2023年麻城市政府工作报告

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2023年麻城市政府工作报告

—— 2023年2月2日在麻城市第十届人民代表大会第二次会议上

市长  裴永波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是我市发展历程中极具考验、催人奋进的一年。一年来，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院决策部署和省市工作要求，攻坚克难、奋力前行，预计实现地区生产总值450亿元以上；规上工业增加值增长12.8%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额206.7亿元，增长3.3%；一般公共预算收入20.75亿元，增长10.1%，剔除减税降费等综合因素影响后达25亿元；居民人均可支配收入增长快于经济增长；成功跻身“全国县域发展潜力百强”，“2022赛迪中部百强县”排名较上年前进4位，经济社会高质量发展实现新突破、呈现新气象。

稳增长强支撑，经济运行稳中向好。强化经济运行调度，推进经济全面快速恢复。全力加快项目建设，推行20个领导小组“项目大会战”，热能循环经济产业园、浮桥河灌区等129个5000万元以上项目开工建设，总投资367.7亿元；百万千瓦新能源基地一期等45个重大项目竣工投产，投资136亿元的沿江高铁麻城段即将开工，投资80亿元的大别山电厂三期项目成功核准并开工；争取中央、省预算内资金和债券资金共68亿元，增长14.1%。招引亿元以上项目93个，到位资金突破100亿元，中国500强企业立讯精密从签约到落户仅40天，125天实现投产，刷新了招商引资的“麻城速度”，带动知名上市企业卡倍亿等产业链项目落户。做实“双千行动”，全力保障能源电力供应，顺利迎峰度夏度冬，落实稳经济一揽子措施，出台企业用工、天然气补贴等惠企政策，减税降费11.8亿元；创新金融产品，成功办理知识产权质押融资贷款1000万元。新增市场主体超2万户，总量突破10万户。

壮集群强链条，产业兴市步伐坚实。新增“四上”企业176家，333家规上工业企业完成工业总产值569.8亿元，增长13%。高端装备制造产业荣获省级创新型产业集群。建筑业完成产值82.86亿元，增长59.6%，新晋升一级总承包资质企业3家。大别山电厂产值突破50亿元，纳税过千万企业达52家，新型建材产业税收突破10亿元，华建石材、一特新能源进入全省上市后备“金种子”名单。完成工业技改投资27.9亿元，增长50.5%。大帆金属获评全市首家国家级专精特新“小巨人”，省级专精特新“小巨人”达到14家，新增省级瞪羚、单项冠军企业（产品）6家，国家级两化融合贯标、省级两化融合、智能制造和DCMM贯标试点企业总数达38家。进川物流获评全国4A级物流企业，建成市乡村三级物流体系，快递物流成本下降25%，实现网上交易额118.25亿元，创建为全省农村寄递物流示范县，服务业发展进入全省20强。加大将军故居等革命遗址遗迹保护力度，新建“三条半枪”革命纪念馆，龟峰山5A创建通过省级初评，格美康养等项目顺利落户，荣获全国县域旅游发展潜力百佳县。

抓改革强创新，发展活力加速释放。重点领域改革取得新进展，开发区扩区调区新增面积9.7平方公里，获准设立黄金桥街道。国企三年改革顺利收官。深化“放管服”改革，优化营商环境先行区创建试点改革通过省级验收，拓展和创建“一事联办”主题事项120个，19个行业“一业一证”全部上线，在黄冈率先实现“准营即入”，项目审批总时长压减50%，优化营商环境第三方评价进入全省第一方阵。工商联获评首批全国“五好”标杆县级工商联。创新动能持续增强，发放科技创新和技改奖励资金4320万元，新增高新技术企业63家，总数达124家；新增省级创新型中小企业49家；新认定规上工业企业研发机构160家，获评省级可持续发展实验区、全省首批创新型县市，开发区在全省高新区创新驱动发展综合评价中排名第七。获评全国科普示范市。引进“科技副总”11人、“三区”人才16人，组建麻城湖北大学产业技术研究院理事会，推动成果转化市场化运作。开放水平实现新提升，举水河航运开发项目纳入省级规划，石材铁路专线正线工程全面开工，麻城中韩、中埃铁海联运班列首发开行，外贸进出口总额1.49亿美元，增长43.4%。

优品质强功能，城市形象显著提升。高标准编制国土空间规划，划定“三区三线”，“多规合一”体系基本形成。城市功能不断完善。护城河及月亮湖综合整治工程完工，工业蒸汽管网、河东污水处理厂、开发区污水管网基本建成，文体中心主体完工，新市委党校投入使用，智慧停车场启动建设。改造提升城市道路13条，优化城市公交线路19条；新建改造集贸市场4处、公园游园4座，新增城市绿化面积2.1万平方米；建设人才公寓400套，改造老旧小区30个。基础设施加快建设。新建改建国省干线116公里、农村公路513公里；杉林河水厂、金桥水厂二期和51个小区二次供水设备改造基本完成。生态环境持续改善。整改五轮环保督察反馈问题82个，长江经济带生态环境警示片披露问题整改通过评估验收，国控、省控监测断面水质全面达标，建设用地和受污染耕地安全利用率100%，歧亭官塘环保发电厂并网投产，垃圾无害化处理率大幅提升。

补短板强弱项，乡村振兴全面推进。持续巩固脱贫攻坚成果，乡村振兴资金统筹和绩效考核连续八年获省级“A”等次，省巩固脱贫攻坚成果后评估实现“七连好”。统筹推进乡村振兴五大示范片区建设，重点打造“四廊四带”，新增省、市级龙头企业13家，成功申报菊花、蔬菜省级现代农业产业园，成功创建国家农业现代化示范区。福白菊荣登“十大楚药”。建设高标准农田6.44万亩，获评全省高标准农田建设工作先进单位；粮食生产实现大旱之年再获丰收，成功举办中国农民丰收节湖北主会场活动和斗菊大赛、菊花美食大赛等国家级赛事。深入推进“擦亮小城镇”三年行动，扮靓乡村振兴底色。巩固提升美丽乡村示范村37个、整治村120个。新入选中国传统村落5个，获评国家传统村落集中连片保护利用示范市。

惠民生强保障，民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出的84%。基本医疗保险参保91.28万人，实现应保尽保。城镇新增就业1.21万人，发放创业贷款1.74亿元，荣获全省就业创业工作先进集体。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”，发放社会救助金3亿元。探索租购并举，为600余名从事基本公共服务人员解决住房困难。规范民办义务教育发展，积极稳妥推进城区义务教育划片招生，新增义务教育公办学校3所，新建改建公办幼儿园6所，新增学位7000个，城乡教学条件明显改善。职教集团成功立项省级“双优学校”。市妇幼保健院完成整体搬迁，9个公卫补短板项目进展顺利。

保安全强治理，社会大局和谐稳定。筑牢疫情防控屏障。坚持黄冈战法、麻城打法，强化指挥调度、应急处置和基层基础能力建设，果断处置多轮输入性疫情，因时因势优化防控措施，“保健康、防重症”工作经验两次登上央视新闻联播。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品安全监管，启用城东、石材产业园2个专职消防站和16个乡镇消防救援所，扎实做好防汛抗旱救灾工作，实现“一无四降”目标。坚持以共同缔造理念赋能基层治理，打造一批美好环境与幸福生活共同缔造示范村，推动共同缔造向2.0版升级，中央、省市领导先后来我市调研考察，工作经验在全省推广。深化“平安建设”，扎实推进“八五”普法，常态化扫黑除恶斗争、双拥共建、金融风险防范、政府性债务管控有力有效，社会大局和谐稳定。

此外，国防动员、人防等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织作用进一步发挥，对台、侨务、保密、方志、档案、邮政、通信、烟草、石油、供销社、保险、公积金、民族宗教等方面的工作，都取得了新的成绩。

我们持续加强政府自身建设，全面开展党的二十大精神宣传宣讲，扎实开展省委“三个环境”专项巡视反馈问题整改、“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，自觉接受人大、政协监督及社会各方监督，虚心听取老干部、老同志意见，办理人大议案、建议和政协提案364件。开展经济发展“擂台赛”和政府系统“一把手”讲坛，建立“红黑榜”考核制度，大力推行“一线工作法”，形成抓实、抓细、抓具体、抓落实的鲜明导向。严格执行中央八项规定精神，树牢过紧日子思想，严格落实政府性投资工程财评、审计制度，推行廉情抄告回告制度，筑牢廉政风险防线。

各位代表！力量源于团结，团结就是胜利。一年来，面对多轮疫情冲击，我们弘扬伟大抗疫精神，市委果断决策、科学统筹，全市上下众志成城、共克时艰，广大党员闻令而动、冲锋在前，彰显了新时代党员干部的政治担当；广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，始终战斗在最危险、最艰苦的最前线，生动诠释了“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神；公安干警、基层干部、志愿者不分昼夜、坚守一线，构筑了群防群控的坚固防线；社区工作者挺身而出、持续奋战，守护了千家万户的健康安宁；全市人民守望相助、鼎力支持，以涓滴之力汇聚起同心战疫的磅礴伟力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战争中，大家用奉献践行初心、用奋斗书写精彩、用实干诠释担当，展现出老区人民不屈不挠、不胜不休的精神气质，挺起了麻城阔步迈向新征程的精神脊梁！

各位代表！成绩是拼出来的，事业是干出来的。一年来，我们起步就是冲刺，开局就是决战，从头到尾，从上到下，大家一天掰成两天用、两步并作一步走，节奏明显加快，效率显著提升，提振了干事创业的精气神。我们解放思想、转变观念，用心谋事、激情干事，创造性开展工作，凝聚了担当作为的正能量。我们加压奋进、顽强拼搏，立非常之志，行超常之举，以“慢进亦退”的警觉警醒和滚石上山的勇气魄力，爬坡过坎、攻坚拔寨，全面开启了“挺进百强”的崭新篇章！

各位代表！一年来的成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体驻麻部队官兵，向各人民团体和各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与麻城改革、发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：综合竞争力、辐射带动力与我市城市地位和发展定位还不匹配；项目建设要素保障不足，重大项目支撑不够；产业结构不优，战略性新兴产业规模偏小；民生领域还有不少短板，优质公共服务供给不足；少数干部发展观念、服务能力、工作作风与高质量发展要求还有差距。我们将坚持问题导向，以更大决心、更高标准、更实举措，认真加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是落实市第九次党代会部署的全面发力之年，做好政府工作十分重要。纵观国际国内形势，百年变局加速演进，世纪疫情影响深远，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、长期向好的基本面没有改变。中央打出财政、货币、产业、科技、社会五大政策“组合拳”，推动财政加力、货币有力，存量政策和增量政策叠加发力，政策效应持续显现。省委、省政府提出建设全国构建新发展格局先行区，大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈，重点建设武鄂黄黄国际综合交通枢纽。黄冈明确支持我市建设陆运交通枢纽，打造全国性石材交易中心。这些重大机遇正在麻城交汇叠加，为我市高质量发展提供广阔空间。我们必须把握机遇、乘势而上，以赶考心态、奔跑姿态、满格状态奋勇前行，全力跑出发展加速度，努力在新征程上“走在前列、当好先锋”！

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，落实好省市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，更好统筹发展和安全，开展“项目建设年”活动，扎实做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写“建成中心、挺进百强、谱写新篇”的精彩华章。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，在实际工作中争取更好结果；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长10%以上；居民收入增长与经济增长基本同步；高质量完成粮食生产、生态环保和节能减排等任务。

这些目标的确定，系统考虑了当前发展实际和中长期发展需要，既立足促进经济稳定向好，又体现了高质量发展要求，是积极稳妥的，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量，同时也需要付出更为艰苦的努力才能完成。工作中我们必须坚持系统观念、统筹意识，更加系统谋划工作、集成政策，更加系统整合资源、调度力量，从容不迫应对各类风险挑战、牢牢抓住发展机遇。必须坚持问题导向、效果导向，把提升发展的“质、效、能”放到突出位置，千方百计、争分夺秒把“势”转化为“能”，努力在流域综合治理、科技创新、产业链和供应链支撑、现代交通物流体系等方面打开新局面、实现新突破。必须坚持靶向施策、精准发力，把扬优势与补短板结合起来，推动绿色石材、装备制造、电力能源、农产品加工等传统产业优化升级，大力发展战略性新兴产业，全面夯实发展硬支撑。必须坚持改革创新、科学应变，把握时代脉搏、紧跟发展步伐，以创新的理念、思路和举措，把工作中的“痛点、堵点、难点”转化为高质量发展的“支点、亮点、增长点”。必须坚持尽力而为、量力而行，把解决不平衡不充分的发展问题作为努力方向，一件接着一件办，一年接着一年干，切实让全市人民共享发展成果。只要我们咬定目标、坚定信心，只争朝夕、奋发有为，聚精会神做好各项工作，就一定能开创麻城高质量发展新局面！

实现上述目标，重点抓好七个方面工作。

一、全力扩大项目投资，增强高质量发展后劲

坚持发展为要、项目为王，扎实开展“项目建设年”活动，充分发挥投资的关键作用，推动投资总量、项目数量、建设质量“三量齐升”。

精准扩大有效投资。锚定投资这个最大内需，坚持系统思维，聚焦流域综合治理、产业发展、乡村振兴、社会民生等领域，全域统筹精准谋划一批强基础、补短板、扬优势、管长远项目。积极争取中央、省预算内资金和专项债券，加大“两新一重”、能源等项目争取力度；创新筹融资机制，提升国有资产经营能力，力争平台融资和争资争项等各类资金超过120亿元。积极创造有利条件，加快推进大别山电厂三期、百万千瓦新能源基地二期等重大项目，新改建106、220国道和408省道，启动建设麻阳高速北延，谋划建设麻安高速东延，扎实推进230个5000万元以上项目建设，确保完成固定资产投资320亿元以上。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任绩效化”要求，健全项目全周期服务，提高要素配给效率，全力抓落地、促开工、保投产。今天的“大项目”，就是明天的“大发展”，我们要紧紧扭住项目建设的牛鼻子，大干项目、干大项目，努力为高质量发展夯基垒台、立柱架梁。

全力以赴招大引强。坚持以第一力度抓招商，做实“链长制”，压实七大产业分局和属地招商责任，深入开展产业链招商、专业招商。充分发挥基金招商、以商招商、中介招商和驻点招商作用，力争新引进亿元项目100个以上，到位资金110亿元以上；聚焦招大引强、招新引优，加强与500强等企业对接合作，靶向引进一批核心企业和重大产业链项目，力争引进行业头部企业10家以上，单体过10亿元、50亿元工业项目实现新突破。优化项目综合决策机制，提高招引成功率、项目转化率和资金到位率。

倾力支持市场主体发展。全面落实助企纾困政策，常态化开展“双千行动”，大力推行“精细服务、简化流程、直达快享”，打通政策落实“最后一公里”。深化政银企常态化对接，促进企业融资增量、扩面、降价，新落户金融机构1家以上，加大金融产品和服务创新，提高授信转化率，力争增量贷存比提高5个百分点。完善产销对接机制，全力帮助企业开拓市场。树牢“重商安商”理念，推行服务企业专员制度，健全企业诉求办理等“直通车”机制，保护企业合法权益，让市场主体“青山”常在、生机盎然，让广大企业家心无旁骛、破浪远航。

二、构建现代产业体系，做强高质量发展支撑

把做强实体经济作为主攻方向，坚定不移推动工业强市、产业兴市，突出高端化、智能化和绿色化，打造更具特色、更有竞争力的块状经济。

推动主导产业转型升级。聚焦“3+X”产业体系，提升产业链现代化水平，力争新增规上工业企业30家左右，工业总产值达到700亿元。“全链条”升级绿色石材产业，统筹推进“六大整合提升”行动，完成第二轮矿权整合出让，推动开采、加工、流通有效衔接，提升石材产业绿色化、集约化、规范化水平。全力推进高时石材机械市场、北方矿业供应链、石雕石刻、尾粉循环利用产业园、五金辅料城等延链补链项目建设，建成高端石材产业园一期、石材交易大市场一期和石材展览馆，投产高端石材企业10家以上，培育产值过10亿元石材企业3家以上、过5亿元10家以上，支持华建石材报审上市，力争石材全产业链产值达到650亿元。高质量举办首届国际石材博览会，发展会展经济，打造全国性石材交易中心。“雁阵式”发展装备制造产业，全面融入省“51020”产业体系，加快推进立讯精密二期、卡倍亿、昊鸿二期和年产20万吨汽车零部件等项目，支持马勒三环等企业向智能网联和新能源汽车领域进军，谋划推进金属表面处理项目，打造武汉都市圈汽车零部件配套基地，力争装备制造业产值达到130亿元。“开拓性”壮大电力能源产业，坚持一体规划、分步实施，加快建设热能循环经济产业园，优化供热管网铺设，提高热能综合效率，落户优质用热企业5家以上。支持大别山电厂等企业做大做强，加快推进东冲抽水蓄能项目，布局氢能产业项目，打造源网荷储一体化示范基地，力争电力能源产业产值达到100亿元。“快进式”复苏再生资源产业，支持湖北兴业等建设再生资源产业园，谋划建设分布式钢厂，着力构建资源回收、加工、再利用的全产业链条，力争再生资源产业产值达到60亿元。“突破性”发展农产品加工业，深入实施“十百千万”工程，引进培育省级龙头企业5家以上、黄冈市级10家以上，力争国家级龙头企业实现新突破。谋划建设农产品加工专业园区，引进农产品加工项目5个以上，实现农产品加工产值80亿元以上，着力打造武汉都市圈农产品精深加工基地。

加快发展现代服务业。坚持“生活性服务业品质化、生产性服务业高端化”，新增规上服务业企业15家以上，服务业增加值增长10%以上。深入推进系列促销优惠活动，鼓励新能源汽车消费，提振家电家具消费，推动健康、养老、育幼等消费提质扩容，引导麻城广场、文化小镇等商业综合体差异化发展，扶持重点商贸企业发展壮大，新增限上商贸单位80家以上。支持发展直播经济、夜间经济、美食经济、研学经济、节会经济。争取龟峰山5A创建通过国家验收，创新推进龟峰山、浮桥河、五脑山、狮子峰“四大功能区”综合开发，加快推进格美康养等重点文旅项目，打造武汉都市圈文旅康养服务基地，争创国家全域旅游示范区。重点发展研发设计、总部经济、检验检测、工程和产品维修、人力资源等生产性服务业。鼓励制造业企业“工贸分离”“产销分离”，新增主辅分离企业3家以上。

提升建筑业综合竞争力。聚焦智能、绿色建造和建筑工业化，加快建筑业转型升级。支持麻一建等本土企业练好内功、抱团发展、开拓市场，创新工程总承包、投建运一体化、全过程咨询服务等模式，补强交通、水利行业资质，新增一级及以上总承包资质企业2家，新进规建筑企业10家以上，实现建筑业产值120亿元以上。

大力发展新兴产业。把新兴产业作为新旧动能转换的重要支点，以增量崛起带动结构调整。面向武汉都市圈，探索专业园区、专项政策、专项基金等，积极承接产业转移，加快布局新能源汽车、智能网联汽车产业板块。大力引进光电子专用材料、光通信、新型显示、芯片封装等领域企业和项目，加快导入北斗等新项目，着力培育数字经济。

三、强化产业发展赋能，激活高质量发展引擎

聚焦产业发展所需，推动“平台、创新、枢纽、环境”为产业赋能、为发展提质，打造高质量发展重要引擎。

建设“三化”园区。聚焦“规范化、标准化、专业化”，把园区打造为工业经济主引擎、招商引资主平台、项目建设主阵地，推动“一区三园”整体争创国家级经济开发区。加快园区体制机制改革，推行扁平化、高效化管理，争取设立闵集街道，理顺园区管理秩序。科学编制园区发展规划，提升“一区三园”专业化水平。鼓励乡镇发展“飞地经济”，推动工业企业向园区聚集。加快完善园区基础设施和公共服务配套，提档升级园区道路15公里以上，建成园区商贸综合服务中心。完成三个园区万亩大征迁，推动工业“标准地”出让，做到“地等项目”。坚持“亩产论英雄”，力争规上工业企业亩均产值、税收增长10%以上。推进“腾笼换鸟”，盘活低效、闲置用地500亩以上。

强化创新驱动。积极对接光谷科创大走廊，扩大人才、科技、信息等要素投入，构建协同创新体系。实施中小企业培育工程，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家以上、省级10家以上；新增高新技术企业40家以上、省级单项冠军企业（产品）5家以上，国家级单项冠军、绿色工厂实现新突破。实施规上工业企业“上云、用数、赋智”行动，新增国家级两化融合贯标企业5家以上、省级两化融合试点示范2家以上。开展“技改提能、制造焕新”行动，实施重点技改项目40个以上，完成技改投资35亿元以上。支持麻城湖北大学产业技术研究院创建为省级研究院，推进规上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上、研发活动实现全覆盖。鼓励企业引进“科技副总”“科技特派员”，力争签约产学研合作协议10项以上。探索柔性引才，着力引进一批高端型、技术型产业人才和园区管理人才。完善人才流动、评价、激励机制，持续优化人才发展环境，让更多英才汇聚麻城、逐梦麻城。

建设陆运交通枢纽。开工建设沿江高铁麻城段，全力争取京九高铁与沿江高铁在麻城并站，建成石材铁路专线，加快建设大别山通用机场，全力推进举水河航运开发，常态化运行石材铁海联运专列，构建公铁水空一体化现代集疏运体系。实施高质量供应链物流体系建设三年行动，积极发展园区物流、冷链物流和专业市场物流，加快建设进川物流产业园，新增规上物流企业2家以上。加快建设大别山物流大通道，完善“市级中心、一乡一站点、村村有网点”物流网络。依托交通区位优势，大力发展供应链经济，围绕菊花、蔬菜、石材等产业，增强销售流通、科技研发、检验检测、品牌建设等服务功能。支持主导产业、重点企业拓展外贸市场，力争进出口总额突破2亿美元。

深化重点领域改革。扎实做好各项改革试点工作，着力形成一批具有麻城辨识度的改革品牌。实施国有企业高质量发展五年行动，推动国有企业产业化、专业化、规范化发展。以控制成本为核心优化营商环境，更大力度深化“放管服”改革，大力推行容缺预审、并联审批、联合验收，整治“体外循环”“隐形审批”，推进政务服务标准化、规范化、便利化；加快推动资源、服务、平台向乡村下沉，打造15分钟便民利企服务圈；做实项目审批帮办代办服务，强化跨层级联动、跨部门协同、跨事权整合，努力打造成本最低、审批最少、效率最高、企业获得感最强、发展氛围最浓的一流环境。

四、全面推进乡村振兴，夯实高质量发展底板

坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴责任制清单，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造革命老区乡村振兴示范区。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善监测帮扶机制，深化易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持产业发展、扩大就业等长效帮扶机制，一体推动定点帮扶、区域协作和社会帮扶走深走实。管好用好扶贫项目资产，持续发挥效益，确保脱贫户和监测对象稳定增收。

加快发展现代农业。守住耕地红线，对违法违规用地行为零容忍；落实国家扶持政策，做好农资保供稳价，提升群众种粮积极性。围绕“鄂东粮仓”核心区定位，新建高标准农田9万亩，确保粮食总产量7.2亿斤以上。搭建“三农”服务平台，建立紧密型“龙头企业+合作社+农户”合作模式。加快“四廊四带”建设，探索乡镇跨区域协作发展，打造连点成线、连线成面的乡村振兴示范片区。加快推进黄土岗、福田河全域国土综合整治，打造三产融合示范区。以体验式农文旅融合新模式谋划建设菊花、油茶、蔬菜、老米酒、茶叶等“主题公园（博物馆）”，带动特色产业种植规模化、质量标准化、加工销售一体化，提升产业综合效益。持续推动福白菊进《药典》，精心打造麻城辣椒、黑山羊、老米酒等传统优势品牌，力争更多优质农产品入选“荆楚好粮油”。

深入推进乡村建设。统筹推进“多规合一”实用性村庄规划编制，补齐生产生活配套设施短板。以“五共”理念引领基层治理，健全财政资金统筹使用、“以奖代补”机制，激发群众参与热情。建设农村公路300公里，改造危桥52座，争创省级“四好农村路”示范市。巩固提升农村电网，行政村5G通达率达到60%以上。加大革命遗址遗迹、传统村落保护力度，提升乡村风貌和内涵；深入推进人居环境综合整治，改造农户厕所3万户，扎实开展农村生活垃圾和污水治理，实施“微改造”行动，打造农耕特色的田园风光，建设一批宜居宜业和美乡村，努力让乡村既有颜值又有气质，成为群众的美好家园和向往乐园。

五、提升城市承载能力，拓展高质量发展空间

聚焦“中等规模、中心城市”发展目标，突出建管并重、内外兼修，以完善功能、吸引人口为主要任务，加快建设宜居、韧性、智慧城市。

推进高品质城市建设。坚持主城引领不动摇，完善国土空间规划体系，优化市域生态空间、中心城区路网、市政工程、城市风貌等专项规划，推动重点片区城市设计全覆盖。启动高铁新城、文教新区、临港新城等规划编制，按照“一套规划、远近结合、分期推进”的原则和“一年打基础、三年大变样、五年出形象”的目标稳步推进，带动片区开发、城市建设、产业发展，打造麻城门户、人才港湾、城市地标。加快畅通环线、打通快线，启动小康路、将军北路延伸线、西陵二路和京广大道西段等道路改造升级，优化城市路网体系。开展城市体检，加快推进城市更新，稳步推进鼓楼社区、北正街等老旧片区改造，打造一批完整居住社区。完善地下管网、防洪排涝等设施，加快推进城区雨污分流全覆盖。推动护城河、月亮湖、举水河水系连通，建设一河两岸（城市客厅）、仙居乡公园，高效利用零碎空地、边角空间，建设各类街头游园、口袋公园等小微绿地，努力让我们的城市推门见绿、抬头赏景、移步闻香。

提升城市管理效能。下足“绣花功夫”，推动城市综合治理科学化、精细化、智能化。持续开展国家智慧城市建设试点，推进城市运行“一网统管”，加快智慧城管、智慧交通建设，新建5G基站300座，提高城市数字化治理水平。建设智慧停车场，强化道路交通综合整治，有效缓解道路拥堵。提升物业管理水平，打造一批“红色物业”示范小区。规范城乡环卫一体化运营，扩面推进生活垃圾分类，推动城区生活垃圾无害化处理全达标。逐步推行市政设施、园林绿化维养市场化，提高精细化管养水平。加快推进天然气公司重组，更新改造城区老旧燃气管网，确保规范运营、安全供应。

加快新型城镇化进程。聚焦“资源整合、人口汇合、产业聚合、服务融合”，推动公共服务、环境卫生、市政工程和产业设施提挡升级，增强产业和人口承载能力，力争城镇化率提升1.5个百分点。科学推进解决从事基本公共服务人员住房困难问题试点，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，强化房地产市场预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。积极推进城乡公交一体化、城乡供水一体化和教育联合体建设，加快公交、供水等公共服务向农村延伸。实施擦亮小城镇提升行动，推进5个“美丽城镇”示范点创建，着力打造规模集聚、功能完善、宜居宜业的特色小城镇。

六、持续增进民生福祉，共享高质量发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，兜实兜牢民生底线，提高发展的平衡性、协调性、包容性。

加强就业和社会保障。坚持就业优先，确保城镇新增就业1万人以上。扩大社会保险覆盖面，有序推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹工作。加大“一老一小”关爱力度，持续推进医养结合发展，建设嵌入式、多功能养老设施，构建市乡村户四级“五安家园”养老服务网络。深入推进殡葬改革，加快完善公益性墓地等殡葬设施。落实支持三孩生育配套政策，加强未成年人权益保护，扎实做好儿童福利工作。加大困难群体帮扶力度，完善社会救助制度，做实做细低保、残疾人等服务保障工作，让困难群众感受到党和政府的温暖，日子越过越红火、一年更比一年好。

协调发展社会事业。办好人民满意教育，落实“双减”政策，持续改善城乡学校办学条件，扩充普惠性学前教育资源，新建城乡公办幼儿园5所；加快义务教育优质均衡发展，进一步规范民办义务教育，积极推进谌家园小学迁建、水寨小学改扩建等项目；推动特殊教育普惠融合发展，加快建设新特教学校；推进职教集团迁建，着力打造特色产业技能型人才培养基地。加快发展卫生事业，全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，加强农村地区疫情防控和医疗救治，扎实做好老年人和患基础性疾病人群的健康服务。健全公共卫生体系，建设紧密型医共体，加快优质医疗资源下沉，完善分级诊疗制度，推进基层卫生院与省、市级医疗机构组建专科联盟，逐步实现基层卫生院“一院一品”“一院一专”。完成公卫中心搬迁，加快建设歧亭镇、龟山镇、乘马岗镇、三河口镇卫生院等一批公卫补短板项目，逐步健全市乡村三级疾控网络，提高医疗卫生服务水平。

积极发展文化事业。深度挖掘红色文化、孝善文化、移民文化等内涵，提升烈士陵园、孝感乡文化园等文化载体服务功能，谋划推进红军公园等主题场所，打造更多承载中华文化、展现麻城特色的文化地标、文化产品，争创全国红色旅游融合示范区。完善公共文化设施，增加高品质文化服务供给，打造“15分钟文化圈”。广泛开展全民健身活动，加快文体中心建成投用，建设一批群众性运动场地、健身设施。深入推进公民道德建设，创新评选“麻城好人”，推动志愿服务活动方式创新和效能提升，积极营造崇德向善社会风尚。

各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将始终心系民生、凝聚民心、汇聚民力，继续把“群众所盼”变成“政府所干”，让生活在麻城的每一个人都能感受到“稳稳的幸福”。

七、高效统筹发展和安全，强化高质量发展保障

坚持为全局计、为长远谋，强化底线思维，增强风险意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保麻城安澜、社会安宁、人民安康。

守牢流域安全底线。强化治山理水，编制流域综合治理和统筹发展规划，统筹推进举水、巴水流域综合治理，积极推进7条中小河流治理，谋划建设“麻城安澜”现代水网和举水百里生态画廊，加快建设大旗山、大河铺水厂，推进浮桥河灌区建设，改造提升7个中型灌区，完成6座新出险水库除险加固及小玉潭水库续建工程，加快完善覆盖全域的水库信息化监测系统，提升流域安全系数、保障能力和生态质量，探索“绿色增长、集约高效”的四化同步发展路径。

守牢生态安全底线。严格落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天碧水净土保卫战。扎实做好迎接省第二轮环保督察工作。大力发展循环经济、低碳经济，加快绿色矿山建设。健全城乡污水处理厂长期稳定运行机制，提升工业和生活污水收集处理率。实施固废无害化处理、资源化利用，推行化肥、农药使用减量提效。加强森林资源管护、自然保护地监管，发展林下经济，着力提升绿化质量。大力倡导绿色生活方式，深入开展绿色家庭、学校、单位、社区等创建行动。

守牢平安稳定底线。推进应急管理体系和能力现代化建设，优化监管执法人员结构，实现专业人员配比75%以上，紧盯重点行业领域，加强安全生产风险评估和隐患排查整治，常态化做好食品药品安全监管。实施气象灾害防御能力提升工程，加强智能化信息化管控，提升防灾减灾救灾能力。推进平安麻城建设，持续开展“八五”普法，防范化解金融风险，常态化推进扫黑除恶斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实“一村一辅”工作，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，争创全国信访工作示范市。支持国防和军队建设，抓好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。认真做好第五次全国经济普查。

全面加强政府自身建设

重任在肩、惟勤惟行。我们要发扬斗争精神，勇于自我革命，主动作为、奋发有为、担当善为，以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

铸牢对党忠诚之魂抓落实。坚持以党的全面领导统领政府工作，忠诚捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态责任制，凝聚推动高质量发展的强大正能量。

恪守依法行政之职抓落实。深入贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，严格落实“三重一大”事项决策机制、行政执法“三项制度”，增强政府系统运用法治思维和法治方式的能力水平。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

锤炼担当作为之能抓落实。坚持政府系统干部到一线、上火线，以落实见品格、以实干论高低。全面推动政府系统“思想大破冰”“能力大提升”“项目大会战”“效能大比拼”，大力推进“一局变三局”，全面提升干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险等能力。建立政府部门“十件实事”机制，挂图作战、对表交账，采取市领导领衔、项目化管理、清单式推进、对账式督查等方式全面抓落实，确保定一件、干一件、成一件，以高效率赢得高质量、以快节奏保障快发展。

营造清廉务实之风抓落实。坚决扛牢全面从严治党主体责任，健全完善纠治“四风”长效机制，开展违规吃喝问题专项整治，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，支持纪委监委查处侵害群众利益等问题。建立交往有道、各尽其责、公私分明、共谋发展的亲清政商关系，树立为民务实清廉的良好形象。从严落实过紧日子要求，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，集中财力办大事、办实事。

各位代表！实干铸就辉煌，使命重在担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝心聚力、勇毅前行，为麻城加快“建成中心、挺进百强、谱写新篇”而努力奋斗！

注释：

1、“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类规模以上企业的统称。

2、 “瞪羚”企业：创业后迈过死亡谷，以科技创新为支撑进入高成长期，增长速度很快，在市场竞争中有较强竞争力的企业。单项冠军企业（产品）：长期专注于制造业某些特定细分领域产品市场，生产技术或工艺行业领先，单项产品市场占有率位居同行业前列的企业。两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。DCMM贯标：充分发挥数据在促进企业向信息化、数字化、智能化发展方面的价值。

3、“准营即入”：对涉及的设备、人员、资金、场所、管理制度等审批条件原则上实行告知承诺，并按照便利化原则，逐步简化材料和环节。信用良好的市场主体在申请时，只需填写一张承诺书和申请表，明确达到承诺条件后才开展经营活动，即可获得准营资格。对符合手续条件的，原则上实现当场办结。

4、“三区”人才：到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务的优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者。

5、“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

6、“双优学校”：文化课优秀、专业技能优秀的中职学校。

7、“一无四降”：“一无”是指无重大及以上事故；“四降”是指发生生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数、死亡人数大幅下降。

8、“三个环境”：平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

9、“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

10、 “六大整合提升”：实施矿山开采、石材加工、石材尾粉尾矿处理、石材物流运输、石材交易、其他配套服务等6大整合任务。

11、“十百千万”工程：省委、省政府提出实施农业产业化龙头企业“十百千万”工程，围绕10个农业主导产业链，重点培育100家细分行业领军企业、1000家成长型龙头企业，带动近1000万农户增收。

12、绿色工厂：实现用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。

13、“五安家园”：让适龄老人“安居”、留守妇女群体“安身”、儿童群体“安全”、外出务工群体“安心”、乡镇村塆居民生活“安逸”。

14、“一院一品”“一院一专”：在县域医共体内部，推进全市各基层乡镇卫生院，结合自身实际和发展规划，选择合适的专科与上级医院合作，力争每家乡镇卫生院打造一个特色品牌，建立一个特色专科。

15、四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

16、“一局变三局”：从行政管理局向项目推进局、产业发展局、要素保障局转变。