2023年高州市政府工作报告

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2023年高州市政府工作报告

2023年1月13日在高州市第十七届人民代表大会第三次会议上

高州市市长 卢巧智

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大召开之年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对多重超预期困难挑战，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市经济运行稳中有进，各项事业取得新的成效。预计，实现地区生产总值700亿元左右，增长2.5%左右；固定资产投资增长8.0%左右；一般公共预算收入可比增长2.7%；社会消费品零售总额增长1.0%左右。高州被评为国家健康促进县、国家乡村振兴示范县创建单位、广东文化强省建设示范县、省党建引领乡村治理试点县、省农业社会化服务创新试点县、省全域旅游示范区、省首批法治政府建设示范市（县区），进入浙江大学“两山”发展百强县、赛迪顾问乡村振兴百强县、赛迪顾问治理能力百强县、壹城智库中国县域发展潜力百强县、中郡研究所全国农产品生产贡献力百强县、中国城市报中国县级市品牌百强榜。

　　（一）坚定不移抓工业、兴产业，实体经济稳中有升

　　认真落实中央、省和茂名稳经济一揽子政策措施，出台我市6方面125条实招硬招。深入开展企业服务官活动，有效解决了中力恒、飞碟轮胎、元天水产等企业的用能用水排污问题。广药王老吉、元天水产、鸿顺米业等陆续投产。禽畜屠宰冷链加工产业基地、天洲农产品加工冷链物流产业园等项目即将建成。新增国家级高新技术企业10家，总量达35家。佳都制衣建成5G智慧工厂。预计，全年新上规上企业15家，新上限上企业23家，年主营业务超亿元的工业企业增至29家。投入3.6亿元，重点推进园区基础设施和标准厂房建设。引进投资额超千万元工业项目69个、协议投资113.3亿元。建筑业发展势头良好，施工总承包一、二、三级资质企业分别增加1、2、12家。大唐荔乡文化旅游区创4A完成实地考评，冼太庙、岭南凤凰园创3A已公示。乡村旅游、特色民宿、农村电商、乡村夜市等新业态蓬勃发展。赏花叹蜜品荔之旅入选全国乡村旅游精品线路。甜美果海线路入选2022中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。“高州市冼夫人文化游”被评为省乡村旅游精品线路。全年旅游总收入约13.1亿元，增长5.6%。金融机构本外币存贷款余额分别达718.48亿元、417.73亿元，分别增长6.3%、11.52%；存贷比达58.14%，比上年提高2.72个百分点。

　　（二）全力以赴强“三农”、促提升，乡村振兴成效显著

　　预计，全市农林牧渔业总产值301.2亿元，增长8.7%。粮食播种面积90.71万亩、总产量40.51万吨，实现面积、产量“双增”。强化耕地保护，新增高标准农田4.46万亩、撂荒耕地复耕复种1.5万亩、垦造水田1654亩。“零容忍”重拳整治农村乱占耕地建房，完成拆除整改235宗。大力发展“一县一园、一镇一业、一村一品”，成功申报香蕉、丝苗米省级现代农业产业园，创建9个国家级、省级现代农业产业园和田园综合体。新增省级专业镇2个、专业村8个。允祥养殖、温氏一期等生猪一体化项目正式投产，生猪产能稳步提升。荔枝龙眼产销两旺，荔枝鲜果产值22.8亿元，增2.1亿元，龙眼收购价同比上涨20%，果农心里乐开了花。高州荔枝龙眼荣获广东农产品“12221”市场体系建设十大优秀案例奖。农村人居环境整治提升工作成效明显，“村村过关”达标率85.25%，204个行政村达到“美丽宜居村”标准。谋划和建设“5+27”条县、镇示范带，带动全域全面乡村振兴。建成近郊农旅示范带。高凉文化示范带上的“高凉墟”项目一期基本完成。整县参加省第三届“乡村振兴大擂台”已晋级九强。

　　（三）持之以恒补短板、强基础，发展环境持续改善

　　整合各类资金，抢抓机遇适度超前开展基础设施投资，新开工基础设施项目8个，总投资18.75亿元。阳信高速高州段加快建设。县道633线长坡至大坡段改造工程竣工通车。完成2022年“四好农村路”建设任务。持续推进河长巡河管河常态化，创新实施河湖管护员机制，清理整治河湖“四乱”问题90宗。15宗小型水库除险加固工程全部完成。长坡水厂建设扎实推进。“广东万里碧道”建设任务全面完成。抓好中央生态环保督察反馈问题整改工作。小东江白沙河流域水环境综合整治有效推进，3个国考断面、8个市考断面年平均水质达标。城镇污水处理设施实现全覆盖，2575条自然村实现了污水净化处理。库区六镇污水处理提标改造完成并运营。空气优良天数比例达99.3%。强化土地污染管控治理，土壤环境质量保持稳定。全力打好“创森”攻坚战，完成高质量水源林7670亩、新造林抚育18950亩，建成乡村绿化美化示范点19个。加强古树名木管护工作，4391株古树名木有了“户口本”，根子古树群入选省十大最美古树群。林长制工作成效明显，在省作经验介绍。统筹国土空间保护与开发利用，完成“三区三线”划定工作。治理违法建设21.79万平方米，消除地质灾害隐患点90处，整治削坡建房风险点888户。

　　（四）多措并举抓建管、优功能，城市颜值不断刷新

　　按照“东拓、南进、北延、西优”的思路，打通了府前南路、金榜西路、宝塔路等10条城区“断头路”。升级改造了潘州东路、冼太大道。永青大道全线通车，主城区“内环”形成。潘州公园、瀛洲公园提档升级。“一河两岸”建设工程、中山路和南华路活化更新工程等加快推进。市工人文化宫顺利封顶。国家历史文化名城申报和国家卫生市创建工作有效开展。精细化抓好点位建设，扎实推进广东省文明城市创建工作。投入1.6亿元推进老城区雨污分流。完善常态化保洁机制，深入开展爱国卫生运动，城市更加干净整洁。

　　（五）用情用力守初心、办实事，民生保障更加暖心

　　在财政收支矛盾突出的情况下，千方百计保障民生，财政用于民生支出保持80%以上。完成年度十件民生实事。稳住就业基本盘，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训5530人次，城镇新增就业8705人。实施兜底民生服务社会工作双百工程，实现镇街社工站全覆盖。挂榜名苑公租房小区二期完成主体工程。“双减”工作扎实推进。新扩建市八小、市三中、山美中心学校。新建市职教中心、迁建市八中、扩建茂岭小学等项目有序推进。新增城乡义务教育学位7460个。市人民医院、市中医院高分通过“三甲”复评。市妇幼保健院晋升“二甲”。省十六届运动会我市运动员创造历史最好成绩。全民健身中心建成投用。分界粮仓旧址入选省文物保护单位。

　　（六）精准高效防风险、保安全，社会大局和谐稳定

　　坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，举全市之力“围住、捞干、扑灭”“0711”“1105”疫情，最大限度保障了人民群众的生命安全和身体健康。积极推进安全生产专项整治三年行动，系统防范化解道路交通、城镇燃气、建筑施工、危化品、自建房等重点行业领域安全风险，生产安全事故起数下降37.5%，安全生产形势持续稳定向好。全力做好防灾减灾工作，高效应对台风“暹芭”“木兰”以及“7·7”强降雨等自然灾害。云潭镇石曹村成功创建全国综合减灾示范社区。动态建立完善“四本台账”（人群转移、风险隐患、抢险装备、应急队伍），获得国家防总督导组肯定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等突出违法犯罪。完成市镇村三级综治视联网系统建设。推进“一村（居）一警”和村级“民主法治议事厅”建设。率先在茂名地区部署开展“平安大走访”活动。同时，妇女儿童、民族宗教、国防动员、质量强市、地方志、红十字、双拥、外事、档案、气象、地震等工作取得新成效。

　　刚刚过去的一年，我们隆重庆祝党的二十大胜利召开，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，有力提振了党员干部干事创业的“精气神”。我们坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，建议提案办复率和满意率均达100%。我们推进服务型政府建设，本级依申请事项1974项全部实现最多跑一次，下放村级高频事项由13项增加到52项。实有各类市场主体69770户，增长12.88%。我们努力以“政府的紧日子”换取“群众的好日子”，强化财政预算绩效管理，“三公”经费只减不增，一般性追加压减67.7%。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向省、茂名驻高单位和驻高部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　需要向代表们说明的是，受疫情、减税降费和投资、市场需求收缩等因素影响，虽经不懈努力，但个别指标与预期目标还有差距。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：工业发展水平不高，园区经济支撑不足，谋划实施的大项目较少，部分项目要素保障还不到位；农业现代化水平不高，产业链条仍然较短；财政增收渠道单一，收支矛盾突出，保障重点支出的压力较大；城镇化水平与全省仍有较大差距，公共基础设施仍有短板，污染防治攻坚任务重，民生领域还有许多薄弱环节；部分干部主动服务发展的意识不强，思想不够解放，习惯用老思维、老办法解决新问题，能力水平与新形势、新任务、新要求不相适应；政府机关服务效能仍需提升，营商环境还要下大力气优化，等等。对此，我们不遮掩、不回避，逐项研究对策，按照轻重缓急，以更大力度、更强措施加以解决，决不辜负全市人民的期盼和重托！

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年政府工作意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届二次全会、经济工作会议，茂名市委十二届四次全会、经济工作会议和市委十四届四次全会、经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推进制造业当家，扩大消费和投资，推进城乡融合发展，加快城市建设，建设绿美高州，增进民生福祉，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右，固定资产投资增长7.0%，规上工业增加值增长5.0%，社会消费品零售总额增长5.0%，一般公共预算收入增长3.0%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，完成上级下达的能耗强度控制目标任务。

　　围绕实现以上目标，重点抓好以下八个方面工作。

　　（一）着力推进制造业当家，构建特色现代产业体系

　　培大扶强制造业。制造业是实体经济的基础。抢抓省聚焦制造业、大抓制造业的重大机遇，乘势而上，把制造业家当做大做强。高标准推进制造业当家攻坚行动，按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，全力打造“龙头项目－产业链－产业集群”发展模式，拿出新招，精准发力，出台“一业一策”政策措施，推动农产品加工、医药健康、金属制品、轻工纺织等主导产业建链、延链、补链、强链，聚力打造新能源、大数据、智能制造、电子与信息、安全应急与环保等新兴产业。培育壮大优质企业，重点培育年主营业务超亿元的制造业骨干企业。推动天洲农产品加工冷链物流产业园、中力恒年产5万吨铝型材、禽畜屠宰冷链加工产业基地等投资超亿元项目达产达效。推进乐天高新科技产业园、金山装配式建筑、福岛玩具有限公司玩具厂、海王医药健康物流园、鸿大碳基环保科技产业等投资超亿元项目加快建设。大力扶持一批基础好、潜力足的本土制造业企业深耕主业、增资扩产，让一批骨干企业成为产业转型升级的主力军。鼓励企业与高等院校、科研院所、创新团队联合开展关键核心技术攻关，发展高新技术企业和科技型中小企业。加大“个转企”“小升规”培育工作力度。

　　做大做强园区支撑。园区是发展实体经济的主战场。建设“一园多区”，不是百米冲刺，而是持久长跑，必须持之以恒、久久为功，通过三至五年的努力，加快构建支撑高州高质量发展的产业平台。把握“金石茂”一体化发展机遇，高标准规划建设金山工业园。进一步明晰“一园多区”产业定位，全面完善产业、空间、安全等规划，大力推动政策、资金、用地指标优先向园区汇集。加快金山、城东工业园路网、管网、污水处理等基础设施和生活配套设施建设，补齐功能短板，优化园区功能。推动金山工业园南联茂南汽车产业园、西接石鼓工业园。加快金山工业园扩容，向南征地500亩、向西征地1500亩。推进城东、蒲康、石鼓工业园申报省产业园扩园。加快谋划建设城东工业园农产品加工产业园，打造农产品深加工名城。以企业需求为出发点，在蒲康、银岗垌等工业园加快建设标准化厂房，让企业“拎包入住”。实施工业用地“亩均论英雄”改革，在效能目标管理考核中将亩均增加值、亩均投资、亩均税收列为重要指标，提升工业用地产出效益，助力工业高质量发展。

　　大抓狠抓招商引资。高州发展的“源泉”在招商，出路在开放。坚持把招商引资作为“一把手”工程，实施招大引强专项行动，选优配强招商力量，大力开展领导带头招商、乡贤招商、全员招商、全域招商。持续优化产业招商“一张图”、招商项目“一个库”、招商手册“一本通”。坚持以商招商，依靠本地企业乡贤吸引外地企业投资，内外合作实现共赢；坚持以链招商，通过延伸上下游产业链条引进项目，形成产业集群；坚持以园招商，把“一园多区”作为招商引资平台，充分利用环境、资源优势引进项目。完善招商引资优惠政策，狠抓已签约项目的跟踪落实，提高履约率、开工率和资金到位率。建立健全招商考核机制，将项目的落户、开工、投产全过程纳入考核内容，让企业愿意来、留得住、发展好。

　　（二）着力扩大消费和投资，充分释放内需潜力

　　千方百计扩大消费。消费是促进经济增长的重要动力，把恢复和扩大消费摆在优先位置，打好“消费券+消费政策+促销活动”组合拳，改善消费条件，提振消费信心。紧抓节假日消费热点，支持商贸企业开展促销活动，促进汽车、家电、家居等大宗消费。推动领创国际博览城、潘州广场等商业综合体建成运营，聚集商机人气，打造高品质商业街区。依托商圈和景点，积极培育夜间经济，形成消费品牌，增添“烟火气”。加快培育网络消费、线上团购、直播带货等新业态新热点，促进线上线下消费融合发展。完善市镇村三级物流体系和乡村物流服务站点建设，发展农村电子商务，推动高州好产品、特色农产品“上云进城”。

　　大力抓项目扩投资。树立“项目为王”鲜明导向，形成大抓项目、真抓项目、实抓项目的浓厚氛围。实施总投资570.68亿元的重点项目104个，年内计划完成投资102.73亿元。加快交通设施建设。配合推进投资90亿元的阳信高速高州段45.23公里建设，打通北部山区镇高速出入口。谋划省道280线长坡至马贵段扩改。推动县道821线南塘至长坡段升级改造。加强“四好农村路”建设、危旧桥升级改造等工作。加快水电能源设施建设。持续抓好农村集中供水巩固提升、红荔水闸水轮泵引水、鸡公河分界镇段河岸等项目建设。配合推进环北部湾广东水资源配置工程先行段、高州水库灌区续建配套与现代化改造工程、天然气管网“县县通工程”茂名－云安项目高州段建设。推进110千伏荷花、南塘、曹江输变电工程以及配网基建项目建设。

　　做深做实项目前期。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。抢抓政策窗口期，积极争取专项债券、中央预算内投资、省专项资金，谋划储备一批利长远、惠民生、强基础的项目，为高州高质量发展蓄势赋能。设立项目前期工作经费，积极谋划包装，着力提升项目前期深度和成熟度，做到可以招标的程度，切实提高项目资金争取成功率，在项目用地、用林、用能等要素方面获得上级更多支持，有效解决项目开工难、资金支出慢等问题。

　　（三）着力推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴

　　大力发展现代农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，切实保护耕地，确保粮食播种面积稳定，统筹抓好垦造水田、高标准农田建设等工作。全力创建国家农业现代化示范区、国家乡村振兴示范县。坚持质量兴农、品牌兴农，深入推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，加快建设香蕉、丝苗米省级现代农业产业园，积极申报生猪、蛋鸡等省级现代农业产业园，延伸产业链，提高附加值，让农民有活干、有钱赚，生活有奔头。毫不放松抓好重要农产品稳产保供，全力守好“米袋子”、护好“菜篮子”。推进温氏二期、海源农业、生猪跨县集群产业园等项目建成投产。大力实施罗非鱼优势特色产业集群项目。抓好“田头智慧小站”建设。持续推进农业生产社会化服务。

　　绘好宜居宜业和美乡村新画卷。用好“一四五”工作法推进乡村振兴。按照“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”的思路，坚持不懈推进“县一片、镇一村、村一组”，带动全域全面乡村振兴。高标准建设西部现代农业示范带。加快建设北部环库生态示范带，抓住阳信高速即将通车的机遇，推进山区镇产业生态化和生态产业化。整合中部近郊农旅示范带、东部高凉文化示范带，结合高凉墟项目建设，打造城乡融合、以城带乡的高水平“鉴江印象”示范带。培育乡村振兴“微动力源”，因地制宜发展自驾露营、亲子研学、精品民宿、摄影创作等新业态。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推进村庄“洁化、绿化、美化”。统筹抓好农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，健全长效管护机制。坚持“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料”，规范农房建设管理，促进乡村风貌提升。严格执法监管，及时发现、制止和查处“两违”行为。

　　增强镇村发展活力。扎实开展驻镇帮镇扶村工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。抢抓省实施“百县千镇万村”高质量发展工程的机遇，强化集镇联城带村功能，引导各镇立足资源禀赋，发展特色产业，壮大镇域经济。鼓励各镇深化美丽圩镇建设，重点把长坡、曹江、石鼓等镇打造成美丽圩镇示范镇。深化户籍制度改革，保障进城落户农民合法权益，提高城镇化率。推进农村承包土地经营权有序流转，打造更多农村“三变”改革案例，积极壮大农村集体经济。推动新时代文明实践中心（所、站）提质扩面，促进乡风文明，助力乡村振兴。

　　打造旅游精品景区。旅游是拉动经济增长的朝阳产业。把握旅游新趋势，跳出单一“打卡式景点”产品供给，挖掘历史、农业、地理、文化方面的特色资源，打造具有记忆点的地方旅游品牌。加快建设包茂高速茂名服务区荔枝文化园、大唐荔乡浮山碧道、潘茂名故里、仙人洞大景区以及冼夫人文化、马贵摩天草甸运动特色小镇，做好旅游配套服务，增强景区吸引力。推动玉湖、杏花村创建国家3A级旅游景区。大力发展乡村旅游，建设一批“村村有特色、镇镇有品位”的农文旅融合项目示范点。

　　（四）着力加快城市建设，不断增强综合承载能力

　　加快城市扩容提质。对接茂名“两轴—两个圈层”谋划城市新区建设。坚持“规划先行、道路先导、功能先配”，高起点规划、高水平建设城南新区，完善道路、学校、公园、市场等配套设施。配合茂名推进茂名大道快速化改造、红旗北路北延线高州段建设，启动潘州大道北征地工作，推动城市“南联”茂名中心城区。持续推进“三环九射十三联”大路网建设。启动国道207茶亭至石仔岭穿城段改线、金石大道征地工作并加快建设，尽快形成主城区“外环”。加快建设迎宾大道，升级改造省道280线包茂高速曹江出口至山美段，提升城区入口形象。启动建设凤凰东路、岭南大道、金榜中路，不断优化畅通城区道路“毛细血管”，缓解城区交通压力。加快宝光通川大道以北片区开发建设，推动城市“北延”。

　　加强城市经营管理。抓好老旧公产房、废旧厂房的修缮、改造和活化利用，提升老城区品质。加快南华路等历史文化街区改造，将中山路打造成为历史风味浓厚的示范街区。推进鉴江两岸城区段综合改造，打造具有历史文脉特色的“一河两岸”城市精品空间。全民共创、全力冲刺、全域推进，争创广东省文明城市。常态化开展国家卫生市创建工作。加强高速公路出入口及通往城区沿线整治提升。推进城乡环卫一体化市场化。加快垃圾分类示范片区建设。

　　（五）着力建设绿美高州，筑牢生态安全屏障

　　深入推进绿美高州建设。实施绿美高州生态建设“六大行动”，高质量完成水源林建设和新造林抚育任务。启动学砚湖公园、佛子岭公园、凤凰岭公园、城东公园建设，进一步提升城区绿化美化水平。持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，推进森林小镇、森林乡村建设。全力创建国家森林城市。

　　深入打好污染防治攻坚战。推深做实河湖长制、林长制。强化生态监管，严厉打击环境违法行为，提高违法成本。攻坚小东江白沙河流域水环境综合整治。加强高州水库集雨区生态保护和植被修复。完成石古垌泄洪渠、南关河黑臭水体治理。推进城乡污水综合治理项目，加快建设村级生活污水处理设施及配套管网，并加强运维管理。

　　深化绿色低碳转型。管控“两高”项目，发展低能耗、低排放项目，增量存量并重优化产业结构。加快推进屋顶分布式、地面集中式等光伏发电项目。大力发展绿色低碳建筑，推广绿色建材和绿色建造。积极探索碳交易，推动绿水青山有效变现。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

　　（六）着力改善发展环境，激发高质量发展活力

　　全面优化营商环境。在提速办事效率上下功夫。落实茂名开展优化营商环境攻坚年行动部署，逐项对照营商环境核心指标，以政府工作制度创新、流程再造，最大限度压缩企业群众办事时限。加强“数字政府”建设，深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”。推行重大项目并联审批、集中审批和全程帮办代办服务。加快市行政服务中心建设，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。在强化要素支撑上下功夫。加大“五未”土地处置力度，对闲置土地、产业低效用地进行整治，为项目建设提供用地保障。在构建更有温度的亲清政商关系上下功夫。深化企业服务官制度，当好服务企业“店小二”，对企业“无事不扰、难时出手、有呼必应”，多想“怎么办”、少说“不能办”、全力“尽快办”，让投资者安心投资、顺心办事、舒心创业。

　　做强做优做大国企。健全市场化经营机制，制定国有企业经营绩效考核目标，推动国企提高经营效益、降低运营成本，实现自我良性循环发展。鼓励市属国企加强与央企、省企的战略合作，学习借鉴先进技术、成本管理、考核机制，千方百计增强竞争力。支持市属国企聚焦实业、做精主业，依法依规参与投资实体经济、城镇建设、文化旅游、自然资源等领域项目，积极参与乡村振兴、园区开发、配套运营等重点任务，增强资本实力和盈利能力。

　　加强财源建设。财源建设是经济工作的根本。做好增收文章，重点抓好“田、地、矿、砂”收入，抓紧抓好“产、营、税、费”收入。做好节支文章，建立重大项目事前绩效评估机制，确保资金花在刀刃上。牢固树立过紧日子的思想，全力保障刚性支出和重点领域资金需求。加强金融对实体经济的有效支持，引导金融机构加大对制造业中长期贷款、新兴产业、产业转型升级等领域的信贷投放。培育壮大税源，扶持纳税大户，引导建筑业发展壮大，多措并举促进房地产市场健康稳定发展。加强税收征管，确保各项税收和非税收入依法征收、应收尽收。

　　（七）着力增进民生福祉，提高人民生活品质

　　加大民生保障力度。把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，倾力办好省、茂名和市年度十件民生实事，解决群众急难愁盼问题。全面落实就业创业政策，抓好高校毕业生、异地务工人员等重点群体就业。推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展。稳步提高低保、特困人员、孤儿和残疾人等困难群众救助补助标准。启动福月岭纪念园、残疾人康复中心建设。

　　办好人民满意的教育。巩固学前教育“5080”攻坚成果，推动义务教育均衡发展、高中教育多样化发展、特殊教育公平融合发展。持续加强师德师风教育和教师学习培训提升。开足、开好思政课。加快迁建市八中、榭村小学，扩建市七中、市二小、茂岭小学、南关小学、坡心小学，启动市五小建设，增加优质学位供给。试点优化整合“麻雀”学校。加快推进市职教中心建设。支持办好市教育综合发展促进会。

　　推进健康高州建设。认真落实新阶段防治各项举措，着力保健康、防重症，有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，保障好群众就医用药，持续推进疫苗接种工作，确保平稳转段和社会秩序稳定。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。支持市人民医院建设省高水平医院。加快推进市中医院南院区内科大楼、基层卫生院补短板等项目建设。深化医药卫生体制改革，推进互联网医共体建设，完善县域医疗健康服务体系。促进中医药传承创新发展。

　　繁荣文体事业。深度挖掘、开发和利用冼夫人文化、潘茂名文化、荔枝文化等优秀文化，促进文化交流，提升区域文化品位。推动木偶戏、木刻画、玉雕、八音锣鼓等民间艺术传承发展。推进市体育中心建设。加快档案数字化建设。做好文物保护和日常维护工作。推动观山、南宫岭、冼太庙—潘州公园历史风貌区申报省级历史文化街区。

　　统筹发展和安全。持续优化社会治安防控体系，深入打击整治盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪。常态化开展扫黑除恶专项斗争。深化“一村（居）一警”建设。深入开展“平安大走访”，抓实网格化管理，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、消防森防、自建房、城镇燃气、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。持续加强应急救援队伍建设，扎实做好地质灾害、台风洪涝等自然灾害防治。强化食品药品安全监管，争创省食品安全示范县。推进质量强市建设。做好第五次全国经济普查工作。坚决防范化解金融、房地产、劳资等领域风险隐患，维护社会和谐稳定。

　　（八）着力加强自身建设，树立廉洁高效新形象

　　让高效成为工作常态。抓落实是政府工作的生命线。按照省“三年工程瞄准两年干”要求，把市委十四届四次全会、经济工作会议确定的“路线图”，加快细化为“施工图”，见清单、见行动、见实效。强化创新意识，提高创新能力，敢创新、善创新、能创新。大力发扬“钉钉子”精神，深入践行“一线工作法”，确保干一件是一件、干一件成一件，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

　　让法治成为干事守则。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。坚持依法行政，规范行政决策程序，严格公正文明执法，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。依法接受市人大法律监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

　　让廉洁成为行动自觉。坚决扛起全面从严治党、意识形态和推进党风廉政建设的主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。积极配合市纪委监委履行职责，加强重点领域风险管控和审计监督，严防严惩各类腐败问题，不断巩固风清气正的政治生态。

　　各位代表！踔厉奋发新征程，勇毅前行向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、锐意进取，务实担当、攻坚克难，为当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县而努力奋斗！

　　主要名词解释

　　1.“一县一园、一镇一业、一村一品”：指通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个县拥有一个或几个现代农业产业园，一个镇或几个镇拥有一个或几个主导产业，一个村或几个村拥有一个或几个主导产品。

　　2.“12221”：建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售；组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍；拓展销区和产区“2”大市场；策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动；实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

　　3.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　4.主城区“内环”：通川大道、永青大道、茂高快线、冼太大道形成的闭环路线。

　　5.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　6.“一园多区”:以金山工业园为核心，以城东工业园区、蒲康工业园区、石鼓工业园区、长坡工业园区、分界工业园区为支撑的产业平台。

　　7.“一四五”工作法：乡村振兴“一套流程、四大要素、五项工作”工作法。一套流程，指“策划-规划-设计-建设-运营-管理”全流程体系；四大要素，指产业筑基、文化铸魂、风貌塑形、功能强村；五项工作，指做强基层党建、做优生态环境、做细群众工作、做好人才支撑、做实保障措施。

　　8.“县一片、镇一村、村一组”：县每年打造一个示范片，每个镇街每年打造一个示范行政村，每个行政村每年打造一条示范村小组。

　　9.“三环九射十三联”：“三环”指城区内环、外环和近郊的干线公路环线；“九射”指以城区为中心的9条干线公路形成的9条射线；“十三联”指连接广西、信宜、化州、阳春、电白、茂南等地的13条公路。

　　10.主城区“外环”：由潘州大道北、国道207改线、金石大道形成的闭环路线。

　　11.生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　12.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地。

　　13.“5080”：公办幼儿园在园幼儿比例达到50%，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到80%。