2023年恩施土家族苗族自治州政府工作报告

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2023年恩施土家族苗族自治州政府工作报告

2023年1月5日在州九届人大二次会议上

州长  夏锡璠

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，紧紧依靠全州各族干部群众，全力推动各项事业发展，新一届政府工作实现良好开局。

过去的一年，在州委的坚强领导下，我们全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，以超常努力应对超常挑战，着重抓了四件大事。

千方百计稳住经济大盘。认真落实中央、省稳增长一揽子政策，坚持定期调度，开展“比抓强争促”，实行重大项目、重点工作专班负责制，推行驻点招商，实施个性化考核，强化督办督查，全州经济平稳健康发展。预计地区生产总值达到1400亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入增长8.7％；社会消费品零售总额增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。争取中省预算内资金16.7亿元、专项债券资金107.17亿元、政策性金融工具投放基金18.98亿元。

齐心协力抗击罕见旱灾。面对百年不遇旱情，我们科学统筹调水送水，广泛动员找水引水，投入3.44亿元资金，解决54万人饮水困难，缓解102万亩农田旱情，全力防范处置森林火险。粮食产量143.8万吨，生猪出栏430万头，秋播面积149万亩，确保了大旱之年无大灾。

精准施策应对新冠疫情。坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准防控，有效处置“恩施0907”“来凤0919”等多轮疫情。严格落实国务院联防联控机制二十条、新十条，全力保障群众就医、用药需求，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，没有发生疫情防控次生灾害和负面舆情。

全力以赴守护平安稳定。统筹发展和安全，全面排查、化解、防范各类安全风险，生产安全事故起数和死亡人数分别下降64%、56%，命案起数和死亡人数分别下降49%、56%，信访总量下降25%，群众安全感、满意度居全省第一方阵，社会大局和谐稳定。州应急管理局被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”。

一年来，我们不断探索、系统谋划，“两山”实践创新示范区建设扬帆起航。紧扣省第十二次党代会赋予恩施州的使命，研究制定“两山”实践创新示范区建设的目标任务、路径举措，立起示范区建设的“四梁八柱”，生态价值通过特色农产品、食品加工和旅游康养实现转化的路径更加多样。精心编制《恩施州国土空间规划》《恩施州流域综合治理和统筹发展规划》。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，整治长江入河排污口598个，实施矿山生态修复754个。空气质量优良率位列全省13个国考城市首位，水环境质量全省第一。新建彩色森林3.26万亩，“恩施大峡谷—腾龙洞”进入世界地质公园候选名录，恩施州成为全省唯一、全国第六个全域“中国天然氧吧”市州。

一年来，我们立足特色、发挥优势，高质量发展迈出坚实步伐。州产业投资公司、文化旅游投资公司、数字产业公司、恩施硒茶集团、利川红产业集团等挂牌成立，《恩施州大产业发展规划》发布实施，特色产业发展进入规划引领、平台助推的新阶段。恩施州入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单，“恩施玉露”“恩施土豆”纳入国家农业品牌精品培育计划，“利川红”荣膺巴拿马万国博览会〔1〕特等金奖。成功举办中国茶业科技年会、第七届硒博会暨硒科技创新发展大会。硒资源研究与生物应用湖北省重点实验室挂牌成立，全国首家蘑菇中毒重点实验室投入使用。页岩气实现规模化开采，产气量突破6000万方。和诺生物、腾升香料获得电子烟用烟碱生产许可，立讯电子科技获得电子烟代加工生产许可。新增规上工业企业100家、高新技术企业215家、国家级专精特新“小巨人”企业6家。避暑旅游持续火爆，冰雪运动方兴未艾。巴东无源洞、鹤峰屏山成功创建4A级景区。全州接待游客6800万人次，实现旅游综合收入437亿元，分别增长1.77%、3.41%。新增限上商贸单位200家、规上服务业企业38家。“832平台”销售额连续三年位居全国地市州第一名，“快递进村”覆盖率达80%。开工亿元以上产业项目200个，恩施高新区华新绿色建材、利川智创轻工纺织产业园、巴东中能建装配式建材、咸丰皇恩烨锂电池负极材料等10亿元以上重大产业项目相继开工。洲际食品、华芯科技、维冠视界等项目投产，恩施高新区规上工业总产值达到41亿元。

一年来，我们严守规划、建管并重，城乡品质不断提升。坚持规划刚性约束，构建“大城管”格局，启动“三年创卫、十年创文”，大力实施“十大行动”〔2〕，州城文明气质和城市品质明显提升。恩施城市生活垃圾焚烧发电站、第四水厂建成投入使用，“全城一个停车场”系统〔3〕上线运行，20家城市书房建成开放。各县市大力推进城市建设，解决一批征地拆迁遗留问题，改造老旧小区180个、燃气管网170公里。高坪、百福司、沙道沟等特色小镇备受游客青睐。80个乡村振兴重点村实施乡村建设行动，11个村落列入第六批中国传统村落名录。新建1654个5G宏基站。郑万高铁巴东段建成通车，利咸高速、建恩北高速开工建设，恩施机场迁建选址获批，沪渝蓉高铁恩施段完成可研审查，姚家平水利枢纽工程、巴张高速沪蓉沪渝连接段、新机场快速通道、恩高宣快速通道等重大项目前期工作取得实质性进展。

一年来，我们深化改革、优化环境，市场活力持续迸发。扩权赋能强县、农村产权制度、财政事权等改革深入推进，国有企业改革三年行动全面完成。43项改革入选全省优化营商环境改革先行区名单，5项典型经验在全省复制推广。“清减降放”成效显著，政务服务事项申请材料、办理流程、承诺时限全州统一，新推出50项“掌上办”、200项“一网通办”、170项“跨区通办”事项。建立“惠民利企一点通”平台〔4〕，设置营商环境曝光台，开展“新官不理旧账”专项治理，规范涉企行政执法，铁腕整治招投标乱象，荣获“全省营商环境标杆城市”称号。用真金白银为企业减负，减税降费18.15亿元，兑现各项奖励资金3.35亿元，减免租金4735万元，投放中小微企业贷款162亿元。新增市场主体7.1万户，增长8%，市场活跃度位居全省第二。进出口总额、实际利用外资分别增长89.8%、1036%。

一年来，我们携手奋进、共同缔造，民生福祉稳步改善。民生支出占财政支出比重保持在80%以上。启动66个共同缔造活动试点，探索形成“评理说事”“居民积分制”等共建共享机制，驻村尖刀班推进乡村治理入选全国第四批乡村治理典型案例。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。多措并举稳就业促创业，建成“零工驿站”〔5〕220个，新增城镇就业3.56万人，扶持创业1.1万人。成功举办湖北省第一届职业技能大赛茶艺决赛，保障农民工工资支付“1234”工作体系入选全国法治政府建设示范项目。城市、农村低保标准分别提高3.94、9.59个百分点。有序推动17个楼盘“保交楼”工作，解决从事基本公共服务人员住房2713套。建成16个乡镇(街道)养老服务综合体，4个社区被命名为全国示范性老年友好型社区。建成恩施殡葬服务中心和17个农村公益性公墓。新改扩建学校34所，新增学位1万个。“双减”政策全面落地，“五育并举”〔6〕扎实推进，在全省率先实施中小学生心理健康护航工程。高考再创佳绩，高中教育质量稳居全省第一方阵。州公共卫生临床中心、民大医院医教协同及一批县市公共卫生服务设施投入使用。恩施玉露制作技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。全国大众冰雪季恩施会场启动仪式等活动成功举办。恩施州、利川市成功创建第十批全国民族团结进步示范区。

一年来，我们守正创新、务实重行，政府效能明显提升。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动。全面落实意识形态工作责任制，认真推进党风廉政建设。扎实开展“五型”政府〔7〕建设，制定实施政府工作运行十二条、简约政务十条、高效简约办文办会、重大行政决策程序规范等制度。开设“周末经济课堂”〔8〕，建立决策咨询委员会，系统提升抓经济工作能力。大力推行三个工作法〔9〕、四项落实制〔10〕，政府执行力明显增强。出台法治政府建设八条措施，自觉接受人大、政协及社会各界监督，143件人大代表建议、192件政协提案全部办结。

退役军人、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥工作进一步加强。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都取得了新成绩。工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。

过去的一年，艰辛而充实，成绩殊为不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协、各民主党派的监督支持，得益于武汉市、杭州市等对口帮扶地区、中直省直单位和社会各界的倾情帮助，得益于全州各族干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表州人民政府，向所有关心、支持、参与恩施发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的一年，我们的工作仍然存在一些突出问题，主要表现在：经济增量不多、结构不优，抵抗冲击的韧性不强；特色产业的品质、品牌文章做得不够；部分经济指标没有实现预期目标；部分县市财政运转困难，保基本民生、保工资、保运转压力加大；少数干部抓经济工作的能力不足。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、2023年工作安排

今后一个时期，我们将全面贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府和州委工作要求，锚定建设“两山”实践创新示范区目标，加快推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，全力推进“三个示范、三个突破”〔11〕，坚持在“特色、品质、品牌”上下功夫，强化优良生态支撑、基础设施支撑、现代产业支撑、城镇化支撑、发展环境支撑、科技创新支撑，着力建设世界级旅游目的地、全国硒产业高地、华中地区清洁能源基地、华中地区现代中医药产业基地、华中地区现代烟草产业基地和特色型区域中心城市，奋力谱写中国式现代化恩施篇章。

2023年是全面推进社会主义现代化建设的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届三次全会暨省委经济工作会议、州委八届六次全会暨州委经济工作会议部署，大力推动信心提振、增长提速、消费提升、改革提效，在州委的坚强领导下，以昂扬的斗志、务实的作风，不畏艰险、勇往直前，全力推进经济社会高质量跨越式发展，全力推动“两山”实践创新示范区成势见效。

2023年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。

我们将着重抓好九个方面的工作：

（一）坚持农业农村优先发展，加快推进农业现代化

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯“三类对象”〔12〕，强化收支状况、“两不愁三保障”和安全饮水常态化监测，推进易地扶贫搬迁后续扶持“五基”建设〔13〕，坚决防止规模性返贫。强化驻村工作，持续开展产业、就业、创业帮扶。深化汉恩对口帮扶、杭恩对口合作和中直省直定点帮扶，实施合作帮扶项目100个。

稳定重要农产品供给。树立大食物观，坚决守住粮食安全底线，粮食种植面积不少于562万亩、产量不少于147万吨。提高“菜篮子”保供水平，蔬菜播种面积稳定在210万亩以上。大力推广种养结合生态循环模式，出栏生猪430万头，年屠宰能力突破220万头。大力推行茶叶、烟叶、水稻、蔬菜、肉牛等农产品保险。完成油茶新造和低改7.47万亩。建成高标准农田44.23万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到45％。

提高农业产业化水平。推进“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链建设，新增省级重点龙头企业10家、规上农产品加工企业30家。继续支持恩施硒茶、恩施玉露、利川红产业做大做强。积极创建国家农业绿色发展先行区，力争国家农产品质量安全州创建成功。新增绿色、有机、地理标志认证农产品30个。高标准办好硒博会和硒科技创新发展大会。培育壮大农产品贸易企业，加强重点城市专柜专店布局和专场推介，更大力度推动恩施产品入汉入杭入京。

实施乡村建设行动。新启动100个乡村振兴重点村乡村建设行动。推进100个村“多规合一”实用性村庄规划〔14〕编制。加强农村建房风貌管控，建立农房设计图、施工图审批流程。持续开展农村“蜘蛛网”、标识标牌等专项整治，建改农村户厕5400户，推进100个村生活污水治理、40个村生活垃圾分类，加快建设宜居宜业和美乡村。

深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，培育壮大农业社会化服务组织。全面推广农村土地经营权、林权、农业保险保单抵押贷款融资。加大新型农业经营人才、技能人才、职业农民培育力度，支持新型职业农民培训机构建设。

（二）建设现代化工业体系，加快推进新型工业化

壮大支柱工业。扩大清洁能源产能，页岩气探明储量力争达到500亿方、年产气量达到1.5亿方。做好建南—恩施页岩气输送管道建设前期工作，实现页岩气就地消纳利用。力争大龙潭抽水蓄能电站、淋溪河水电站开工，新增清洁能源装机10万千瓦。提升富硒产业层次，加快硒蛋白产业化进程，推进堇叶碎米荠产业化，支持德源科技、硒谷科技、中硒集团等企业开发硒精深加工产品。增强生物医药产业实力，支持一正、时珍堂等企业发展，推进事丰医疗、人福药业、劲牌持正堂等项目建设，加快建设中药材交易市场。壮大绿色新兴产业规模，推进“中棵烟+高油分”烟叶定制化生产，支持和诺生物、腾升香料、立讯电子科技等项目投产达效。推动皇恩烨锂电池负极材料一期项目建成投产，加快中能建装配式建材、华新绿色建材项目建设。支持立讯精密、达翔技术、恒讯科技、华芯科技等企业发展壮大。

培育龙头企业。强化工业经济运行监测和要素保障，推进“新进规、小进规”，实施“骨干企业壮大、税源企业培育”工程，新增规上工业企业100家、产值过亿元企业10家、税收过千万元企业8家、省级以上专精特新企业10家。实施工业技改项目200个，工业投资、工业技改投资分别增长12%、15%。力争规上工业总产值达到300亿元以上。

加强园区建设。加快恩施高新区电子信息产业园、月亮湾生物医药产业园、硒谷食品产业园、华新绿色建材生态产业园建设，建成25万方标准厂房，储备“标准地”1000亩，新入园企业35家、新投产10家。持续推进国家高新区创建。推动县市园区达标、升级、扩容、提质、增效，支持各县市建设各具特色的成熟园区。

（三）建设宜居韧性智慧城市，加快推进新型城镇化

优化空间布局。按照“一核一副五组团”空间格局，进一步优化全州城镇化体系。按照特色型区域中心城市定位，加快建设恩高宣一体化发展的强州城。支持利川市建设州域副中心城市。推进建始县城—高坪镇、巴东县城—野三关镇、咸丰县城—唐崖镇、来凤县城—百福司镇、鹤峰县城—走马镇等5个城镇组团发展。支持白杨坪、谋道、花坪、绿葱坡、沙道沟、忠堡、大河、燕子等重点镇发展。

建设中等城市。大力提升州城辐射带动能力，推动人口和产业向州城集聚。编制高铁新区、临空经济区等控制性详细规划。全面启动青树林、小龙潭片区建设。坚持保护优先原则，实施老城区改造，建设有滋有味施州古城。加快金凤大道、龙凤大道、枫香大道、高旗大道、209国道绕城线等城市主干道建设。大力建设城市绿道。实施清江、龙洞河综合治理，实现景城一体。再建设20家城市书房，加快州文化中心文旅综合体、科技馆、青少年宫、非遗馆等建设。深入推进“三年创卫、十年创文”，继续扎实开展“十大行动”，提升市民文明素质和城市文明程度，确保通过国家卫生城市初审、成功创建省级文明城市。

提升县城品质。完善县市城市设计、控制性详细规划，因地制宜适度建设新区和新组团。加强建筑风貌管控，严格落实县城住宅“限高令”〔15〕。编制城市更新规划，完成城市体检评估，推进286个老旧小区改造，实施17个燃气及供水老旧管网更新改造项目。强力推进燃气经营企业整合。启动利川纳水溪、咸丰石家沟、鹤峰洞长湾等应急备用水源建设，推进利川市、来凤县生活垃圾焚烧发电项目建设。促进房地产市场平稳健康发展，加大力度引导农民进城落户。完善社区功能，推动10个社区建成完整社区〔16〕。

（四）发展数字经济，加快推进信息化

完善信息基础设施。加快5G和“双千兆”网络〔17〕布局，新建5G宏基站2000个以上，行政村5G网络覆盖率超过70%，千兆宽带用户达到20万户。推进充换电网络、物联网等新型基础设施建设。谋划硒、茶、旅游等重点产业数据中心。

发展数字经济。制定数字经济发展实施方案和三年行动计划。打造恩施卷烟厂智慧园区、长源电力5G能源专网、一正药业智慧车间等10个产业数字化典型应用场景，建设彭家寨、蝶舞清江、恩施大峡谷等3个数字文旅示范景区。大力发展农村直播电商，培育乡特、鑫硒等电子商务示范企业。新增“上云”企业100家、省级两化融合试点示范企业8家。力争数字经济核心产业增加值达到70亿元以上。

建设“数智恩施”。推进“一网统管”，加快建设“城市大脑”〔18〕，建成数字政府底座〔19〕和运营中心，推进恩施州全域视联网〔20〕建设，拓展“全城一个停车场”应用。深化“一网通办”，完善“惠民利企一点通”平台，实现惠企政策免申即享。推动12345与110平台高效联动，打造政务服务总客服。完善“一网协同”，升级政务协同办公平台，提升“掌上办公”便利度。

（五）创新消费新业态新场景，加快推进服务业转型提质升级

做强生态旅游康养产业。创建世界级旅游目的地，开展特色旅游资源普查，高标准开发建设新景区。启动溇水河“山水世界”、双龙湖旅游度假区建设。推进恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、女儿城、坪坝营等景区提档升级，丰富沉浸式产品供给，促进观光游向体验游转型。支持彭家寨、鹿院坪、野三关森林花海景区创建4A级景区，支持建始、巴东、宣恩、咸丰创建国家全域旅游示范区。扎实做好“恩施大峡谷—腾龙洞”世界地质公园创建工作。大力培育高端康养业态，发展一批甲级标准高端民宿〔21〕。推动体旅深度融合，促进户外运动产业和精品赛事协同发展，谋划建设一批高品质露营、天然游泳场等户外项目。精心筹办全国避暑旅游产业峰会、全省首届户外运动大会。加大恩施旅游形象策划宣传推介力度，打造恩施女儿会等节会品牌。积极推动“宜恩神”区域旅游一体化发展。全年接待游客7500万人次，实现旅游综合收入550亿元。

丰富消费业态。注重发展研发设计、文化创意、金融服务等生产性服务业，支持发展养老、育幼、护理、家政等生活性服务业。支持住房、新能源汽车和绿色智能家电消费。推进县域商业体系建设，新改建一批乡镇商贸中心。加快夜生活消费街区建设，打造恩施不夜城、巴东夜游长江等夜间消费场景。加大恩施美食文化输出力度，推动莼菜、葛仙米、高山芸豆、民族传统小吃等小规模特色产品通过餐饮渠道拓展城市消费市场。新增限上商贸单位200家、规上服务业企业45家。

完善流通体系。建成恩施传化物流公路港一期，支持巴东江北物流园等县市物流园区建设。加快建设农村物流体系，实现“快递进村”全覆盖，提升供销合作社物资保供、市场销售、出口创汇等能力。拓展优化国际国内航线，推动一类航空口岸正式开放。开拓东盟成员国、“一带一路”等国际市场。建成2个县市外贸综合服务中心，进出口总额增长20%以上。

（六）扩大有效投资，加快推进项目建设

项目建设跑出加速度。继续大力争取专项债券资金和中省预算内投资。加快恩施机场迁建、利云高速、三峡翻坝高速西延线等项目前期工作，加快建恩北、鹤峰东高速建设进度，建成宣咸高速。加快建设G351、G242、S462、S466等国省道。实施县乡道畅通、通村路升级、通组路补短工程，推进“四好农村路”建设。开工建设大龙潭110千伏、建成恩施东—朝阳500千伏和鹤峰220千伏、巴东黄土坡110千伏等输变电工程。推进建始高坪、巴东水流坪、来凤老峡、鹤峰走马等节水灌溉项目，加快咸丰黑山等6座水源水库建设。抢抓政策窗口期，谋划争取一批城市更新、流域治理、节水灌溉、生态环保、交通基础设施项目。

招商引资实现新突破。大力推行以资源、市场、投资换项目，加强领导带头招商、战队招商、驻点招商、以商招商。增强招商引资针对性，推行完善产业生态招商、产业链配套项目招商、以成熟规划设计方案招商、国有平台合作项目招商等，提升招商精准度和成功率。全年新签约、新开工亿元以上产业项目分别达到460个、230个以上，实现外商直接投资2000万美元。

平台企业迈上新台阶。做优做强国有平台企业，提升资本运作和投融资能力。做实做大州文旅投、产投、数产公司。完成州国投公司AA信用评级〔22〕，争取首期发行企业债10亿元。支持企业上市直接融资。加强与央企、大型国企及武汉市属企业对接合作。

各位代表！新的一年，我们将全力推进沪渝蓉高铁恩施段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、利咸高速、姚家平水利枢纽工程、恩施民族体育运动中心、州中医医院、恩高宣快速通道、新机场快速通道、恩施高新区数字经济产业园、恩施龙凤职业教育产业园等十大重点项目建设，以大项目支撑大发展。

（七）坚持改革创新，加快推进一流营商环境建设

深化重点领域改革。聚焦市场主体需求和人民群众关切，争取一批省级改革事项在恩施先行先试。推进“证照分离”“一业一证”等审批改革，深化“评定分离”等公共资源交易改革，推行工程建设招投标政府采购远程异地评标，加快建设全省公共资源交易监管先行区。

强化科技创新支撑。开展高新技术企业和科技型中小企业培育攻坚行动，新增高新技术企业150家，入库科技型中小企业500家。坚持科研为生产力服务，加强主导产业科技攻关。探索基础研究“赛马制”改革〔23〕，持续推进“揭榜制”项目〔24〕。推广“知慧桥”知识产权公共服务平台〔25〕。大力实施“硒谷英才”计划，建成技能大师人才库，新设立10个技能大师工作室。

优化营商环境。线下实现“一窗综办”。新增“掌上办”高频事项100个、“一件事一次办”高频主题事项10个。优化涉企服务，加强纾困解难，推动用工、用地、用能、物流等要素成本下降。全面落实行政执法“三项制度”〔26〕，坚决防止以罚代管、执法违法。以政府诚信引领社会诚信，开展拖欠中小企业账款集中治理，全力打造“无证明地区”。新增市场主体6.2万户，组织开展第五次经济普查。

（八）巩固生态优势，加快推进“两山”转化

实施流域综合治理。细化10个三级流域片区，设立负面清单，守牢流域水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全底线。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加大长江入河排污口整治力度，争取实施长江生态保护与修复世行贷款项目。开工建设清江流域腾龙洞段综合治理工程。做好郁江干流、唐崖河咸丰段、酉水来凤段、澧水鹤峰段等治理工程前期工作。

加强生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，切实抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”〔27〕。加强资源节约集约利用，全面推行“亩产论英雄”，着力治理过度包装，大力倡导“光盘行动”。认真落实河长制、林长制，保护好森林、水域、土壤、大气、野生动物、古树名木。开展第三次土壤普查。稳步推进碳达峰行动，加强碳汇项目谋划。城区空气质量平均优良天数比例保持在98%以上，地表水考核断面水质优良率保持在100%。

推动生态价值转化。开展生态产品信息普查和GEP〔28〕核算。完成县级河流统一确权登记。启动园地、草地分等定级。建立健全横向生态补偿机制。严格落实生态公益林、退耕还林、天然林停伐等生态补偿补助政策。推进彩色森林建设“六大行动”〔29〕，完成长岭岗、坪坝营彩色森林试点建设，启动大山顶、走马林场等彩色森林建设。支持利川、来凤创建国家生态文明建设示范区。

推进质量强州战略。出台质量强州建设实施意见。推进质量提升行动，聚焦旅游康养、农产品加工、城市建设等重点领域，争取实施一批省级质量提升示范项目。培育“恩施硒物”“恩施腊肉”“恩施山花蜜”“恩施大米”等特色产品区域公用品牌，打造“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”“恩施黑猪”“恩施黄牛”等知名品牌。争创湖北精品5个，新注册商标3000件。加快标准体系建设，引导企业参与标准领跑者活动〔30〕。争创“楚天杯”等质量奖。

各位代表！新的一年，我们将紧扣“三个示范、三个突破”，全力实施硒产品精深加工、页岩气开发利用、新型烟草产业、中医药精深加工、畜牧产业全产业链建设、一村一品+、城市片区开发、高端康养、高标准露营基地、传统美食特色街区等十个示范样板，以高水平示范推动资源优势加快转化为发展优势。

（九）增进民生福祉，加快推进人民生活品质提升

发展社会事业。持续改善办学条件，建成示范性义务教育教联体20个，新改扩建学校29所，建成42个学校图书馆（室）。深化职业教育改革，提升职业教育吸引力。支持在恩高校加快发展，推动科研成果就地转化。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡发展，县域内就诊率保持在90%以上。加快建设州中心医院新区二期工程。加强心理健康和精神卫生工作。落实积极生育支持政策，推进托育服务体系建设。推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设。稳步推进长征国家文化公园（恩施段）建设，做好万里茶道申遗工作。实施文化惠民工程，广泛开展“灵秀湖北·四季村晚”等文化惠民活动。推进“新全民健身示范工程”。

加强民生保障。落实落细就业优先政策，新增城镇就业3万人，开展职业技能培训3万人次。强化基本医疗保险州级统筹，推进失业保险省级统筹，社会保险参保达到312万人次，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。积极发展商业医疗保险。精准落实社会救助政策，积极发展慈善事业，提升“三留守”人员、孤儿、残疾人等特殊群体的关爱水平。加快发展养老事业和养老产业。推行公益性节地生态殡葬。

提高治理效能。优化调整疫情防控政策，开展关爱重点人群“敲门行动”，确保群众就医、用药需求。开展安全生产风险专项整治，加大自然灾害预防力度，强化森林防灭火基础工作，加强民兵应急力量建设,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。加强金融风险排查和处置。推进扫黑除恶常态化。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，扎实推进66个试点建设。完善“尖刀班”工作机制，引导社会组织、社会工作者、志愿者参与基层治理。因地制宜探索基层议事协商机制，发动和依靠群众把矛盾纠纷化解在基层，共同缔造平安和谐社会。

各位代表！新的一年，我们将坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好解决高寒地区教室冬季取暖、低山地区教室夏季降温问题；建成500个中小学足球场；新增婴幼儿托位4000个；定向培养大学生乡村医生100名；开展出生缺陷防治、两癌筛查、心血管病高危人群筛查与干预；建成巴东、建始、来凤的县城公益性殡葬服务设施及20个农村公益性公墓；建成8个县市失能半失能人员照料中心和16个乡镇（街道）养老服务综合体；为3000名以上残疾人提供康复辅具和托养照护服务；筹集保障性房源1000套；新改建农村公路1000公里，打造美丽农村路100公里，新增20个村通双车道等十件民生实事。

各位代表！恩施401万各族人民将在今年迎来自治州四十周年华诞，我们将按照“隆重、热烈、务实、节俭、平安”的原则，办好庆祝活动，充分展示全州上下感恩奋进、团结拼搏的良好形象，不断铸牢中华民族共同体意识，汇集起奋进新征程的磅礴力量！

三、加强政府自身建设

持之以恒推进“五型”政府建设，全面提升政府效能，努力建设人民满意政府。

强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以政治建设统领自身建设，全面履行从严治党主体责任，全面落实意识形态责任制。坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，始终在州委领导下开展工作，把准政府工作政治方向。

坚持依法行政。强化法治思维，推动领导干部带头尊法学法守法用法。严守重大行政决策法定程序，充分发挥政府决策咨询委员会作用，提升科学民主依法决策水平。优化政府职责体系，落实权力清单管理，强化行政执法监督。主动接受党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、社会监督，确保职责在监督下履行、权力在监督下运行。认真办好人大代表建议、政协提案。

锤炼过硬作风。坚持和完善政府系统理论学习机制，办好“周末经济课堂”，不断提升抓经济工作的能力。注重在实践中磨砺，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。驰而不息改进作风，继续推行三个工作法、四项落实制，力戒形式主义、官僚主义，以自身担当作为推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

守牢廉洁底线。认真落实中央八项规定及实施细则精神。认真履行“一岗双责”，加强招投标、政府采购、规划审批、工程建设等重点领域廉政风险治理，坚决惩治群众身边腐败和不正之风。严肃财经纪律，严控“三公”经费，带头过紧日子，树立清廉政府形象。

各位代表！新时代气象万千，新征程时不我待！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为建设“两山”实践创新示范区、谱写社会主义现代化建设新篇章而团结奋斗！

注   释

〔1〕巴拿马万国博览会：国际性博览会，1915年以来已举办107届。茅台酒、祁门红茶、张裕葡萄酒等我国著名品牌也曾获得巴拿马万国博览会奖牌。

〔2〕“十大行动”：路网建设行动、管网更新行动、景观提升行动、功能补强行动、拆迁攻坚行动、乱象整治行动、消费升级行动、城市畅通行动、老区改造行动、文明提升行动。

〔3〕“全城一个停车场”系统：应用大数据、云计算、物联网等技术，将全城停车场全部统一管理的信息系统，市民可通过该系统实现所有停车场的通停通付。

〔4〕“惠民利企一点通”平台：使用大数据技术研发的政策推送类信息化平台。将“政策标签”与“企业标签”进行数据匹配，实现“企业在线登记、系统辅助匹配、部门在线审核、资金直达拨付”的政策推动及兑付。

〔5〕“零工驿站”：灵活就业人员与雇主方进行就业供求信息沟通对接的线下实体场所，是集就业信息推介、现场招聘、技能培训、劳动维权等公共服务功能于一体的“一站式”公共就业服务平台。

〔6〕“五育并举”：德智体美劳全面发展。

〔7〕“五型”政府：学习型、创新型、法治型、实干型、廉洁型政府。

〔8〕“周末经济课堂”：为全面提升全州政府系统领导干部抓经济工作的理论素养和专业能力，每月围绕全州经济社会发展重点领域和热点问题，邀请全国具备实战经验的专家学者利用周末时间开展的专题辅导讲座。

〔9〕三个工作法：一线工作法、限时工作法、盯钉工作法。

〔10〕四项落实制：专班负责制、项目清单制、定期调度制、暗访督办制。

〔11〕“三个示范、三个突破”：在生态环境保护、绿色产业发展、建立生态产品价值实现机制上做示范；在发展数字经济、夯实基础设施、美好环境与幸福生活共同缔造上实现新突破。

〔12〕“三类对象”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

〔13〕“五基”建设：发展基本产业、解决基本就业、保障基本公共服务、优化基层社区治理、强化基层组织建设。

〔14〕“多规合一”实用性村庄规划：整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。

〔15〕县城住宅“限高令”：住建部等15部门《关于加强县城绿色低碳建设的意见》明确，县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%；新建住宅最高不超过18层（54米）；确需建设18层（54米）以上的居住建筑应严格充分论证。

〔16〕完整社区：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

〔17〕“双千兆”网络：5G移动网络千兆和光纤宽带网络千兆。

〔18〕“城市大脑”：运用大数据、云计算、人工智能等技术,汇集政府、企业和社会数据，构建的城市数字化运行基础设施，为城市管理者提供强大的决策、控制和服务支撑。

〔19〕数字政府底座：数字政府信息存储、算力平台，主要包括云、数据中台、应用中台及AI中台等。

〔20〕全域视联网：利用通信铁塔和通信网络，挂载广覆盖的高点监控设备，组建能覆盖全州的视频感知网,是物联网的基础网络。

〔21〕甲级标准高端民宿：又称标杆型民宿，是全国旅游民宿等级中的最高级别。

〔22〕AA信用评级：独立第三方主体对目标对象的信用情况进行评估，目前债券市场上，主体信用等级一般被划分为三等九级：AAA、AA、A，BBB、BB、B，CCC、CC、C。AA信用评级及以上才能发行企业债。

〔23〕“赛马制”改革：指在项目部署中,针对同一个任务,经专家论证后有两个以上牵头单位获得立项的,先进行平行立项、后重点聚焦、优中选优的项目组织管理模式。

〔24〕“揭榜制”项目：企业提出项目技术攻关需求，公开征集研发团队或解决方案，把项目交给有能力的领军人才“揭榜挂帅”出征。

〔25〕“知慧桥”知识产权公共服务平台：省知识产权局搭建的知识产权一站式、多元化公共服务平台，主要为专利转让、许可以及专利质押融资提供供需对接。

〔26〕行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

〔27〕“三区三线”：“三区”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应农业空间、生态空间、城镇空间划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

〔28〕GEP：即生态系统生产总值，是一套与GDP（国内生产总值）相对应的，能够衡量生态价值的统计与核算体系。

〔29〕彩色森林建设“六大行动”：彩色景观林建设行动、彩色走廊林建设行动、彩色村庄和产业基地林建设行动、彩色公园林建设行动、彩色岸线林建设行动、彩色示范林建设行动。

〔30〕标准领跑者活动：通过高水平标准引领，增加中高端产品和服务有效供给，支撑高质量发展的鼓励性政策。