2023年湘潭县政府工作报告

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2023年湘潭县政府工作报告

在湘潭县第十七届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告

湘潭县人民政府县长    王  利

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的政协委员和同志们提出意见。

一、全面回顾全年工作，切实增强发展信心

今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务、市委加快建设“四区一地一圈一强”决策部署和县委“三提一领”发展目标，负重前行、迎难而上，较好完成了全年经济社会发展的主要目标任务。

1.经济运行企稳向好。主要指标保持平稳。全年完成地区生产总值595亿元，增长5.5%（预计，同比，下同）；规模工业增加值270亿元，增长8%；固定资产投资307亿元，增长8%；地方一般公共预算收入16.16亿元；社会消费品零售总额130亿元，增长3.6%；城镇和农村居民人均可支配收入44178元、25396元，分别增长4.5%、6.5%；在中郡县域经济与社会综合发展百强县排名第68位，实现了年度百强提位目标。成功入围2022中国建制县高质量发展百强和2022全国县域发展潜力百强。园区发展势头良好。天易经开区实现技工贸总收入1200亿元；完成地区生产总值430亿元；规模工业总产值790亿元，增长14%；固定资产投资165亿元，增长10%；引进项目90个，到位资金104亿元，进出口总额8亿元。成功入选湖南省工业固体废物资源综合利用示范基地。湘潭天易轨道交通配套产业园、食品医药产业园被列为全市首批十大示范专业园区。天易创新城建设加快推进，柏屹自主创新园实现亩均产值273万元，亩均税收28万元。镇域经济持续发力。杨河循环经济产业园、青山桥皮鞋工业园、茶恩寺竹木产业园等乡镇园区新引进项目20个。乡镇完成规模工业总产值180亿元，同比增长12%，对县域经济的支撑能力不断增强。

2.产业强县蹄疾步稳。“百十亿”工程初见成效。生态绿色食品及槟榔、高端装备制造、新材料、电子信息和新一代信息技术四大产业实现产值816亿元。净增企业市场主体1041家，其中规模以上工业企业24家、高新技术企业15家，法人企业占比全市第一；新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，省级专精特新“小巨人”企业6家，入选省上市企业后备资源库企业8家，实现企业股改挂牌4家；获评“湖南省知识产权建设强县”。扎实开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，派出550名干部服务933家企业，解决企业“急难愁盼”问题270个。项目建设有序推进。全年开工建设重点项目105个，完成投资148亿元。其中，医废中心、柏屹二期等32个重大产业项目建成投产；昌山风电场等4个新能源项目并网发电；振洋金属、南铜二期等25个产业项目完成主体工程；醴娄高速、光大飞灰、广酒二期、莲花线二期等重点项目顺利推进。招商引资扎实推进。新引进项目138个，其中亿元以上项目19个、10亿元以上项目3个、三类500强项目4个、省级重大项目8个、“湘商回归”项目20个。累计到位内资125亿元；外商直接投资789万美元，排名全市第一；获评“湖南省打造内陆地区改革开放高地先进县”。县域消费有所回暖。成功举办第三届房博会，成交总价10亿元，实现了房地产市场遇冷大环境下的“小气候”。电子商务公共服务中心启动服务运营，举办“嗨购莲乡城”等直播带货活动6场，实现农产品电商零售额超7亿元。积极举办“珠江啤酒节”“莲乡音乐节”等活动繁荣夜市经济；成功举办“毓秀莲乡香飘万里”首届旅发大会等系列旅游节会活动，全年来县旅游总人次达到536万，实现旅游综合收入55亿元。

3.乡村振兴全面推进。农业经济有质有量。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全县脱贫户纯收入稳步增长。加快农业产业发展，完成农林牧渔总产值127.4亿元，农产品加工总产值484亿元。梅林、天马、碧泉潭三个现代农业示范园铺排重点项目27个，完成投资2.18亿元。成功申报湘莲国家现代农业产业园，为今年全省唯一。“铺里香”创办为全省首家乡镇农合联实体企业。深化“林长制”，促推“林长治”，大力推进中央财政国土绿化试点示范项目，完成高产良种油茶新造2000亩、低改2.2万亩。粮食安全保障有力。积极有效应对今年前涝后旱的极端天气，创新“统分结合”模式，建设高标准农田8万亩，完成粮食种植面积126.95万亩、粮食总产量60.32万吨、油菜播种面积26.35万亩，铁腕治理抛荒耕地7884亩，治理经验在中央新闻宣传推介。成功培育“低镉积累水稻新品种”，重金属污染耕地治理取得重大突破。全面推进“田长制”工作，完成耕地保护专项规划、耕地保护“一张图”初步成果编制，恢复耕地1.5万亩，处置违法用地367亩。积极推进优质湘猪工程，全县生猪存栏80.3万头，出栏107.33万头。乡村建设步伐加快。全县320个村庄规划实现全覆盖。完成砂易线提质改造，农村公路提质改造74公里、危桥改造8座，农村危房改造193户，厕改5599座，实施供水能力恢复建设“三年行动”，清淤扩容、维修加固骨干山塘1023口。推行农村垃圾处理付费制，开展农村人居环境整治“百日行动”，经验成果得到国省市大力推介。建设美丽乡村20个、美丽屋场50个，乌石镇乌石峰村入选2022年中国美丽休闲乡村。集体经济持续壮大。全面完成62个集体经济薄弱村消薄任务，全县村集体经济收入持续增加。成功申报13个国省项目村，55个村获得市级发展奖励，数量居全市第一；4个村成功入选2022年《湖南省集体经济百村案例》。

4.民生福祉不断改善。民生实事稳步实施。27项省市重点民生实事项目全部完成，全面落实城市低保待遇、残疾人“两项补贴”提标，城乡居民和城镇职工基本医疗保险参保77.3万人，基本医疗参保率97.5%，城乡居民养老保险参保50.57万人。社会保障和就业、卫生健康等重点民生支出分别增长15.28%、11.04%。新增城镇就业5854人，农村劳动力转移就业5668人，城镇登记失业率稳定在2.63%的较低水平。文明创建不断深化。“十二大专项行动”“街长制”“爱国卫生运动”“七个周边”专项治理、“八大长效机制”等持续推进，提质改造城镇老旧小区7个，新建5G基站281个，建成智慧安防小区10个，更新公交车32台，社会治安防控互联网接入视频摄像头1150路；开展“十大文明”主题活动240场，组织主题实践活动3000余场，常态化开展志愿活动1.4万场，文明城市建设实现“硬件”提标向“软件”提质转变。社会事业协调发展。成功举办彭德怀同志诞辰124周年、罗亦农同志诞辰120周年、周小舟同志诞生110周年系列活动，全面完成湘潭县烈士纪念园烈士集中迁葬保护。顺利完成江声实验学校、云龙中学“民转公”，全县民办义务教育在校生规模占比由41.8%下降至6.9%，增加公办学位7500个，改革成效获省市高度肯定。公益墓地建设有序推进，殡葬改革顺利实施。成功创建全国基层中医药工作示范县，县中医医院建成三级医院，县妇幼保健院顺利通过二甲复评，县人民医院获评“湖南省DRG付费改革示范医院”，全县医疗卫生水平不断提升。

5.社会大局平安稳定。严控政府债务风险。在县委的坚强领导下成功处置30亿元的PPN兑付风险。债务结构不断优化，银行贷款占比上升9个百分点，今年累计降息6467.31万元，盘活存量资产项目12个，债务风险总体可控。科学精准防控疫情。坚定不移落实疫情防控各项要求，全面筑牢疫情防控屏障，县内散发病例得到有效处置，疫苗接种实现后发赶超。切实守护生态环境。全面完成污染防治攻坚战年度任务，城区空气质量改善率排名全省第17位，达到国家二级标准；全面完成省市“洞庭清波”行动、省市河长办交办的23个“四乱”和河湖保洁问题整改，涓水、涟水地表水国考断面水质稳定在Ⅲ类以上，县集中式饮用水源达标率100%；完成金洲化工、红燕锌业土壤治理项目。第二轮中央生态环保督察交办的84个问题和省生态环保督察“回头看”交办的104个问题全部办结。坚决守牢安全底线。深入开展“打非治违”行动，督导问题7186个，查处非法违法行为777起；扎实推进居民自建房安全隐患排查整治行动，排查经营性房屋10680栋，排查率100%，整治存在隐患的经营性自建房880栋；交通问题顽瘴痼疾集中整治行动成效明显，连续两年排名全市第一；安全生产事故起数、死亡人数分别下降48.1%、50%；抓实森林防灭火工作，守住了零火灾、零伤亡的安全发展底线；产商品质量、食品药品、校园、农机、网络意识形态等安全有效监管，社会大局总体平安稳定。筑牢安保维稳防线。圆满完成党的二十大信访维稳安保工作任务，有望成功创建全国信访工作示范县；传统“盗抢骗”发案率下降18%，电诈犯罪案件实现破案率和打击率两升、发案数和损失量两降，百万损失案件零发生。

6.行政效能有效提升。持续推进“放管服”改革。全面实施优化营商环境“一号工程”，全力推进“一件事一次办”改革，272项事项实现线上办理，办件量达62.12万件。“清廉大厅”建设经验获省市推介，网上中介服务超市入驻中介机构21家，委托人入驻58家；推进“互联网+政务服务”和湖南省工程建设项目审批管理系统深度应用，全年受理工程建设审批事项340件，实现“平台之外无审批”。加快推进园区改革。加大园区赋权力度，明确赋予天易经开区49项经济社会管理权限。推进园区管理体制机制改革，实行大部制、扁平化管理，进一步精简机构人员，内设机构减少至6个，实行全体起立，竞争性选优配强中层干部。完成“商转工”用地415亩，处置低效用地397.96亩，盘活僵尸企业用地336亩，改造空置厂房3万平方米。着力打造廉洁高效政府。深入开展“一活动一行动”，以刀刃向内的勇气严肃整治不正之风，全面净化政治生态。全力办好人大代表建议和政协委员提案，办理满意度不断提升。

供销、移民、气象、烟草、科协、史志、档案、侨务、民族宗教等工作进展顺利，消防、通信、邮政、供水、供气等事业全面发展，国防动员、国防教育、民兵队伍建设扎实有效，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。

各位代表、各位委员、同志们！事非经过不知难，成如容易却艰辛。即将过去的2022年，注定是不平凡的一年。我们以“振兴莲乡 我的责任”的主人翁精神沉着应对各类风险挑战。面对严峻疫情形势，我们不麻痹、不懈怠、不松劲！充分预估可能的风险，做实高速卡口监测、核酸检测、队伍充实、方舱医院建设、隔离场所设置、物资储备等各方面工作，以最快速度、最小范围、最低代价控制住突发疫情，最大程度守护了人民生命安全和身体健康，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响。面对经济下行压力，我们不躺平、不放弃、不止步！以“越是艰难越向前”的坚强毅力和“困难有多大、胜利就有多大”的必胜信念，老老实实抓产业、踏踏实实抓项目。我们宁愿将土地“商转工”，也要为产业的发展腾出空间。我们将房博会与教育改革相结合，打出精准组合拳，最大限度减少了房地产业下行对经济发展带来的冲击。面对巨大债务风险，我们不逃避、不退缩、不畏难！在县委的坚强领导和高效统筹下，想尽一切能想到的办法、调动一切能调动的资源、付出一切能付出的努力，以破釜沉舟、壮士断腕的超常举措狠抓化债工作，扎实做好了债券争取、银接非银、银接他盘、债务降息等工作，坚决打赢了30亿元的PPN兑付之战，顽强守住了刚兑不爆雷、资金不断链底线。面对财政收支严重缺口，我们不灰心、不气馁、不等待！以义无反顾、一往无前的决心和勇气，坚决推行财政整肃，严控“三公”支出，大力削减开支，特别是坚决做实财政收入，培植财税来源，虽然地方一般公共预算收入总数没有增长，但真实可用财力却实现了不小幅度的增长，财政收入质量显著提升，“三保”底线守得更牢。面对极端恶劣天气，我们不徘徊、不怨天、不尤人！今年7月起，县域遭遇了最严重的高温大旱天气，我们坚持立足抗大旱、防大火，超前谋划部署、做足防范准备、科学统筹调度、快速处置到位，做到哪里有险情就出现在哪里，哪里有需要就奔赴哪里，确保了大旱之年无大灾、无大火。

各位代表、各位委员、同志们！2022年所取得的一切成绩，离不开县委的坚强领导，离不开县人大的信任监督，离不开县政协的大力支持，离不开全县上下的奋力拼搏。这一年的并肩作战、共克时艰，大家心往一处想、劲往一处使，理解着我们的理解，支持着我们的支持，关注着我们的关注。我们时刻被这方可亲可敬的人民群众所感动，始终被这支敢想敢干的干部队伍所鼓舞，常常被这块至善至美的红色热土所激励。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向支持莲乡发展的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

二、客观理性审视自身，科学谋划未来道路

谋定而后动，知止而有得。湘潭县数年来的接续发展，既为我们推动高质量发展打下了坚实基础，也给我们带来了深刻启示。站在历史关口，许多事情只有想清楚、弄明白，才能在未来征程中少走弯路、不走歧路。

坚定发展信心，以昂扬斗志前行。湘潭县地域广阔，资源丰富，人口百万，经济繁荣，在全省乃至全国的大县和壮县的地位没有改变。要看到，我们的区位优势十分明显，县域全域纳入长株潭都市圈建设范围，县城区完全融入省会城市半小时经济圈，城市框架全面拉开，为未来发展提供了有力支撑。要看到，我们的产业结构相对完善，强工壮县稳步推进，“一主一特一先”产业发展格局已经形成，市场主体保有一定规模，经济发展韧性十足。要看到，我们的县域文化开放兼容，“湖湘文化”发端于这里，孕育出了“自强不息、敢为人先”的县域精神，锤炼出了敢打硬仗、能打胜仗的干群队伍。不管前途充满多少坎坷、布满多少荆棘，我们始终应当信心满满、斗志昂扬。

正视当前困境，以清醒认识前行。客观地讲，当前我县面临的困难和阻力是空前的，这些都是前进路上的“拦路虎”。除了经济总体下行、土地市场遇冷等普遍性问题外，我县还有一些突出的难题有待攻克。要深知，我们的债务非常压头。可以毫不避讳地说，债务问题是背在我们身上的“湿棉袄”，是导致我们跑不快甚至跑不动的致命性因素。要深知，我们的产业面临冲击。县内制造业占比偏低、规模工业企业数量偏少、亩均税收仍然不高。特别是我们主要税源之一的槟榔产业遭遇疫情、政策和舆情三重冲击，全县实体经济不确定因素进一步增加。房地产业的大环境可能难以逆转，营造回暖向好的小气候压力不小。要深知，我们的收支矛盾突出。我县原有收支平衡缺口大，既稳总量又调质量是一项十分艰巨的任务。要深知，我们的历史遗留问题个个难啃。在县域发展过程中，我们累积了不少的历史遗留问题，包括PPP项目的巨大支出责任、谭家山煤矿的后续处理、信访积案的存量多化解难、环境污染治理的任务艰巨、工程招投标领域的风险防控等等，每一项都是硬仗、都是大仗。面对困境，我们不能视而不见、熟视无睹，一定要有充分的估计，时刻保持清醒的头脑，时刻引起足够的重视。否则，骄兵必败。

理清发展思路，以务实态度前行。高质量发展是全面建设社会主义现代化的首要任务，也是地方实现可持续、跨越式发展的必由之路。总结过去的经验教训，很重要的一条启示就是，地方发展一定要正确处理好数量和质量、当前和长远、里子和面子的关系，不折不扣地回归到高质量发展的道路上来。一是要坚定不移地把发展心态放平下来。过去，在“唯GDP论”的影响下，在我们的干部队伍中长期存在“快就是好、大就是强”的发展理念，“相信后人比我们更有智慧”成为口头禅。但事实证明，在经济发展中一味求快、盲目扩张，必然会带来高负债、低质效等负面问题。大道至简，返璞归真。发展与进步从来都是艰辛的，从来就没有捷径可走。我们一定要痛定思痛，回归正确的政绩观，涵养“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟，坚决摒弃急于求成、急功近利的错误心态，甘当高质量发展的“铺脚石”，多做打基础、利长远的工作，尽最大努力为后来者减轻负担。二是要坚定不移地把发展精力聚焦起来。回顾这些年的发展，我们确实存在重基础设施建设、轻产业发展的问题。我们一定要从惯性思维中跳出来，要认识到湘潭县现在的发展绝不是通过修一条路、建一座桥就能搞起来的，唯有狠抓产业特别是工业才是制胜之道。一定要强化效益优先的意识，坚决把工作重心从乐此不疲搞工程建设调整到老老实实抓产业发展上来。抓产业不会有立竿见影的效果，但只要保持定力、持之以恒、久久为功，终会见到成效。三是要坚定不移地把发展模式转换过来。过去，在土地财政的支撑下，我们通过政府主导、平台举债搞建设的模式，来维持经济的高速发展。随着资源要素保障的趋紧、生态环保约束的从严，既往粗放型的发展模式已经无法为继。我们一定要严格按照“两条线三回归”工作思路，把有为政府和有效市场充分结合起来，更多依靠市场的力量、创新的模式，实现资源要素的优化配置，提升全要素生产率，蹚出柏屹产业园、杨河循环经济产业园等更多符合县域实际的高质量发展新路子。政府要坚定不移地从微观经营活动中退出来，做好自己该做的事。

三、紧紧围绕来年目标，务实抓好各项工作

明年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是本届政府履职的关键之年，我们将大力弘扬“三牛”精神、发扬“四干”作风，贯彻“聚焦、激活、变革、优化”要求，锚定目标、强化担当、狠抓落实，奋力开创高质量发展新局面。

2023年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕省委“三高四新”战略定位和使命任务、市委加快建设“四区一地一圈一强”决策部署和县委“三提一领”发展目标，踔厉奋发、勇毅前行，攻坚克难、真抓实干，为建设社会主义现代化新莲乡而团结奋斗。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长8.3%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点要抓好七个方面的工作：

1.以稳中求进的思路抓发展。坚定不移强园区、兴片区、推项目、争支持，不断增强县域经济综合实力。全力打造园区主引擎。全力支持天易经开区发展，全方位提升园区引领力、承载力、吸引力，力争实现地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，“五好”园区建设综合排名稳步提升。全力推动片区开发。推广柏屹模式，加快天易轨道交通配套产业园建设，承接株洲轨道交通等产业配套，推进天易创新城片区持续滚动开发。以光大项目为支点布局企业，依托其资源和基础设施配套优势，形成抱团发展态势，进一步开发杨河循环经济产业片区。充分发挥江声教育品牌吸引力，推进西城片区征地拆迁、土地出让，打造一片新城。探索布局海泡石、钠离子、电化产业，将南部片区建设成新型产业聚集区。继续推进花石县域次中心建设，加快青山桥皮鞋、茶恩寺竹木等特色各异的乡镇片区发展。全力抓好项目建设。全年铺排重点项目100个以上，完成投资150亿元以上。加快推进醴娄高速湘潭县段、莲花线二期、光大飞灰、麦子石储能、昌山风力发电二期、广州酒家利口福速冻生产线、柏屹自主创新产业园二期等项目建设。全力对上争资争项。精准对接国省政策，聚焦政府专项债券、中央预算内投资、行业部门专项资金明确的方向，主动做好项目策划包装，尤其是财政、自然资源、科工、农业、水利、住建、环保要发挥主力军作用，确保争资争项额度进一步增长。

2.以久久为功的定力抓产业。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，全力以赴抓产业、兴实体。坚持产业定位不偏移。以产业强县“百十亿”工程为抓手，聚焦“一主一特一先”，牢牢根据县域区位优势和历史基础精准定位产业。推进天易食品医药产业园建设，以佳海食品产业园为依托，加快预制菜产业发展，把食品医药及槟榔产业等传统优势产业进一步做大，特别是要帮助县内槟榔企业渡过难关。要把新材料、循环经济产业园持续做强，支持防腐保温等传统产业发展壮大，提高产业链本地配套能力。要以柏屹产业园作为承接主体，延伸轨道交通配套等先进装备制造业产业链条，实现中小企业铺天盖地。持续壮大文旅产业，大力推进彭总故里国防教育示范基地、聚艺视界研学园梅林桥基地等文旅项目建设，指导文旅企业积极申报省级乡村旅游、星级民宿等旅游品牌，大力发展“红色+绿色”“红色+乡村”“红色+研学”等旅游新业态，做强红培产业。总而言之，凡是符合县域产业定位和落户条件的企业，都优先培育和引进。助推入规登高上市不松劲。推进知识产权强县建设，落实研发“增投”、企业“登高”、成果“破茧”三大行动，确保新增规模工业企业20家以上、高新技术企业15家以上、国家级专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新“小巨人”企业3家以上、上云上平台企业110家以上。适时举办第四届房博会，继续推动房地产业健康发展，力争建筑业总产值突破92亿元。深入挖掘优质企业资源，形成企业挂牌上市梯队，加快后备资源培育与孵化，力推信诺颜料、金铠新材料、韶力电机车厂、五洲通、复瑞生物等企业北交所上市。精准安商招商不懈怠。不忘老朋友，优先做好安商工作。积极助力存量企业增资扩产，力争实现规模裂变、资产裂变。欢迎新朋友，务实做好招商工作。决不好高骛远、贪大求洋，不脱离实际盲目招商，要量力而行、尽力而为推进精准招商，确保招得进、留得住、能发展，招进一个就发挥效益一个。力争新引进项目120个以上，其中过亿元项目18个以上，“三类500强”项目3个以上。务实服务企业不动摇。坚定奉行“企业至上”理念，让实体企业家享受更高的尊崇；扎实做好第五次全国经济普查，继续开展企业“纾困增效”专项行动，落实县级领导带头联系服务重点企业机制和减税降费政策，及时协助解决原材料、用地、用工、用能等实际困难，让政府服务真正做到“随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到”。

3.以高度负责的精神抓三农。坚持农业农村优先发展，扎实做好乡村振兴这篇大文章。切实履行粮安责任。坚决实行最严格的耕地保护制度，继续推动“先建后补、投贷联动”模式，完成高标准农田建设8.6万亩、高效节水灌溉面积0.2万亩。全面推广粮食生产“统分结合”模式，确保粮食播种面积125万亩以上，总产60万吨以上；做好政策性粮食收购工作。实施优质湘猪工程，全力稳住生猪产能。全面推进乡村振兴。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好防返贫致贫工作，持续推动农民稳定增收。稳步推进乡村建设，全面完成县乡国土空间规划编制，进一步完善“多规合一”村庄规划，完成省市下达耕地恢复任务；加快小水源供水能力恢复建设，完成9座小型水库除险加固；持续开展农村人居环境整治五年提升行动，继续推进生活垃圾处理付费制度；推动城乡客运一体化，促进城乡客货邮融合发展。不断深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，持续加强农村精神文明建设；科学实施乡村治理，创建一批国省乡村治理示范村。大力发展农业产业。继续实施“品牌强农”工程，加快建设湘莲国家现代农业示范园，进一步发挥梅林桥、天马、碧泉潭现代农业园引领示范作用。加快射埠等乡镇油茶重点示范基地建设，推进油茶产业提质升级。开展“两品一标”创建，支持“黄荆坪辣椒”申报国家地理标志；确保地理标志农产品认证3个以上，“绿色食品”认证30个以上。加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成县电商物流产业园。进一步激活秸秆综合回收利用产业，增加农业附加值。积极发展集体经济。稳妥推进省级国土空间用途管制试点县建设，探索农村集体经营性建设用地入市，推广“先建后补”“整村推进”和“以奖代补”建设模式，运用多种形式推动农村集体经济发展，确保新增村级集体经济收入10万-30万元村11个，30万-50万元村7个，50万-100万元村3个，100万元以上村2个。落细落实“田长制”“林长制”“河长制”“路长制”。以“田长制”为抓手，坚决遏制各类违法用地行为，全面完成农村宅基地“房地一体”不动产权证发放工作。以“林长制”为牵引，全面推进中央财政国土绿化试点示范项目建设。开展县乡“样板河”建设，加强农村供水保障，推进韶山灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目建设。持续推行“路长制”，完善农村公路县乡村三级管理权责，全力打造农村公路“畅、安、舒、美”的出行环境。

4.以用心用情的态度抓民生。带着责任、带着感情把群众的事办实办好，不断提升群众获得感、幸福感。用力兜牢民生保障。全面落实国省市就业扶持政策，确保全年新增城镇居民就业5700人以上、农村劳动力转移就业4000人以上，城镇调查失业率控制在全国年度平均值以内。继续实施全民参保计划，落实困难群体参保优惠及代缴补贴政策，确保“应保尽保”。统筹做好城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善事业等工作。用心办好民生实事。扎实推进省市民生实事。完成8个老旧小区提质改造。深入推进“党建+莲湘颐老”农村养老服务体系建设。实施公共文化服务体系高质量发展五年行动计划，有序推进湘潭大学早期建筑群和齐白石故居消防工程项目。加强非物质文化遗产传承保护，大力支持石鼓油纸伞、中路铺药糖等非遗项目产业化发展。深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展。推进健康湘潭县建设，深入开展爱国卫生运动，通过国家卫生县第一次复审。着力提高生育率。健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力，抓好常态化疫情防控工作，持续推进疫苗接种，尽最大努力守护群众生命健康。大力推进殡葬改革、移风易俗，持续推进“一乡镇一公墓”农村公益性墓地建设。用劲保住教育品质。巩固教育“双减”成果，规范课后托管服务，设立县级家庭教育指导服务中心并逐步向乡镇延伸，加强学生心理健康教育。规范招生秩序，严格按照学区入学。全力支持以江声学校、天易中学为重点的基础教育发展，探索设立县一中、江声奖教奖学基金，激发教师工作积极性。积极推动粮食学校整体搬迁。改善职业学校办学条件，提高职业教育质量。深化教育改革，精减代课教师，改善农村办学条件，引导规范民办教育发展，促进城乡教育均衡。用情解决群众愁难。推进12345政务服务便民热线“一呼即应”“接诉即办”“即问即答”，畅通群众诉求渠道；加强法律援助工作。持续推进基层公共服务“一门式”全覆盖，完善县乡村三级“网上办”“帮代办”和“信息响应”等工作机制，让更多的高频事项在村镇办结。实施物业公司“星级评比”机制，不断提高物业服务质量。大力推进质量强县建设，做好食品安全工作。切实抓好人大评议问题整改，务实解决一批群众反映强烈的堵点、难点问题。

5.以攻坚克难的闯劲抓改革。坚定不移推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，有效提升发展效能。千方百计加强财税建设。深入推动《乡镇财源建设办法》实施，确保落地见效。推动瑞嘉公司股权转让，促进整体废钢收入脱虚向实。排除万难推进财政整肃。坚决贯彻过“紧日子”思想，大力推进“三减一增”，全面执行零基预算、以收定支，取消县级专项，平均压减部门专项30%以上。开展超标准发放津补贴检查，严控“三公”支出。加快精兵简政，启动临聘人员清理。对标对表实施园区平台改革。按照市委市政府《关于进一步深化园区改革的工作方案》，加快园区社会事务剥离，优化薪酬绩效考核制度，建立市场化用工机制，激活内生动力。积极推动平台公司市场化运营，完成莲乡实业和莲乡土地合并重组。锲而不舍实现降本增效。优化招投标、政府采购途径和方式，规范政府购买服务审批，适度压缩政府购买服务费用，让政府的钱花得有效、用得更好。盘活低效闲置土地等资源资产，用好各类特许经营权，确保产生更大的经济效益。

6.以如履薄冰的意识抓安全。增强忧患意识、树牢底线思维，把安全发展贯穿政府工作始终。坚决打赢债务化解攻坚战。着力优化债务结构，争取隐性债务置换试点，加快非标、定融等高风险债务置换。围绕全域降档试点，加强与银行谈判，全力推动高息债务降息。压实SPV公司在PPP项目中的责任，实现良性运转。全力保刚兑和利息支付，坚决守住债务不爆雷、资金不断链、舆情不发生的底线。坚定打赢安全生产保卫战。认真落实国务院15条安全生产硬措施及市委市政府36条措施，以监管执法、“打非治违”行动为主线，强化食品药品、道路交通、建筑施工、森林防灭火、防汛抗旱、自建房、地质灾害、特种设备等重点行业领域安全生产管控，坚决遏制事故发生。坚毅打赢社会维稳防御战。坚决贯彻总体国家安全观，持续推进常态化扫黑除恶，打好禁毒、反恐、反电诈人民战争，推进国家安全体系和能力现代化。完善领导干部定期接访下访和信访工作联席会议等制度，推动一批信访积案的有效化解。完成乌石派出所改扩建，有序推进“智慧警务”项目。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解，提高基层社会治理水平。

7.以真抓实干的作风抓环境。强化“人人都是环境”的意识，以抓铁有痕的作风推动发展环境持续优化。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，推广“湘易办”。建立新开办企业贴心服务机制，办好“企业服务专区”，全面推进“多证合一”“证照分离”、企业注销制度改革，开展“送照上门”，为企业提供更加精准、高效的服务。大力建设宜居环境。持续深化文明城市创建，提升城区绿化、亮化、美化整体效果。深化城管体制改革，落实门前三包，规范静态停车，厘清背街小巷管理职责。加快公共领域充电设施建设，深入推进生活垃圾分类管理利用，探索建筑垃圾资源化利用新模式，开展节约型机关和绿色单位创建，让绿色低碳生活成为莲乡新风尚。总结推广云龙山庄自治模式，提高城区社区治理水平。大力保护生态环境。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展“春雨行动”“夏季攻势”“利剑行动”“百日攻坚”四大专项行动，争取大气环境质量排名退出全省后十，涓水流域水环境质量稳定达标，土壤环境风险有效管控。加大镉超标等环保治理项目申报力度，持续推进国家土壤污染防治先行区建设。保持打击环境违法行为高压态势，依法加强生态环境损害赔偿工作。大力营造法治环境。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，稳妥处理历史遗留司法案件，积极争创全国法治政府建设示范县。全面推行行政执法“三项制度”，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。

四、全面加强自身建设，推动工作落地见效

打铁必须自身硬。充满光荣和梦想的新征程已经开启，政府系统要勇于展现新气象、新境界、新作为，坚定不移加强自身建设，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作成绩。

打造更加政治坚定的政府。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。我们将始终把牢政治的方向盘，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，确保政府各项工作沿着正确的政治方向前进。我们将始终铸足政治的忠诚度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扛牢扛稳意识形态工作责任，以实际行动和成效诠释检验绝对忠诚的成色。我们将始终做大政治的同心圆，坚持在县委的领导下，在人大、政协的监督和支持下，凝聚一切可以凝聚的共识，团结一切可以团结的力量，不断推动社会主义现代化新莲乡的壮丽事业破浪远航。

打造更加求真务实的政府。求真务实是成事之基、立业之本。我们将始终坚持察事求准，深入工作中了解阻碍发展的深层次原因，深入百姓中把握改善民生最需要打通的关键点，真正将实情摸清摸准。我们将始终坚持决策求真，一切从实际出发，科学决策、审慎决策，不提超越阶段的亮丽口号，不定脱离现实的高大指标，不上没有发展后劲的面子工程。我们将始终坚持办事求实，立足一届政府干好一届政府的事，以“不做则已，做则必成”的气概，尽最大的努力为县域发展垒起登高望远的台阶。

打造更加亲民为民的政府。人民政府为人民。我们将始终把民众放在最高位置，决不允许任何个人利益凌驾于人民利益之上，坚决做到除了人民的利益没有自己特殊的利益，坚持把人民的利益放在至高无上的位置。我们将始终把自己看作民众中的一员，以“莫道百姓可欺，自己也是百姓”的赤忱，深入田间地头、街道社区，扑下身子与群众交朋友、把群众当亲人，用自己的真心换取群众的舒心。我们将始终维护好民众的根本利益，坚决做到政府办的事精准对接群众盼的事，让民生福祉更有厚度、民生答卷更有亮度、民众感受更有温度。

打造更加攻坚克难的政府。“我们很难，我们绝不畏难，我们攻坚克难”。我们将树牢事业必成的信心，坚信世界上没有翻不过的山，没有蹚不过的河；坚信隆冬过后，必是阳春；坚信只要奋勇向前，必将前程远大。我们将坚定改革必胜的决心，改革过程中，肯定会打破一些不合理的机制，肯定会损害一些人的利益，肯定会遭到一定的非议。我们将不计荣辱得失，不求明哲保身，扫除“拦路虎”，一条大道走到底。我们将保持未来必好的耐心，面对复杂的形势，以积极的状态、平和的心态，绵绵用力、久久为功，持续朝着实现目标的方向前进。

打造更加廉洁自律的政府。廉洁是政府的第一形象。我们将牢记腐败的危害，时刻保持清醒的头脑，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终绷紧廉政这根弦。我们将常敲律己的警钟，时刻注重用反面典型提醒自己，把稳手中公权力“方向盘”，不为人情所累，不为私利所惑，安于本分，甘于清贫，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋利益、为发展增动力。我们将坚守紧要的细节，时刻告诫自己，既要守牢大节，也要守住小节。往者不可谏，来者犹可追。我们将在做好自律的基础上，把他律贯穿工作全过程，全面强化民主监督、社会监督、审计监督，让监督的利剑高悬，让我们在千万双眼睛注视下行大道、走正道。

各位代表、各位委员、同志们！毛主席曾说“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”。站在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定不移办实事、求实效，朝着建设社会主义现代化新莲乡的崭新目标奋勇前进！