2023年冷水江市政府工作报告

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2023年冷水江市政府工作报告

——2023年3月28日在冷水江市第十三届人民代表大会第三次会议上

冷水江市人民政府市长 陈创业

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡的一年，面对国内外经济超预期波动、主导产业周期性下行、新冠疫情反复延宕、财政收支矛盾加剧、极端高温干旱天气等多重挑战，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，对标市十三届人大一次会议确定的目标任务，埋头苦干、克难奋进，经济社会呈现稳中有进、质效并举的发展态势。2022年，获评全省安全生产先进县市、全省信访工作示范县市、全省食品安全先进县市，实施城乡环境基础设施建设、推进河长制、落实最严格的耕地保护制度、筑牢民生实事底线、信访示范县市等5项工作获评省政府真抓实干激励表彰。

这一年，我们鼓足经济建设“劲头”，多措并举稳增长、促转型，综合实力全面提升。经济运行势头向好。面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，我市全面落实国务院稳住经济一揽子政策、19项接续政策及省“1+8”政策体系，成立高质量发展指挥部，以“五以五为”为导向，强力推动“三大支撑八项重点”落实落地，经济运行稳中向好，10个主要经济指标保持在合理区间，全年完成地区生产总值264.79亿元，同比增长4.1%；固定资产投资完成148亿元；一般公共预算收入完成16.88亿元，地方财政收入完成9.20亿元，税收占比77.11%。发展质量成效明显。主动融入中部地区“材料谷”建设，出台“材料谷”高质量发展规划，举办天宝紧固件供需对接会，全年新增10亿级企业1家、亿元级企业1家，净增规上工业企业16家，净增市场主体5457户。科技创新有新突破，全年新增高新技术企业5家，完成60家科技型中小企业评价入库，鑫达耐火成功申报湖南省硅质耐火材料工程技术研究中心，天宝实业、鑫达耐火获评国家级专精特新“小巨人”企业。金筑墙体材料、高科窑炉、华科高新、鑫达耐火在湖南股交所挂牌。新兴产业来势喜人，园区入驻光电子信息企业13家，10GWh锂离子动力暨储能电池产业园项目已签订合作框架协议。特别是娄底生态治理冷水江光伏项目（一期），从开工建设到首批方阵并网发电仅用了6个月时间，得到省、娄底市主要领导充分肯定，获评2022年度优秀省重点建设项目。

这一年，我们争当扩大投资“排头”，凝心聚力上项目、强支撑，发展后劲持续增强。重项目建设。牢固树立“项目为王”“抓项目就是抓发展”理念，31个娄底市重点项目完成投资59.88亿元，为年度计划的130.57%；177个市本级重大项目完成投资115亿元，为年度计划的114%。年产2万吨建筑与工程机械用高强度紧固件改扩建项目、商业显示模组生产线、经开区分布式光伏发电等一批项目竣工投产。抓争资争项。制定出台《冷水江市鼓励争资争项争政策加快发展考核办法》等系列文件。全市共谋划储备5000万元以上基础设施重大项目111个，储备2023年中央投资项目38个、专项债券项目21个。争取专项债券资金1.51亿元，争取20余个中央、省、娄底预算内投资项目，下达资金3.07亿元。强招商引资。动态管理《冷水江籍在外知名人士信息库》，出台光电子信息等产业优惠政策，创新开展“云考察”“云招商”。全年新引进重点招商项目21个，总投资超过120亿元。优营商环境。深入开展规上企业倍增计划、市场主体倍增工程，全面落实留抵退税等惠企政策，以“放管服”改革、“万名干部联万企”等行动为抓手，全力解决企业发展难题，持续激发市场活力。营商环境省评排名第33名，进入全省优良等次。全年缓税退税、减税降费6.70亿元，其中增值税留抵退税5.54亿元、缓缴税费6101万元、减免税费5153万元、缓缴社保费450万元。

这一年，我们擦亮城镇发展“镜头”，千方百计补短板、促融合，城镇面貌焕然一新。城乡交通全面提质。规划开通33条城乡客运线路，在娄底率先实现城乡客运一体化。老百姓翘首企盼的S238新化温塘至冷水江金湾公路、S235冷水江禾青至三尖石槽公路竣工通车，完成35.49公里农村公路生命安全防护工程、55.9公里旅游资源产业路。城区设施全面更新。扎实推进城市“双修”，完成万盛锑都广场人行天桥及配套基础设施等项目，锑都中路单建式平战结合人防工程竣工验收。积极争创全国文明城市，大力整治市容市貌，提质改造城区道路，道路完好率达95%以上、路灯亮灯率保持在98%以上，城市形象、生活环境显著提升。垃圾处理全面改造。完成黑泥岭垃圾填埋场封场治理项目、冷水江市环卫基础设施综合体建设项目，开工建设曾家冲垃圾填埋场提质改造工程、冷新路垃圾中转站建设项目。冷水江街道办事处、布溪街道办事处成功创建生活垃圾分类示范片区。

这一年,我们掀起乡村振兴“势头”，坚定不移兴农业、惠农民，乡村活力持续迸发。乡村产业稳步发展。完成粮食生产面积11.6万亩、粮食总产量5.1万吨，生猪、家禽、水产品养殖总量稳中有增，守住了“米袋子”。三尖镇成功创建国家级农业产业强镇，新增四星级以上乡村旅游区2家。特色小水果种植面积达到6.6万亩，年产值突破6亿元。建立乡村电商服务站点与快递网点100个，小水果网络销售占比超过35%，农产品网络销售额达1.92亿元。乡村建设高效推进。严格落实“田长制”，耕地恢复面积1258亩，完成高标准农田建设1.01万亩。稳步推进7大示范片区建设，金竹山镇麻溪片区、三尖镇连岩片区已完成编制规划。全面实施人居环境整治五年行动，完成1677个农村户用厕所改造任务，整治“空心房”2093栋，集中回收农村生活垃圾低值可回收物1992.8吨，垃圾处理有偿服务覆盖率超过70%。脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，投入有效衔接资金5270.22万元，开工建设有效衔接项目232个，发放惠农补贴1.46亿元。对“五种情形”实行动态排查，新增“三类监测对象”106户314人，累计消除风险260户670人。脱贫户人均纯收入达1.67万元，同比增长13.9%。实施村级集体经济发展五年行动计划，完成46个薄弱村的年度消薄任务，经营性收入10万元以上村居80个，占比65%。

这一年，我们勇立生态立市“潮头”，立足长远治污染、抓提升，环境质量持续改善。深入开展“利剑”行动、“夏季攻势”等系列行动，蓝天、碧水、净土成为新常态。“夏季攻势”68项年度任务全部完成，“利剑行动”56个风险隐患全部落实管控或整治到位。五轮中央、省环保督察交办的159件信访件全部办结，85个反馈问题已整改销号54个。天越来越蓝。全年城市环境空气质量优良率为91%，同比提升4.7个百分点，优良率改善排名全省第1位。水越来越碧。大建煤矿涌水致污问题核查销号，曾家冲生活垃圾填埋场问题有序整改；完成15个农村生活污水、8条黑臭水体治理任务，渣渡镇污水处理设施竣工运行，在娄底率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。市污水处理厂改扩建PPP项目顺利投产，完成销号，城市污水处理率97.5%以上；持续开展资江锑污染治理，青丰河万民桥断面、涟溪河民主桥断面锑浓度分别同比下降62.0%、70.5%，资江晓云渡口锑浓度年均值保持在4微克/升以下。支持配合新化二水厂球溪取水及原水输水工程。山越来越青。推进湘桂岩溶地区石漠化综合治理项目，全年造林2万余亩，封山育林3万余亩。砷碱渣无害化处置生产线技改项目已通过验收并投入运行，锑都环保获批处理砷碱渣的行政许可，处置运营协议基本形成，累计处置历史遗留砷碱渣1.56万吨。

这一年，我们握紧安全稳定“拳头”，全力以赴守底线、防风险，社会大局平安稳定。守住疫情防控底线。成功应对国内多轮疫情，精准处置“8.5”输入性疫情，以最短时间、最小代价、最少成本实现最大防控效果，把疫情对经济社会影响降到最低，守住了不发生规模性疫情的底线。在防控措施优化调整后，坚持“人民至上、生命至上”，第一时间把工作重心从防控感染转到医疗救治上，加大救治设备保障，全力救治新冠患者，防控工作转段平稳有序，有效保障了人民群众身体健康。守住安全生产底线。严格落实国安委“15条”硬措施、娄底“9条”硬规定要求，深入开展安全生产百日攻坚行动、居民自建房安全专项整治行动、重点行业领域潜在风险隐患排查整治行动，不断夯实安全基础。全年发生生产安全事故10起死亡10人，事故起数、死亡人数均同比下降23.08%，实现“双下降”目标，连续3年获评全省安全生产先进县市。守住自然灾害底线。积极应对春节期间雨雪冰冻天气，部署开展“敲门行动”“上路行动”，冒雪抢修电路、疏通道路，实现了春节期间全市零停电、零停水。尤其是面对持续132天历史罕见特大旱情，我们坚持科学预判、提前部署、高效指挥，制定工作方案，组建工作专班，出台森林防灭火“硬措施”，完善市乡村三级应急救援队伍建设，全年未发生过火面积100亩以上的森林火灾，未发生森林火情亡人事故。先后开展17次人工增雨作业，完成新打井和维修老井162口，解决群众饮水3万余人，实现了特旱之年无大灾。守住金融风险底线。有序处置非法民间融资案件，完成陈案审结7起、陈案办结7起，清退涉案资金0.65亿元。出台10项化债举措，全年化解政府隐性债务3.63亿元。全力挖潜财源、压减支出，多方调度资金，有效保障了“三保”资金链，守住了未发生区域性系统性金融风险的底线。守住社会治理底线。创新建立“锑都快调”矛盾协调机制，积极打造信访县级“终点站”，全市信访总量、越级信访量分别同比下降22.32%、47.9%，是娄底唯一未列入全省反电诈、禁毒、县域警务等重点工作一类地区的县市区，获评全省信访工作示范县市。守住食品安全底线。成立书记、市长“双主任”食品安全委员会，积极开展“守查保”食品安全专项行动，全年未发生食品安全事故，获评全省食品安全先进县市。

这一年，我们聚焦广大群众“盼头”，用心用情办实事、解民忧，民生福祉持续改善。持续加大对民生领域的投入力度，民生支出25.88亿元，占一般公共预算支出的81%，筑牢民生实事底线工作获评省政府真抓实干激励表彰。社会保障托底有力。全年实现新增城镇就业6080人，失业人员再就业2700人，就业困难对象再就业1100人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；常住人口医保参保率达96.3%，养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到21.06万人、5.03万人、3.69万人；城乡低保保障标准提升为每人每月610元、450元，补差水平达到每人每月420元、273元，残疾人“两项补贴”每人每月75元。社会事业稳步发展。18项省重点民生实事、6项娄底市重点民生实事高标准完成。做到学有优教，新建红日金月湾学校、潘桥中心幼儿园教学楼，新增城区公办学位760个，新增农村中小学教师周转房10套，公开招聘、引进、定向培养教师190名。规范中小学招生秩序，有效解决农村进城务工人员子女上学难问题。做到病有良医，县域紧密型医共体建设纳入全省试点，市人民医院成功创建三级医院，3家卫生院改造纳入省支持项目。锡矿山中心医院更名为娄底市第三人民医院，移交我市管理。做到文有底蕴，抓好历史文化遗产保护，持续免费开放“三馆一站”，全年文化馆提供服务次数129.75万人次。圆满完成第二轮地方志编纂工作。做到住有宜居，建设保障性租赁住房318套，棚户区改造200户，完成4个老旧小区改造，惠及2629户居民。有序推进“无籍房”办证，全年化解问题楼盘20个，发放不动产权证书5076本。

这一年，我们高扬党建统领“龙头”，坚持不懈转作风、提效能，自身建设不断加强。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，严格落实第一议题制度，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，133件人大代表建议、94件政协委员提案全部办结。全面建设法治政府，落实宪法宣誓制度，深入开展“八五”普法。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，强化重点领域审计监督，坚持“零容忍”态度惩治腐败，风清气正的政治生态进一步巩固。

国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，退役军人事务管理水平不断提高。统计、电力、烟草、气象、水文、科协、邮政、通信、保密、档案、对台、民族宗教、外事侨务、机关事务、供销合作、公积金管理、工会、共青团、妇联、残联、老龄、工商联、计生协、红十字会等各项工作都取得了新进步。

各位代表！过去一年，面对艰巨、繁重、复杂的改革发展任务和各种风险挑战，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、锐意进取，在应对挑战、抵御风险中攻坚克难、砥砺前行，全市高质量发展稳步推进，结构优化的“形”和稳固向好的“势”效果显现。成绩的取得来之不易，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻冷各单位、驻冷部队官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心、支持和参与冷水江建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难挑战。主要是：经济下行压力加大，实体经济发展困难较多，工业经济持续承压；主体财源增收乏力，刚性支出居高不下，财政收支“剪刀差”不断扩大；新兴产业和新动能支撑能力仍然不足，园区经济不强，资金、土地等要素制约日益凸显；教育、医疗、文化等公共资源供给不够充足，交通建设、城市管理、乡村振兴有待加强；安全生产、污染防治、信访维稳压力依然巨大；少数干部思想观念、工作作风、能力素质与新形势要求、群众期盼还有差距等等。对此，我们一定高度重视，直面问题挑战，采取有力措施，尽心竭力加以解决，绝不辜负人民期待。

二、2023年工作重点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化强市的关键之年，做好 2023年工作至关重要。

2023年工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国“两会”精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、娄底市委经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，协同推进“1+5”城市建设，大力实施“发展六仗”“九大攻坚行动”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新冷水江开好局起好步。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；第一产业增长5%；第三产业增长8%；固定资产投资增长9.0%；地方一般公共预算收入增长9.0%；城镇新增就业5500人以上，城镇调查失业率5.5%以内；社会消费品零售总额增长7.5%；居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排、减污降碳等约束性指标控制在上级下达的目标以内，高质量发展监测指标不断优化。

要实现上述目标，突出抓好八个方面工作：

（一）以经济建设为中心，稳中求进推动经济高质量发展。坚持把“拼经济”作为第一任务，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

大力打造产业集群。坚持工业强市战略不动摇，以先进制造业强市为目标，主动对接中部地区“材料谷”建设，全面落实《支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施》《娄底市先进材料产业发展促进条例》，突出主辅分离、主辅协作，大力发展以钢铁为代表的支柱产业，以锑、新材料（含耐火材料）为代表的传统产业，以光电子信息、新能源（含动力电池）为代表的新兴产业，聚力产业集聚、产业成链、产业成群，构建“乔灌草”共生共荣的完整产业生态。做强钢铁产业链。推动冷钢全面技改升级，支持冷钢调整“建材、型材、特钢”产品结构，提升市场竞争力。以冷钢、天宝、德宝为龙头，积极引进一批钢铁产业链卫星企业，承接浙江、江苏、云南等地区铸件产业转移。加快推进冷钢煤气发电高效提质改造项目、风电核电石化用高强度紧固件、锐锋精密刀具等项目，谋划建设高端小部件产业园，全力争取泰和复产，全面延长钢铁产业链条，力争钢铁产业产值突破200亿元。做大锑产业链。推动建立产学研联合研究中心，加大锑产品及炼锑工艺研发，提高锑品附加值。全面整合锡矿山区域涉锑企业，积极对接湖南有色产业投资集团，加快建设锑产品贸易协同，谋划推进锡矿山有色金属产业园，配套出台产业、环境、税收政策，打造国际锑产业“航母”企业，力争锑产业产值突破30亿元。做优新材料（含耐火材料）产业链。支持鑫达耐火、华科高新、中孚耐火等企业整合现有资源，加强产学研合作，谋划建设新材料产业园，加快推进奥镁公司耐火材料生产线技术改造、黎辉新材料年产2.6万吨高纯石英砂建设、三A公司年新增2.6万吨电子材料专用二氧化硅系列产品、三尖大理石矿山开采及深加工、南岭民爆年产1亿支电子雷管起爆模块等项目，打造全国高品质耐火材料生产基地。围绕石墨、石英、黏土、煤炭、锑等特色矿种，发挥资源禀赋优势，吃透国省政策，支持煤矿综合机械化开采，大力发展石墨产业、饰面材料产业。支持华新水泥、三A公司、鑫达耐火等企业开展“倍增计划”，力争新材料产业产值突破20亿元。做精光电子信息产业链。把握产业转移机遇，以光电子产业孵化园、高新科技产业园为平台，全力引进光纤通信、手机通讯、电子电路、激光半导体等上下游企业，大力开发电容式触摸屏、液晶显示屏、固态电容、玻璃盖板等产品，加快推进晶成科技电容屏玻璃盖板及模切生产、宾菲利合液晶显示屏生产、光纤通信配套产品生产等项目，着力形成产业集聚洼地，力争今年新引进光电子信息企业10家，实现产值20亿元以上。做细新能源（含动力电池）产业链。加快推进10GWh锂离子动力暨储能电池产业园、华润电力龙虎山100MW风力发电、新华能源100兆瓦/200兆瓦时储能、娄底生态治理冷水江光伏发电项目二期、新能源叉车和专用车生产制造等项目，加快编制“两图两库两报告”，做好新能源产业发展规划，不断延长产业链条。

加快“五好园区”建设。强化产业园区作为转型发展主阵地、县域经济主支撑的功能定位，围绕“五好”园区目标、“一主一特一新”定位，突出发展钢铁、新材料、光电子信息产业，全力打造全国紧固件生产基地和新材料生产基地。推进园区管理体制、亩均税收、融资创新、建设运营等改革，赋予园区更多政务服务事项管理权限，推动资源要素向园区集聚。加快制定经开区招商引资优惠政策，支持科创投平台公司做大做强。加快经开区调区扩区步伐，尽快获得省发改委调区扩区批复，清理处置金鹰服饰、科技创业孵化器等低效空闲土地，发挥土地效益。加大高新科技产业园建设力度，谋划推进绿色发展产业园一期、新材料产业园、锡矿山有色金属产业园等特色园区，构建“一区多园”发展格局。完善“两纵三横”路网，加快建设临溪路、长铺路提质改造、污水处理厂提标扩建、5G基站、工业物联网等基础设施，提升园区承载能力。推动项目向园区集中、产业在园区聚集，加大招商引资力度，确保园区总产值达到300亿元以上，园区规模工业投资增长8.5%以上，园区主导产业产值占比达到70%以上，力争经开区在全省综合评价排名进入前40名。

坚持创新驱动发展。以打好科技创新攻坚仗为抓手，实施科技创新提质改革三年行动，推进创新平台建设与科技成果转化，加强知识产权保护和运用，促进创新链与产业链深度融合。深入开展研发投入与创新平台倍增工程，强化企业创新主体地位，落实研发投入税费优惠政策，引导规模工业企业设立研发机构，支持企业与高等院校、科研院所深度合作，推动科技成果走出“实验室”、跑向“生产线”，力争全年新增高新技术企业10家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家以上，新增省级以上创新平台1家以上，全社会研发经费投入增长12%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到18%以上，研发支出占地区生产总值比重达1%以上。

（二）以项目建设为主体，千方百计扩大有效投资。发挥投资关键作用和消费基础作用，畅通经济循环，增强内需对经济增长的拉动力。

蓄力项目建设。聚焦“十四五”规划项目库，围绕产业链优势、资源禀赋，精准把握宏观政策走向和投资导向，建立谋划论证、前期推进、重点建设、建成投用“四张清单”，做实项目建设“两个前期”，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。今年计划实施市本级重点建设项目128个，年度计划投资109.5亿元，其中重大项目53个，年度计划投资67.5亿元；计划实施娄底市重点项目25个，年度计划投资51.1亿元。加强政府投资项目计划管理，发挥投融资平台带动作用，撬动更多社会资本参与医疗、教育、康养等领域建设运营，确保全年完成固定资产投资同比增长9.0%；实现产业投资、工业投资、工业技改投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长11.5%、11.5%、11.5%、13.5%、14.5%，民间投资增长10%以上。

奋力争资争项。坚持普惠项目争份额、政策项目争总量、重大项目争突破、长远项目争规划，重点围绕城市“更新”、独立工矿区改造提升、保障性安居工程及配套基础设施、城市供水设施、“气化冷江”、大湘西地区重大产业项目奖补、精品旅游线路、农村学校基础设施、公共体育基础设施、污染治理等方面储备申报项目，力争更多中央预算资金、专项债券项目落地冷水江。

聚力招大引强。严格落实“走出去、争项目、拼经济”工作要求，把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，围绕钢铁、锑、光电子信息、新材料、新能源等特色优势产业，以“娄商大会”“沪洽周”为契机，开展产业链招商、以商招商、亲情招商、定点招商，引导广大冷商回乡投资兴业、税收在冷体现。把企业税收列为优惠政策的重要依据，以落地项目、实际投资、企业产值考核招商引资实效，大力引进政府有税收、企业有收益、群众有就业的好项目、大项目，确保全年冷商回归新注册企业8家，新引进25个投资额1亿元以上项目，总投资金额100亿元以上。

全力提振消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，抓住即时零售市场新风口，全面启动“乐享娄底”促消费活动。抓住县乡消费新形势，实施城乡客货邮一体化建设，推进农村三级物流体系建设，推动工业品下乡、农产品进城、快递业到村。发挥消费拉动经济增长的基础性作用，全方位提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费，打造一批夜间、假日经济地标和热门消费“打卡地”，推进批零住餐等服务业加快发展，确保全年社会零售总额同比增长7.5%。抓好房企融资“三支箭”，落实金融“十六条”措施，促进金融与房地产正常循环，防范化解房地产领域历史遗留问题，推动房地产市场平稳健康发展。

（三）以改革开放为驱动，全面厚植高质量发展新优势。坚持深化改革开放，发挥好改革先导作用，推进更高水平的对外开放，为全市经济社会发展注入强劲动能。

以更大魄力深化改革。落实深化机构改革各项部署，全面推进治理体系和治理能力现代化。深化项目审批制度改革，实施“拿地即开工”“交房即交证”和工业用地“标准地”改革。全面完成国企改革三年行动任务，实施“国有资产资本规模与净资产收益双倍增行动”和“国有企业市场化转型攻坚行动”，加快推进“三资”注入，支持锑都发展市场化转型，推动国有资本和国有企业做大做强。

以更实举措扩大开放。大力实施“走出去”战略，深度融入“强省会”战略、长株潭都市圈建设以及西部陆海新通道，用好湖南自贸区制度创新成果和中非贸易博览会等平台，推动锑产品、耐火材料、高端紧固件等优势产品“借船出海”。加快申报建设公用型出口监管仓，配合娄底市推进“跨境一锁”改革试点。加快发展跨境电商、市场采购等外贸新业态，推进服务贸易创新发展，确保进出口总额同比增长14.5%以上。

以更优服务保障要素。尽全力引才留才，整合现有编制资源，建立人才编制池，集中引进一批急需紧缺人才。全面落实“锑都人才”计划，全面推行“产业链+人才链”制度，加大产业工人及中高端人才培育引进力度，推动工业学校、高级技工学校等职业教育与重点企业用工需求无缝对接、良性互动，支持创办锑产业学院及紧固件产业学院。加大人才公寓建设力度，年内交付使用132套人才公寓。高效能腾地供地，健全征地拆迁长效机制，完善土地征收成片开发工作制度，充分盘活金电老厂区、湖南宜化等闲置土地和老旧厂房，努力实现由“项目等地”向“地等项目”转变。推动不同产业用地类型合理转换，鼓励立体开发，用“地下”换“地上”，全力争创全省自然资源节约集约示范县市。多渠道融资增信，大力推广应用金融超市、政策超市、娄底营商码，加大政银企三方合作，重点保障中小微企业、个体工商户的资金需求，切实提高贷款覆盖率、可得性和便利度。积极推进“上市企业数量和直接融资规模双倍增计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，确保盛通电子新三板挂牌上市，力争实现主板上市“破零”。强举措优化环境，持续开展“千人帮千企”“营商环境直通车”“送政策、解难题、优服务”等专项行动，深化“放管服”改革，全力推动“湘易办”建设，打造“一件事一次办”改革升级版，全力优化政务环境和法治环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，力争全年新增“四上”企业28家以上，净增市场主体3000家以上，营商环境全省评价排名进入全省前十。

（四）以新型城镇化为载体，多措并举打造宜居宜业的高品质城市形象。以推进新型城镇化攻坚行动为抓手，突出规划引领，坚持建管并重，逐步改善城市面貌，完善城市功能，不断提升城区综合承载和辐射带动能力。

提升新型城镇化质量。积极对接和主动融入沪昆经济带和娄底市“一核一廊”“一体两翼”发展格局，加快构建“一核三区四镇”城市空间格局，引导市域空间差异化协调发展。科学编制国土空间规划，拓宽优化城镇空间布局，加速推进城乡融合发展，确保常住人口城镇化率在2022年基础上增长0.4%，城镇化水平进入全省前列。加快城市生活污水收集管网改造，加速推进城乡一体化供水，大力推动“气化冷江”行动。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，不断提升城市品质，巩固文明城市、园林城市创建成果，深入开展城市“双修”，加快补齐市政基础设施，有序推进新城农贸综合市场、新城区变电站建设、老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造、“无籍房”办证、垃圾分类治理、充电桩等工作，力争全年开工改造101个城镇老旧小区，让老城区“华彩蝶变”、新城区“靓丽崛起”。

提高城市管理水平。加快构建城市治理一体化格局，深入开展违章建筑拆除、违规占道经营等专项整治，打造干净、整洁、有序的市容市貌。深入推进交通拥堵治理，加强停车设施规划建设和规范管理，利用闲置空地增设停车场，新增700余个停车位。加快建设冷江大桥危桥改造工程，有效缓解大湾里、布溪“出行难”“出行堵”问题。加强城市防火防灾能力建设，规范小区物业管理，深入开展消防“生命通道”、高空坠物专项整治行动。加快“智慧城市”建设，构建城市基础信息管理平台，实施5G全覆盖工程，让城市更有“质感”、更显“智慧”。

提速交通路网建设。大力实施交通攻坚行动，加快城乡主次干道提质改造，邵北连接线年内竣工通车，加快建设毛易至渣渡公路、沪昆线冷水江东站K1300+450平改立工程，力争年内开工建设S235大湾里至禾青公路（含平安大桥），做好新冷邵高速、G354涟源秀溪至冷水江公路（一期）、S331冷水江铎山至矿山公路等项目前期工作，构建“内畅外联”交通格局。在城乡客运一体化的基础上，统筹设立快递集散分发中心、快递收发中心，积极创建城乡客货邮一体化建设。

（五）以乡村振兴为导向，强基固本推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，深入实施“六大”强农行动，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

扛稳粮食安全重任。践行国家粮食安全战略，落实耕地保护和粮食安全政治责任，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，确保粮食播种面积稳定在11.6万亩、产量5万吨以上，完成省下达的示范推广镉低积累水稻任务。执行最严格的耕地保护制度，开展永久基本农田核实整改补足，全面推进田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢全市9.12万亩耕地和7.52万亩永久基本农田底线目标。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，完成0.53万亩高标准农田及配套设施建设任务。

推动产业发展。坚持“一县一特、一乡一业、一村一品”，发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道，以杨梅、葡萄、黄桃、蜜柚、蓝莓、枇杷、嗦螺、肉牛、生态油茶等优势产品为重点，建立区域公共品牌，打造产业特色鲜明、功能齐全完善的现代农业产业链。推动农村一二三产业融合，大力发展休闲农业，打造乡村旅游精品路线。推进现代农业经营体系建设，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，年内新增省级以上示范新型经营主体2家、星级农庄2家。深入实施《发展壮大村集体经济五年行动计划》，实施村级集体经济助推发展专项行动，确保2023年经营性收入10万元以上村（居）占比达到80%以上，经营性收入20万元以上村（居）占比达到30%以上。

实施乡村建设行动。统筹村庄规划编制，加强村庄风貌引导，因地制宜建设特色乡村。继续推进农村基础设施建设，完善好村内通组通户道路、村级产业路、农村公路提质改造、农村自来水管道改造、电网改造等基础设施，2023年完成农村公路提质改造23公里以上，建设农村公路安防设施29公里以上，新建4G/5G基站62个，恢复和改善灌溉面积1.07万亩以上。推进“美丽乡村”建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实做好农村生活垃圾分类处置、农村污水处理等工作，加快推动“空心房”整治、厕所革命，完成500个农村改厕任务和2个农村公厕建设任务。支持铎山镇创建省级乡村振兴示范乡镇，创建一批和美屋场、五美庭院，构建干净、整洁、有序的乡村空间。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，防止返贫和新的致贫。继续健全防止返贫致贫监测帮扶机制，常态开展“回头看”“回头帮”，持续跟踪脱贫人口和“三类监测对象”收入变化情况，及时发现、及时帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。积极开展脱贫人口产业、就业帮扶，助推脱贫群众稳就业、稳增收。继续做好“两不愁三保障”巩固工作，强化易地搬迁后续扶持，聚焦危房改造、义务教育、基本医疗和农村饮水安全问题，稳定实现脱贫户和“三类监测对象”“两不愁三保障”及饮水安全常态化达标。

（六）以生态环境改善为支撑，治山理水绘就绿色画卷。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，统筹污染治理、生态保护修复、产业结构调整，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央、省环保督察反馈问题整改及长江经济带生态环境警示片披露问题整改，着力解决群众身边突出的环境问题。全面实施娄底市锡矿山区域环境污染综合治理攻坚战，深入开展“夏季攻势”“利剑行动”，统筹推进资江流域锑污染治理、历史遗留砷碱渣处置、大气污染治理、地下水污染防治等工作，确保城区空气质量优良率89%以上，PM2.5平均浓度低于每立方米37微克，空气质量改善率进入全省前列，资江冷水江段水质100%达标，资江晓云渡口断面锑浓度年均值控制在4微克/升以下。

统筹抓好生态环境保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实生态环境保护“三线一单”制度，科学开展国土绿化行动，全面推行林长制，加强自然保护地、森林资源、生物多样性保护，加快城市森林、城市湿地、城市绿道、城市公园等生态基础设施建设，全面推进石漠化综合治理项目，做好省级森林城市复查准备工作。纵深推进河（库）长制，深入落实资江“十年禁渔”和《资江保护条例》，实行“一河一策”，开展“清河行动”专项整治，加快推进周头水库除险加固、小型水库除险加固、湘资沅澧主要支流治理等水利项目，谋划推进梅山灌区（冷水江片区）项目，坚决“守护好一江碧水”。完成“绿色矿山”建设任务，抓好采煤沉陷区治理、关闭煤矿废水治理、采碎石行业治理、废弃矿山地质环境和生态修复治理，打造生态修复治理示范样板。

有序推进绿色低碳发展。严格落实《湖南省碳达峰实施方案》，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。支持冷钢、金电、闪星、华新水泥、金富源碱业等企业智能化、清洁化改造，从严从紧控制“两高”项目。大力培育绿色低碳产业，创新发展林下经济，不断优化产业结构。增强全民节约意识，倡导绿色低碳生活方式，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，提升经济发展“含绿量”。

（七）以提升群众生活品质为根本，倾心尽力保障和改善民生。坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断实现人民对美好生活的向往。

持续办好民生实事。贯彻落实民生实事人大代表票决制，在扎实办好省、娄底市重点民生实事基础上，持续推动解决群众“急难愁盼”问题，重点推进2023年度人大代表票决制民生实事。

加大社会保障力度。不断完善社会保障体系，充分发挥社会保障工作的基础性“兜底”作用。坚持就业优先发展。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实就业创业扶持政策，抓好公益性岗位开发和就业困难群体安置等工作，全力保障高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员、脱贫监测户等重点群体就业，确保零就业家庭动态“清零”，确保新增城镇就业5500人以上，开展补贴性职业技能培训2000人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善社保体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公正统一、可持续的多层次社会保障体系。继续巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，持续扩大异地就医直接结算覆盖面，推行异地就医结算与基层医保代办服务。继续扩大社会保险覆盖面，启动实施“温暖社保”三年行动，落实基本养老保险、工伤保险待遇、失业保险金调整工作，实现2023年城乡居民基本医保参保率在96%以上。加强社保基金监管，加快构建“1+N”政策监管体系，守护好人民群众“养老钱”“保命钱”。加强关爱救助。加大特困人员救助供养、城乡低保、残疾人两项补贴等保障力度，落实义务教育阶段特殊教育残疾学生资助。鼓励具备条件的社区（村）建设社区养老中心，完成153户困难老年人居家适老化改造，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立贯通医保、临时救助、扶贫保险、政府医保基金、社会慈善多层次大病救助保障体系。

大力发展社会事业。坚持尽力而为、量力而行，继续保持民生支出占一般公共预算支出7成以上。办好人民满意教育。推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和城乡一体化发展，优化教育资源配置，年内完成中连乡诚意学校教学楼、综合楼和禾青镇中心幼儿园教学楼，筹划城东新区、布办公办幼儿园，推进芙蓉学校、诚意学校标准化建设。大力发展高中教育，继续引进优秀教师，全力推动冷水江一中整体搬迁项目。擦亮高等教育、职业教育品牌，继续支持娄底幼儿师范高等专科学校、工业学校、高级技工学校发展，推进锑都技师学院筹建工作，实施职业学校办学条件达标工程，争创省级产教融合示范县市。严格落实“双减”政策，大力开展“捐资兴教”“五名工程”评选表彰活动。深化教育督导体制机制改革、教育评价改革，健全师德师风表彰激励和惩处机制，打造高素质专业化教师队伍。推进健康冷水江建设。推动公立医院高质量发展，促进乡村医疗卫生体系健康发展，深化县域紧密型医共体建设，满足人民日益增长的医疗卫生服务需求。坚持差异化发展，优化整合医疗资源，加快推进人民医院能力提升、市中医医院异地新建、妇幼保健院标准化工程、县域医疗次中心等项目建设，不断提升县域诊疗能力。坚持医防融合，大力推进爱国卫生运动，做实基本公共卫生服务。落实积极生育支持措施和计生家庭奖扶措施。加快文化强市建设。深化文明城市建设，持续擦亮“锑都红”“微心愿”等志愿服务品牌，培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华优秀传统文化，做好“两个结合”。坚持以文塑旅、以旅彰文，继续深入挖掘锡矿山红色资源、工矿资源，做好谢冰莹故居、《梅山傩戏》、红军长征旧址等文化遗产的保护与开发，指导波月洞景区申报创建4A旅游等级景区，支持福井龙湾温泉、狮子山黄桃观光园申报创建湖南省五星级乡村旅游区，支持金竹山麻溪村申报创建省乡村旅游重点村，力争全市旅游接待人数达到280万人次，旅游业总收入增长15%左右。

（八）以创新社会治理为保障，提升效能建设更高水平平安冷水江。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全稳定贯穿经济社会发展各方面全过程，促进人民安居乐业、社会安定有序。

防范化解重大风险。防范化解政府债务风险，严格落实2023年化债方案，严格按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，有序化解存量债务。强化专项债券“借用管还”全生命周期管理，开展PPP项目清查整治行动及惠农补贴资金规范清理，强化重大政府投资项目资金来源评估论证，坚决遏制新增政府隐性债务。持续推动“三资”清查注入工作，加快融资平台公司市场化转型，做大做强国有资本。依法稳妥处置民间融资风险，全力推进非法集资案件存量风险“三年清零”攻坚行动，加大资产处置力度，加快办结陈案积案，确保2023年立案打击和自行清退19起、非法集资刑事案件审结4起、非法集资刑事案件办结10起。精准做好新阶段疫情防控。严格落实“乙类乙管”各项措施，因时因势优化疫情防控举措，围绕“保健康、防重症”，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控，提升医疗救助水平，最大程度守护好人民群众生命安全和身体健康。严格落实安全生产责任制。抓实重点领域、重点行业风险隐患排查整治，严肃事故查处和责任追究，坚决遏制安全生产事故，实现“三坚决两确保”目标，力争继续获评全省安全生产先进县市。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾和应急救援能力，统筹做好防震减灾、森林防灭火、防汛抗旱、极端天气应对等工作。强化食品药品质量安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。

加强和创新社会治理。全力推进市域社会治理现代化，高水平构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、法治化保障的管理服务体系，常态化推进“一线工作法”，推动便民服务中心城区全覆盖，打造全民共建共享的社会治理新格局。深化“平安冷水江”建设，全面构建现代化县域警务，推动常态化扫黑除恶向纵深发展，坚决打好禁毒人民战争，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪行为。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，全面推广“锑都快调”，积极探索“智慧调解”，持续开展信访工作“示范”创建，打造平安冷水江“升级版”，力争创建国省县域社会治理示范县市、信访工作示范县市。

三、加强政府自身建设

政治引领，忠诚干事。始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神武装头脑、指导实践，深刻领会“两个确立”的决定性意义，始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实上级党委政府及市委的重大决策部署，确保政令畅通、步调一致。

依法行政，规矩干事。坚持以习近平法治思想为指引，全面推进依法行政，大力建设法治政府，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。坚持全过程人民民主，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

践行初心，为民干事。治国有常，利民为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，把“江山就是人民，人民就是江山”落到实处，坚持问需于民、问计于民、问效于民，从最困难的群体入手、从最突出的问题着眼、从最具体的工作抓起，以省市重点民生实事项目为抓手，着力解决就学、就医、养老、住房等人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，切实以政府的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

履职尽责，担当干事。坚持把高效务实作为政府工作的生命线，严格落实“三个务必”“四千精神”要求，提高能力本领，强化斗争精神，坚决做到敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试。坚持“刀在石上磨、人在事上练”，践行“一线工作法”，把上级党委政府及市委的各项部署全部纳入政府目标管理，逐一项目化、清单化、责任化、具体化，全程跟踪、闭环管理、持续问效，坚决做到说了就算、定了就干、干就干好。细化落实正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，让实干担当成为政府的鲜明底色。

廉洁从政，干净干事。坚持以严的基调正风肃纪，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。坚持用制度管权管人管事，完善权力配置和运行制约机制，加强审计监督和风险管控，以“零容忍”态度惩治违纪违规行为。坚持“无预算不支出、有预算不超支”，严格落实“过紧日子”各项规定，压减一切非必要性财政支出，切实把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、踔厉奋发，干在实处、走在前列，为加快建设社会主义现代化新冷水江而团结奋斗！

附:

《政府工作报告》名词解释

1.省“1+8”政策：“1”指《落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施省内实施细则》；“8”指8个方面的专项政策，分别是：《关于进一步加快中央预算内投资项目建设努力扩大有效投资的通知》《关于进一步加强地方政府专项债券项目储备申报和发行建设管理的通知》《湖南省打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》《关于运用政府采购促进中小企业发展的有关政策》《稳岗位提技能保就业十六条措施》《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的若干措施》《湖南省关于进一步实施精准招商的若干意见》《金融支持经济稳定发展若干措施》。

2.“五以五为”：以经济建设为中心、以市场主体为基础、以重点项目为抓手、以园区建设为战场、以营商环境为保障。

3.“三大支撑八项重点”：“三大支撑”指电力、算力、动力；“八项重点”指市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市、优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

4.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

5.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

6.“一件事一次办”：“一件事”是指企业、群众需办理的事项；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

7.城市“双修”：指生态修复、城市修补。

8.“一县一特”：指一个县一个特色。

9.“一乡一业”：指一个乡镇，打造出一个适合当地的产业。

10.“湘易办”：是湖南全力打造的全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总入口、优化营商环境的总平台、建设数字政府的总引擎。

11.“三高四新”战略定位和使命任务：指打造三个高地,即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地。践行“四新”使命，即在推进高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当和奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.“PPP”项目：指以提高公共基础设施的建设供给效率为目的，以分享利益和分担风险为主要特征的政府与社会资本合作模式。

14.“一核一廊”：即打造娄星涟源高质量融合发展的核心区和以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区协调发展的先进制造业走廊、新型城镇化走廊。

15.“三资”：指的是资产，资金，资源。

16.“碳达峰”：到2030年二氧化碳的排放不再增长，达到峰值。

17.“两高”项目：指高耗能、高排放的项目。

18.“三馆一站”：美术馆、博物馆、公共图书馆、文化站。

19.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

20.“空心房”整治：指对长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合一户一宅政策的危旧土坯房的整治工作。

21.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22.“三个务必”：指全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

23.“四千精神”：即走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦。