2023年广州市南沙区政府工作报告

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2023年广州市南沙区政府工作报告

2023年2月8日在广州市南沙区第四届人民代表大会第四次会议上

广州市南沙区人民政府区长  吴扬

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，同时受开发区（自贸区南沙片区）管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是南沙改革发展历程中具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求和省、市有关部署要求，在区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，真抓实干、砥砺前行，推动南沙开发开放取得新突破，经济社会发展取得新成效。

　　一年来，我们坚持战略引领、攻坚突破，凝心聚力办好大事要事。

　　战略功能定位实现跃升。国家印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），标注了南沙开发开放新的历史方位和奋斗坐标，赋予南沙新的重大使命和强劲动力。我们全域参与、全情投入、全力以赴抓好学习宣贯落实，组建区领导小组和9个专项小组，加快落实省重点任务清单、市实施方案、区行动计划，年度既定任务顺利完成。港澳居民个人所得税、企业所得税优惠、高新技术企业延长亏损结转年限、新增100亿专项债券额度单列等一批重大政策落地，粤港澳职业资格互认等一批重大事项取得突破，香港科技大学（广州）、民心港人子弟学校等一批重大项目投入使用，国家重大战略的牵引驱动效应持续释放。

　　整改工作走深走实。坚持把抓好大规模迁移砍伐城市树木问题整改作为重要政治任务，全面纵深推进整改工作。173项区级整改任务中立行立改任务全面完成，其余118项任务均实现阶段性目标。224株古树名木和221株古树后续资源实现“一树一档”，11处历史建筑、49处传统风貌建筑挂牌，成立6个区级非物质文化遗产传承基地，建立“智慧文物安全监管系统”，建成省内首家税史教育基地——“虎门税馆”税史教育基地，率先设立自然资源规划与利用委员会，城市规划建设管理制度更趋健全完善，党员干部队伍干事创业精气神有力提振。

　　疫情防控精准扎实高效。树牢人民至上、生命至上理念，因时因势优化防控策略，不断完善应急指挥体系和调度指挥系统平台功能，精准高效处置“0330”“0404”，特别是“1002”等多轮突发本土疫情，有效遏制了疫情的快速传播。全年开展核酸检测超9430万人次，接种新冠疫苗52.5万剂次，选派超6500人次党员干部支援兄弟区，筑成同心抗疫的钢铁长城。疫情防控进入新阶段后，不断强化社区分级诊疗、重症救治能力和药品供应能力，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

　　一年来，我们坚持创新驱动、质效双升，经济高质量发展迈出坚实步伐。

　　经济总量稳步增长。全年实现地区生产总值2252.58亿元，同比增长4.2%、增速全市第一。三次产业结构为3.2:44.2:52.6。农业总产值达126.32亿元、居全市之首，同比增长6.6%；规模以上工业产值3805.49亿元、居全市第二，同比增长6.1%；一般公共预算收入117.02亿元，同比增长8.2%；税收总额（含关税）798.15亿元，同比增长10.0%（其中国内税收总额552.01亿元，同比增长9.4%）；社会消费品零售总额294.79亿元，同比增长10.9%；进出口总额2988.19亿元，同比增长15.1%；实际利用外资172.80亿元，同比增长72.7%。

　　产业发展提质增效。南沙位列中国工业百强区第26位。规模以上工业增加值732.32亿元、同比增长6.9%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的77.2%、同比增长11.2%，其中汽车制造业产值达1956.99亿元、同比增长19.3%，装备制造业产值达2515.35亿元、同比增长13.6%，广汽丰田新能源汽车产能扩建项目投产。新增省级以上“专精特新”企业235家。培育发展战略性新兴产业和未来产  业，集聚人工智能和生命健康企业800多家；南砂晶圆、芯聚能、联晶智能等半导体项目投产，芯粤能项目进入设备调试阶段，实现国内首个宽禁带半导体全产业链布局；新增5G基站781座（累计建成4905座），广州数据交易所挂牌运行；中科空天飞行科技产业化基地建成投产，广东空天科技研究院参与研制的国内最大固体运载火箭“力箭一号”成功首飞。

　　科技创新体系不断完善。中科院明珠科学园南部组团即将交付使用，大湾区科学论坛永久会址动工建设，冷泉生态系统大科学装置进入国家可研立项阶段，南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）纳入国家实验室体系，天然气水合物勘查开发国家工程研究中心挂牌运作，我国自主设计的首艘超深水大洋钻探船实现主船体贯通，全国首座深水科考专用码头正式启用。发起成立广州元宇宙创新联盟，设立元宇宙产业先导示范区。牵手大院大所累计建立重大科技创新平台22个，国家级高新技术企业累计超900家，入选广州“独角兽”创新企业榜单25家，建成科技企业孵化器12家、众创空间9家，国家级众创空间实现零的突破。优化设立总规模20亿元的南沙新区科技创新母基金。2021年R&D经费投入强度为5.45%，居全市第二。全年技术合同成交额368.43亿元，同比增长23.9%。高标准推进南沙国际化人才特区建设，在全国首创“1+3”营智环境评价体系，设立移民事务服务中心，获批人才出入境和停居留便利化6项措施，探索建立南沙与港澳人才协同发展常态化合作机制，累计吸引高层次和骨干人才近2万人。

　　一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力进一步释放。

　　与港澳全面合作纵深推进。深化与港澳合作体制机制创新，广州南沙粤港合作咨询委员会高效运作，集聚香港工商协会29个，设立广州南沙新区香港服务中心，成立粤港澳大湾区（南沙）社会组织合作创新基地。港式国际化社区规划获批，国际数据传输枢纽大湾区南沙节点建成投产，香港科技园南沙孵化基地、新鸿基庆盛枢纽站场综合体等项目加快建设。累计落户港澳企业2787家、投资总额1016.71亿美元。深化粤港澳青少年交流交往，连续7年实施港澳青年学生南沙“百企千人”实习计划，集聚“创享湾”等11个青创基地，累计入驻超400个港澳台青创团队（企业）。规则衔接取得新突破，试行香港工程建设管理模式，率先开展港澳工程人才职称评价；推动规划、税务、旅游、法律服务等领域专业人才便利执业，初步建成全国首个粤港澳大湾区律师执业孵化站；南沙穗港协作医疗联合体项目启动，首家港资“金牌医师”门诊部落户，可为香港居民提供港式全科社区医疗及“长者券”使用服务。

　　营商环境不断优化。自贸区制度创新走在前列，全年新增制度创新成果108项，6项创新案例获评广东自贸试验区最佳制度创新案例，全球优品分拨中心入选服贸会全国优秀服务贸易案例，全球溯源中心荣获中国管理科学奖。权威第三方评估显示，南沙自贸区综合创新指数在全国自贸片区中排名第二，贸易便利化、投资自由化指数位列榜首。“放管服”改革不断深化，建设全域大数据中心，打造全国首个元宇宙政务平台，深化“全区通办”“跨域通办”和政策兑现市区联办，“无证明自贸区”减免证明事项拓至363项，“交地即开工”5.0为新开工项目节省3—6个月时间成本，成功纳入省信用建设服务实体经济发展试点。

　　发展动能持续迸发。出台国家级新区首个“四链”融合政策体系，精准推出10项特色专项政策，新增减税降费及退税缓税缓费合计93亿元。成功举办系列招商活动，新签约项目227个，增长87%，总投资额近4000亿元。全年新设企业1.93万家、新增注册资本1164.08亿元，新引进世界500强企业投资项目18个、累计241个，培育上市公司3家、现有13家，南沙成为中国投资热点城市。实施重点项目“攻城拔寨”行动，219个重点项目完成投资额1128.94亿元，带动固定资产投资同比增长8.0%。

　　一年来，我们坚持做实枢纽、畅通内外，门户枢纽能级加速提升。

　　交通枢纽功能日益凸显。实施综合交通枢纽规划，深江铁路全线、狮子洋通道先行工程、地铁15号线南沙枢纽预留工程开工建设，南中高速加快推进，广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际南沙段站位方案加快稳定。万环西路、凤凰大道、市南路快速化改造和万龙大桥启动建设，红莲大桥主桥合龙，小虎二桥加宽工程、庆盛大道、东涌大道等建成通车，全年新增市政道路50公里（累计550公里）。新增、优化公交线路29条，自动驾驶出租车在全域范围开启示范运营。

　　航运枢纽能级不断提升。南沙港区四期全自动化码头、海嘉码头、近洋码头投入运行，粮食及通用码头扩建工程建设稳步推进。净增外贸集装箱班轮航线13条（累计148条），完成集装箱吞吐量1838.85万标箱、同比增长4.1%，货物吞吐量3.6亿吨、同比增长1.5%，中欧、中亚班列实现始发，海铁联运量达10万标箱。建成全球人道主义应急仓库和枢纽、广州南沙国际物流中心（南区）冷链项目，落地4张国际航行船舶保税加油广州牌照。跨境电商进出口约910亿元，同比增长1.5倍。国家进口贸易促进创新示范区实现进口1365.2亿元，同比增长23.2%。外贸进出口和实际利用外资分别位列全国经开区第七和第二。南沙综合保税区在全国综保区发展绩效评估中跃升为A类。

　　金融互联互通功能增强。集聚金融企业6758家。广州期货交易所首个交易品种工业硅挂牌上市。新引进融资租赁飞机46架。金融功能区加快建设，国际金融论坛（IFF）永久会址主体结构全面封顶，明珠金融创新集聚区吸引46家机构入驻，粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心启动建设。获批全国首批气候投融资试点。跨境贸易投资高水平开放试点交易金额达141亿美元，落地QFLP跨境基金投资额度共155亿元，累计跨境人民币结算量6342亿元，已开立自由贸易账户6463户。

　　一年来，我们坚持生态优先、建管并重，现代化滨海新城建设步伐加快。

　　城市发展空间逐步优化。高质量开展南沙空间方案国际咨询工作，编制了“多规合一”的国土空间规划，划实守牢“三区三线”，编制明珠湾起步区慧谷西等片区控规，开展龙穴岛、万顷沙南部等重点片区规划研究。重点区域加快发展，庆盛枢纽区块建设全面提速；明珠湾起步区完成投资额1938亿元，横沥岛尖29个项目已开工建设；大岗先进制造业基地区块基础设施基本建成；万顷沙保税港加工制造业区块基础设施加快建设。治理违法建设2500宗、面积181.34万平方米，国家卫片整改率全市第二，国家卫片违法占用耕地建房实现“零新增”。9个旧村改造项目续建，5个老旧小区改造项目完工，盘活存量国有建设用地11.61公顷，村级工业园完成整治提升44.47公顷，全年获批用地超万亩。

　　城乡生态环境持续改善。荣获全国“生态文明建设示范区（生态工业园区）”称号。PM2.5、PM10等考核指标稳居全市前列。地表水环境水质指数排名全市第三，连续三年在广州河湖长制工作考核中获得优秀，4个国考断面水质稳定达标，完成排水单元改造项目930个、合流渠箱清污分流改造3条，建成污水管网约17.6公里，改造老旧管网15.4公里，推进13个联围外江防洪潮安全系统提升。珠江三角洲水资源配置工程南沙段54.7公里输水隧洞全线贯通。新增碧道12.2公里，新建绿色建筑398万平方米、社区公园及口袋公园10个，人均公园绿地面积25.9平方米。累计建成海绵城市建设达标面积42.25平方公里。

　　城市治理能力不断增强。全力防范化解重大安全风险，狠抓高层建筑、自建房、危化品、道路交通、消防等领域风险隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降62.5%、62.1%，安全生产和防汛救灾形势总体稳定。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，全年刑事立案数同比下降4.9%、破案率同比上升8.2%，反偷渡反走私多项打击成效明显。践行新时代“枫桥经验”，快速依法办理信访事项，化解重点信访积案425宗，普法与依法治理工作居全省前列；建成最小应急处置单元1236个，南沙“时间银行”完成对接服务8497个，市域社会治理“红棉指数”得分位居全市前列。南沙街蕉门河社区、黄阁镇留东村、大岗镇庙贝村获评省民主法治示范村（居），黄阁镇蕉门村被评为广东省交通安全文明示范村。

　　一年来，我们坚持人民至上、共建共享，社会民生福祉持续增进。

　　基本民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出的84%。2022年民生实事全面完成。坚持就业优先战略，发放各类就业补助资金和稳岗补贴6.03亿元，城镇新增就业1.39万人，就业工作目标责任制考核全市第一。社会救助和社会保险待遇稳步提升，城乡低保标准提高到1196元/月，城镇职工养老保险月人均养老金提高至3929元，“二次报销”医疗救助项目惠及9.12万群众，实现社保跨区域经办服务便利化。为困难群众提供法律援助1645宗。保障农民工工资支付工作考核全市第二。优化养老服务供给，建成村（居）颐康服务站85个，提档升级镇（街）敬老院9家，长者饭堂增至113个。筹集各类保障性住房7546套。对18家农贸市场进行转型改造升级。落成湾区（南沙）退役军人创业就业实训基地，退役军人服务站星级示范创建率走在省市前列。

　　社会事业加快发展。教育规模质量全面提升，入选全国义务教育优质均衡先行创建区、广东省基础教育高质量发展示范区，5所新开办学校（校区）投入使用，新增优质公办中小学学位7820个、幼儿园学位1590个，高考中考成绩稳步提升。医疗卫生服务能力不断增强，中山大学附属第一（南沙）医院完成建设，广州市妇女儿童医疗中心南沙院区基本完工，广东省中医院南沙医院全面推进装修施工，中山大学附属（南沙）口腔医院、广州医科大学附属肿瘤医院（南沙院区）开工建设。文化软实力进一步增强，累计建成公共图书馆（分馆）、服务点24个，全年文献外借总量、文献外借率全市各区排名第一，优秀文艺作品获省市奖项15项，举办大湾区生活艺术节、广州南沙妈祖诞、第十五届中国邮轮产业发展大会等活动。南沙获评“中国最具幸福感城区”。

　　乡村振兴战略深入实施。全区粮食播种面积同比增长9.0%，超额完成市下达的粮食生产任务。新增大湾区“菜篮子”生产基地4家、国家级生猪产能调控基地1个，累计出栏生猪9.7万头。现代都市农业加快发展，新增1个国家级（企业类）、2个省级水产健康养殖和生态养殖示范区，增加2个省级现代农业产业园、1个省级现代农业全产业链标准化示范基地。“南沙青蟹”荣获国家地理标志商标、广州市百强质量品牌，“全国名特优新农产品”新增7个、实现零的突破。绿亨科技上市成为“蔬菜种业第一股”。扎实推进乡村建设，村居环境完善和提升工程累计完工431项，6个美丽圩镇全部通过市级验收，2条新乡村示范带完成阶段性建设目标。东西部协作、驻镇帮镇扶村和对口帮扶工作成绩优异。

　　此外，物价、统计、气象、人防、“三防”、国防动员和兵役、海防、质量强区、对台、民族宗教、外事、侨务、保密、档案、地方志等工作也取得新进展。

　　一年来，我们坚持自我革命、从严治政，政府治理能力和水平不断提升。

　　深入贯彻新时代党的建设总要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。稳妥推进黄阁镇、南沙街道行政区划变更工作，进一步优化镇（街）事权配置。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，100%办复各级人大代表议案建议145件、政协提案155件。“1+1+9+N行政复议与调解机制”获评第六届全国法治政府奖“提名奖”，南沙区连续4年在“法治广州”考评中排名全市第一。区司法局被评为全国“七五”普法工作先进单位。以钉钉子精神纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动审计监督全覆盖，政府作风持续转变。

　　各位代表！过去一年，我们戮力同心战疫情、踔厉奋发抓机遇、实干笃行促发展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在这里，我代表区政府、开发区（自贸区南沙片区）管委会，向在各个岗位付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区单位和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持南沙开发建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少问题和不足：经济高质量发展的基础还不牢固，产业链供应链不稳定因素依然存在，龙头企业和领军人才不够多，产业结构抗风险能力不强，新动能支撑尚不明显。自贸区制度创新对全市全省全国的托举作用还不够突出，与港澳规则衔接仍需加强，营商环境对标国际一流还有差距。城市治理还存在短板，城市管理精细化智能化品质化水平有待提升。发展不平衡不充分问题依然存在，交通、教育、医疗、文化等公共服务距离群众要求还有差距。政府作风仍需持续改进，治理能力有待进一步提升。我们要直面问题，采取有效措施加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新时代的时代号角。站在新的起点，我们必须要心怀“国之大者”，进一步深刻领会党中央、国务院及省委省政府、市委市政府对南沙战略地位、历史方位的科学判断和战略意图，进一步深刻领会南沙肩负的重大使命、面临的重大机遇、承担的重大责任，以实干显担当，以实效论英雄，更加自觉在中国式现代化建设全局中审视和谋划南沙开发开放，加快把南沙打造成为向世界展现中国式现代化的重要窗口和生动范例。

　　今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。当前，我区发展面临的国内外环境和基础条件发生深刻变化。一方面，外部环境动荡不安，国际经济不确定、不稳定因素增多，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，发展环境更趋复杂严峻。另一方面，南沙开发开放进入前所未有的战略机遇期、干事创业的发展黄金期和提档跨越的关键突破期。《南沙方案》对南沙的定位之高、政策之实前所未有，省委省政府始终把南沙发展摆在突出位置，市委市政府首次明确将中心城区、南沙新区作为城市“双核”，提出把南沙建设成为高质量发展的主阵地和新引擎，南沙具备了加速发展、厚积成势的基础和条件。作为落实国家发展战略的主战场、改革开放的最前沿，南沙在高质量发展中的位势越高，责任就越大，任务也越艰巨。我们唯有坚定信心、日夜兼程，方能稳中求进、行稳致远，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负重托、不辱使命！各级各部门要明确目标，进一步统一思想，开拓进取，苦干实干，加快推动南沙开发开放迈上新台阶，努力在实现中华民族伟大复兴的时代大潮中展现新担当新作为。

　　2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精  神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要     求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革开放为动    力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实施《南沙方案》为总牵引，积极探索中国式现代化的南沙实践，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力把南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，加快建设“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的现代化都市。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业产值增长16%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长30%，集装箱吞吐量达1900万标箱，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，万元生产总值综合能耗降低率完成市下达目标，全力实现更高质量发展。

　　为实现上述目标，重点要抓好以下工作：

　　（一）坚持战略对接，建设面向世界的重大战略性平台。牢记服务港澳的初心，以大格局强化区域协调联动，以大胸怀汇聚全球资源要素，携手港澳共建富有活力、国际一流的世界级湾区。

　　推进与港澳全面合作。充分发挥广州南沙粤港合作咨询委员会、广州南沙新区香港服务中心等优势，更大力度推动与港澳在科技创新、金融互联互通、民生和公共服务等领域规则衔接。加快香港科技大学（广州）二期、港式国际化社区、创享湾等载体建设。制定实施“五乐”计划2.0版，打造粤港澳青年交流活动总部基地，推动港澳青年来南沙创新创业、就业生活，支持港澳地区城市规划专业企业和个人更好参与南沙规划编修、设计研究工作。积极引进国际和港澳优质教育资源，推进医疗机构“白名单”制度、“药械通”落地，实现服务港澳长者的安老院正式运营，试点推动部分社保高频服务事项双向协办，努力构建与港澳趋同的服务保障体系。

　　推动区域协同联动发展。主动对接香港北部都会区建设、澳门“1+4”适度多元发展策略，加速推动粤港澳大湾区互利共赢发展。发挥广深“双城”联动“桥头堡”作用，强化南沙与横琴、前海一体协同，加快交通设施互通、科技平台共建、公共服务共享，推动实现错位发展，共建“黄金内湾”。抢抓广州都市圈建设、广佛全域同城化等区域协调发展战略机遇，进一步加强与广州其他重点区域功能互补，加快广佛高质量发展融合试验区“南沙－顺德”片区建设，服务带动区域协调高质量发展。

　　建设国际交往新平台。加快建设中国企业“走出去”综合服务基地，办好大湾区科学论坛、亚洲青年领袖论坛、国际金融论坛（IFF）全球年会等重要国际会议，积极参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会等展会，吸引更多国际会议、国际机构落户南沙，拓展国际友好城区、友好港区网络，不断提升南沙影响力。

　　（二）坚持产业立区，建设高质量发展主阵地新引擎。立足实体经济为本、制造业当家，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，全面激发经济发展新动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　持续壮大先进制造业。健全重点产业“链长制”，全年力争规模以上工业总产值达4400亿元。提升制造业集群竞争力，加强汽车零部件就近配套，加快巨湾技研总部及生产基地、先导高端设备产业园等项目建设，做优做强节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车和汽车后市场服务四大板块，推进融捷锂电池、北京精雕、捷安显示屏等重点制造业企业投产。深入开展村镇工业集聚区改造提升工作，创新村集体留用地开发利用模式，加快推进南沙汽车零部件产业园、万顷沙智能网联汽车产业园、大岗穗港智造基地等一批优质产业载体建设。新增规模以上工业企业100家，力争省级以上“专精特新”企业达300家，持续夯实先进制造业高质量发展根基。

　　加速发展战略性新兴产业。谋划建设以汽车芯片为重点的集成电路产业园，加快推进芯粤能、芯新产业园等一批龙头项目建成投产。以中科空天飞行科技产业化基地、吉利航天集团总部等项目为龙头，打造全产业链空天产业园。深入推进国家健康旅游示范基地、广东医谷产业园二期、横沥生物医药产业园等重大产业平台建设，加快沃森生物国际总部·RNA全球产业化中心（一期）等重大生物医药项目建成投产。大力发展数字经济，加快推动南沙国际数据自贸港、国际海缆登陆站等新型数字基础设施建设，提升大湾区跨境数据互信互认平台、下一代互联网国家工程中心粤港澳大湾区创新中心等平台能级，培育数字经济发展新动能。积极推动新型储能等产业发展，前瞻性布局光电子、元宇宙、纳米科技等未来产业新赛道。

　　聚力发展现代服务业。不断探索放宽服务领域市场准入，扩大对港澳专业服务业开放，促进健康、养老、文化、体育、旅游娱乐服务等生活性服务业向品质化、精细化、国际化提升。深挖服务贸易发展潜力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设区域特色型国际消费中心城区，举办第一届全球消费者大会，优化完善商圈、商业网点、商业载体规划布局，全年新增商业综合体超30万平方  米。开展系列商业主题活动，提振汽车、家电、建材等大宗消费，促进直播电商、互联网医疗、特色商业、夜经济等新业态发展。发展免税经济，推动南沙邮轮母港成为新的免签口岸，探索建设高品质消费集聚区。

　　规划建设临港经济区。按照“港产融合、以港兴业”思路，高水平编制广州临港经济区总体规划和专项规划，建设以龙穴岛为核心区的临港经济区。重点发展航运物流、临港制造、海洋科技等产业，共建大湾区航运联合交易中心，打造成为广州全球海洋中心城市核心区。探索实行更开放的政策和制度，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

　　切实扩大有效投资。实施“项目建设年”行动，重点推进一批基础设施、工业投资、房地产开发投资、社会民生项目建设，力争完成固定资产投资1600亿元。把握好项目建设的时、序、效，优先安排能迅速形成实物工作量的重大项目，着力推进近250个区“攻城拔寨”重点项目，年度计划投资超千亿元，推动约110个续建项目、40个竣工项目、60个新开工项目、40个前期项目建设。完善重大项目要素保障机制，用足用好专项债券政策工具，健全全流程跟踪协调机制，加快解决征地拆迁、用地审批、规划调整、管线迁改等“老大难”问题，推动项目早开工、早建设、早见效，以高质量投资激活经济增长动力潜力。

　　扎实推进招商引资。紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”，实施招商引资攻坚行动，力争全年新签约、新开工产业项目总投资100亿元以上3－5个、50~100亿元5－8个，10~50亿元30个。构建“大招商”工作格局，紧抓《南沙方案》财税政策落地“黄金窗口”，借助香港“超级联系人”和澳门链接葡语系国家桥梁优势，积极承办和参加各类招商大会，持续面向国际、国内和港澳开展精准宣传推介和招商。围绕产业布局靶向招商，编制产业链招商图谱和路线图，在数字经济、新一代信息技术、生物医药、先进制造业等领域重点发力，积极引进一批标志性、引领性产业项目。坚持以亩产论英雄，对亩均税收、亩均投资等指标逐项细化研究，增强产业用地供应与招商引资工作的适配性。

　　（三）坚持科技第一生产力，建设大湾区国际科技创新中心重要承载区。完善全链条创新发展体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，全面增强原始创新能力，持续塑造现代化发展新动能新优势。

　　强化重大科创平台建设。高水平建设南沙科学城，大力支持高超声速风洞、极端海洋科考设施等国之重器立项，推进冷泉生态系统、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心、大湾区科学论坛永久会址加速建设，推动更多科研院所落户集聚。加强科技创新协同联动，携手港澳共同组建联合实验室，建设科研设备进出口公共服务平台，完善科技创新要素跨境便捷流动机制；协同中新广州知识城、广州科学城、广州人工智能与数字经济试验区等平台，高标准建设科技创新走廊；推动南沙科学城与东莞松山湖、深圳光明科学城联动发展，共建大湾区综合性国家科学中心。

　　大力激发科技创新活力。加大科技型企业培育力度，力争全年高新技术企业达1000家。推行重点科研项目“揭榜挂帅”，加强关键核心技术攻关，努力实现更多“从0到1”的突破。建设中国（广东）知识产权保护中心南沙分中心、高价值专利培育布局中心，强化资金扶持、场地支持、产业孵化、住房保障等多方面服务，加快打造一流创新生态。深入推进国际化人才特区建设，争取实施人才工作综合改革试点，出台“1+3+N”人才政策体系，深化国家海外人才离岸创新创业基地、大湾区（广东）国际人才驿站建设，推进南沙与港澳人才协同发展，打造大湾区高水平人才高地核心发展区。

　　着力深化科技创新体制机制改革。落实好与香港科技大学（广州）协同创新协议，健全“产学研用”协同攻关体系。探索创新科技金融服务新业务新模式，推动国有企业与社会资本设立产投基金、创投基金，支持香港私募基金参与创新型科技企业融资。完善科技成果转移转化体系，建立面向产业发展的中试基地，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。支持华南技术转移中心做大做强，加快香港科技园南沙孵化基地投入运营，推进香港科技大学科创成果内地转移转化总部基地建设，规划建设香港科技大学（广州）科技园，推动南沙科技成果转化联盟专业化发展，接续实现“从1到10”的跨越式发展。

　　（四）坚持内联外通，建设链接国内国际双循环重要枢纽节点。完善现代综合交通体系，做实做强交通、航运、贸易、金融等功能，强化通道支撑、功能打造、辐射带动，更好地服务和融入新发展格局。

　　加快完善综合交通枢纽体系。推动南沙枢纽站启动建设，打造广州南部超级综合交通枢纽。进一步优化南沙客运港和广深港高铁庆盛站等经停班次，推进实现“一票式”联程和“一卡通”服务。加快深江铁路广州段、狮子洋通道、南中高速等重大交通基础设施建设，努力实现黄埔至南沙东部快速通道、南沙至珠海（中山）城际开工建设，推动地铁15号线、22号线南延段、26号线榄核段等项目纳入广州新一轮地铁（城际）建设规划，协调推进广州至珠海（澳门）高铁等项目前期建设工作。加强重点片区之间的交通联系，推动红莲大桥建成通车，加快万龙大桥、凤亭大道、大角山隧道等项目建设和凤凰大道、万环西路快速化改造，争取全年拉通市政道路70公里，构建内外通达的便捷城市道路网。

　　加快提升国际航运贸易枢纽能级。加快南沙港区五期、国际通用码头、国际海铁联运码头、20万吨级航道工程前期工作。做大做强海铁联运、多式联运业务，打造机场远程货站，推动中欧班列常态化开行，新增集装箱航线6条以上。大力提升港口综合服务功能，高水平建设国际航运服务中  心、大湾区国际航行船舶保税油供应基地，加快发展船舶管理、检验检测、海员培训、海事纠纷解决等海事服务。打好“五外联动”组合拳，深化综合保税区、国家进口贸易促进创新示范区建设，发展壮大跨境电商、飞机融资租赁、汽车进出口等业务，推动生鲜冷链、医药及医疗器械、文化及艺术品等重要进口品类实现新突破。加快打造大湾区国际集拼中心，搭建离岸贸易综合服务平台。推进口岸监管创新集成，不断提升贸易投资便利化自由化水平。

　　加快强化金融服务枢纽功能。推进重大金融服务平台建设，争取粤港澳大湾区保险服务中心尽快揭牌运营，加快南沙期货产业园、粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心建设，建成国际金融论坛（IFF）永久会址。积极拓展融资租赁、基金信托、财富管理等现代金融业。充分发挥中国金融四十人论坛（CF40）、大湾区财富管理论坛等作用，引导更多资金投向重点领域和薄弱环节，强化金融对实体经济的有效支撑。深入实施跨境贸易投资高水平开放试点，探索在跨境人民币业务、跨境资金管理、资本项目可兑换等方面先行先试，携手港澳共建粤港澳大湾区气候投融资中心、全球飞机租赁中心。

　　（五）坚持改革开放，建设国际经贸合作新高地。对标最高最好最优，深化市场化改革和制度型开放，擦亮南沙改革属性、开放属性，增创国际合作和竞争新优势。

　　持续优化营商环境。落实自贸区提升战略，深化自贸区创新集成，积极争创广东省营商环境综合改革示范点。深入实施对标RCEP和CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施，在投资贸易自由化便利化、跨境要素流动等领域试点先行。做强全球溯源中心、全球优品分拨中心等平台。争取上级支持南沙开展要素市场化配置改革，贯彻落实全国统一大市场建设政策文件。完善内地与港澳律师事务所合伙联营机制，健全涉外、涉港澳法律服务体系，支持大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区拓展功能，高标准建设广州湾区中央法务区南沙国际片区。

　　持续深化“放管服”改革。深入推进事权下放承接工作。强化“数字政府”建设。深化“无证明自贸区”改革，推进政府部门核发的证明事项材料免于提交，逐步实现“无证明办理”全覆盖；不断拓宽政务服务“一件事”应用场景，探索更多工程建设领域事项纳入“一件事”管理清单，实现办事一次申请、一次办结。构建以信用为基础的新型监管机制，积极开展省信用建设服务实体经济发展试点，以及信用镇街（园区）建设试点，使监管对诚信经营者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”。

　　持续促进市场主体健康发展。完善企业梯度培育体系，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划。全面深化国资国企改革，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，切实增强国有企业核心竞争力。实施民营企业倍增计划，加大对主导产业、战略性新兴产业的民营企业扶持力度，健全信贷风险补偿机制，加强对中小微企业、个体工商户的精准帮扶。落实落细税费支持政策，为保持经济平稳健康发展创造良好的税费政策环境。完善推广企业服务“易企行”平台功能，健全企业全生命周期服务体系。坚决破除制约市场主体发展的各种壁垒，构建“亲”“清”政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

　　（六）坚持规划引领，建设高质量城市发展标杆。遵循城市发展客观规律，高水平推进城市规划建设管理，高定位优化空间形态，建设展现新时代新气象的广州城市新核心。

　　强化规划设计和建设管控。加强南沙未来城市顶层设计，高标准编制经济社会发展规划，高质量完成国土空间总体规划。凸显海洋文化、珠江风情，融合文化、旅游、体育、会议和国防教育等功能，规划设计建设南沙大型城市综合体。深化重点片区规划，加强城市街区、天际线、重点交通路段周边等设计管控。科学有序实施城市更新行动，加快推进已批10个旧村全面改造项目，稳妥推动9个旧村项目和10个老旧小区改造项目前期工作，实现15个老旧小区改造项目全面完工，大力推动成片连片旧厂房收储。全年完成165万平方米违法建设治理任务，计划收储用地1.04万亩，积极盘活存量低效用地。加强传统村落、历史建筑和古树名木保护，坚决防止破坏性“建设”。

　　提档推进重点区块建设。集中力量建设先行启动区，引进高水平策划团队进行整体谋划、分期建设，年内完成63.9公顷征拆任务，聚力强化精准招商，推动三大片区建设取得新突破。南沙湾区块要加快滨海慢行系统建设，优化完善路网系统和配套设施工程，谋划发展国际文化旅游消费区和滨海高质量发展活力带，打造大湾区国际滨海门户和南方海洋科技创新中心。庆盛枢纽区块要加快推进庆盛枢纽综合开发、市南路快速化改造（一期）工程等项目建设，打造“港人熟悉、国际一流、多元融合”的发展新空间。南沙枢纽区块要协同推进铁路站场建设及周边道路交通体系、商务配套、产业导入，联动西部的新兴产业带、北部的明珠湾起步区、南部的宽禁带半导体全产业链布局，打造港澳合作融合发展试验区、广深“双城”联动先行示范区。高水平规划建设“三谷”，生物谷全面启动一期配套完善工程建设工作，加快推进二期前期工作；健康谷、数字谷加快园区公共服务设施和市政基础设施建设，同步导入医药大健康等重点产业，为承载新兴产业提供有力支撑。

　　持续改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，推进工业挥发性有机物和氮氧化物协同减排，实现空气质量稳中向好，PM2.5稳定在25微克/立方米以下。打赢碧水攻坚战，强化一级支流流域排水单元和河涌综合整治，全面推进大湾区防洪潮安全系统提升工程，完成10.4公里碧道建设任务，全区40%以上建成区面积达到海绵城市要求，高质量完成蕉门河中心示范片区建设。打胜净土持久战，探索推进土壤污染防治相关试点，积极推进垃圾源头减量、分类处理和资源化利用。大力拓展绿色空间，加快社区公园、口袋公园建设，新建公园不少于5个，新增绿地100公顷，新增及提升绿道20公里。深入推进“双碳”工作，争取国家碳计量中心落地，推动广州珠江LNG电厂二期、广州LNG应急调峰气源站等项目建成投产。

　　稳步提升城市治理成效。从严从细压实安全责任，强化危化品、交通、消防、建筑施工等重点领域隐患治理，创建省级安全发展示范试点城市，完善应急救援指挥体系，提高自然灾害防治救援能力。全力做好重大活动、重要节点的安保维稳工作，常态化开展扫黑除恶斗争，重点打击重大刑事案件，快速处置重大突发治安事件，严打黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，打击治理电信网络诈骗和偷渡走私犯罪，全力保障城市安全运行。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，依法依规解决群众合理诉求。加强城中村综合治理。加快城市安全运营平台（安全大脑）建设，推动建设“数字城市”城市运营中心，提升城市管理智慧化水平。

　　（七）坚持人民至上，建设百姓安居乐业的幸福南沙。在发展中保障和改善民生，用心用情办好民生实事，着力解决好群众急难愁盼问题，全面推进乡村振兴走深走实，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

　　加强就业和社会保障。强化就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，新增城镇就业1.45万人。提高养老服务水平，完善公办养老机构服务功能和质量，新建南沙区第二养老院，优化镇（街）颐康中心服务供给，加快推进村（居）颐康服务站建设。扩大社会保险覆盖面，推动最低生活保障提标，完善社会救助机制。发展妇女、儿童、残疾人、慈善等福利事业，力争残疾人康复中心、托养中心年内投入使用。坚持“房住不炒”定位，加大保障性住房建设，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。完善退役军人服务保障体系，推动“双拥水兵港湾”建设，实现创建省双拥模范区“四连冠”。

　　加快社会事业发展。全面提升教育发展水平，重点推进广州外国语学校附属学校二期、执信中学南沙学校、港湾小学等项目扩建以及珠江湾小学建设，全年新增公办中小学和幼儿园学位3710个；优化课后服务，持续巩固和扩大“双减”成果，深入推进新课程改革，加强教师队伍建设，争创全国义务教育优质均衡发展区。保障中山大学附属第一（南沙）医院高标准开业，加快广东省中医院南沙医院、中山大学附属（南沙）口腔医院、广州医科大学附属肿瘤医院（南沙院区）等重点项目建设，认真做好新阶段疫情防控工作，着力保健康、防重症，持续提升公共卫生服务能力，开展医疗卫生体制改革，大力发展中医药事业。推动大剧院、美术馆和全民健身中心等公共文体设施规划设计，做好文物古迹的保护和活化利用，做大做强文化艺术品保税产业和文化创意产业，持续办好南沙特色品牌活动，争取国际顶级赛事落户南沙，推动南沙湿地、十八罗汉山森林公园等景区提质升级，建设鸦片战争海防遗址公园，建成广东省全域旅游示范区。

　　推进农业农村现代化。贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”有关部署，扎实推进“百企兴百村”工程，促进农民增收。守牢粮食生产红线，持续推进4500亩高标准农田建设和500亩永久基本农田整备，大力发展现代设施农业，推动鱼菜共生4.0、立体化全产业链生猪养殖项目建成投产。高质量发展都市现代农业，加快筹建湾区现代种业研究院，推动南沙区现代渔业产业园创建国家级园区，争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范区（政府类），提升南沙预制菜产业园建设水平，精准发力打造预制菜进出口贸易区，创建广州（南沙）国家级农业对外开放合作试验区。接续整治提升农村人居环境，巩固美丽宜居村、特色精品村创建成果。谋划编制乡村建设行动实施方案，全面完成6个美丽圩镇创建任务，优化提升2条新乡村示范带。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实新一轮东西部协作和对口帮扶任务。

　　扎实办好民生实事。始终坚持以百姓心为心，积极回应民众关切。今年我们按照项目具体、措施明确、进度量化、可测可评的标准，遴选形成了12项民生实事候选项目，提交本次大会票决后组织实施，努力把好事办好、实事办实。

扎实做好物价、统计、气象、人防、“三防”、国防动员和兵役、海防、质量强区、对台、民族宗教、外事、侨务、保密、档案、地方志等工作。

　　（八）坚持自我锤炼，建设敢担当善作为的实干型政府。坚持和加强党的全面领导，依法用权、高效服务、廉洁从政、苦干实干，在中国式现代化南沙实践中勃发新气象、展现新作为。

　　突出政治引领。旗帜鲜明讲政治、抓政治，把党的领导贯穿政府工作全过程。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求。

　　坚持依法行政。落实全过程人民民主，主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主依法决策，协助推动南沙条例出台，全面推进严格规范公正文明执法，持续加大全民普法力度，加快推进公共法律服务体系建设，全面深化政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

　　勇于担当作为。各级各部门要拿出“不达目的、誓不罢休”的狠劲，看准的事坚定不移干，定了的事倾尽全力干；要鼓足“志不求易、事不避难”的干劲，敢啃硬骨头，敢搬拦路石，敢解大难题，确保干一事成一事。政府工作人员要不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，进一步提振干事创业精气神，大兴真抓实干之风，大力营造“比学赶超”浓厚氛围，全力在新时代新征程上展现南沙担当、南沙效率、南沙精神。

　　强化执行落实。为政之要，贵在落实；落实之要，重在执行。今年我们将深入开展“执行落实年”行动，让抓落实、重实效成为政府工作主旋律。全面提升政府执行力，完善考评机制，以干成事论英雄，以解决实际问题论能力。完善督查督办机制，提升督查工作的广度深度，对作出的决策、定下的事情，事不过夜、马上就办；对执行缓慢、作风不实、成效不显的现象，及时督促整改。落实正向激励和容错纠错机制，营造让履职者尽责、为实干者撑腰的良好氛围。

　　深化廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，久久为功整治形式主义、官僚主义。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位和群众身边问题，强化廉政风险防控。牢固树立过“紧日子”思想，强化预算刚性约束，加强审计监督。全区政府系统工作人员务必克己奉公、以俭修身，明大德、守公德、严私德，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的坚强领导下，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，奋力把南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，不断开创南沙开发开放新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

名 词 解 释

　　1．专精特新：是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

　　2．独角兽：是指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

　　3．R&D：是英文Research and Development的缩写，指全社会研究与试验发展。

　　4．“1+3”营智环境评价体系：是由“1”套理论体系和“3”级评价指标体系组成。其中“1”是指营智环境评价的一套理论体系；“3”是指营智环境评价的三级指标体系，具体由6个一级指标、18个二级指标、44个三级指标构成。

　　5．无证明自贸区：是指最大限度取消、调整本层级设定的证明事项，全面实现企业和群众依法申请政务服务事项，无需申请人再到区内相关单位开具证明。

　　6．四链：是指创新链、产业链、资金链和人才链。

　　7．QFLP：是Qualified Foreign Limited Partner的缩写，即合格境外有限合伙人，指参与认购规定试点基金的境外自然人、机构投资者等。南沙QFLP试点是指允许合格境外有限合伙人通过股权、债权等形式，在境内开展外商投资准入特别管理措施（负面清单）以外的各类投资活动（投资房地产企业和地方政府融资平台除外）。

　　8．多规合一：《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）提出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

　　9．三区三线：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　10．红棉指数：是根据广州市域社会治理现代化的目标要求，通过“5+1”指标体系，从社会安全度、法治保障度、德治建设度、公众参与度、智慧支撑度等5个维度提取各党政部门原始运行数据作为关键性客观指标，通过互联网大数据分析形成市域社会治理风险预警报告，定期对区域社会治理状况进行监测形成的综合性评价指数。

　　11．“五乐”计划2.0版：是指完善升级港澳台青年来穗发展便利化服务措施，包括“乐游”“乐学”“乐业”“乐创”“乐居”5个计划。

　　12．药械通：是指通过创新药品医疗器械监管方式，允许临床急需、已在港澳上市的药品，以及临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械，经广东省人民政府批准后，在粤港澳大湾区内地符合条件的医疗机构使用。

　　13．“1+3+N”人才政策体系：是由“1”套核心共性政策、“3”项支撑性政策措施和“N”个重点产业专项人才政策组成。其中“1”是指核心共性政策“国际化人才特区10条”；“3”是指人才服务、人才评价、人才培养三项支撑性政策措施；“N”是指集成电路、生物医药、金融、航运等N个重点产业专项人才政策。

　　14．“五外联动”：是指打好外贸、外资、外包、外经、外智“组合拳”。

　　15．RCEP：是《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）的简称。

　　16．CPTPP：是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）的简称。

　　17．LNG：即Liquefied Natural Gas，是液化天然气的简称。