2023年惠东县政府工作报告

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2023年惠东县政府工作报告

2023年2月23日在惠东县第十一届人民代表大会第三次会议上

县长  陈广文

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

　　过去一年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”、市委“加快打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市”工作部署，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积蓄了良好的发展势能，有力保持经济社会大局稳定。

　　一年来，我们稳住经济“底盘”，发展势头企稳向好。认真落实国家和省、市稳经济一揽子政策措施，主要经济指标持续回暖、多项指标增速位居全市前列。据统计，全年实现地区生产总值741.8亿元，同比增长2.3%；地方一般公共预算收入40.6亿元，增长29%；规上工业增加值110亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额423亿元，增长2.7%；外贸出口总额118.5亿元，增速全市第一；固定资产投资454亿元，增速全市第二；工业投资230.1亿元，增速全市第三；基础设施投资194.9亿元，增速全市第二。72宗重点项目完成投资221.2亿元，超额完成全年计划。值得一提的是，惠东已逐渐成为投资兴业的热土，入选赛迪“中国县域投资竞争力百强县”，新登记商事主体2.43万家，大百汇海洋科技集团总部已迁入，美新科技（首家本土上市企业）即将在创业板“挂牌敲钟”，宇新股份（上市企业）启动总部迁入工作。

　　一年来，我们聚焦实体经济，项目平台蓄势发展。重大项目相继取得新突破。中洞抽水蓄能电站全面动工，LNG接收站配套码头工程动工建设、3号储罐成功升顶，太平岭核电2号机组完成穹顶吊装，港口海上风电二期完成扩容核准。产业平台建设稳中有进。惠州新材料产业园完成征地1.8万亩，8宗项目实现交地，宇新先行项目竣工，9条市政道路及2宗市政配套项目[1]建成使用。惠东产业转移工业园获准扩园至13.68平方公里，18宗项目开工、5宗投产[2]，3条园区道路[3]建成通车。粤港澳大湾区（惠州）数据产业园基础设施工程一期基本完工、二期启动建设，润泽一期建成试运行，万国一期和中国移动一期顺利封顶，新引进3宗大数据项目[4]。“惠东女鞋”线上服务平台建成启用，圆满举办第十一届鞋文化节，制定发布2项SGS标准[5]。

　　一年来，我们勇于改革创新，营商环境持续改善。“放管服”改革深入实施。“惠帮办”与“周六延时”服务紧密结合、同步开展，园区企业享受“上门”服务。县首（转）贷服务中心正式启用，6个镇（街）[6]获评“广东省移动支付示范镇”。“无证明城市”创建正式启动，清理取消一批证明材料。“数字政府”加快建设。实现“湾区通办”政务服务一体机乡镇全覆盖、“粤智助”政府服务自助机行政村全覆盖。65项“跨省通办”、384项“全市通办”事项开通。创新动能加速释放。强流重离子加速器实现投资量“过半”，加速器驱动嬗变研究装置提速建设。新增国家高新技术企业24家、省级以上“专精特新”企业25家，33家企业获评省创新型中小企业。新增省级以上知识产权优势企业3家、高价值发明专利授权33件，县知识产权纠纷人民调解委员会挂牌成立。人才保障不断增强。启动建设产业转移工业园人才专家楼，建立县级乡村振兴人才驿站，揭牌启用县“名医工作室”、县人才公寓。引进培育高层次人才85名、高级专业技术人才556名。

　　一年来，我们注重“软硬兼修”，城市活力不断焕发。参与“双区”建设步伐加快。环稔平半岛高速先行工程正式动工，广汕铁路惠东段完成静态验收，深汕西高速（惠东段）改扩建完工通车。电网新建规模全市第一，4个变电站建成投用、2个启动建设。5G基站新增425座，用户累计达69万户。城乡规划不断完善。完成县国土空间总体规划“三区三线”[7]划定、西枝江“一江两岸”城市设计方案编制，明确“联山、营城、向海”的特色发展分区。县城更加亮丽文明。干部群众齐心创文，全国县级文明城市年度测评排名全省前列。6宗市政工程[8]建成启用，大洲片区征地完成4000亩村民决议书签订和1200亩交地，教育路（新建段）完成路基施工。基础设施不断夯实。成功获批17.5亿元地方专项债，大部分用于基础设施项目建设。新建成5宗污水处理设施项目、2宗试运行[9]。白花河防洪排涝治理项目完成主体工程。惠州大道（东段延长线）改建主体工程完工，1号公路新材料产业园至大亚湾段半幅通车。“四好农村路”高质量发展，完成通建制村公路“单改双”70公里，新吉盐公路和高潭红色旅游路入选市十大“最美农村路”名单。

　　一年来，我们坚持生态优先，绿色发展优势持续巩固。污染防治“三大战役”有效改善大气、水、土壤环境，全年空气优良率达97.3%，市考以上断面水质全部达标。首个生态保护类存量资产盘活项目正式落户。完成各类造林工程4.8万亩，2个林场[10]荣获“广东省十大样板镇村林场”。建成启用2个小公园绿地[11]、10公里“美丽廊道”，新增12个市级绿色社区[12]、节能建筑面积149万平方米。完成55个省重点入海排污口整治，考洲洋重点海湾整治项目通过验收。建成1个大型垃圾分类主题公园，启动建设生活垃圾综合处理三期工程（焚烧发电暨餐厨垃圾协同处理项目）。“无废城市”试点有序推进，共转移、处置危废2.6万吨。

　　一年来，我们加快农业农村现代化，乡村振兴成色更足。现代农业加快发展。守住了粮食安全底线。4个省级现代农业产业园[13]建设扎实推进，2个市级农业公园[14]启动建设。一方海[15]在我县实现全球极危物种黄唇鱼的人工繁殖。成功引进总投资170亿元的大百汇现代渔业产业集群项目，金马田园综合体项目通过竣工验收，广东岭南荔枝特色产业集群项目主体工程完工。国家地理标志证明商标培育工作成效显著，“惠东马铃薯”成功获批（全市首件），“惠东仙人茶”申报通过国家初审，“惠东绿棋楠沉香”申报已被国家受理。完成退桉改香3000亩、种植沉香超1.2万亩。新型农业经营主体发展壮大。7个村[16]入选省级“一村一品”专业村名单，新增3个“粤字号”农业知名品牌[17]、18家县级以上农业龙头企业、6家县级以上农民专业合作社示范社，以及6个绿色有机农产品企业，2家企业获评省“生态农场”[18]。搭建“山海惠东特色馆”、“京东惠东助农馆”等农产品网络销售平台，180多种本地农特产品上行销售。美丽乡村建设全面推进。稔山、白盆珠乡村振兴综合示范带和白盆珠三产融合示范镇建设成效初显。“南粤古道·重返红色征程”入选省级乡村旅游精品线路。12个圩镇达到“宜居圩镇”标准、1个达到“示范圩镇”标准[19]，199个行政村建成“美丽宜居村”。完成2721户厕所改造、3063户农房微改造、42家农贸市场升级改造。

　　一年来，我们持续改善民生，社会建设稳步加强。民生福祉持续增进。“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三大工程共培训2838人次，城镇新增就业9207人。开创“以家带站”模式，建成村（社区）长者服务站67个，办理长者服务卡3509张。发放低保金1.68亿元、特困供养金4194万元、高龄老人津贴2925万元，资助3.2万名困难群众参加基本医保。深化东西部协作，安排各类帮扶资金1.3亿元，帮助销售望谟产品5.9亿元。“教文卫体”全面发展。完善办学条件，新增学位超1.1万个。荣超中学获评“广东省中小学艺术教育特色学校”。广东东江干部学院成功入选72所全国党性教育干部学院名录。县文物局挂牌成立，三官坑窑址入选省“十年十大重要考古发现”，“惠东盖子狮”成功入选省级非物质文化遗产代表性项目名录，皇思扬古围村“武魁楼”等一批文物重焕光彩。县新时代文明实践中心揭牌启用。县中医院新院区和县荣超公立医院进入全面装修阶段，县慢性病防治站迁建项目门诊楼封顶。50个自然村农民体育健身工程建成投用。疫情防控有序有力。精准防控期间，多次迅速果断“围住、捞干、扑灭”本土疫情。进入新阶段后，聚焦“保健康、防重症”，不畏艰辛、勇毅坚守，持续奋战在一线，实现平稳有序转段，最大程度保护群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。社会治理效能提升。深入开展“八五”普法，4个村获评省级以上“民主法治示范村”[20]，未成年人综合法律保护委员会、首个社区矫正公益基地成立。圆满完成党的二十大等重大安保维稳任务，实现到省进京集访、暴恐等事件“零发生”。建成最小应急单元1708个、海防工作站6个，涉毒、走私偷渡案件实现数量“双下降”，“两抢”零发案达362天。粮食和救灾物资储备库存充足、供应链畅通。同时，国防教育、兵员征集和编训、退役军人事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、青少年、红十字、殡改、志愿服务、统计、地方志、气象、科普等工作取得新进展。

　　一年来，我们持续转变作风，法治政府建设向纵深推进。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“庸懒散拖”问题专项教育整治持续深入开展。坚持以法治思维和法治方式谋划发展、解决问题、推动工作，审计覆盖面不断扩大，重大行政决策社会听证、专家咨询、政府法律顾问等制度得到有效落实。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，累计办理省市县人大代表建议187件、政协委员提案143件。

　　各位代表，过去一年成绩来之不易。这些成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持，离不开全县广大干部群众的团结拼搏、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与惠东建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少问题和短板，主要是：经济运行不确定性因素增多，资源要素制约日益趋紧，“稳增长”压力较大；骨干型、创新型、创税型企业缺乏，大项目大平台发挥效能尚需时日；税源基础较为薄弱，财税收入增长乏力，财政收支矛盾突出；市政基础设施有待完善，城乡区域基本公共服务不均衡；营商环境仍有不少短板，政务服务效率不高，市场主体活力不强；“庸懒散拖”现象仍未根除，工作效能有待提高；统筹安全与发展的任务还很艰巨，一些领域风险隐患不容忽视。对此，我们将坚持问题导向，采取务实措施，认真加以解决。　　

2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是我县蓄势待发、加速奔跑的一年。省市频繁出台新政推动高质量发展、我县大项目大平台带动效应逐渐凸显，各类有利因素加速积累。这一年，我们的发展态势将会更好。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，严格落实中央和省委、市委、县委工作部署，坚持以人民为中心，坚定不移把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦实体经济和制造业，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力建设山海文明城市。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长1%，居民人均可支配收入增长7%，全社会研究与开发经费支出占地区生产总值比重1.2%，城镇新增就业人数、主要污染物排放量、单位地区生产总值能耗等指标完成市下达任务。

　　为实现上述目标，县政府将重点做好九个方面工作：

　　一、坚持制造业当家，力促优势产业发展壮大

　　严格贯彻“实体经济为本、制造业当家”理念，在大项目、大平台上下功夫，加快构建具有竞争力的现代化产业体系。

　　着力提升制造业水平。落实省市“制造业十条”政策，实施制造业高质量发展三年行动方案，推动新材料、先进制造、传统制鞋等制造业高质量发展。推动制造业与数字经济深度融合发展，加快制造业数字化转型。完成粤港澳大湾区（惠州）数据产业园市政设施二期工程，力促润泽一期运营、万国一期和中国移动一期建成，以及其他落户大数据项目动工建设。

　　高标准建设千亿产业园。落实省“建设承接产业有序转移主平台”政策，集中资源打造千亿园区，筑好工业发展主阵地。基本完成惠州新材料产业园起步区和安置配套区征地拆迁。支持宇新总部加快落户，推动8宗项目[21]尽快投产。实施惠东产业转移工业园扩容提质工程，运行好投资开发公司，动工建设“10+1”基础设施项目[22]和11宗已供地项目，建成投产29宗项目。

　　加快建设大湾区清洁能源中心。推动太平岭核电一期加快建设、二期核准动工。加快建设LNG接收站，建成LNG接收站外输管道。规划布局抽水蓄能、储能电池、冷能、氢能等产业，提速建设中洞抽水蓄能电站、粤东天然气管网等在建项目，力推港口海上风电二期动工并投产。加强对平海电厂等投产项目的跟踪服务，推动平海电厂二期（天然气发电）建设。

　　推动各类资源向工业倾斜。统筹开发砂石等矿产资源，促进机制砂行业规范有序发展，支持新能源项目对工业园区“直供电”，引导土地、砂石、金融等资源往大项目大平台集聚。划定工业用地控制线，用好用活土地管理新政策，挣取更多用地指标。持续开展批而未供、闲置和低效土地处置行动，提高工业用地产出率。加强工业项目“全生命周期管理”，开展入园进企服务。

　　强力推动招商引资提质增效。实施招商引资“一把手”工程，健全奖励机制，营造全员招商浓厚氛围。多频次开展驻点招商、产业链招商、以商引商、乡贤引商，招引一批“链主型、科技型、税源型”产业项目。瞄准新能源、新材料、海洋经济等产业链条上的空白点和关键点，加强与深圳及深汕特别合作区的对接合作，精准延链补链强链。实行“每周一调度、每月一例会、每季度一小结”机制，推进工业标准厂房招商入驻、投运生产。

　　高质量发展全域旅游。深化“旅游+”产业融合，完善智慧旅游平台，构建多元旅游产品体系。加快推进巽寮、港口公共服务设施建设，优化升级双月湾观景台等景区（点），推动巽寮国家级旅游度假区、高潭“东江红都”国家AAAA级旅游景区、南湖公园AAA级景区创建，启动建设九龙峰水都旅游度假村、巽寮冰雪荣耀之城等项目。有序发展大户外、森林康养、高端滨海康养等“旅游+健康”产业。

　　二、稳住经济基本盘，力促经济运行在合理区间

　　全力扩投资、促消费、稳外资外贸，稳住发展预期，提振发展信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　积极扩大有效投资。认真落实“三年工程瞄准两年干”，抢时间抢进度，形成更多实物工作量。跟踪服务好89宗年度重点项目，完成年度投资额289亿元以上。完善重大项目专班工作机制，每位县领导牵头联系1宗以上重大项目，推动项目尽快竣工投产达效。紧盯地方政府专项债和政策性开发性金融工具项目，做好前期筹备申报、后期跟踪推进的“全流程”管理。

　　充分挖掘消费潜力。积极参与县域商业建设行动，活跃县域消费环境。开展“强主体”行动，培育壮大商贸企业。以国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，整合电商资源，畅通农特产品上行和工业品下行渠道。稳住汽车、家电等大宗消费，提振群众消费信心。探索开展多领域、多元化促销活动，加快文旅等市场回暖。全力“保交楼、保民生、保稳定”，推动房地产市场平稳发展。

　　着力稳外资稳外贸。保护外企合法权益，引导外商宣传推介惠东，提升对外资吸引力。跟踪服务好在谈在建外资项目，提高资金到位率。举办跨境电商、直播平台等宣传培训，帮助外贸企业开拓海外市场。谋划搭建“外贸转型升级基地数字化集成服务平台”，提供外贸综合服务，推动传统外贸转型跨境电商。争取出台出口信用保险项目扶持措施，扩大出口信保覆盖面，帮助外贸企业抵御风险。

　　三、实施科教兴县战略，力促高质量发展动能释放

　　坚持教育优先发展、创新驱动和人才引领，让教育、创新、人才成为我县高质量发展的新动能。

　　推动教育均衡发展。启动建设4所学校、完成16宗学校改扩建工程[23]，新增中小学公办优质学位8340个。加强校长和教师队伍建设，深入实施“名师工程”，推进集团化办学示范点工作，不断提升教学质量。开展城乡学校结对帮扶，全力缩小城乡区域教育发展差距。推动职业教育提质培优、产教融合，启动中职学校办学条件达标工程。规范发展托育服务，办好继续教育、老年教育和特殊教育。

　　坚持创新驱动发展。支持两大科学装置和先进能源科学与技术省实验室加快建设。持续打造知识产权和质量强县，实施标准化战略和“品质工程”。用好国家鞋检中心等平台，引领更多企业创新发展。新增20家以上国家高新技术企业、10家省级以上专精特新企业，以及2个市级以上工程研发中心、1个市级企业技术中心。

　　着力夯实人才基础。实施新时代人才强县战略，全面推进“山海人才”工程，培育一批“山海工匠”“山海技师”“青年能手”[24]。梳理新能源、新材料、制鞋等重点行业领域的人才清单，支持企业引进培育工程技术人才。科学布局人才驿站，建设县人才服务中心，完善住房、医疗、教育等服务保障，鼓励引导企业建立更多博士、博士后科研工作站和创新实践基地。

　　四、持续优化营商环境，力促市场主体提质增量

　　树牢甘做“服务员”和“店小二”意识，深化重要领域和关键环节改革，改善经济发展氛围，激活高质量发展“内动力”。

　　大力提高行政效能。持续深化“放管服”改革，加强对下放镇街审批事项的指导，加快理顺机构改革的职能过渡，防止出现监管缺位。深化工程建设项目审批制度改革。加强政务服务标准化规范化便利化建设，提升政务服务事项集成化办理水平。推进“无证明城市”创建，不断丰富“无证明”应用场景。加快建设“数字政府”，建立首席数据官制度，建成惠州政务云平台惠东分节点，推动“智慧城市”重点应用实施。实现“粤智助”政府服务自助机社区全覆盖，推动更多政务服务事项“网上办、就近办、一次办”，提升“两减一即”[25]水平。

　　提振市场主体信心。坚持“两个毫不动摇”[26]，激发各类市场主体活力。推进“双随机、一公开”监管，完善信用惩戒机制。持续深化商事制度改革，落实减税降费等惠企政策，为企业松绑减负。引导金融机构向优质中小微企业发放贷款，推进知识产权质押融资惠企行动，拓宽企业融资渠道。开展解决企业困难“直通车”活动，营造“亲商、重商、安商、尊商”氛围，让企业在惠东敢闯敢投。

　　培育壮大市场主体。开展好第五次全国经济普查。继续深入推进国企改革，支持三大县属国有企业发展壮大，加快建立镇属国有企业。落实“四上”企业奖励办法，完成市下达的“小升规”“个转企”目标任务。促进产业投资基金落地运营，鼓励优质企业上市挂牌。支持本土优势企业增资扩产。依法保护民营企业权益，鼓励民营企业做强做大。加速鞋业转型升级，发展壮大“惠东女鞋”联盟，注册“惠东女鞋”集体商标，让鞋企走得更稳更远。

　　五、抢抓重大发展机遇，力促山海文明城市增色添彩

　　把握好省实施“百县千镇万村高质量发展工程”机遇，抓好规划、强化合作、补齐短板，提升城市承载力和吸引力。

　　主动参与“双区”建设。落实《便利港澳居民在惠州发展若干措施》，深化粤港澳交流合作。坚持交通引领，助力“双区”协同发展。力促广汕铁路惠东段通车、惠东站站前广场建成，配合推进深汕高铁、1号公路惠东先行段等项目建设，以及深汕第二高速、河惠汕高速前期工作。全面实施环稔平半岛高速工程。抓好深圳建设全球海洋中心城市机遇，启动建设碧甲港疏港航道和码头，参与开发深惠汕海上客运航线，共同壮大蓝海经济。

　　优化区域发展格局。完成县国土空间总体规划编制，加快推进“四园两区一节点”[27]规划建设。加快县城扩容提质，高标准规划建设大洲片区，加大征地拆迁和基础配套设施建设力度。编制白花产业新城规划，落实好九龙峰旅游区空间战略规划，开展好厦深铁路惠东南站、广汕铁路惠东站的周边规划建设。依托各镇资源禀赋，逐步打造一批具有竞争力的专业镇。持续深化东西部协作，打造好“惠心在望”协作品牌。

　　创建全国文明城市。充分发挥“双指挥部”工作机制优势，落实“2023年创建全国县级文明城市行动实施方案”，多举措推进城市更新、精细化治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保成功创建全国县级文明城市。深入开展全国县城新型城镇化建设示范工作，实施一批补短板强弱项工程，做好国家卫生县城复审工作，不断提升城市品质内涵。

　　大力发展革命老区。抓好省市推动海陆丰革命老区振兴发展和“省直机关及有关单位对口支援重点老区苏区”的政策机遇，把政策优势转化为发展优势。积极争取将更多项目、诉求列入对口支援“盘子”，助力老区人民“喝好水、走好路、读好书”。全力推进“山区五镇”连片发展，有序建设第二阶段安墩革命老区振兴发展系列项目，配合推进广东东江干部学院提升工程。

　　补齐基础设施短板。动工6宗、通车5宗交通项目[28]。开工4宗、建成4宗市政设施项目[29]。加快建设生活垃圾综合处理三期工程，完善垃圾分类终端处理设施。科学布局电动车充电桩、5G基站。启动建设12个输变电工程[30]，配合建设500千伏粤东中南通道改造、“珠东南”局部网架优化，以及省新增支撑性电源送出“2518”工程[31]。完成白花河防洪排涝治理工程。启动建设蟹洲海堤水文水闸，加快建设西枝江堤防加固工程（三联堤），推进11宗、建成9宗水库除险加固工程[32]。实施高潭宝口供水工程，启动建设稔平半岛供水工程二期。

　　六、谱写“三农”新篇章，力促乡村振兴向纵深推进

　　坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业高质高效、农民富裕富足，加快建设宜居宜业和美乡村。

　　加快发展现代农业。贯彻省农产品“12221”市场体系[33]，做强特色农业。发展新型农业经营主体，培育“一镇一业、一村一品”乡村产业体系。发展预制菜等农产品精深加工。加强高标准农田建设，落实500亩以上水稻种植大户奖补政策，促进粮食稳产增产。建设4个省级、申报2个市级现代农业产业园[34]，打造3个产业集群项目[35]。推广运用“惠东莲花山茶”公共区域品牌，推动“赤岸蚝”申报国家地理标志产品、“惠东绿棋楠”“惠东仙人茶”申报国家地理标志证明商标。加快建设沉香交易集散中心，建成沉香检测中心。谋划打造国家级海洋牧场。

　　推进美丽乡村建设。提升农村人居环境，开展村庄清洁行动，加强农村房屋风貌管控，推进农村危房改造和削坡建房整治，完成64个行政村厕所改造。加快建设“四色交融·活力稔山”、白盆珠“山湖毓秀·康养休闲”、铁涌环考洲洋西岸、多祝“双色荟萃·秀美古镇”乡村振兴综合示范带，基本建成白盆珠、梁化三产融合发展示范镇。完成市委乡村振兴专项巡察反馈问题整改，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。持续建设“四好农村路”，完成危桥改造2座、通建制村公路“单改双”66公里、公路生命防护工程62公里。加快推进农村供水“三同五化”[36]，保障群众用水安全。

　　促进农民持续增收。开展常态化防返贫监测，守住不发生规模性返贫底线，实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。强化“基地+农户”“公司+农户”等利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。扎实开展农村宅基地管理制度改革，强化“三资”规范化管理，盘活农村集体资源，让村集体经济“壮起来”。

　　七、提高生态“含绿量”，力促经济发展“含金量”不断增加

　　坚持生态优先，打好污染防治攻坚战，巩固提升山江海生态优势，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　加强生态保护修复。落实“林长制”和“绿美广东”大行动。推进国土绿化试点示范项目建设，建成沿海防护林4万亩，种植红树林1000亩，强化古树名木保护及复壮，做大做强森林“四库”[37]。启动编制“2023—2033年国家储备林建设规划”。积极创建自然保护地建设管理国家示范县，深入开展保护地整合优化预案落地省级示点县工作，规划建设以中华穿山甲、中华秋沙鸭保护为主题的绿美保护地。划定55条河流管理范围，完成8条河流岸线保护与利用规划编制。建设考洲洋、范和湾“美丽海湾”，加强滨海湿地和岸线生态修复。

　　推进污染防治攻坚。实施大气重点减排工程，开展扬尘污染专项整治等行动，严控涉挥发性有机物项目准入，推动6座空气自动监测站建设，确保空气质量稳居全市前列。落实土壤污染治理与修复终身责任制，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物等违法行为，提升危废处理能力。完成高潭水流域生态环境和万松河流域水环境综合整治，推动2个“国考”断面、1个“市考”断面和20条支流控制断面[38]水质全面达标。启动县城地下市政基础设施普查，推进35公里管网设施[39]建设，继续提标改造多祝、平海2座污水处理设施。

　　坚持绿色低碳发展。严格执行上级“双碳”政策，加强能源消费双控管理，强化节能减排降耗，走绿色低碳循环发展之路。实施产业准入负面清单制度，鼓励企业创建绿色工厂、开发绿色产品，引导有条件的园区创建绿色示范园区。提升绿色金融服务质效，确保绿色金融信贷规模稳居全市前列。推广绿色建材、绿色建筑、装配式建筑，推进绿色社区创建。倡导节约办公和低碳生活，提高绿色交通出行率，让绿色理念更加深入人心。

　　八、发展社会民生事业，力促人民生活品质稳步提升

　　优化基本公共服务供给，强化社会治理能力建设，努力办好各项民生实事，不断满足人民对美好生活的新期待。

　　持续提高就业质量。实施就业优先战略，认真落实省3.0版“促进就业九条”等就业政策，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，推行退役军人现代学徒制，千方百计稳定和扩大就业。加大公益性岗位兜底保障力度，促进高校毕业生、就业困难人员、社戒社康人员等群体就业创业。落实省市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，加强劳动关系治理体系和治理能力建设。规范农民工工资支付行为，保障农民工合法权益。

　　兜牢社会保障底线。开展全民参保计划，推进医保扩面征缴，实施“社保基金管理提升年”行动和社保基金安全工程。落实兜底民生服务社会工作“双百工程”，加强残疾人社会保障制度和关爱服务体系建设。进一步完善养老服务体系，新建5个镇级长者照护之家[40]。推动中小微企业职工等人群参加失业保险。妥善解决8类特定人群[41]工伤保障问题，完善工伤“三位一体”保险体系[42]。持续扩大住房保障覆盖面。

　　守护人民生命健康。落实新阶段防疫措施，稳妥实施“乙类乙管”，提升医疗救治和资源储备水平，做到保健康、防重症。推动妇女儿童全生命周期健康发展，提升居民健康素养。启用县中医院新院区，完成县荣超公立医院新建、增光卫生院升级改造和巽寮卫生院迁建，加快建设县慢性病防治站等5宗在建医疗卫生项目[43]。做好国家基本公共卫生服务项目绩效迎考工作，确保紧密型医共体考核达标。开展“六位一体”中医全科服务[44]，完善农村中医药人才培养和使用制度。健全医疗卫生人才激励机制和优惠政策，引进医疗卫生领军人才和紧缺人才。

　　全面发展文体事业。推动乡村“复兴少年宫”全国试点通过考核验收。加强历史文化资源保护和活化利用，推进三官坑窑址考古挖掘，修缮一批文保单位，启动建设“省文物考古研究所惠州基地考古标本库房项目”。规划建设县体育公园，建成50个自然村农民体育健身工程。组织大型群众性体育活动，举办县第七届运动会暨第四届残疾人运动会，主办或承办国内外体育赛事。

　　深入推进社会治理。深化派出所警务勤务和网上网下合成作战机制改革。全面铺开“无毒示范”创建工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展“八五”普法。加强未成年人保护和预防犯罪工作[45]。推进“智慧矫正”、智慧海防建设，建立“六全”反走私反偷渡综合治理体系，完善“四管三支撑”工作机制[46]。树牢大安全大应急观念，落实省“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等制度机制，实施重点行业领域安全生产和消防安全专项整治，加强镇级应急救援队伍和农村应急广播系统建设，完成高潭镇“8·30”洪水淹没线以下村庄安全处置工作。推动省级食品安全示范县创建通过终评验收。打击金融违法犯罪，维护金融安全稳定。持续开展“无违建镇（街）”创建工作，健全信访保障机制。

　　各位代表，人民对美好生活的向往，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，县政府将在完成省市下达的民生实事任务的同时，办好县人民代表大会票决通过的民生实事。

　　九、加强政府自身建设，力促政府服务能力提升

　　始终牢记“三个务必”，以依法治县为统领，持续提升履职能力和治理效能，打造人民满意的服务型政府。

　　坚持政治引领。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的领导贯彻到政府履行职责的全过程。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，积极贯彻落实上级和县委的工作部署，做到政令畅通、令行禁止。

　　推进依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定。落实行政执法“三项制度”[47]，用好省一体化行政执法平台，全面推行包容审慎执法。建立健全行政复议沟通衔接机制，组建行政复议委员会。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，加强财政、审计、统计监督。

　　锻造勤廉作风。落实新时代好干部标准，培养忠诚干净担当的高素质专业化干部。落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。全面推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固“庸懒散拖”问题专项教育整治成果，营造风清气正政治生态。强化预算约束和绩效管理，严控和压缩非刚性、非重点项目支出，以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。

　　各位代表，奔跑是新时代最美的姿态！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，用奋进的心态、奔跑的步伐干起来，拼出高质量发展新图景，为加快建设山海文明城市而努力奋斗！

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　[1]9条市政道路及2宗市政配套项目:惠一路（化一路至化三路段）、惠科路、化二路南延段、化一路南段、化三路北延段、惠二路、新材路北段、惠新路、规划一路等9条市政道路，科创中心、压泵站等2宗市政配套项目。

　　[2]18宗项目开工、5宗投产:箐霖实业（惠州）、万合包装、晋景科技、小镓电科技、鑫富能新能源科技、永利峰高科技、富利鑫材料、德瑞动能科技、得屹科技、中研科技、吉盛精密技术、科近超导、科近泰基、万洋科技、标杩实业、聚盈科技、品旭科技、科慧实业等18宗项目开工，鑫晟山工艺、宏茂科技、尚博特新材料科技、优胜科技、永晟包装等5宗项目投产。

　　[3]3条园区道路:青河路、青河横路、长丰路。

　　[4]3宗大数据项目:云下、创恒达、数融数据中心项目。

　　[5]2项SGS标准：《惠东女鞋优质供应商评价规范》（团体标准）、《惠东县鞋材商会团体标准》（国家标准）。

　　[6]6个镇（街）:平山、大岭、吉隆、铁涌、白盆珠、高潭。

　　[7]“三区三线”：农业、生态、城镇空间，永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。

　　[8]6宗市政工程:黄排河县城段提质改造工程、欧洲城商住项目市政配套设施工程、惠东民营工业园至西枝江排水主干渠工程、县城泰合路市政工程、黄排社区长胜路改造工程、大岭街道万松河畔道路硬底化改造工程。

　　[9]新建成5宗污水处理设施项目、2 宗试运行:增光社区、安墩热汤、高潭二期污水处理设施项目以及多祝、平海（提标升级改造）主体工程建成，大岭产业转移工业园二期（扩容）项目、白花提标升级改造项目试运行。

　　[10]2个林场：梁化镇樟坑林场、多祝镇马甲布林场。

　　[11]2个小公园绿地:龙峰公园、黄排桥头公园。

　　[12]12个市级绿色社区:平山街道下辖的城南、城北、城东、红光、红岭、黄排、惠园、蕉田、金光、园岭社区；大岭街道下辖的大岭、新源社区。

　　[13]4个省级现代农业产业园:蔬菜、马铃薯、粤港澳流动渔民深海网箱养殖、生猪等4个省级现代农业产业园。

　　[14]2个市级农业公园:永惠农业公园、百果香农业公园。

　　[15]一方海：广东省唯一一家集培育、深海网箱养殖、海洋牧场及渔业养殖技术研发、水上休闲旅游服务、水上旅游项目设计于一体的公司。

　　[16]7个村:吉隆镇汉塘村（沃柑）、高潭镇福田村（沃柑）、白花镇坦塘村（荔枝）、宝口镇马山村（茶叶）、白花镇石陂村（莲雾）、白花镇西山村（鹅）、白花镇高埠村（番薯）。

　　[17]3个“粤字号”农业知名品牌:惠东县云雾仙茗生态茶业有限公司“李氏正昌”绿茶、惠州市诚鑫实业有限公司“蝴蝶峰”绿茶、惠州市惠和山农业发展有限公司“惠和山”马铃薯。

　　[18]2家企业获评省“生态农场”：惠州市乐夫农业科技有限公司、惠州市特石有机农业有限公司。

　　[19]12个圩镇达到“宜居圩镇”标准、1个达到“示范圩镇”标准:高潭镇、宝口镇、白盆珠镇、安墩镇、多祝镇、梁化镇、白花镇、稔山镇、铁涌镇、平海镇、吉隆镇、黄埠镇达到“宜居圩镇”标准，白盆珠镇达到“示范圩镇”标准。

　　[20]4个村获评省级以上“民主法治示范村”:铁涌镇油麻地村获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”；巽寮渔业村、梁化小禾洞村、高潭中洞村获评2022年广东省“民主法治示范村（社区）”。

　　[21]8宗项目:宇新、同方电子、鑫昌龙、沪江、资源再生利用、兴长、百利宏、热电冷联产。

　　[22]“10+1”基础设施项目:惠福路、规划路A、规划路L、规划路M、开盛一路、开盛二路、和规划C路、规划D路、鹏泰一路、鹏顺路一期10条道路，以及环城北路北侧雨污水工程。

　　[23]启动建设4所学校、完成16宗学校改扩建工程:启动建设大岭第二中学、平山赤岭学校、平山泰园学校、平山第九小学（2023年9月开工建设，可增加学位6810个）；白花第二小学、白花中学、平山第二中学、平山飞鹅中学、平山第五小学、九龙峰谭公中学、铁涌中心小学、吉隆中学、吉隆中心小学、黄埠中学、大岭新村小学等11所学校于2023年9月投入使用，惠东中学初中部、惠东中学、平山第二小学、平山青云小学、巽寮中心学校等5所学校于2023年12月完工。

　　[24]“山海工匠”“山海技师”“青年能手”:来源于《惠东县制造业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，三大行动为“山海工匠”锻炼行动、“山海技师”培育行动、“青年能手”储备行动。

　　[25]“两减一即”：压缩办理时间、减少跑动次数、提高即办件占比。

　　[26]“两个毫不动摇”:毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　[27]“四园两区一节点”:四园是惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、中韩（惠州）产业园核心组团惠东片区及惠东产业转移工业园；两区是县城大洲片区和惠州湾惠东TOD新区；一节点是九龙峰旅游区。

　　[28]动工6宗、通车5宗交通项目：动工建设G236线紫金至高潭段改扩建工程、机场路财山东路段、大洲片区新型城镇化交通项目（沿江北路）、稔平半岛环岛路至港口滨海跨海大桥连接线工程、平海镇元山石场进场道路工程、巽寮至铁涌公路建设工程，建成通车X213黄大线升级改造工程、CiADS和HIAF两装置区进场道路升级改造工程、环城西路市政工程、江南大道南段及白云大道工程、教育路。

　　[29]开工4宗、建成4宗市政设施项目:开工建设大岭富祥公园、莲花公园、县城6处交通拥堵点改造工程、惠东县城上下南湖周边生态环境治理工程，建成陈塘片区3号路（东段）、卫民路延伸段、县城四处积水点改造工程、赤岭桥梁（红岭路接高桥路）工程。

　　[30]12个输变电工程:220千伏谟岭输变电工程，110千伏坂田、增光、德兴、城北、湖东、石桥、秀峰、汉塘、榜山和凤池输变电工程，以及35千伏新丰台区及配套线路工程。

　　[31]“2518”工程：包含500千伏陆丰甲湖湾电厂3、4号机组扩建项目接入系统工程，新建茅湖北至惠州同塔双回挂单边线路；500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程，新建深汕至现代同塔双回线路；500千伏粤东送电珠东北输电通道线路工程，新建苏南至东南同塔双回线路，新建苏南至横沥北同塔双回线路。

　　[32]推进11宗、建成9宗水库除险加固工程：推进平山街道大湖洋、洋坑，多祝镇横岭背，平海镇东坑，九龙峰管委会马头，梁化镇金竹山、竹墩下，黄埠镇苦竹坑、麻竹坑，大岭街道黄湾，吉隆镇灯芯洋等11宗水库除险加固工程；建成平山街道奇龙坑、崖子山，平海镇佛子坳，白花镇燕门，铁涌镇龙坑，梁化镇庄坑，安墩镇水打坑，多祝镇牛牯陂，稔山镇打石坑等9宗水库除险加固工程。

　　[33]省农产品“12221”市场体系:建设“1”个农产品大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

　　[34]2个市级现代农业产业园：惠东县茶叶市级现代农业产业园、惠东县沉香市级现代农业产业园。

　　[35]3个产业集群项目:广东南粤黄羽鸡优势特色产业集群项目、广东岭南荔枝优势特色产业集群项目、惠州大百汇现代渔业产业集群项目。

　　[36]农村供水“三同五化”:城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　[37]森林“四库”:森林是水库、钱库、粮库、碳库。

　　[38]2个“国考”断面、1个“市考”断面和20条支流控制断面：国考断面为白盆珠水库甘园断面、吉隆河吉隆商贸城前断面；市考断面为西枝江平潭镇新圩村断面；20条主要支流控制断面为宝溪水、布心河、新丰河、横坑河、安墩河、明溪水、楼下河、黄排河、万松河、白花河、梁化河、黄狮沥河、平政河、小溪沥、沙陂岭沥、新乡沟、菜园地沥、坣头河、咸溪仔河、大坑河控制断面。

　　[39]35公里管网设施：新建城镇污水管网10公里、排水管网10公里，续建老旧管网改造15公里。

　　[40]5个镇级长者照护之家:在黄埠镇、白花镇、梁化镇、宝口镇、九龙峰旅游区各建设一家具备全托、日托、上门服务、协调指导村（社区）长者服务站等功能的长者照护之家。

　　[41]8类特定人群:超过法定退休年龄劳动者、已享受一级至四级工伤伤残津贴或病残津贴人员、实习学生、见习人员、村居两委人员、家政服务机构从业的家政人员、新业态从业人员、从事公益活动的志愿者等八类未建立劳动关系特定人员。

　　[42]工伤“三位一体”保险体系：工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”保险体系。

　　[43]5宗在建医疗卫生项目：县慢性病防治站迁建、白花卫生院改扩建、稔山卫生院住院楼、大岭社区医院、平山社区卫生服务中心。

　　[44]“六位一体”中医全科服务：“医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导”中医全科服务。

　　[45]加强未成年保护和预防犯罪工作：严打严惩侵害未成年人犯罪，切实保障未成年人合法权益。持续深入推动实施“五月工程”精准帮教活动，做好帮扶、教育、预防、矫治工作。

　　[46]“四管三支撑”工作机制：管住人、管住船、管好码头、管好岸线，强化基础支撑、强化科技支撑、强化合力支撑。

　　[47]行政执法“三项制度”：执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。