2023年梅州市梅江区政府工作报告

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2023年梅州市梅江区政府工作报告

2023年2月16日在梅州市梅江区第九届人民代表大会第三次会议上

梅州市梅江区人民政府区长 钟秀堂

各位代表：现在，我代表梅州市梅江区人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是梅江发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，团结带领全区上下干成了一件件大事要事、攻克了一个个难关险关，在特殊的年份扛起特别的责任，为梅江现代化建设书写了浓墨重彩的一笔。

最激励人心的是，党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。我们迎盛会、学精神、抓落实，更加增强了紧跟总书记、建功新时代、奋进新征程的斗志豪情！最振奋人心的是，梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案获批实施，梅江在革命老区转移支付安排、中央预算内投资、对口帮扶和对口支援等方面迎来多重政策叠加的利好。我们满怀感恩之心、奋进之志，主动谋划一批大项目、系列好政策，努力把政策的“含金量”转化为发展的高质量！最鼓舞人心的是，面对多重超预期因素冲击，我们坚持科学统筹、精准应对，以最大努力、最小成本将疫情影响降至最低，以高频调度、高效服务全力推动经济企稳向好，以底线思维、极限思维打好防范化解风险挑战主动仗，稳住了经济社会发展大局！最温暖人心的是，我们致力创造高品质生活，就业、教育、医疗、文化、生态等各项事业全面进步，重点民生实事全面完成，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，平安法治建设迈向更高水平，支撑起了老百姓“稳稳的幸福”！

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）聚力应变克难，经济运行稳中提质。面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻形势，加力落实国家和省、市稳经济一揽子政策，在全市率先出台96条细化援企稳岗措施，加强监测调度，推动全区经济运行在二季度后止降企稳，逐月回升向好。全区地区生产总值287.73亿元，比增0.2%；全体居民人均可支配收入41414元，比增4.8%。紧抓项目扩投资，超额完成23个省、市重点项目的年度投资任务，项目投资比增67.8%。坚持“政策+活动”刺激当期消费，把促消费政策精细落到群众需求上，组织开展汽车和家电以旧换新、“网上年货节”等活动，社会消费品零售总额比增5.6%，增速稳居全市第一。“一企一策”稳外贸，协助线艺、博敏等企业申报专项资金补助，组织企业参加广交会、进博会等展会抢订单、拓市场，实际利用外资比增628.7%。全力以赴保主体，新增减税降费及退税缓税缓费超24亿元，社保降费和缓缴政策惠及5200家企业、4.5万名职工。积极搭建政银企沟通对接桥梁，提升金融服务实体经济质效，存贷比提高到87.3%。

（二）聚力夯实根基，产业发展量质齐升。坚持实体经济为本、制造业当家，盈华、联进项目一期投产、二期落地，鼎泰、科捷等13个总投资165亿元的“打粮食”项目加快建设，工业投资比增164.9%。坚定不移支持本土企业发展壮大，全年增资扩产14.96亿元，20家企业完成技改、12家企业小升规，省级“专精特新”中小企业由2家增至11家，博敏、龙宇入选中国综合PCB百强榜。聘请招商投资顾问推进“以商引商”，新签项目30个，计划投资超百亿元。深入开展广东梅州经济开发区提质增效三年行动，盘活低效闲置土地471亩，投入5.55亿元完善园区设施，获评首批国家级清洁生产审核创新试点、省级加工贸易产业转移园。省级现代农业产业园建设稳步推进，水产产业园动工建设，客家预制菜产业园成功入库。省级示范家庭农场增至17家、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地增至9家，“梅江白宫芋头”入选全国名特优新农产品目录。飞翔云数码港、客天下创业岛等创新创业平台建成开放。农文旅深度融合，筀竹村获评“广东省文化和旅游特色村”，熊锐故居等历史建筑完成保护修缮。

（三）聚力协同共进，城乡区域协调发展。科学划定“三区三线”，促进国土空间集约高效利用。城市更新步伐加快，33个老旧小区改造提升，12个农贸市场升级改造，畅通39条市政道路、背街小巷，罗乐大桥至S333连接线建成通车。城市管理更加精细，全力创建全国文明城市，开展新一轮“两美”行动，完成408条道路、153个小区缆线整治，新增纳入物业管理小区150个，成功创建11个“绿色社区”，所有街道基本建成生活垃圾分类示范片区。新增5G基站465个。乡村振兴战略深入实施，发展基础更加坚实。坚守耕地红线，全面完成撂荒地复耕复种、粮食生产任务。深化驻镇帮镇扶村，加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，脱贫户家庭人均可支配收入比增3.5%。所有圩镇达到宜居圩镇标准，西阳圩镇达到示范圩镇标准。“三清三拆三整治”持续开展，村内道路干路全面实现硬底化，建成X950美丽公路，816户农房风貌提升改造。5条乡村振兴示范带和3个产业社区加快建设，农村集体产权制度改革任务基本完成，全部行政村集体收入突破10万元。

（四）聚力科学精准，疫情防控有力有效。全面贯彻“三个坚定不移”，因时因势优化防控措施，经受住了抗疫三年来最严峻、最复杂、最艰巨的挑战。面对突如其来的梅江“0818”“1120”疫情，我们第一时间完成平急转换，科学精准“控源斩链”，用最小的代价实现最大的防控效果。我们统筹各方资源，核酸检测、流调溯源、隔离转运、网格管理、突发事件处置等“5大能力”建设稳步提升。我们坚持“一盘棋”思想，全力做好梅州城区专用隔离场所服务保障，选派1294名医务人员驰援市内兄弟县区和广州、深圳、惠州等地，为全省、全市抗疫大局作出梅江贡献。应对新冠病毒变化，我们做足“保健康、防重症”的基础准备，确保疫情防控“迎峰转段”平稳有序，有效守护了人民群众安全健康、维护了社会大局和谐稳定。

（五）聚力绿色发展，生态优势巩固提升。深入打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良率达99.2%，地表水国省考断面和饮用水水源地水质达标率、优良率均保持100%，受污染耕地安全利用类、严格管控类任务100%完成。第二轮中央生态环保督察问题整改达到序时进度，严厉打击生态环境违法行为，全区重点污染源污染物排放达标率100%。有序推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，金山生态修复、城区水生态修复等项目扎实推进。严格落实林长制，完成1300亩高质量水源林、108.8公里生物防火林带建设，挂牌保护540株古树名木。深入推进河（湖）长制，在全市率先完成小水电站清理退出任务，2个水站获评农村供水“粤美水站（厂）”，完成21个自然村农村生活污水处理设施建设。

（六）聚力改革创新，发展活力持续释放。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全区1590项政务服务事项全部进驻“1+7”大厅，行政审批事项100%实现网上受理、网上办结，新设立企业费用“四免”，新增市场主体7543户。深化“数字政府”改革建设，“粤智助”“粤省事”等“粤系列”平台推广使用率全市第一。国企改革、园区体制机制改革纵深推进。企业创新主体作用有效发挥，新培育认定高新技术企业9家、科技型中小企业54家、数字化转型企业16家，新增省级工程中心3个、省博士工作站2个、省级企业技术中心1个。梅州市知识产权协同运营中心成功落户，专利授权数量居全市第一。全力推动市“1+N”人才政策落地见效，为高校毕业生来梅求职创业提供短期免费住宿，建立急需紧缺人才编制“周转”池，做活人才“引育留用”文章。

（七）聚力社会事业，民生福祉日益增进。坚持把八成以上财力用于民生，省、市、区十件民生实事全面完成，高质量办好区十件“微民生”实事。超额完成城镇新增就业以及就业困难人员、失业人员再就业年度任务，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训3147人次，江南鸿都社区获评“国家级充分就业社区”。深入实施学前教育“5080”工程，新增公办幼儿园学位450个，普惠性幼儿园覆盖率达92.6%。促进义务教育优质均衡发展，会文学校扩建新增学位1440个，全区校内课后服务覆盖4万多名学生。乡村学校少年宫实现全覆盖。全面完成被征地农民养老保险金发放。建立健全门诊共济保障机制，将普通门诊纳入职工医保范围。全区一级、二级医疗机构基本医疗服务价格分别下降16.2%、8.2%，500个基层病种实现“同病同分同价”。14周岁以下女生免费接种HPV疫苗任务完成率158%。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、孤儿养育标准保持全市领先，基本医疗保险覆盖率100%。镇（街）社会工作服务站点实现全覆盖。

（八）聚力守住底线，社会大局安全稳定。认真落实国务院安委会“十五条”和省“65条”“市79条”硬措施，打好城镇燃气安全、自建房安全专项整治攻坚战，全面完成安全生产专项整治三年行动，全年未发生重特大事故。科学防御近20年最强“龙舟水”，森林防灭火、食品药品监管等工作常抓常严。开展夏季治安打击整治“百日行动”和“梅安2022”专项行动，严厉打击电信网络诈骗、毒品等违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶斗争，人民群众有更多的安全感。开展问题楼盘、涉众金融、劳资纠纷等领域风险隐患排查，积极调处化解信访积案和矛盾纠纷，圆满完成党的二十大等重大活动、重要节点安保维稳任务，平安梅江建设走向更高水平。中心坝社区获评全国先进基层群众自治性组织。“八五”普法走深走实，新增2个省级“民主法治示范村”。获评广东省实施妇女儿童规划工作示范县。国防动员、拥军优属、社会救助、养老服务、民族宗教、外事侨务、打私打假、工青妇、残联、工商联、港澳台、统计、档案、方志、关心下一代等工作取得新成效。

（九）聚力自身建设，深化全面从严治党。深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，行政执法“三项制度”有效落实。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议27件、政协提案41件，自觉接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决“扛责任转作风抓落实”，完善工作全链条闭环管理机制。严控“三公”经费，压减非急需非刚性支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，强化公共资金、公共资产监管和公共资源交易管理，扎实开展民生领域问题专项整治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。

各位代表！过去一年，我们遇到的困难挑战前所未有、斗争艰苦卓绝。越过激流险滩，我们更加深刻地感受到，梅江发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向有大爱、有情怀、有力量的梅江人民，向讲大局、讲奉献、讲担当的人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向坚守一线、冲锋前线的广大基层干部，向白衣执甲、逆行战“疫”的医务人员，向召之能战、战之必胜的驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有为梅江发展倾情、倾智、倾力的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧方能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，梅江面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视：一是产业质量效益偏低，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展壮大尚需时日，产业层次低、链条短，企业龙头少、规模小，与高质量发展要求存在“落差”。二是民生领域还有短板，城乡基础设施欠账较大，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，居民增收渠道不宽，与满足人民群众对美好生活的向往存在“温差”。三是营商环境有待改善，政策执行和工作落实“中梗阻”“推拖绕”等问题尚未根除，服务效能还需加力提升，与深圳、广州等先进地区存在“时差”。四是部分干部担当精神不够，实干劲头不足，斗争本领不强，法治思维、专业素养、干事激情需进一步提升，与新时代好干部标准存在“级差”，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府工作部署和区委工作要求，积极探索中国式现代化的梅江路径，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，力促经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局稳定，在赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设中走在全市前列，加快打造高质量发展示范区，为梅江全面建设社会主义现代化开好局起好步。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长6%；固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长6%；规上工业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长5%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

今年，我们将重点抓好以下九方面工作：

（一）坚持用足用好用活政策，全面融湾振兴发展

主动对接争取政策落地。结合《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》（下称《梅州方案》）和省配套政策、市落实方案，制定区实施方案，细化工作部署。加密“跑省进京”对接频次，借力增城区对口帮扶、省直单位对口支援，争取更多政策、平台、项目落地实施。明确年度工作要点，建立“月协调、季通报、半年推进、年终总结”工作机制，清单化管理、节点化推进、项目化落实。主动融入湾区产业体系。围绕打造与湾区联动产业链，着力引进建设一批重大战略性产业项目，推动新一代电子信息、互联网等产业集群发展。宣传推介《梅州方案》相关优惠政策，积极承接湾区产业转移，吸引湾区企业在梅江设立区域总部或与梅江企业组建新公司，推动形成与湾区梯度转移、分工合理、优势互补的产业协作体系。联动发展生产性服务业，培育服务型制造示范企业。加快打造以城区综合物流园为核心的冷链物流仓储“1+N”体系，推动广东供销（梅江）产业园等项目落地。

主动扩宽产业发展空间。深化广东梅州经济开发区提质增效扩容，推动南北两个片区协同开发，高水平建设融湾合作发展平台。持续推进经开区低效闲置用地盘活利用，完成废水处理设施提标改造、智慧园区信息平台等项目建设，建好用好政府标准厂房，申报国家级经济开发区。全力打造城产融合发展示范区，动工建设梅江区一二三产业融合发展先导区，谋划建设城北新兴产业园，优化产业功能布局，让有限的空间发挥最大价值。

主动优化基础设施布局。进一步巩固优势、补齐短板、紧追前沿，推进现代基础设施体系建设。强化区域互联互通，提升梅州火车站综合交通枢纽功能，服务保障瑞梅铁路、武平至梅州高铁等融湾出省出海大通道建设，谋划实施梅县石扇至梅江群益公路、X018改线工程等交通基础设施项目，打通更多的对外连通要道和内部互通环线。实施嘉应新区（郑屋脚至莆田段）堤防应急抢险工程、农村供水“三同五化”改造提升工程等水利基础设施项目，全面完成小型病险水库除险加固。推进新能源开发利用，推动国能独立储能等项目落地。加快5G基站、新能源汽车充电桩等新型信息基础设施建设。

（二）坚持存量增量流量齐抓，做大做强县域经济

坚持制造业当家筑牢根基。实施主导产业培育提升和产值倍增计划，推动产业基础再造、集群发展，新增上规企业13家以上。坚持以先进制造业挺起产业“脊梁”，加快推动计划总投资37.2亿元的盈华、鸿宇等项目投产达效，服务保障计划总投资58.5亿元的博敏、鼎泰、科捷等项目加快建设，确保计划总投资22.34亿元的泓亚、纳翕燚等项目如期开工，推动7个以上超亿元、2个以上超10亿元的工业项目落地。优化升级烟草、电力等传统支柱产业，争取广东中烟支持提高梅州烟厂高端产品比重，抓实梅江110千伏东城输变电等电力项目建设。持续推动新一代电子信息强链补链延链，推进17家以上工业企业技改升级，聚焦产业链上下游细分领域招商引资，围绕电子材料、新型电子元器件等“供需端”两侧延长产业链条，减少同质化竞争，形成优势互补、全链条联动发展的格局。

全力招引服务“打粮食”项目。坚持把招商引资作为“一把手”工程，瞄准大湾区、京津冀、长三角、厦漳泉等重点招商区域，聚焦新一代电子信息、数字经济、预制菜、生物医药等领域招大引强促优，用大项目释放“榕树效应”。用好招商优惠政策，发挥招商投资顾问的专业优势、信息渠道、人脉资源，派出驻外招商队“点对点”上门招商、节会招商、乡情招商、以商引商、产业链招商，引进一批链主企业、核心配套企业和“专精特新”企业，完成新签项目计划总投资额118亿元以上。最大限度用好政策和资源，统筹安排用地、用林、用能、排污总量等要素支撑，为企业落户、项目落地提供全流程服务，确保更多优质企业引得进、能落地、发展好。加快培育数字经济增长极。结合城产融合发展示范区开发建设，盘活江南新城、芹洋半岛闲置楼宇资源打造“立起来的开发区”，大力培育数字经济增长极，城产融合拥抱“数字湾区”。出台加快互联网产业发展若干扶持措施，支持115科技、飞翔云等企业登陆资本市场，扶持正方网络、佳都智慧绿洲等企业发展壮大，鼓励蜂派出行、帮啦跑腿等企业探索新业态模式改革，引进培育一批数字创意、电子商务等增值应用和衍生服务企业，让数字经济形成星火燎原之势。积极申报高端印制电路板数字化转型试点，推动9家以上规上工业企业数字化转型，引导更多中小企业“上云用云”。抓文旅商贸促进消费增长。推动文旅产业快速复苏，加大新“梅江八景”宣传推广力度，推出重走苏区红军路、华南教育历史研学行、客家文化体验游、生态乡村之旅等精品旅游路线，举办“金山圩日”“车尾箱集市”等特色活动，支持客天下申报省级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游度假区。推进文化产业赋能乡村振兴，打造西阳艺术村落，积极创建一批全国乡村旅游重点镇（村），争创国家全域旅游示范区。以筀竹民宿群为中心，谋划实施国际户外运动公共服务设施项目，规划建设户外装备产业园，推动南粤古驿道梅江古道沿线产业发展，促进体育消费。落实国家和省、市促消费政策，引导商家开展促销活动，推出更多定制化消费产品，扩大汽车、家电、零售、餐饮等消费。支持企业拓展研发设计、文化创意等业态，大力发展金融和现代物流等生产性服务业，推动康养、母婴、家政等产业发展。

（三）坚持创新创业创造并举，加速新旧动能转化

打造高能级创新平台。推动广东省科学院梅州产业技术研究院与辖区企业设立或共建协同创新平台，支持企业联合中山大学、暨南大学等高校共建产业技术创新联盟，用好嘉应学院创新资源建设省级重点科研平台和中心。整合集聚科创优势资源，支持世界客属青年创新创业中心、梅州互联网创新中心、客天下创业岛等平台发展，创建一批省级以上创新创业孵化平台。引导企业建设省级以上重点实验室、工程研究中心，支持企业技术中心、制造业创新中心等平台建设，完善科技成果转移转化服务机制，开展知识产权保护专项执法工作。培育高成长创新企业。落实创新普惠政策，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合。引导金融机构将更多信贷资金投向科技型企业，组织企业申报省科技“大专项+任务清单”项目、市应用型科技专项资金，激发企业主体创新活力。坚持“育苗造林”，新培育认定科技型中小企业45家以上、高新技术企业6家以上，推动创新标杆企业实现新突破。实施大中型企业研发机构覆盖计划，推动重点产业关键共性技术突破。引进高水平创新人才。深化人才发展体制机制改革，用好市“1+N”人才政策集聚人才，建立多层次的引才机制和保长远的留才机制，以“人才洼地”成就“创新高地”。围绕实体经济和重点产业发展，实施“引智强企”工程，靶向引进一批急需紧缺人才和创新创业团队。鼓励人才来梅江开展技术合作、技术入股，投资兴办企业或从事其他专业服务，把智力转化为资本。立足山区实际，充分挖掘“候鸟”人才资源，建立柔性引才机制，与湾区共享高端人才。畅通人才服务“绿色通道”，推进省级人力资源服务产业园、人才培训孵化集聚基地和人才公寓建设，“一站式”解决人才住房、社保、子女教育等后顾之忧。（四）坚持效率效能效益导向，持续深化改革开放

全面优化营商环境。坚定不移把优化营商环境作为“一号改革工程”，加快衔接湾区规则、对接湾区机制，打造懂企业、懂市场的政府。对标深圳、广州营商环境改革5.0举措，结合实际出台全面优化营商环境实施方案，“用户思维”优化政务服务，全面推行告知承诺制、政务服务“一网通办”，进一步放宽市场准入、深化商事制度改革、促进公平竞争、完善市场退出机制，提升综合监管执法效能，加快要素市场化配置改革进程。牢固树立“人人都是环境、事事服务营商”的意识，实施“免费梅江”系列行动，深化暖企、稳商服务，用好“马上办”、政银企对接、“一起益企”等工作机制，办好省工信厅“大手拉小手”等活动。坚持把作风建设作为优化营商环境的关键一环，分行业领域开展专项攻坚行动，坚决整治“慵懒散慢”“吃拿卡要”“微笑不服务”等行为，拆除各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”。面向社会公开选聘营商环境监督员，为营商环境“挑刺”“献策”。

深化重点领域改革。聚焦重点、攻克难点、打通堵点，以钉钉子精神抓好改革举措落实。深化简政放权，推进下放镇街职权动态调整和后续管理职权下放。进一步理顺优化园区管理、公共卫生、应急管理等领域机构设置和职能配置，合理撤并“小、散、弱”事业单位。持续推进数字政府改革建设，做好首席数据官试点工作，建设“数说梅江”数据看板。深化投融资体制改革，鼓励社会资本参与基础设施、社会事业等领域建设。深化财税金融改革，稳定财政收入。坚持“两个毫不动摇”，强化国企资本运作能力，促进民营经济发展壮大。推进农村改革发展，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化集体林权制度改革，建立撂荒复耕生产长效机制和乡村建设管护机制，落实新型农村集体经济专项改革任务，探索农村集体经营性建设用地入市、农村产权流转交易市场规范化建设等工作。

扩大对外开放水平。主动出山融湾入海，深化与粤港澳大湾区中心城市的合作，密切与厦漳泉、汕潮揭等沿海城市的互动，注重与赣南、闽西等周边地区的交流，谋划建设粤闽赣会展中心，争取粤贸全国等活动在梅江设分会场。做好新时代“侨”的文章，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸文化交流合作，办好第六届世界客商大会梅江区系列活动，吸引更多乡贤、侨胞回梅江投资兴业。引导企业用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）优惠政策，稳定重点企业、重点产品进出口。“一企一策”支持线艺、志浩等重点外贸企业发展，培育一批加工贸易企业，发展跨境电商等新业态新模式。

• 坚持价值颜值增值统一，推动城乡融合发展
  
  
  

着力提升中心城区的首位度。坚持以城促产、以产兴城，统筹抓好传统产业改造和新兴产业培育，优化中心城区产业结构、业态结构、动力结构，改善企业经营环境和百姓创业就业环境，促进人流、物流、资金流和信息流聚集，强化辐射带动效应。用好用足相关政策和资金推进基础设施建设，利用后发优势补齐规划设计、建设运维等方面短板，推进市政管网、防洪排涝、通信网络等设施升级，改造17条市政道路，下大力气解决行车难、停车难等“城市病”。突出精致建设与精细管理，深入实施“两美”行动，打造30个绿美小公园，提升改造43个老旧小区，继续推进无物业管理住宅小区清零行动，全域开展铁皮瓦、广告店招、缆线等专项整治行动，纵深推进环境卫生城乡一体化和市场化改革，巩固生活垃圾分类示范成效，提升中心城区功能品质。

强化乡镇联城带村节点功能。落实“百县千镇万村高质量发展工程”，发挥区域“城乡要素兼备、工农同步发展”的优势，打造一批名镇名品、经济强镇，推动构建产城互动、镇村联动、错位发展、城乡协调的新格局。以打好美丽圩镇建设攻坚行动为先导，提升人居环境、基础设施和公共服务水平，增强要素集聚能力、人口承载能力，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。深化拓展驻镇帮镇扶村工作，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，鼓励引导城市人才、工商资本下乡，促进农民就近就地就业。稳步推进省农业社会化服务创新试点，实施供销社联农扩面工程。“一镇一业、一村一品”推动强镇兴村富民，支持西阳镇建设国家级农业产业强镇，加快建设阁公岭、筀竹等乡村产业社区，促进特色优势产业跨区域合作，统筹镇村连片建设乡村振兴示范带。

大力建设宜居宜业和美乡村。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，做好土壤普查、农业种质资源普查工作，巩固撂荒地复耕复种攻坚成果，改造提升农村灌区和高标准农田，保障农产品安全有效供给。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，强化防止返贫动态监测。推行农业工业化，开展农产品加工业提升行动，发展壮大客家预制菜、茶叶等产业，强化省级现代农业产业园和农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的联农带农作用，把农产品增值收益留在农村、留给农民。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展电商直采、定制生产等订单农业。新认定“三品一标”农产品4个，新建省级“菜篮子”基地5个，建设农产品质量安全检测中心，新增大湾区“菜篮子”生产基地2个。统筹抓好农村饮水安全、厕所革命、危桥改造、“四好农村路”提档升级等工作，完成1000户存量农房微改造和新建农房风貌管控。完善乡村治理体系，深化农村精神文明建设。

（六）坚持生产生活生态融合，筑牢生态保护屏障

落实污染防治之责。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建立健全生态环境分区管控体系。加强大气面源精细化管理，深化城市扬尘管控，建设经开区重点企业废气排放在线监管平台。深化河（湖）长制，完成农村生活污水治理设施建设和入河排污口整治年度任务，强化饮用水水源地保护和监管，确保地表水国省考断面和饮用水水源地水质达标率、优良率持续保持100%。加快推进土壤污染状况详查，加强建设用地和农用地土壤污染风险管控，完成“无废城市”试点建设任务。加快中央生态环境保护督察反馈问题整改，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。

彰显绿色梅江之美。巩固国家森林城市创建成果，实施绿美梅江生态建设“八大工程”，进一步扩大绿量、提高绿质、增强绿效，构建“林和城相依、林和人相融”的城乡高品质绿美生态环境。推深做实林长制，高质量做好森林督察违法图斑查处整改工作，新建生物防火林带110公里，完成林分林相改造6000亩以上。健全完善自然保护地体系建设，保护生物多样性。建设一批绿美村庄、绿美庭院、绿美小区，建成绿美碧道100公里、绿美乡村公路45公里、绿美古驿道60公里，打造推窗见绿、出门见景的美丽家园。创新线上线下“认种、认养、认捐”模式，引导全民义务植树，营造全社会爱绿、植绿、护绿的氛围。探索低碳发展之路。有序推进碳达峰碳中和，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，拓展生态产品资源化价值化，打造全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。大力推行绿色制造，推动新能源在工业等领域应用。加快发展屋顶分布式光伏，推进源网荷储一体化等项目建设，实现多能互补高效利用。大力推广新能源车，适度超前布局充换电站等基础设施。推行绿色低碳生活方式，让简约适度、绿色低碳成为新时尚。树牢战略思维，推动全区碳汇资源统筹储备，积极探索碳汇经济之路。

（七）坚持初心人心民心同向，共建共享品质生活

多措并举稳就业。落细落实就业优先政策，服务高校毕业生、农民工、退役军人等稳定就业，城镇登记失业率控制在3%以内。抓好失业人员动态监测和救助帮扶工作，促进城镇失业人员再就业。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建设客都美食街区、梅江区公共实训基地。推进技工教育和职业教育融合发展，促进技能人才高质量充分就业。严厉打击欠薪违法行为，创建“无拖欠农民工工资城市”。健全体系强保障。持续深化社保领域改革，提高社保覆盖面。落实企业职工养老保险基金全国统筹政策，推进失业保险省级统筹。深入落实城乡居民基本医保制度，推动全员参保、应保尽保。全面落实低保、特困人员供养、临时救助等保障政策，健全分层分类的梯度救助体系和救助标准动态调整机制，兜牢基本民生底线。协同发展养老事业和养老产业，健全社区养老服务体系，建设综合养老服务中心。落实“三孩”生育政策及配套支持措施，减轻生育、养育、教育负担。深化“向阳树”、舒心驿站等品牌效应，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助和社会福利体系，大力发展公益慈善事业，加强对残疾人、孤困儿童、农村留守儿童关爱救助服务。扩大供给优服务。办好实验幼儿园分园，完成金山小学迁建工程，启用区中小学生综合实践活动教育基地，加快嘉应学院附属学校、梅州中学振兴工程等项目建设，促进基础教育优质均衡，为每个孩子提供适合的教育。坚持校外规范治理和校内减负提质协同发力，推动“双减”整体增效。深化职业教育产教融合、校企合作，办好开放教育、特殊教育和全民终身教育。做好新阶段疫情防控工作，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。加快区疾控中心大楼、区妇幼保健院搬迁等项目建设，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生站功能，促进医疗机构提质扩容和均衡布局。持续开展爱国卫生运动，确保长沙镇、西阳镇通过国家卫生镇复审。实施全民健身计划，增加公共体育设施，申办南粤古驿道定向大赛，举办更多徒步、越野等特色体育赛事。抓好群众足球、校园足球、青训等工作，助力全国足球发展重点城市建设。繁荣文化聚合力。践行社会主义核心价值观，深入开展新时代文明实践活动，建好用好新时代文明实践中心（所、站），选树先进典型、推动志愿服务，全力创建全国文明城市。有序推进客家文化（梅州）生态保护区建设，持续推进“一城两坊”传承保护开发利用，打造江北老城“非遗一条街”“老字号一条街”，整体提升嘉应古城“5街20巷”，办好“2023东亚文化之都ㆍ中国梅州活动年”梅江系列活动，焕发国家历史文化名城新活力。保护好利用好红色资源，提质一批红色文化展陈馆、推出一批红色文化活动、创作一批红色文艺作品，大力传承弘扬伟大建党精神、苏区精神。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。用心用情办实事。根据省、市十件民生实事安排，结合梅江实际，我们拟定了2023年区十件民生实事候选项目，今年继续实行人大代表票决制，请大家审议。同时，我们将继续实施十件“微民生”实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。（八）坚持安全安定安宁共护，提高社会治理水平有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强对金融机构、上市公司的风险监测，抓好非法集资风险排查整治。稳妥有序化解存量债务，增强财政可持续能力。坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。做好电力保供工作。严防新技术新应用带来的风险，维护网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全。持续抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通、自建房、建筑工地、危化品、消防、城镇燃气、特种设备等重点领域、重点行业安全监管，强化高层建筑、工业园区等隐患排查整治。强化食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。扎实推进地质灾害隐患点工程治理、避险搬迁等工作，深入排查整治农村削坡建房。完善全区“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等机制，加强风险监测预警、应急救援、全灾种保障等能力建设，提高基层应急管理水平，做好三防、森林防灭火等工作。深入推进平安法治建设。加强社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，扎实做好禁毒工作。持续推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作，构建“综治中心+全科网格+粤平安云平台”工作体系，积极探索基层社会治理新路径。贯彻“一规划两纲要”，深入推进“八五”普法，统筹推进公正司法、严格执法、全民守法。深化国防动员体制改革，做好国防教育、兵役征集、民兵整组、人民防空、军民融合、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好外侨、民族、宗教、统计、档案、地方志等工作。

（九）坚持从严从实从紧管理，强化政府自身建设

锤炼高位谋事的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在推动梅江高质量发展的全过程、各领域。始终心怀“国之大者”，把国家所需、梅江所能、群众所盼紧密结合起来，在现代化建设大局中贡献梅江力量。

树牢依法办事的法治理念。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程，严格规范行政决策程序，确保政府权力始终在法治的轨道上运行。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，办好意见提案。强化审计、统计监督，抓实审计整改。深化政务公开，建设诚信政府，让权力在阳光下运行。

弘扬担当作为的为政新风。坚决“扛责任转作风抓落实”，完善工作闭环推进机制，压紧压实责任链条，每件事都定目标、定责任、定时限，形成人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。引导干部破除思维定势、工作惯性、路径依赖，在追赶发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处施展本领、提升能力。坚持完善落实正向激励和容错纠错机制，让广大干部消除顾虑轻装上阵。

坚守干净干事的清廉底线。坚持全面从严治党，强化自我革命，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。从严整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，坚决惩治民生领域及群众身边的“微腐败”。坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，真抓实干、比学赶超，在赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设中走在全市前列，为加快打造高质量发展示范区而不懈奋斗！

2023年区十件“微民生”实事

经征求意见和遴选，2023年计划实施“微民生”实事项目10个，约需投入资金1462.96万元。项目涵盖了政策保险及底线民生、环境卫生整治、农村道路改善、水毁修复工程、农业供水、惠民工程等事项，具体如下：

一、为全区33万人购买自然灾害公众责任保险；为全区38813户农户购买政策性农村住房保险。

二、在城区生活垃圾示范片区打造20个生活垃圾分类示范点（小区），巩固提升示范片区分类工作成效，增大分类覆盖面，完善垃圾分类收运体系。

三、对十字街、华侨戏院等5座城市公厕进行提升改造。

四、完善三角镇龙上村乡道Y165线、村道C373线相应安全标线及加铺沥青。

五、对县道X873、X871、X024、X017、省道S242线实施水毁修复，消除边坡安全隐患，保证道路安全使用。

六、对西阳镇龙坑村Y040线道路进行提升改造及对金山街道村道C268线养护维修工程，完善相应安全标线及加铺沥青。

七、为0到6岁儿童实施抢救性康复救治。

八、完善乐得鲜种植基地供水保障建设，推动蔬菜产业高质量发展，发挥蔬菜省级现代农业产业园的联农带农作用，提供更多的就业岗位。

九、在三角镇辖区内闲置土地建设一批便民惠民停车场、小广场。

十、为独居老人、留守儿童、五保低保户等其他弱势群体居住场所安装无线智能火灾感烟探测器、配置消防安全包、防盗网开设逃生窗。

【名词解释】

1.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

2.“两美”行动：指“美丽梅州·美好家园”三年行动，主要包括市容环境秩序整治、城乡基础设施建设、公共服务水平提高、生态环境质量提升、美丽经济健康发展等30多项工作内容，新一轮“两美”行动从2022年起至2024年。

3.“1+N”人才政策：“1”指主文件《中共梅州市委、梅州市人民政府关于加快新时代人才振兴发展的实施意见》，简称“人才振兴16条”；“N”指配套子政策，包括青梅计划、金谷计划、鸿雁计划、宗匠计划、桂竹计划等五大人才发展计划。

4.冷链物流仓储“1+N”体系：“1”指梅州城区综合物流产业园，“N”指京东物流预制菜产业园、肉联厂冷链物流冻库、冷链物流冻库、三角蔬菜批发市场等项目。

5.农村供水“三同五化”：指城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

6.新“梅江八景”：指“风眠故里”“高观揽胜”“结庐人境”“梅水夜韵”“泮坑枫情”“骑楼凌风”“铁塔梵音”“迎客天下”等8处景区（景点）。

7.绿美梅江生态建设“八大工程”：指绿美森林提质工程、绿美城乡建设工程、绿美保护地提升工程、绿美资源管护工程、绿美经济增量工程、绿美生态增益工程、绿美文化发掘工程、绿美成果共享工程。

8.“一城两坊”：指嘉应古城和攀桂坊、望杏坊。

9.“综治中心+全科网格+粤平安云平台”工作体系：指加强镇（街道）综治中心规范化建设，促进形成各部门“多网合一”综合网格工作格局，依托“一网统管”建设体系推动各平安建设成员单位信息共享和业务联动，建立集矛盾纠纷多元化解、立体化治安防控、综合网格服务管理，安全风险研判防控、综合指挥调度于一体的工作机制和信息化支撑平台。

10.“一规划两纲要”：指《法治梅江建设规划（2021—2025年）》《梅江区法治政府建设实施纲要》《梅江区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》。