2023年广州市白云区政府工作报告

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2023年广州市白云区政府工作报告

2023年2月10日在广州市白云区第十七届人民代表大会第三次会议上

广州市白云区区长 潘志军

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是对白云具有特殊重要意义的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，在市委、市政府及区委坚强领导下，在区人大和区政协监督支持下，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全力推动高质量发展，经济社会发展态势良好。

　　（一）坚定不移稳增长、调结构，经济发展承压运行。

　　经济韧性更强。受多重超预期因素冲击，完成地区生产总值2476.2亿元、下降3.3%。一般公共预算收入74.75亿元、全口径税收258.09亿元，增速均居全市第三。完成固定资产投资1157亿元、总量稳居全市第三，制造业投资增长15.6%。出台“抗疫十条”，为企业减租2.3亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超60亿元、力度历年最大。新登记市场主体7万户、总量突破52万户，增量、总量均居全市第二。“四上”企业增至4624家、增长12.2%。连续5年入选全国综合实力、投资潜力百强区。

　　平台能级更高。广州民营科技园营收1736亿元、增长13%，新引进长客阿尔斯通、云宏信创等55个龙头企业，固定资产投资突破百亿元。白云新城白云国际会议中心二期、云珠酒店等高端配套投入使用，粤海云港城、中航油南方总部等9个项目加快建设，新落成金控、城投、美湾、建华建材4座总部大厦。白云湖数字科技城获评“省经济功能区优秀奖”，新进驻百度智能云、国科云创等10个重点项目，北大科技园、力合科创等6个项目如期推进，新通车园区道路8条。广州设计之都正式“开园”，19栋大楼投入运营，入驻优质企业超百家。“一镇街一平台”持续深化。东华、谢家庄工业集聚区等“工改工”项目动工建设，为制造业高质量发展开辟了新空间。

　　产业活力更足。“6+6”现代产业集群规模突破5500亿元。“六大千亿级产业”核心竞争力加速提升，航空及现代物流、现代都市消费、建筑业产业规模均超千亿元，白云机场年旅客吞吐量连续3年全国第一，千亿级汽车大道加速成型，中建五局、中建八局等央企总部落户；美丽健康、轨道交通、现代都市农业产业持续壮大，兴发广场一期、白云美湾五龙岗产业园竣工投产，广花、芳白城际两个百亿级项目落户，新引进融通、海露等12个优质农业项目。“六大百亿级产业”发展基础不断夯实，智能网联及新能源汽车、新一代信息技术、文旅创意产业规模均超百亿元，华为广州研发中心加快建设，魅视科技成功上市，巴伽娱乐逆势增长；设计、新能源、激光及等离子体产业加快培育，新引进中佑勘察、云韬氢能、协鑫能源等一批优质企业，激光及等离子体科技成果转化提速。产业招商引资和项目建设亮点纷呈，新落地招商项目194个、投资总额1003亿元；出让国有产业用地23宗，开发村集体建设用地12宗，著杰生命科学园等38个项目开工建设，中交白云大厦等25个项目完工、数量创历史新高。

　　（二）坚定不移抓改革、促开放，发展动能加速积蓄。

　　创新能力不断凸显。白云电器、欧派、图盛3家企业获评“国家级智能制造试点示范工厂”，白云化工被认定为“国家技术创新示范企业”。国家级、省级、市级“专精特新”企业分别增至10家、316家、544家，增长43%、8倍、3.6倍。新认定国家高新技术企业391家。新增专利授权量1.9万件，其中发明专利授权量增长10.5%。优化云聚英才政策，涵盖人才落户、医疗教育等全链条的政策体系更加完善。

　　改革成效不断拓展。深化国资国企改革，新出台国资监管制度13项，五大区属国企资产总额348亿元、增长1.1倍。深化园区和招商服务改革，调整组建白云湖数字科技城管理服务中心，市政务服务中心民科园分中心正式对外开放，构建了招商引资项目全生命周期服务机制。深化营商环境改革，“双打”考核以满分成绩蝉联全市第一，2家单位获评全国知识产权保护工作成绩突出集体。一批重点改革成果加速涌现，明晰了推进集团化办学、城市医疗集团改革的实践路径，探索出“政府主导、国企先行、市场参与”的城市更新模式。

　　开放合作不断深化。积极参与粤港澳大湾区建设，累计132个港澳台创新创业团队（企业）入驻区青创基地、19个项目获国家级大奖，粤港澳青年设计师之家、大湾区青年艺术基地（文创）揭牌成立。落地全市首家区级RCEP服务站。中欧班列开行356列、增长1.5倍，创历史新高。实现外贸进出口总额530亿元、增长22.8%，增速全市第一。深化对口帮扶支援，东西部协作连续4年获国家考核“好”的等次。

　　（三）坚定不移优环境、树形象，城乡品质显著提升。

　　城市功能迎突破。强化规划引领和刚性管控，划定启用“三区三线”，新增城镇空间64平方公里，完成25项控规优化。新增重点设施征拆7006亩、拆迁补偿372万平方米，实物储备用地6426亩、出让建筑面积412万平方米、规划报建量857万平方米、施工报建量986万平方米，各项指标均居全市前列。举全区之力攻坚涉及5个镇街22条村、征地面积1.67万亩、拆卸房屋634万平方米、搬迁村民4.8万人的机场三期扩建工程征拆项目，征地面积、房屋数量、涉及人口均创白云历史之最，征拆住宅房屋签约率两个月内从8.7%提升至97%，有力保障国际航空枢纽建设。完成广州白云站、广州国际港全部用地移交，11号线等6条地铁线路加快建设、在建里程全市第一。新开工道路项目16个、完工通车16个，新建或改造道路41.5公里。黄边村、五龙岗村改造片区策划和更新单元方案获批，10个老旧小区改造项目完工。

　　城乡面貌展新颜。PM2.5、PM10浓度分别下降7.4%、14%，优良天数全市第三。建设达标排水单元3222个，建成海绵城市达标面积49.2平方公里，4个考核断面水质全部达标，劣V类一级支流减少13条。危废、医废安全处置率达100%。治理违建超7000宗、面积544万平方米，总量及完成率均居全市第一。完成79个“绿色社区”创建、数量全市第一。新建口袋公园、社区公园7个。白云湖水利公园荣获“国际风景园林师联合会大奖”，流溪河灌区获评“省级示范灌区”。

　　乡村振兴获佳绩。新认定大湾区“菜篮子”生产基地4家，现代化生猪养殖示范园、种业之都启动区投入运营，设施蔬菜产业园获评“省级现代农业产业园”。乐禾食品、钱大妈成为全球“独角兽”企业，优果入选全国500强农业企业，市级以上农业龙头企业数量全市第一。白云黄鸡、马蹄粉纳入全国“名特优新”农产品名录，茅岗村获评省级“一村一品”专业村，“特色精品村”创建率全市第一。多方筹措乡村振兴资金累计超13亿元。首个10万吨级粮库投入使用。

　　（四）坚定不移抓治理、保安全，社会大局和谐稳定。

　　基层治理扎实有效。坚持党建引领城中村治理，基本摸清“人、屋、车、场、网”及风险隐患底数，1.5万套出租屋实现统租统管。划分综合网格3454个，组建“1+5+N”网格服务团队，网格化工作连续3年全市第一。建成最小应急单元3403个。建立“4+N”矛盾纠纷多元化解体系，新设立行业性、专业性人民调解组织26个，排查化解矛盾纠纷1.23万宗、调解成功率98.8%。大源村获评“全国民主法治示范村”。

　　城市运行平稳有序。全面实施“六份工作清单”机制，生产安全事故起数下降7.2%。排查自建房46万栋，完成经营性房屋隐患整治。以“前防、中救、后治”思路，摸排整治“三防”隐患点2752处，成功防御多轮强降雨和“马鞍”等台风。智慧城管、智慧水务等17个领域47个项目全面推进，新建、汇聚视频监控12.8万支，5G基站突破1万座、总量全市第一。排名全国新型智慧城市百强区县榜第三。

　　平安建设坚决有力。圆满完成党的二十大安保维稳任务，实现“五个严防”“三个确保”工作目标。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，侦破“9+2”类涉黑恶案件568宗。严厉打击突出违法犯罪，深入开展“破小案”“打击养老诈骗”“黄赌毒整治”系列专项行动，“两抢”等四类警情实现两位数大幅下降，电诈警情下降幅度全市前列。信访案件及时受理率、按期办结率100%。

　　（五）坚定不移办实事、惠民生，人民福祉全面增进。

　　民生保障底色更亮。民生支出占一般公共预算支出85%以上，十件民生实事按时保质完成。城镇新增就业3.68万人、完成率184%。发放各类救助补助资金1.3亿元。成功创建全国未成年人保护示范区。大田村获评“全国示范性老年友好型社区”。推出全省首个退役军人人才公寓。筹集保障性租赁住房2.9万套，旧楼加装电梯194宗。新增燃气管道覆盖居民用户30.6万户。食品药品安全责任考核获评全市A级。

　　教育医疗成色更足。新开办广东实验中学云城校区等14所学校（幼儿园），新增义务教育公办学位5130个、公办幼儿园学位2610个。25所“公参民”学校全部完成转制，“双减”工作经验全国推广。智慧校园数量全市第一。省人民医院白云院区、南方医科大学第九附属医院等优质医疗项目落户，南方医院白云分院二期开工建设，区疑难急危重症救治中心揭牌成立。

　　文体旅游特色更浓。“区—镇街—村社”三级公共文化服务网络不断完善。区全民健身活动中心、江夏体育公园等文体阵地投入使用，西罗乡抗日民主政府旧址、红旗坊二期等红色基地建成开放。新组建群众性文体队伍401支，举办“百村居”足球赛等体育赛事110场，“云·飞扬”“云·跃动”文体品牌影响力不断扩大。白云健儿在世界级、国家级赛事斩获金牌5枚、银牌11枚。

　　（六）坚定不移讲政治、抓整改，政府作风持续转变。

　　加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不折不扣贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署。坚持严的基调不动摇，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

　　落实专项整改。强化政治、思想、作风、能力、制度建设，推动大规模迁移砍伐城市树木问题整改走深走实。出台专项制度文件44份，大力推行“一道路一方案”，为1535株新种树木设置“电子身份证”管理、复种迁移树木568株，涉及整改的8条道路以“全A”成绩通过验收。强化326株在册古树名木保护管理。

　　坚持依法行政。推动法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议296件、政协提案241件。持续深化“放管服”改革，规范承接市级行政权力调整事项2504项，下放区级行政执法权506项，1229个政务服务事项实现全流程网办。

　　此外，贸促、供销、科普、民族宗教、侨务、对台、妇女儿童、残疾人、保密、档案、气象等工作取得新进展。

　　各位代表！一年三百六十日，多是横戈马上行。过去一年是白云历史上极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年，我们坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，坚持科学精准处置疫情，众志成城打赢了“0408”“0427”等防控攻坚战。特别是“1016”疫情发生后，面对城中村多、物流园多、专业批发市场多、来穗人员多的区情，以及疫情多源、多链、多点散发的复杂局面，全区上下充分发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风，先后打赢白云湖夏茅、江南果菜批发市场、均禾罗岗、嘉禾长红等37个疫情专项，探索出“前线指挥部+专项工作组”、“专群结合”流调、网格化管控服务等有效做法，通过快筛查、快流调等“八个快”，始终将疫情牢牢控制在局部区域，最终打赢了一场三年来最严峻、最复杂、最艰巨的疫情防控苦仗硬仗，为人民群众生命健康筑起了坚实屏障，为提升医疗救治能力抢来了宝贵时间，为防控政策优化调整赢得了战略主动！实践充分证明，习近平总书记、党中央确定的疫情防控大政方针是完全正确的，充分彰显广大党员干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者等各个群体冲锋陷阵、勇挑重担的无私奉献精神，充分体现全体白云人民识大体、顾大局的深厚家国情怀！

　　回顾一年来的工作，我们最坚定的是始终忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；最难忘的是疫情发生后，省委省政府、市委市政府高效调度指挥，省市部门和国企全力协调支持，兄弟城市和兄弟区纷纷火线驰援，用实际行动诠释了大爱与担当；最感动的是广大抗疫工作者日夜奋战、严防死守，来自各条战线的代表委员和企业家朋友胸怀大局、积极出力，全体白云人民更是充分理解、守望相助，始终咬紧牙关、默默坚守，给予了我们最坚实依托、最强大底气；最自豪的是经历疫情防控、征地拆迁、信访维稳、经济攻坚等综合型战役的艰苦磨炼，一大批党员干部提振了敢于担当与斗争的精气神，练就了善于苦干加巧干的硬本领，成为新时代各领域的“行家里手”！

　　艰难困苦、玉汝于成。正是全区上下、各行各业的辛勤付出和拼搏努力，我们经受了一次次大战大考、攻克了一个个难题难关、办成了一批批大事实事，为白云今后高质量发展做好了各方面的充分准备。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的白云人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心和支持白云改革发展的中央及省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和短板：一是外部环境尚存在诸多不确定性，经济下行压力加大，工业、消费、房地产等重点行业恢复缓慢，一些企业特别是小微企业生产经营困难增多；二是平台载体能级有待提升，对高质量发展的支撑还不够有力；三是产业核心优势不突出，龙头企业、“链主”企业不多不强，对产业集群拉动作用不够明显；四是科技创新能力还不够凸显，产业链创新链融合有待深化；五是基础设施配套短板依然突出，与超大城市中心城区要求还不相适应；六是社会治理精细化品质化水平还要提升，特别是疫情防控暴露出的城中村综合治理问题亟需加快解决；七是民生事业未能完全满足人民日益增长的美好生活需要，优质教育、健康医疗、住房保障等公共服务与群众期盼还有差距；八是政府系统形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在，部分干部能力作风建设有待进一步增强。我们要直面问题挑战，采取有力措施加以解决，绝不辜负人民期待！

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。在历届区委、区政府打下的坚实基础上，经过近年来全区上下的埋头苦干、蓄势积累，白云迎来了赶超跨越、进位争先、实现蝶变跃升的关键节点。我们将始终牢记习近平总书记、党中央赋予广州的崇高使命，坚定信心、下定决心、笃定恒心，既不妄自菲薄、也不急于求成，按照省、市工作要求以及区委确定的目标任务狠抓落实，坚决以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，确保政府各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进！

　　今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，积极探索中国式现代化的白云实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以粤港澳大湾区建设和支持南沙开发开放为牵引，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，建设活力白云、美丽白云、平安白云、法治白云、幸福白云，加快打造高质量发展中心城区，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的更大贡献。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规上工业总产值增长7%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，我们将做好以下工作：

　　（一）突出特色、注重效益，奋力推动“一园两城三都四区”提级扩能。

　　全力提升“一园”能级。广州民营科技园高水平建设全国工商联民营企业科技创新示范基地，推动“一核三园”整体申报省级高新区、经开区；新收储用地2000亩以上；新通车道路17条，持续完善教育医疗、绿化美化、商业服务等配套设施；出让产业用地1000亩、建筑面积200万平方米以上，加快UR等60个重点项目落地、总投资超200亿元；推动特威、科金等27个项目开工建设，晟启能源、久量光电等20个项目竣工投产，竣工面积超120万平方米、实现倍增；带动营业收入、规上工业总产值分别突破2000亿元和700亿元，固定资产投资、工业投资等重点指标实现两位数增长，全面打造“以创新型民营经济为主体、先进制造业为主业”的现代化产城融合发展示范区。

　　持续深化“两城”建设。白云新城推动中国化学大湾区科研中心、广州地铁设计院等总部大厦投入使用，白云大道下穿隧道、云城东路隧道延长段等道路建成通车；加快省人民医院、飞翔公园等配套项目建设，依托广东实验中学、培英中学带动提升片区教育质量；加快推进广州火车站北广场、三元里村更新改造等项目；大力开展招商引资，谋划推进广州国际航空科技创新城等总部项目，建设高端商业综合体、高端邻里中心，推动核心区地块全部出让、产业项目全面动工；对标国际国内一流，高标准提升片区发展品质，用好白云国际会议中心、云珠酒店等优质资源，举办各类高端国际会议会展活动，全面打造国际交往中心、城市枢纽门户、总部经济集聚区、云山西麓宜居新城。白云湖数字科技城加快湖滨东路、西部临江大道等7个项目建设，新通车道路5条；完善生产生活、创新创业等服务配套，推动南方医科大学第九附属医院、广州培英教育集团科技城学校项目建设，加强白云湖公园文旅开发，完善数字体验、休闲商业等综合功能；推动力合科创项目封顶，云湖数字科技大厦、海珥玛总部等项目投入使用；出让产业建筑面积35万平方米、达产营收140亿元以上，新落地招商项目20个、总投资120亿元以上，带动营收突破350亿元，全面打造数字中国实践高地、粤港澳大湾区协同创新试验区、广佛同城数字经济创新示范区。

　　精心打造“三都”品牌。广州设计之都发挥一期示范引领作用，高水平建设国际化街区，设立“一奖一智库”，举办赛事、会展、论坛等活动30场以上；完成设计殿堂、大师工作室等项目建设，与广东院士联合会（粤港澳院士专家创新创业联盟）共建院士专家科技成果转化服务中心，强化青年人才创新创业服务配套功能；高标准推进二期、三期项目开发，聚焦大湾区设计产业，招商落地一批优质项目，带动园区企业规模突破600亿元。食材之都围绕打造面向全球的食材产业发展平台，大力发展食材流通消费、会展博览，加快编制产业策划方案；推进850亩启动区规划调整、土地收储、城市更新、基础设施建设等工作，高标准开展城市设计竞赛；加快中央大厨房、电商交易中心等项目建设。时尚之都以国际化视野开展产业策划和城市设计，推动广州白云站周边白云二线、铁路东线等道路竣工通车，加快区域内地铁项目建设和旧村改造；围绕高端商务、时尚消费开展招商引资，出让产业建筑面积12万平方米，推动50万平方米村集体物业建设和招商运营；积极举办国际时尚周、品牌发布会等活动，推动时尚产业与消费良性互促。

　　全面完善“四区”布局。现代都市农业示范区加快“一龙头两园区三基地四示范带”建设，大力推进大湾区“菜篮子”交易中心等项目，新落地招商项目15个、投资额50亿元以上。空铁融合经济区发挥临空、临铁叠加优势，用好国家级临空经济示范区、空港综合保税区等“金字招牌”政策红利，加快空港国际会展中心、中央商务区二期、广州国际港二期等项目建设，引进一批高端商务、航空制造、跨境电商、多式联运项目。广州西岸活力滨江区加快推进金沙湾启动区土地整备、基础设施建设等工作，聚焦智能汽车及自动驾驶产业发展方向，加快华为广州研发中心等项目建设，协同布局上下游产业。消费文旅创意区依托交通枢纽、商贸集聚和历史文化优势，打造白云新城国际化高端商圈，加强“两山两湖两河”自然资源和红色、文创等资源融合开发，加快六片山森林公园、岭南中医药博物馆、三元里文化街区等项目建设，优化“数字+文旅”创意产业布局。

　　拓展产业发展空间。加强土地成片连片开发利用，新增收储用地5000亩、出让建筑面积400万平方米，其中出让工业用地超1000亩、建筑面积200万平方米以上。大力推进万亩“工改工”项目，新增标准工业厂房100万平方米以上。高质量开发村集体建设用地15宗、建筑面积80万平方米以上。

　　（二）抢抓时机、精准发力，奋力推动“6+6”现代产业集群提质增效。

　　做大做强“六大千亿级”产业。航空及现代物流产业支持南方航空、九元航空等龙头企业稳定恢复，推动中欧班列向好运行；大力发展空铁水陆多式联运，完善“1+5+N+X”物流空间布局，加快白云神山物流枢纽、石湖供应链创新产业园等项目建设，推动华新、穗农等项目开工，带动发展大宗商品物流、冷链物流、保税物流等现代物流。美丽健康产业以创建化妆品产业全国质量品牌提升示范区为抓手，加快美湾研究院、众妆联、兴发广场二期建设，提升“白云美湾”品牌美誉度，推动产业规模突破300亿元；加速广药、阿康健康等企业项目落地，推动医药研发、器械制造、医药流通、医疗服务全产业链发展。现代都市消费产业稳定家居用品、服装箱包、音响灯光等现代都市消费工业，支持行业向数字化、定制化、时尚化转型升级；围绕打造国际消费中心城市和国际商贸中心重要节点，推动全球数字电商基地等项目落地，促进批发零售、住宿餐饮等行业加快复苏，培育壮大直播电商等新业态。轨道交通产业完善“一核两翼”布局，推动长客阿尔斯通等项目落地，深化与市轨交联盟、广州地铁等合作，促进设计咨询、建设施工、装备制造、运营维保、增值服务全产业链发展。建筑业聚焦智能建造、绿色建筑等领域，加快广州建筑科技低碳产业园等项目建设，大力引进一批头部企业，提升勘察、设计、施工、检测、材料、装备全产业链竞争力，推动产值增长20%以上。现代都市农业产业新增市级农业龙头企业8家以上，建设预制菜食品产业基地，推动产业规模突破600亿元，带动发展农业科研、现代种养、精深加工、休闲观光全产业链。

　　做实做优“六大百亿级”产业。智能网联及新能源汽车产业加快“一园一中心一带”建设，推动ABT、富特等汽车及核心零部件龙头项目落地，支持维高等优质企业增资扩产，引导通达、广环卫等专用车企业差异化发展；依托市氢燃料电池产业创新联合体，持续完善氢燃料汽车配套，加速新能源汽车电池、智能网联设备等领域企业集聚。设计产业发挥思城控股、省交研院等龙头企业带动作用，引进一批国内外知名企业、高端设计研究院，推动建筑、工业、时尚、芯片等领域设计产业发展。新一代信息技术产业瞄准云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、第三代半导体等领域，引进一批掌握关键核心技术的生态主导型企业，深化与百度、四开花园等龙头企业合作，全面助力数字政府、数字经济、数字社会建设；超前布局元宇宙等未来产业，加快建设元宇宙及电竞产业园。文旅创意产业积极培育城市度假、乡村旅游等新兴消费，加快推进南湖游乐园改造、白云书画馆及研学中心等项目，发展超高清视频、动漫等数字文化创意产业。新能源产业深化与中关村、中科院广州能源所、中能建等合作，打造“双碳”数字能源产业园、新能源装备智造产业园、氢能生产基地，推动恒运天然气发电项目开工建设，完善覆盖“制、储、运、加、用”等环节和数字能源、碳计量、碳交易等领域的产业布局。激光及等离子体产业加快建设激光等离子体产业园，加强高功率激光器、等离子体装备等核心技术攻关，促进创新成果在医疗、汽车、电子等传统领域交叉互渗、融合发展。

　　（三）开拓增量、深耕存量，奋力推动“企业友好型城区”提优蓄势。

　　聚焦平台产业强招商。围绕“延链、补链、强链”，进一步完善“招商—落地—投产—达产”招商引资项目闭环服务机制，建立健全“3+X”招商服务体系，探索“链主点题、政府招引”的招商模式，加强以商引商、以链引商、以投促引、以金促引，推动平台产业招商串点成线、穿珠成链、聚链成群。围绕“走出去、请进来”，面向全球精准绘制龙头企业、“单项冠军”招商图谱，聚焦欧美、日韩等传统市场和东南亚、南亚等新兴市场靶向发力，按图索骥“敲门招商”；举办各类活动50场以上，掀起新一轮大招商、招大商热潮，新落地招商引资项目200个、投资总额1000亿元以上。围绕“快落地、快投产”，完善重大项目并联审批要素保障机制，用足用好专项债、政策性开发性金融工具、不动产投资信托基金，推动辛创未来产业基地、中欧班列融合创新产业园等50个产业项目落地开工，鸿粤集团、广联达等50个产业项目完工，带动完成产业投资300亿元，其中工业投资110亿元、增长50%以上。全面构建“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批”的项目建设滚动发展格局，形成招商引资千帆竞发、项目建设如火如荼的升腾景象。

　　聚焦企业发展优服务。坚持社会主义市场经济改革方向，推动有效市场和有为政府更好结合，努力打造市场化法治化国际化营商环境，形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的生动局面。打造最优市场环境。深化要素市场化配置综合改革，促进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素自主有序流动，巩固提升中心城区低成本高品质生产生活优势，全面构建适宜各类市场主体创新创业的“人造珊瑚”，营造适合各种“鱼类”畅游的水质水温；坚持以市场换产业，支持首台套设备、首测试场景、首批次新材料等成果在白云先试先用、开拓市场。打造最优法治环境。依托广州湾区中央法务区，完善全生态法律服务体系，为市场主体提供优质法律服务保障；深化“放管服”改革，加快社会信用体系建设，创新守信激励应用场景，健全以信用为基础的新型监管机制，大力推进“双随机、一公开”监管，对诚信经营者“无事不扰”，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益。打造最优政务环境。全面构建“亲”“清”新型政商关系，围绕“土地收储—土地出让—规划报建—施工报建—开工建设—项目竣工—投产运营”全链条，精细做好企业水电气讯报装、人才落户、子女入学、就医就诊等服务；发展壮大民营经济，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育计划，净增“四上”企业400家、上市企业2家以上；做强做优国有资本，提升区属国企对产业链供应链的支撑和带动能力。

　　（四）科教兴区、人才强区，奋力推动区域发展提速进位。

　　建设高水平教育体系。基础教育持续深化“双减”工作，实施中小学校基础设施建设三年行动计划，创建国家学前教育普及普惠区、全国义务教育发展优质均衡区；依托教育集团、教育联盟，扎实推进集团化办学。职业教育发挥高职院校集聚优势，搭建产业人才数字化平台，深化校企合作，促进产教融合，实现校企精准对接、精准育人。全民教育完善“区—镇街—村社”三级教育体系，结合数字化、多元化、个性化特点，统筹多方力量，为全民提供优质教育服务。终身教育依托区老年人大学、社区教育点、社会培训机构等，更好满足各类人群终身教育需求。

　　构建高品质科创生态。抢抓“双区”及两个合作区建设、南沙开发开放等重大历史机遇，加强与国际、港澳规则机制衔接，全力支持港澳企业来白云投资兴业。优化“5+N+X”科技创新平台体系，推动脑科学与类脑研究、超高清视频等新兴产业布局。强化知识产权保护与运用。落实“揭榜挂帅”机制，支持领军企业牵头组建创新联合体。推动“科技—产业—金融”深度融合，发挥政府投资基金作用，引导更多社会资本投早投小投创新。

　　培育高质量创新主体。实施促进创新链产业链融合发展行动计划，新增国家高新技术企业500家以上，重点打造一批硬科技企业和“专精特新”、“独角兽”企业。加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动领军企业、产业园区、大院大所协同创新。在每年新增财力中，合理安排资金支持企业建设高水平研发机构。

　　打造高层次人才队伍。大力实施“云聚英才五大工程”“人才强区五项行动”。支持建设一批重点实验室、创新中心，提高人才自主培养质量。聚焦重点产业领域，绘制“高精尖缺”靶向引才地图，引进一批创新团队、青年科技人才。完善全链条人才服务保障体系，统筹用好专业技术人才、经营管理人才和技能人才，积极解决各类人才创新创业的后顾之忧。

　　（五）规划先行、协调发展，奋力推动城市功能提档升级。

　　优化城市空间格局。全面衔接广州“一廊一带、双核五极”城市发展战略规划，高质量编制国土空间总体规划。推进机场三期留用地、广州民营科技园核心区等49个重点项目控规优化。优化生态廊道布局，提升北部区域发展效能。紧扣广州打造世界一流珠江活力轴，加快5.3公里黄金围滨江示范段建设，推进沿岸产业深度融合发展。加快“白云—南海”片区广佛全域同城化。

　　大力推进城市更新。坚持“拆、治、兴”并举，深入推进“三旧”改造。加强片区统筹谋划，推动城市更新与公共配套布局、历史文化遗产保护利用、人居环境提升有机结合。加快“4+2+2+X”城中村改造，新增产业空间250万平方米、公建配套80万平方米以上，推动罗冲围、机场高速等周边连片改造提升，打造金沙湾和广智片区混合改造示范点。围绕路边、水边、林边等重点区域，治理违建460万平方米以上。

　　强化交通枢纽带动。聚力打造“四大枢纽”，配合推进白云机场三期建设及征拆安置，推动广州白云站投入使用、广州国际港申报“国家商贸服务型物流枢纽”、广州火车站周边6平方公里综合改造升级。配合加快8条地铁线路以及从埔、增天等高速路建设。全力推进空港大道三期、黄金围大道等项目，推动广花公路整治提升工程等25个项目开工，白云湖大道升级改造、华南快速干线南辅道等15个项目完工，新建或改造道路70公里以上。

　　全面推进乡村振兴。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展。推进高标准农田建设，夯实粮食安全根基。实施农业“三品一标”提升行动，积极培育优质特色农产品。开展“五个美丽”专项行动，建成1条新乡村示范带，完工6个农村路桥项目。深化农村综合改革，促进农民持续增收。落实新一轮东西部协作、对口帮扶和支援任务，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　（六）源头治理、科技赋能，奋力推动社会治理提能强智。

　　全力建设宜居城区。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快节能降碳先进技术应用；大力发展绿色建筑，加强CIM、BIM技术应用。实施绿化美化和生态建设“八大工程”，建成3个市级容貌品质社区，新建碧道48公里以上。巩固提升中央生态环保督察整治成效，创建国家生态文明建设示范区。加强PM2.5和臭氧协同治理，完成85%以上排水单元达标创建，力争一级支流全面消除劣V类，强化土壤污染源防控，推进“无废城市”建设。

　　全力建设智慧城区。深化区级综合指挥调度平台建设，推动智慧城市运行中心实体化运作，实现城市治理“一屏尽览”“一网统管”。优化整合政务云资源，推进电子政务外网万兆改造。新建5G基站1700座以上。加快智慧城管、智慧水务等领域信息化建设，建成一批应用示范场景。围绕“收、聚、通、用”，加速数据资源共融共享，常态化做好网络安全防护。

　　全力建设韧性城区。深化海绵城市创建，打造白云新城示范片区。聚焦道路交通、建筑施工、危化品等重点领域，全面排查整治安全隐患，综合运用联合惩戒、行刑衔接等方式，打击各类违法违规行为。加快事故灾难应急救援、“三防”应急指挥等6个信息化项目建设和优化提升，完善“一镇街一消防救援站”“一村居一微型消防站”体系。完成403个村社防灾减灾救灾能力“十个有”建设，创建全国综合减灾示范社区。

　　全力建设平安城区。深化党建引领城中村治理，运用“围院式”“大物管”等模式，推动实现治理现代化、管理智能化、服务专业化。强化“人防+技防”措施，提升治安联防和网格员队伍战斗力，推动视频监控、电子门禁全覆盖。用好最小应急单元，积极打造“广州街坊”白云品牌。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，持续压减警情。扎实开展社会矛盾问题专项治理，巩固“一站式”纠纷多元化解格局。

　　（七）以人为本、为民谋福，奋力推动民生服务提标扩面。

　　增进民生保障水平。新增城镇就业2万人，实现登记失业人员再就业1万人以上，支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。推动广东实验中学永平校区等投入使用，新增义务教育公办学位2500个、公办幼儿园学位1000个以上。持续推进“1+5”综合救助体系建设，大力发展村社集体经济帮扶补助基金，更好发挥慈善事业积极作用，精准帮扶困难群体。创建全国基本养老服务示范区，推进未成年人六大保护领域工作。用心用情办好十件民生实事。

　　加快健康白云建设。推进五大骨干医疗项目，完成区妇幼保健院控规调整，扩建广中医一附院白云院区，推动区疾病预防控制中心、区公共卫生医院动工建设，确保南方医院白云分院二期建成封顶。加强基层卫生人才队伍建设，做细做优基本公共卫生服务，提高智慧医疗水平。深入开展爱国卫生运动，认真做好新阶段疫情防控工作，落实“乙类乙管”方案，加强医疗救治能力建设。守正创新发展中医药。

　　繁荣文体旅游事业。扎实推进文化强区建设，组建更多公益性、多元化文体队伍，举办各类文体活动，拓展提升“云·飞扬”“云·跃动”“云·畅游”等文体旅游品牌，创作一批文艺精品。加快“一镇街一文体中心”建设，开放广东兵工总厂中共支部史迹展。加强历史文化资源保护利用，启动西湖社学旧址、东侯祠等文物点修缮工程。积极创建全域旅游示范区。

　　完善民生配套设施。加快推进老旧小区改造，确保完工项目60个、新开工项目60个以上。完成2200户供水服务到终端改造。优化公厕、口袋公园、垃圾压缩站等基础设施布局。加强电网建设，完成投资10亿元、完工项目500个以上。新增管道燃气覆盖用户15万户。持续推动桥下空间综合治理。

　　（八）自我革新、自我提高，奋力推动政府建设提效聚力。

　　深化政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强坚持“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，巩固发展风清气正的良好政治生态。

　　深化法治建设。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主依法决策，深化落实政府法律顾问和公职律师制度。高质量做好第五次全国经济普查工作。

　　深化廉政建设。以永远在路上的执着和韧劲，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持常态化过“紧日子”，严肃财经纪律，全面加强审计，推动阳光政府建设。深化标本兼治，做实以案促改、以案促治。

　　深化作风建设。牢记“三个务必”，进一步树立和践行正确政绩观。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。完善干部考核评价体系，注重在攻坚克难最前线练兵识才，健全容错纠错机制，为干事创业者撑腰鼓劲，让愿担当、敢担当、善担当在政府系统蔚然成风。

　　各位代表！力量源于团结，奋斗创造奇迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府以及区委的正确领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设高质量发展中心城区，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出白云应有贡献！

　　附件

　　名 词 解 释

　　1.“三区三线”：指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　2.“独角兽”：一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

　　3.“名特优新”农产品：指在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和营养品质特色、有稳定供应量和消费市场、有较高公众认知度和美誉度并经农业农村部农产品质量安全中心公告和核发证书的农产品。

　　4.“1+5+N”网格服务团队：“1”指1名综合网格员；“5”指网格党小组长、网格长、网格议事长、网格监事长、网格警长；“N”指楼栋长、志愿者、保安、保洁等N名兼职网格员助理。

　　5.“4+N”矛盾纠纷多元化解体系：“4”指“区—职能部门—镇街—村居”四级协调联动；“N”指N个调解组织共同参与。

　　6.“五个严防”：指严防发生影响国家政治安全的重大敏感案事件、严防发生重大暴力恐怖案事件和个人极端暴力案事件、严防发生规模性跨区域非法聚集和赴省进京集访、严防发生重特大公共安全和道路交通事故、严防发生重大网络安全案事件和涉稳舆情炒作事件。

　　7.“三个确保”：指确保一系列重要敏感节点平稳度过、确保一系列重大活动安全顺利、确保国家政治安全和社会大局稳定。

　　8.“9+2”类涉黑恶案件：“9”指强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、非法拘禁、聚众斗殴、故意毁坏财物、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场等9类；“2”指伤害类、涉枪涉爆炸物类。

　　9.“公参民”学校：指公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校。

　　10.“一龙头两园区三基地四示范带”：“一龙头”指广东省乡村振兴文化产业服务园；“两园区”指种业、农产品加工流通两个集聚区；“三基地”指设施蔬菜、现代花卉、畜禽养殖三个产业基地；“四示范带”指帽峰山、流溪湾、云溪湾、巴江河四大新乡村示范带。

　　11.“两山两湖两河”：“两山”指白云山、帽峰山；“两湖”指白云湖、南湖；“两河”指流溪河（含珠江西航道）、巴江河。

　　12.“1+5+N+X”：“1”指石湖智慧供应链物流总部；“5”指广州大田铁路国际物流基地、大田内河港物流基地、空港供应链物流基地、神山港湾式物流基地、钟落潭港湾物流基地等5个物流基地；“N”指广物国际配送中心、滘心口岸配送中心、太和草庄配送中心、大源智能云仓配送中心、江高智慧冷链配送中心等N个物流配送中心；“X”指X个直达终端消费者的社区配送点。

　　13.“一核两翼”：“一核”指广州民营科技园未来产业创新核心区；“两翼”指白云新城轨道交通企业总部集聚区、广州轨道交通装备产业园。

　　14.“一园一中心一带”：“一园”指广州白云汽车核心零部件产业园；“一中心”指华为广州研发中心；“一带”指白云大道汽车后市场服务产业带。

　　15.“单项冠军”：指长期专注于某些特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全球或全国前列的企业。

　　16.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　17.“5+N+X”：“5”指华为广州研发中心、广东省新兴激光等离子体技术研究院、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心、白云美湾研究院、广东省超高清视频前端系统创新中心等5个重大科技项目；“N”指“6+6”产业链公共创新平台、高等院校、科研机构等N个创新支撑平台；“X”指省市工程技术研究中心、高水平企业研究院、规上工业企业内设研发机构等X个企业研究中心。

　　18.“云聚英才五大工程”：指领航工程、筑巢工程、暖心工程、品牌工程、保障工程。

　　19.“人才强区五项行动”：指战略人才培育行动、人才培养强基行动、人才引进提质行动、人才体制改革行动、人才生态优化行动。

　　20.“一廊一带、双核五极”：“一廊”指科技创新走廊；“一带”指珠江高质量发展带；“双核”指广州中心城区和南沙新区；“五极”指北部增长极、国家知识中心城、东部枢纽、番禺智造创新城、从化绿色发展示范区。

　　21.“4+2+2+X”：“4”指同德街田心村、新市街小坪村、黄石街陈田村、黄石街江夏村等4个已批在建旧村改造项目；“2”指鹤龙街黄边村、钟落潭镇五龙岗村等2个待招商旧村改造项目；“2”指新市街棠涌村、三元里街三元里村等2个待批旧村改造项目；“X”指正研究推进的其他旧村改造项目。

　　22.8条地铁线路：指11号线、12号线、13号线二期、14号线二期、18号线北延段（广花城际）、22号线北延段（芳白城际）、8号线北延线、8号线北延线支线。

　　23.“三品一标”：“三品”指品种培优、品质提升、品牌打造；“一标”指标准化生产。

　　24.“五个美丽”：指美丽田园、美丽家园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道。

　　25.CIM、BIM：“CIM”指城市信息模型（City Information Modeling），是以建筑信息模型、地理信息系统、物联网等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息综合体。“BIM”指建筑信息模型（Building Information Modeling），是在建设工程及设施全生命期内，对其物理和功能特性进行数字化表达，并依此进行设计、施工、运营过程和结果的总称。

　　26.绿化美化和生态建设“八大工程”：指森林质量优化提升工程、城乡一体绿美家园优化建设工程、保护地建设提升工程、生物多样性保护培育工程、活力精品绿廊提升美化工程、古树名木保护修复工程、现代惠民林业集聚发展工程、全民爱绿护绿植绿工程。

　　27.“十个有”：指有组织体系、大喇叭、警报器、避难场所、风险地图、明白卡、应急值守、应急照明、小册子、宣传栏。

　　28.“1+5”综合救助体系：“1”指党建引领；“5”指政府兜底、数字政府服务、村社集体帮扶、慈善救助、社会服务。