

坚持担当务实，打造政府效能更优的中心城区

增强政治自觉，建设忠诚政府。深学笃行党的二十大精神，牢记和践行“三个务必”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。胸怀“国之大者”，不折不扣贯彻执行党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和区委工作安排，以“九个政府建设”践行对党和人民的绝对忠诚。严格落实意识形态工作责任制。

深化依法行政，建设法治政府。坚持以习近平法治思想为指导，全面推进“尚法为雅·善治为安”法治雅安品牌建设。认真落实重大经济事项决策规定，坚持法律顾问、合法性审查制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。扎实推进第五次全国经济普查。持续推进政务公开，提升政府工作透明度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、审计监督、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

推进整体智治，建设高效政府。全面推进数字政府建设，以政务数据共享深化“放管服”改革，不断提升行政审批效能。围绕上级重大决策部署和全区中心工作，持续创新“互联网+监管”，升级“高效雨城”政务APP，用数字化理念和手段破解政府系统运行体制机制障碍。开展“转树作抓”巩固提升行动，推进机关效能建设，切实改进文风会风，大力锤炼求实、务实、落实的工作作风。

坚持以人为本，建设温暖政府。始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的失职失责问题。下大力气整治有令不行、消极怠政、为官不为，把政治责任转换为推动发展、改善民生的履职动力。持续提升财政“三保”效能，兜牢兜实基本民生底线，让全区人民生活更安康、更幸福。

强化从严治政，建设廉洁政府。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，让铁规铁纪内化为公职人员的自觉遵循。严格贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定实施细则，大力整治“四风”，坚决维护风清气正的良好政治生态。坚持政府过“紧日子”，强化预算刚性约束，持续压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到刀刃上、把每笔钱用在紧要处。

各位代表：

为者常成，行者常至。新的“路线图”，要一步一个脚印去走；新的“任务书”，要一件一件完成；新的“时间表”，要一分一秒必争。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，着力打造全市“块头最大、结构最优、实力最强”的经济增长主引擎，不断提升中心城区集聚力、引领力、示范力，为建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”展现首位担当、贡献雨城力量。