2023年仁化县政府工作报告

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2023年仁化县政府工作报告

2023年2月21日在仁化县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  陈夏广

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

  2022年，面对严峻复杂的宏观经济形势、新冠疫情、较大洪涝灾害、持续高温干旱等多重超预期因素叠加冲击，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展，经济社会呈现总体平稳、后劲增强的良好发展态势。荣获2022年全国休闲农业重点县、全国科普示范县、入选国家县域商业建设行动示范县、全国义务教育优质均衡发展先行创建县、省级健康县等60多项全国、省级、市级荣誉。全年地区生产总值119.26亿元，增长6.9%，增速全市排名第一；农林牧渔业产值增长15.3%，规上工业增加值增长14.7%，固定资产投资完成40.38亿元，地方一般公共预算收入5.33亿元、同比增长11.62%。

  （一）善作善成致力乡村振兴。严格落实粮食安全党政同责，建立“三包”“四到”粮食生产责任制，统筹1182万元用于粮食生产奖补，完成粮食种植面积15.2万亩，超额完成市下达任务，探索“退果还粮”机制改革案例得到农业农村部领导肯定性批示。整治“非粮化”耕地1.25万亩，撂荒地复耕复种4375亩，复耕率达100%，得到省、市表扬肯定。深入开展驻镇帮镇扶村联支部工作，完善脱贫成果“回头看”和产业帮扶利益联结机制，未发生返贫致贫现象。成功申报省级毛竹产业园，投入1.42亿元实施省级牛羊产业园建设。完成省级农业农村现代化试点县建设，新增省级示范家庭农场5家，扶溪大米获评国家地理标志证明商标，丹霞女蔬菜基地被认定为广东省“菜篮子”基地。启动运营省内首个周田电商小镇，入驻名特优新农产品800多种，在“省级电子商务进农村综合示范县”绩效评价中荣获优秀等级。在全市率先出台《关于促进镇域经济高质量发展奖惩方案》，新增28个乡镇主导产业投资项目，预计投入资金13.3亿元，大桥镇长坝村连续三年入选全国乡村特色产业超亿元村名单。扎实推进高标准农田建设和7个垦造水田项目，全年形成水田指标618亩，垦造水田验收报备任务完成情况及贡献率全市排名第一。

  （二）凝心聚力促进工业增长。培育新增规上工业企业4家，净增高新技术企业4家，新增研发机构3家，全年实现规上工业增加值33.7亿元，增长14.7%，增速全市排名第一。深入实施“厂区变园区、产区变城区”市级改革试点，持续推进凡口、丹冶22个重点项目建设，丹冶炼锌渣技改升级项目顺利试产；盘活原广东铝厂闲置用地320亩，引进湘大骆驼生物饲料、创盛优质羊奶制品和中央厨房等项目，累计完成投资近30亿元。实施动力电池先进材料制造产业发展战略，重点推进威玛二期、盛祥、睿勤等项目建设，其中盛祥废旧锂电池拆解和梯次回收利用一期项目从土地摘牌到试产仅用半年时间，跑出仁化项目落地投产的“加速度”，半年完成产值5.5亿元，拉动规上工业增加值增长4.9%。加大招商引资力度，完成新签约项目31个，投资额83.55亿元，引进睿勤、宏远等大体量新能源电池产业链项目，新开工项目34个，完成市下达任务数的162%。投入资金近亿元推进产业转移工业园基础设施建设，平整土地1000亩，1.2万平方米标准厂房以及110千伏高基输变电站投入使用，园区全年产值达22.09亿元，同比增长76.1%。

  （三）以点带面发展第三产业。新增红城林场、灵溪河、金喆园3个省级以上森林康养基地。引进建豪旅游文化园项目，推进五马霞酒庄、五马寨樱花园等建设，文旅产业发展势头良好。培育发展“丹霞民宿”品牌，争取民宿产业扶持资金215万元，新增5家三星级乡村旅游民宿，禅意客栈获评全国乙级民宿，爱树丹霞山苑被评为首批广东省驿道乡村酒店。农旅融合助推乡村振兴，创建省休闲农业与乡村旅游示范镇4个、示范点9个，被认定为2021年度省级休闲农业与乡村旅游重点县，石塘镇石塘村入选全国乡村旅游重点村镇，城口镇城群村被评为第三批广东省文化和旅游特色村。推动红军过粤北重点展示园建设，启动城口至铜鼓岭长征历史步道项目，仁化红色文化乡村游路线获评第三批广东省乡村旅游精品线路。县图书馆新馆投入使用，建成风度书房石塘分馆，成功承办省十三届中运会武术比赛，董塘镇河富村入选2022年全国“村晚”示范展示点。

  （四）坚定不移推进绿色发展。县城区空气质量优良天数比率为94.8%，6项环境空气质量检测指标全部达到国家二级标准。对挥发性有机物重点企业实施分级和清单化管控，完成全县砖厂烟气治理设施升级改造和发电厂超低排放改造。开展城镇雨污分流基础配套设施和污水处理设施提质增效项目建设，累计铺设管网77.8公里。建成农村生活污水处理设施及配套管网，污水收集率达99.19%。强化沿江岸线治污，划定流域面积50平方公里以上河道管理范围，编制岸线保护与利用规划，完成锦江流域入河排污口资料收集建档工作。全面落实河长制，实行河道管护市场化运营，推进5个镇级饮用水源地“划、立、治”工作，水源地水质和主要江河水质达标率均达100%，市对县河长制工作考核连续四年获评优秀。实施农作物秸秆综合利用重点县项目，完成秸秆还田近万亩，建设农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控核心示范片2000亩。加强生态保护修复，完成山水林田湖草生态保护修复试点项目主体工程16个，生态修复治理历史遗留废弃露天矿山和恢复矿区植被绿化面积共40公顷。

  （五）统筹协调提升城乡品质。扎实推进城市更新，完成县城5个老旧小区改造。开展县城自来水厂备用水源建设，提升城区安全供水保障能力。建成10公里锦江河碧道，启动红山、长江2段碧道建设前期工作，成功入选省级2020-2021年度碧道建设工作激励名单，获得1000万元激励资金。完成第三批5个乡镇美丽圩镇建设，实现美丽圩镇建设全覆盖。实施董塘新城基础设施建设项目，建成荣昌农贸市场。改造提升实验学校至高坪路、碧桂园周边道路等一批市政道路，推进省道517线城口至红山段路面升级，以及路网联结、单改双工程，开展上围坑桥等7座危桥改造，完成农村村内干路硬底化66.51公里。全域推进农村人居环境整治工作，109个行政村全部完成“三清三拆三整治”任务，累计建成“四小园”3500多处，被省农业农村厅推荐为全国村庄清洁行动先进县候选名单，董塘镇新龙村获得“十大美丽乡村”称号，完成红山镇新白村红色美丽乡村先行试点建设。

  （六）锐意进取深化改革攻坚。贯彻落实县委“改革攻坚规范治理年”工作部署，如期完成规范治理任务204项，“立改废”制度文件183份。持续深化农村综合改革，培育省级“一村一品、一镇一业”专业镇7个、专业村23个。鸿伟木业公司获批设立广东省博士工作站，为产学研合作提供支撑。创新开展“林长制+N”建设，完成高质量水源林造林更新1100亩、抚育7434亩，新增国土绿化面积3.4万亩，森林覆盖率达80.78%。持续推进国家森林城市创建，完成锦江两岸公益林示范区（二期）项目和4个乡村绿化美化示范点建设。持续擦亮改革品牌，税e站进驻村（居）改革荣获市创新创优竞赛一等奖。全力推进政务服务“一门办”“一网办”，全县1592个政务服务事项已进驻县级政务服务大厅，进驻率达100%，在全市县区级首先设立“首贷服务窗口”。深化“互联网+政务服务”，在镇村全覆盖投放“粤智助”政府服务自助机112台，打通政务服务“最后一百米”，进一步优化营商环境。

  （七）用心用情增进民生福祉。面对突发历史罕见的特大洪水和洪涝灾害，全县领导干部和人民群众同舟共济、齐心协力，实现受灾群众迅速转移和零伤亡，水毁重建的城口镇三斗种新村村民于2023年春节前乔迁入住。科学精准有力应对新冠疫情，群防群控筑牢防控防线，及时调整优化完善防控措施，工作重心转为聚焦“保健康、防重症”，全力保障人民群众身体健康。狠抓安全生产和森林防灭火责任落实，全年未发生一般性及以上森林火灾和工矿商贸领域安全生产事故。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出比重达80%，2022年8件民生实事全面完成。建成实验学校综合楼，推进石塘、红山、城口三所幼儿园建设，新城幼儿园顺利开园，扩容学前教育学位240个，投入校园公交44台，开设33条校园定制公交专线。着力提升医疗卫生基础设施，建成红山、石塘卫生院业务楼，推进县人民医院发热门诊和感染科防治楼，以及周田、董塘卫生院业务楼工程建设，启动闻韶、城口、扶溪3个卫生院补短板项目。全力推动儿童友好城市建设，被评为广东省儿童友好城市示范县。深入实施兜底民生服务社会工作双百工程，建成镇（街）社工站11个，社工点33个，实现困难群众和特殊群体社工服务100%覆盖。完成低保和特困人员救助金提标工作，全县新增就业1325人，城镇失业人员再就业823人。新建董塘镇、长江镇等5个社区养老服务中心，社会资本投资新建的幸福里养老中心正式运营。开展双拥模范县中期考核，连续六届荣膺“广东省双拥模范县”。

  （八）驰而不息强化自身建设。坚持党对政府工作的全面领导，严格落实第一议题制度，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面推进法治政府建设，进一步完善行政决策机制，印发《仁化县人民政府“三重一大”事项清单（试行）》，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加大政府信息公开力度，完善网络舆情应急处置机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，62件人大代表议案建议和92件政协委员提案办复率达100%。坚决贯彻全面从严治党要求，持续正风肃纪反腐，政府系统党风廉政建设不断加强。

  与此同时，民族宗教、外事、妇女儿童、应急管理、档案、人民防空、国防动员、拥军优属、审计、统计、金融、信访、保密、消防、市场监管、通讯、食品安全等各项工作取得新成绩。

  各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年，我们深深感到，在当前的形势下，取得这样的成绩十分不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心、支持、参与仁化经济社会建设的各级领导、社会各界人士致以崇高敬意，并表示衷心的感谢！

  肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，仁化发展不平衡不充分问题仍然突出，主要是：受多重超预期因素冲击叠加影响，固定资产投资等经济指标未达成年初制定目标；产业结构转型升级亟待突破，工业对省属企业依赖大，新能源产业链发展仍不完善；营商环境仍需提升，资金、土地、人才、技术等要素仍有制约；城乡基础设施配套不够完善，民生改善和社会治理领域还存在短板弱项。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取有力措施，在奋力建设现代化美好仁化中展现更大作为、成就更好发展。

2023年工作安排

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年工作至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神和省委书记黄坤明在韶调研指示要求，认真落实市委十三届四次全会精神及“三大战略”“六大行动”“三大提升”工作要求，围绕县委十四届三次全会部署安排，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为牵引，服务和融入新发展格局，将中国式现代化的中国特色、本质要求体现到推动仁化高质量发展各方面全过程，努力推动仁化在现代化建设新征程中开好局起好步。

  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，完成市下达的节能减排任务。

  围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

  （一）加快构建现代产业体系，促进经济高质量发展

  着力推动经济高质量发展，落实产业攻坚行动，促进一二三产业融合发展，全面推动工作力量和政策资源向现代产业集聚。

  加快发展现代农业。巩固全国休闲农业重点县成果，扎实推进省级柑橘、牛羊、毛竹3个现代农业产业园建设，积极打造省级茶叶产业园，继续申报国家级柑橘产业园，加快完善畜禽屠宰加工、标准化乳制品深加工和预制菜、柑橘类产品加工等产业链条，促进多环节增值，由增产向提质转变。加快广东供销天业（仁化）冷链物流园建设，新建10个镇级农产品冷藏保鲜设施，逐步完善冷链物流配送体系。推动毛竹产业园项目建设，重点抓好鸿伟、奥达竹木板材智能加工、竹笋制品预制菜、竹下食用菌种植及深加工等主导产业发展，着力打造笋材两用毛竹全产业链。加快牛羊产业园32个项目建设，重点支持创盛、丹霞女、高山小羊、吉田、奥达等企业建设标准化养殖场、有机肥加工厂、冷链加工等产业全链条发展项目，打造现代牛羊产业融合优化发展带。推动中草药科普园、长江林场森林药食推广等林下经济项目建设，提高林地综合效益。大力培育新型农业经营主体，积极发展农业生产性社会化服务业，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。深入实施“粤字号”品牌强农行动，做优做强丹霞贡柑、长坝沙田柚、优质大米、茶叶、毛竹等特色产业，继续创建省级“一村一品、一镇一业”专业村镇及农业产业强镇。

  聚力做强工业产业。落实《关于支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区若干意见》《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》等文件精神，坚持实体经济为本、制造业当家，强化工业经济运行调度，力争实现规上工业增加值38亿元。以实施“厂区变园区、产区变城区”改革为牵引，加快盘活原广东铝厂闲置低效土地，推动有色金属行业向精深加工产业链延伸，支持凡口建设智慧中心、打造企业智能矿山，推进丹冶炼锌渣技改升级等项目尽快达产见效，提高产品附加值。着力建设新能源材料绿色循环利用特色产业园，完善园区基础设施，重点推动宏远锂电、盛祥碳酸锂、睿勤电池等一批新材料项目建设，力争早日建成投产，逐步完善新材料产业体系。落实韶关新时代“百团千才万匠”人才工程，聚焦有色金属精深加工、新能源（电池）、竹类新材料等产业发展，加强企业与高校、科研院所的合作交流，鼓励园区企业加大对技术革新和产品研发的投入力度。扎实推进化学储能发电、抽水蓄能、农光渔光互补和屋顶分布式光伏发电等一批新能源项目建设。开展规范处置园区闲置低效用地专项行动，积极盘活大岭工业园区土地，腾挪项目再开发空间，提高土地亩产效益。

  融合发展第三产业。实施国家县域商业行动示范县15个项目，重点推动县域仓储物流中心、县镇村三级物流配送体系、董塘商贸中心、预制菜生产基地、社区消费服务体系等项目建设，逐步实现县域商业网点设施、市场主体、消费环境等全面提升。以周田电商小镇为抓手，加快培育直播电商和农村电商带头人，整合全县117个益农信息社、村品通等电商服务资源，加快构建农产品销售、配送、宣传一体化服务网络。发挥丹霞山龙头带动作用和全国文明城市、国家全域旅游示范区等品牌效应，大力发展生态康养、乡村旅游、研学旅游、红色旅游等业态，打造一批旅游精品线路。扎实推进建豪旅游文化园、五马霞酒庄、五马寨樱花园、国家级金喆园糖尿病森林康养基地等文旅项目建设，加快推动丹霞灵溪景区创建4A级景区、城口恩村创建3A级景区，逐步完善旅游基础配套设施。有序推进长征国家文化公园（广东段）仁化片区项目，加快红军过粤北重点展示园和恩村至铜鼓岭段、城口至恩村段长征历史步道等建设，将红色文化与生态、古村、民俗文化等多种类型资源串联融合，打造一批遗址公园、文化展馆、研学基地及精品线路。大力发展旅游手信、网红打卡点等特色项目，推进“智慧旅游”建设，完善仁化旅游攻略，建设旅游消费集聚区，提高留客率及在地消费率。积极推进文化旅游资源价值化，利用好乡镇温泉、城口丰源温泉和红城林场等资源，建设新型高端温泉文旅康养基地，全力打造大湾区生态康养旅游首选目的地和“后花园”。配合开展穿越丹霞山50公里徒步赛、环丹霞山自行车赛、丹霞山马拉松赛等品牌赛事活动，进一步提升丹霞山知名度和影响力。

  （二）对接粤港澳大湾区，开展新一轮招商引资

  紧抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴前海南沙三大平台建设机遇，承接产业有序转移，优化营商环境，吸引更多的项目、资本、技术、人才落户仁化。

  大力开展招商引资。按照省、市提出的“三年事情两年干”要求，掀起新一轮招商引资热潮。用好用活《仁化县强化招商引资工作实施意见（试行）》，制定全县招商工作方案和产业图谱，实施招商引资“一把手”工程，明确县领导及各镇（街）、县直部门招商任务，动员全县上下“大招商、招大商、招好商”。围绕仁化资源禀赋，立足新能源及节能减排、先进材料、现代农业、文旅康养、商贸物流5条重点发展产业链，大力开展精准招商、以商招商、驻点招商，重点引进粤港澳大湾区龙头企业和项目，招引、培育壮大一批“链主”企业，提升产业链上下游、产供销配套能力，力争各镇（街）每季度开工产业项目不少于1个。紧跟形势优化完善招商引资优惠政策，在企业落户、技术改造、上规上市等方面加大支持力度。实现全年招商引资新开工项目23个，总投资23.8亿元。

  强化保障要素供给。做好项目招引“后半篇文章”，营造比学赶超、赛龙夺锦、大抓项目建设的良好氛围。落实要素保障行动，紧盯招商签约项目、集中开工项目、专项债项目等重点，发挥领导挂点上下联动、项目并联审批、专班服务作用，完善重点企业“一企一策”、重点项目“一项目一专班”机制，及时协调解决项目用地、用能、环评、水电气等方面遇到的困难瓶颈，用最快速度把协议转化为“施工图”“实景图”。优化升级产业园区平台，围绕园区亩均投资、亩均增加值、亩均税收等指标落实好园区考核，力争成功申报省级经济开发区。实施园区基础设施建设项目，推动1000亩土地平整、智慧化标准厂房、停车场、电力电信管道铺设，以及第二水厂、污水处理厂和雨污管网提质增效等工程建设，切实提升园区承载能力。合理规划园区建设用地，采取多种形式争取土地、林地指标，力争解决园区征地拆迁补偿历史遗留问题。加快推进园区规划环评编制，继续推动园区扩园、特色产业园申报工作。

  优化提升营商环境。学习借鉴粤港澳大湾区、深圳先行示范区在优化营商环境方面的先进经验，认真落实市营商环境优化行动，围绕“提效率、优服务、严整治”要求，进一步深化营商环境综合改革，努力打造与“双区”接轨的营商环境。深化线下“一窗综办”和线上“一网通办”，以县镇村高频政务服务事项为重点，全面梳理政务服务事项线上线下办事渠道，深入推进政务服务事项标准化，让企业、群众办事更便捷。完善政务服务事项“二次统筹”要素清单，形成《政务服务事项证明材料保留清单（2023年）》，进一步简化办事程序。发挥县领导、部门“暖企”挂点服务企业机制作用，精准落实各项助企纾困政策，全力支持企业发展，竭诚当好企业的“店小二”“服务员”。搭建政银企信息共享平台，为企业融资提供支持。继续做好“粤智助”政府服务自助机管理工作，完善“互联网+监管”数据，强化法治化营商环境建设，落实严格规范公正文明执法。用好营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，提高市场主体满意度。

  （三）全面推动乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

  坚持农业农村优先发展，一体推进农业农村现代化，深入实施乡村建设行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，把镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。

  稳住农业基本盘。落实粮食安全党政同责和耕地保护制度，加大粮食生产奖补激励和“退果还粮”力度，改造提升1.56万亩高标准农田，全面完成市下达的粮食作物总播种面积任务。依托牛羊产业园、蛋鸡养殖等项目，大力开展标准化规模化养殖，继续实施省绿色种养循环农业试点项目，推进畜禽养殖场升级改造，压实大型生猪养殖企业生产责任，确保完成生猪生产任务。推动县粮食仓储物流项目建设，着力盘活各镇（街）原有粮仓地块，支持乡村振兴发展。加大土地流转力度，积极培育贡柑、沙田柚、茶叶、优质米、竹子等种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，力争新增县级或以上农业龙头企业2家、示范家庭农场5家。持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发挥驻镇帮镇扶村联支部工作作用，抓好脱贫动态监测工作，健全县镇村三级联动监测体系，加强扶贫产业项目资产后续管理，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

  实施乡村建设行动。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，完善农村基础设施长效管护机制，积极申报全国乡村清洁行动先进县。实施城口红色文化以及生态农业功能示范带建设，持续推进村庄绿化美化亮化，建成1个绿美古树乡村、4个乡村绿化美化点，力争70%行政村达到美丽宜居村目标。推动农村供水“三同五化”改造提升，巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，加快补齐农村垃圾和污水收集处理等设施短板，切实改善农村生产生活条件。充分尊重群众意愿，分类整治空心村，科学进行农房规划和建设管控，强化特色民居和传统村落保护利用。启动省道517线高坪电站至凡口段、续建省道517线城口至红山段改造等交通项目，推进乡道602、587线等一批农村路网提升，以及单改双、村道安防、美丽农村路等项目建设，力争成功创建“四好农村路”全国示范县。

  提升基层治理水平。发挥党建引领作用，凝聚基层社会治理合力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，加强11个镇（街）综治中心规范化和公安派出所等基层基础建设，推进县公共法律服务中心和县群众诉求综合服务中心（信访超市）一体建设，全面落实一村（社区）一法律顾问。扎实抓好“八五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进镇（街）综合行政执法和行政复议体制改革，深化“民主法治示范村”创建。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击整治新型网络诈骗犯罪、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，深入开展全民禁毒和“扫黄打非”工作，全力保障社会大局和谐稳定。

  （四）以新型城镇化为抓手，推进城乡融合发展

  贯彻落实《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，深入推动城乡融合和区域协调发展，加快形成错位发展、优势互补、产业突出、绿色生态的高质量发展新格局。

  推进镇域经济发展。结合国土空间规划，完善镇域发展规划编制，实现差异化综合发展，支持丹霞街道以城市服务、文旅服务、盘活大岭工业园资源为支撑，构建县域主要的贸易中心、经济中心和旅游区。支持董塘、周田立足县域副中心目标，打造产城融合发展示范镇和产业集聚发展示范镇。支持其余乡镇坚持多元发展思路，以柑橘、牛羊、毛竹、茶叶等产业园建设为抓手，深挖特色产业资源潜力，盘活闲置土地和资源资产，加快产业转型，培育一批具有较强影响力和竞争力的专业镇。开展镇级招商引资，吸引一批具有优势、成长较快、带动力强的企业落地。加大重点产业培育发展力度，做好“四上企业”潜力挖掘和培育工作，壮大镇域经济总量。主动融入粤港澳大湾区建设，用活驻镇帮镇扶村力量，推动政策红利转化为镇域经济发展动力，畅通供销渠道，推动特色农业、旅游服务等经贸合作。加强镇级统计员队伍建设，以第五次全国经济普查为契机，组织更深入、更细致的业务培训。强化镇域经济发展绩效评价，开展定期监测、通报、评比，做好评价结果运用。

  提升县镇综合服务能力。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化，落实城市更新行动，实施10个老旧小区改造，加快丹霞新城老田小商业街建设。巩固提升全国文明城市创建成果，以“绣花”功夫推进城市精细化管理，推动精神文明建设工作制度化、常态化，确保今年成功通过复审，蝉联全国文明城市荣誉称号。抓好新一轮国企改革深化提升行动，促进国有经济布局优化和结构调整。强化乡镇连城带村节点功能和纽带作用，统筹镇村连线成片建设，加强美丽圩镇后期管护和风貌管控，完善提升乡镇服务功能和人口集聚能力。全力配合推进锦江绿色航道建设，打造生态、旅游、休闲为特色的标准绿色航道项目。启动省道246线康溪至大岭段改线工程建设，加快打通县城啸仙路，提升城市通行便捷度。持续推进全国义务教育优质均衡发展先行创建县工作，加快新城学校建设，努力推动学前教育“5085”攻坚工程，建成石塘、红山、城口三所幼儿园，提升学前教育普惠园在园幼儿占比。落实“双减”政策，进一步深化教育综合改革，规范校外培训和民办教育健康发展。健全学校安全风险防控体系，持续抓好预防溺水、交通安全等校园安全教育。加快推进紧密型县域医共体和信息化系统建设，提高县域内住院率和基层就诊率。推动县人民医院服务能力提升，以及闻韶、城口卫生院新建业务楼和扶溪卫生院迁建等项目建设，稳步推进省级慢性病综合防控示范区创建。健全公共卫生应急管理体系，逐步提升疾病预防控制和公共卫生应急能力。以成功创建省级健康县为契机，深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，完善人民健康促进政策。采取积极有效措施留住卫生、教育人才，提升人才服务能力和水平，解决服务民生“最后一公里”问题。加快基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展试点工作，加大力度推动县公共文化服务中心项目建设，更好满足群众文化需求。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育发展。

  健全社会保障体系。深入实施就业优先战略，贯彻落实3.0版“促进就业十条”等措施，统筹推进援企稳岗、职业技能培训和兜底帮扶等促进就业措施，推动劳动力资源与产业同步升级。大力开展职业能力培训，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。加强劳动关系规范管理，开展根治欠薪工作，保障劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险和工伤保险基金省级统筹。推进特殊困难老年人家庭适老化改造项目，支持民办养老服务机构发展。提升救助管理质量，稳步提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。持续开展医保基金专项整治工作，深入推广医保电子凭证，力争实现医保电子凭证在二级以上医疗机构的结算率不少于60%。巩固提升全国示范型退役军人服务中心（站），健全完善优抚对象优待目录清单。

  （五）着力建设绿美仁化，做好生态文明文章

  坚持保护与发展并重，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，深入开展绿美仁化生态建设，全域加强生态环境保护，努力探索绿水青山就是金山银山的仁化路径。

  全力守护好蓝天白云。深入推进大气污染防治，加强重点行业挥发性有机物和氮氧化物协同减排，深化涉挥发性有机物企业深度治理，落实“三线一单”和“双控”目标，抓好能源结构调整优化，有序推进煤炭消费减量替代，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。常态化开展扬尘专项整治，做好工业源、移动源、城乡面源大气综合治理，遏制和管控露天焚烧行为，切实有效应对污染天气。积极开展全民义务植树活动，加强古树名木保护，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。继续推进红城林场、灵溪河公园、金喆园等森林康养基地，以及石塘上中坌公益林示范区建设，推动国家储备林建设项目，做好国家森林城市申报验收，支持配合丹霞山国家公园建设，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。管育并重抓好林分优化、林相改善，全面落实林长制，确保森林覆盖率、森林蓄积量、生态公益林面积等指标稳中有升，增强森林生态系统固碳中和功能。加快新能源汽车推广应用和充电基础设施建设，促进交通领域节能降碳。

  全力守护好河湖碧水。全面落实河（湖）长制，继续推进病险水库山塘除险加固、锦江河及中小河流域系统综合治理、镇级以上饮用水水源地规范化等项目，完善城镇、工业园区和农村污水处理设施及配套管网建设，开展入河排污口综合整治，加强畜禽养殖综合治理，确保主要江河断面和集中式饮用水源水质100%达标。持续推进县城自来水厂备用水源建设，实施城市管网补短板建设项目，提升城市抵御洪水和内涝的能力。稳步推进小水电分类整改，推动小水电绿色转型发展。加强水土保持管理和监督，完成水源林建设1500亩、新造林抚育3100亩。严厉打击河道非法采砂活动，建立河道采砂监管长效机制。

  全力守护好良田沃土。持续加强土壤、固体废物污染防治，启动“无废城市”建设，推进固体废物源头减量和资源化利用。提升区域建筑垃圾利用处置能力，严厉打击危险废物、一般固废异地非法倾倒行为。加强农用地和建设用地土壤环境全过程风险管控，严控农业面源污染，开展秸秆综合利用和农业生产废弃物回收，力争实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用，规范畜禽养殖行为。强化耕地保护和用途管制，开展撂荒、“非粮化”耕地整治。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实开展矿山综合整治和生态修复。加快盘活矿产资源、国有资源、闲置资源资产，实现国有资源资产价值化。

  （六）稳步强化政府建设，打造人民满意政府

  坚定不移加强党的全面领导，全面提升工作效能和水平，高质量建设人民满意的服务型政府，以奋发有为的精神状态在新征程上展现新气象。

  加强党的全面领导。强化理论武装，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用党的理论成果指导推动履职实践，认真落实意识形态工作责任制，坚决贯彻党中央、省委、市委和县委的工作部署，不折不扣抓好落实，真正用行动书写忠诚和担当，以实绩诠释对党绝对忠诚。

  强力推动工作落实。坚持大道至简、实干为要，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，以奋斗姿态抢时间、抢机遇，一刻不耽误地埋头苦干，在高质量发展中比学赶超、赛龙夺锦。始终把法治理念融入政府工作全过程，全面落实法治政府建设实施方案，深入开展法治政府示范创建，严格执行“三重一大”集体决策、合法性审查机制，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。牢牢把握团结奋斗的鲜明主题，推动全县政府系统心往一处想、劲往一处使，着力营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。

  防范化解重大风险。落实重大风险定期分析研判机制，持续强化政治、经济、社会等10类重大风险的防范化解，稳妥处置金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。全面推行安全生产“一线三排”机制，推进非煤矿山、危化品、道路交通、消防等重点行业领域风险识别和隐患治理。强化救灾物资储备，继续申报创建综合减灾示范社区，配合做好仁化中学和县中职学校地震终端建设及防震减灾示范教育基地建设。加强食品药品、医疗器械和化妆品安全监管。认真做好新阶段疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，加强医疗救治能力建设，完善分级诊疗服务体系，推动新阶段疫情防控平稳有序转段。

  持之以恒转变作风。坚决落实“一岗双责”，加强党风廉政建设，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。深化预算管理制度改革，促进预算科学精准编制、规范高效执行，严格财政资金管理，严控“三公”经费和一般性支出，以政府过“紧日子”“苦日子”来保障群众过上“好日子”。严肃廉洁纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。

  今年,我们聚焦群众关切,突出民之所需,遴选了10项民生实事,提交各位代表审议票决,确定重点实施的8项民生实事：

  1.启动建设新城学校。

  2.实施闻韶、城口卫生院业务楼建设及扶溪卫生院迁建项目。

  3.实施特殊困难老年人家庭适老化改造项目，提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。

  4.改造提升1.56万亩高标准农田。

  5.推动病险水库除险加固。

  6.实施城市管网补短板建设项目。

  7.实施县城10个老旧小区改造。

  8.建设公益林示范区。

  9.实施县城自来水厂备用水源建设。

  10.启动省道246线康溪至大岭段改线工程。

  各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，以钉钉子精神抓落实，把手中的“施工图”转化为仁化大地的“实景画”，为建设社会主义现代化美好仁化而团结奋斗！

名 词 解 释

  1.“三包”“四到”粮食生产责任制：县领导包镇、镇领导包村、村班干部包村小组的粮食生产责任体系以及粮食和大豆生产目标分解落实到村、到村小组、到田、细化到茬的任务分解机制。

  2.美丽圩镇建设“139+”行动：“1”是强化“1个规划”引领，“3”是深化“三项整治”内容，“9”是实施“九项基础工程”提升。

  3.“三清三拆三整治”：“三清”主要是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”主要是拆除农村的危旧废弃房屋、露天厕所；拆除乱搭乱建房屋；拆除违规商业广告、招牌；“三整治”主要是整治垃圾、污水及水体污染。

  4.“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小游园。

  5.“立改废”：通过新立、修改、废止,使各项制度更具有针对性、可操作性和科学性。

  6.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  7.“三大战略”：市委十三届四次全会提出的实施生态立市、工业强市、县域富市战略。

  8.“六大行动”：市委十三届四次全会提出的开展绿美韶关、产业攻坚、科教人才、营商环境优化、要素保障、资源盘活行动。

  9.“三大提升”：市委十三届四次全会提出的推动基础设施水平、基层治理水平、民生事业水平提升。

  10.韶关新时代“百团千才万匠”人才工程：由南岭团队计划、丹霞英才计划、韶州工匠计划组成，计划从国内外引进和本土培育不少于100个南岭团队、不少于5000名丹霞英才、不少于1万名韶州工匠。

  11.农村供水“三同五化”：同标准、同质量、同服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

  12.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

  13.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

  14.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

  15.“四上企业”：一定规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

  16.学前教育“5085”攻坚工程：公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达到85%以上，其中公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。

  17.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

  18.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

  19.能耗“双控”：能源消费总量控制和强度控制。

  20.“无废城市”：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，尽最大可能将工业固体废物、农业废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物等“变废为宝”。

  21.“一线三排”：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指排查、排序、排解。

  22.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  23.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。