2023年荆州市沙市区政府工作报告

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2023年荆州市沙市区政府工作报告

──2022年12月18日在荆州市沙市区第七届人民代表大会第二次会议上

区长  秦军

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是沙市承压前行、稳中有进的一年，也是沙市迎难而上、拼搏有成的一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，大力实施“能级提升”战略，交出了一份难能可贵的答卷，沙市首次晋级全国综合实力百强区、全国绿色发展百强区、全国投资潜力百强区。

预计全年实现地区生产总值605亿元、增长7.5%；规模以上工业增加值增长2%；固定资产投资增长16.6%；社会消费品零售总额369亿元、增长5.8%；扣除留抵退税、缓缴税费[1]等因素后，一般公共预算收入47.5亿元、增长2%，地方一般公共预算收入24.3亿元、增长0.2%；城镇常住居民人均可支配收入46500元、增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入25400元、增长7.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）咬定发展不动摇，经济底盘持续稳固

工业稳健运行。规上工业总产值完成350亿元、增长4.5%。大力开展“十问十帮”[2]“解难题、稳增长、促发展”等活动，新增规上工业企业20家，培育省级以上专精特新“小巨人”企业15家，九菱科技成功上市，江瀚新材料、航天南湖成功过会、即将上市，实现了建区以来“零”的突破。加快发展数字经济，新增国家两化融合贯标企业12家，赛利恩特获评省级“上云”标杆企业，赛乐氏入选全省工业互联网十大优秀应用案例，智翔机械建成全省第一批5G全连接工厂，衡德实业成为荆州首家数据管理能力成熟度二级认证企业。沙市化工园通过省级安全风险等级复核。中国童谷·科创园一期基本建成。岑河工业园获批第二批省级承接婴童装产业转移示范区。

服务业量质齐升。出台促进商贸业高质量发展“21条”，社会消费品零售总额、增速全市排名“双第一”。建立服务业企业摸排库、跟踪库和培育库，近6000家企业入库发展，新增规上服务业企业30家、限上商贸业企业93家，红叶针织获评全省现代服务业与先进制造业深度融合试点企业。大力发展电商经济，2家企业获评省级电商示范企业，岑河电商产业园成为省级电商示范基地，全区电商线上销售额突破40亿元。

农业态势向好。农业总产值达到41.7亿元、增长4.8%。规上农产品加工业产值突破100亿元、增长6.4%。粮食总产量稳定在12.3万吨左右。《沙市区高标准农田建设规划（2023—2030年）》编制完成。加快打造荆江鸭、绿色果蔬、特色淡水产品等特色产业链，新增省市级农业产业化龙头企业4家。两湖绿谷入选全国供应链创新与应用企业。

投资坚实有力。成立12个项目策划专班，争取中省预算内、专项债等资金17.3亿元。编制五图[3]作业招商图谱，引进上海麦金地、中鼎天宇等亿元以上项目86个，协议投资额320.9亿元，其中，10亿元以上项目15个。强化秘书制服务，实行项目建设闭环管理，新开工中通快递、荆龙航天等项目210个，是去年同期的2.2倍；荆襄物流、雷莉工贸等120个项目落地见效。

（二）聚力改革不懈怠，发展动能持续增强

改革开放纵深推进。国企改革三年行动圆满收官。新型教与学模式实验区建设、市域社会治理现代化等8个中央和省级试点改革项目成效显著。老旧小区“两个2/3”[4]工作经验得到省委肯定。“一楼两长”微治理经验被《中国改革年鉴》全文收录，城乡一体化经验全国推介。荆州沙市机场开通航空邮货。外贸进出口完成5.5亿美元、增长58%。

创新活力加快释放。高新技术企业突破80家，高新技术及相关产业增加值占地区生产总值比重达到29%。培育省级创新型中小企业28家，进入国家科技型中小企业库企业达到263家。新增市级以上众创空间和星创天地4家、市级企校联合创新中心12家。赛利恩特、智翔机械成为全省科创“新物种”“瞪羚”企业。

营商环境不断优化。出台优化营商环境“46条”，创新推行“六办”[5]服务模式，1262项区级服务事项实现“一网通办”，工业项目实现“五证同发”[6]，加强庭审记录改革、建设“一体四化”行政执法协调监督工作体系改革创成省定先行试点。落实中央和省市稳增长一揽子政策和接续政策，全口径减税降费14.2亿元，兑现奖补资金1.8亿元，帮助企业融资106.5亿元。市场主体达到8.6万户、增长22.3%，总量、增量均居全市第一。

镇域经济提速发展。成立工作专班，建立“每月一调度、每季一通报、年底一考核”工作机制，打造了一批镇域经济“小老虎”。关沮镇上榜全省消费乡镇30强，锣场镇入选全国综合实力千强镇，岑河镇在第三批省级特色小镇复审中排名第七。

（三）狠抓品质不松劲，城乡面貌持续改善

城市能级显著提升。关沮新城纳入“宜荆荆”都市圈规划，上升为省级战略。城市新客厅、关沮新城核心区建设加快推进，合资公司组建、规划编制等工作顺利完成，荆州中片区二期等区域启动征迁，长大沙市附中、津乡大道（绿谷路──二广高速）等项目全速推进，长湖大道、红门路综合管廊等项目竣工投用。长江城市展台完成房屋征收，太师渊公园公共人防工程加快建设。沙东空港新城12条配套道路启动建设，3家企业签约入驻，区域性统一评价顺利完成。长江柳林洲段岸线生态修复工程、白水滩湿地修复与保护工程入选国家第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

城市形象明显改观。文明城市创建“1+10”提升整治行动[7]推进有力。棚改项目能清尽清。2000年以前老旧小区应改尽改。岳中路（江津路──首辅路）、江津东路延伸线等道路顺利建成，武德路、太岳路、首辅路等道路提档升级。新改扩建公厕10座，新建“口袋公园”8处、临时停车场5个。党政机关和事业单位生活垃圾分类实现全覆盖，新增省级生活垃圾分类示范社区（村）3个。红星路成为省级市容环境美好示范路，工农村社区获评首批省级美丽街区示范点。白云桥社区获评全国“四个100”最美志愿服务社区。

乡村颜值更加靓丽。接续实施农村人居环境整治五年提升行动，投入1400万元打造观习路和莲花渠王三线两个核心片带，24个“擦亮小城镇”项目推进有力。改造户厕213户，整治沟渠196条，拆除违法建设1.9万平方米，农村危房改造实现动态清零，公路桥梁三年消危工程顺利完成。

环境质量稳步向好。中央第二轮环保督查反馈问题整改有力，交办信访件全部办结。深入实施岑河镇全域国土综合整治。90个长江入河排污口溯源整治基本完成。沙市经济开发区污水管网改造升级。森林覆盖率达到35.4%。观音垱镇、岑河镇成功创建省级生态乡镇。

（四）聚力民生不停歇，群众福祉持续增进

战疫抗旱有力有效。面对“10·05”“10·13”两波疫情冲击，迅速激活应急指挥体系，区“四大家”班子成员包保重点区域，5094名党员干部下沉社区，1862名楼栋党小组组长、5266名楼栋长奋战在最前沿，与广大人民一道守护了城市安全。面对超历史极值的夏秋连旱，投入劳力1.2万人、泵站166座、设备4767台（套），调水补水近2亿立方米，把旱情影响降到了最低。

民生底线织密织牢。投入资金6207万元，办理民生实事8件。发放创业担保贷款、稳岗返还资金4.1亿元，新增城镇就业过万人，培育省重点劳务品牌2个，荆州智谷成为湖北青创园首批试点单位。发放各类救助资金4933万元。社会保障持续扩面提标。医保经办服务一体化建设省级试点工作圆满完成。加快建设失能半失能老人养护大楼，试点打造4个社区老年人助餐点，居家适老化改造项目如期完工，跃进路社区入选全国示范性老年友好型社区。加快推进22个乡村振兴项目，脱贫攻坚成果巩固拓展。农村集体“三资”合同清理和村级债务化解工作基本完成，80%以上的村集体经济收入超过20万元。

社会事业全面发展。成功打造沙市洋码头文创园、蛇入山社区等5个省级科普阵地。开展教育“减负提质、扩容增位”专项行动，红门路学校一期、银湖路小学等学校改扩建顺利完成，增加学位3200个。爱国卫生运动和“323”[8]攻坚行动推进有力。城市社区15分钟体育健身圈实现全覆盖。“章台梅”文化旅游艺术节成功举办。荆州海洋世界获评国家4A级景区。

社会大局和谐稳定。大力实施同心工程，创新推行“小数点”[9]工作法，深入推进平安建设十大专项行动[10]，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展夏季治安打击整治“百日行动”和“新官理旧事、三解化积案”信访维稳百日攻坚行动，区公安分局“省级执法示范单位”创建工作得到省委政法委、省公安厅肯定，人民群众“一感一度一率一评价”显著提升。统筹抓好自建房排查整治、消防安全大检查等工作，安全生产专项整治三年行动圆满收官。沙市蝉联全省食品安全示范区。积极践行共同缔造理念，创新打造10个试点小区（湾组），农村“十户联治”工作法探索实施，金鸡村、跃进路社区获评第三届全省百佳村（社区）委员会。侨联、文联、残联换届圆满完成，区青年联合会正式成立。机关事务服务提质提效。国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作扎实推进，工会、妇女儿童、红十字等事业健康发展，保密、外事、档案史志、消防救援、公共资源交易、民族宗教、台湾事务等工作不断加强。

（五）优化作风不止步，政府效能持续提升

认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。全面贯彻省十二次党代会精神，坚定不移落实上级决策部署。加快推进法治政府建设，全面清理规范性文件27件，受理行政复议案件20件，办理行政诉讼案件35件。主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，办理人大代表建议48件、政协委员提案62件，满意率100%。扎实开展“双优化”[11]专项整治行动，办理问题线索434条。深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，解决问题3539个。细致做好12345政务热线办理工作，解决群众诉求1.6万件。纵深推进政府系统全面从严治党，政治生态风清气正。

各位代表，惟其艰巨，所以伟大；惟其艰巨，更显荣光。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向所有关心支持沙市发展的各级领导、各界朋友，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻沙部队、公安干警、医护人员，向扎根沙市的建设者和创业者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，主要表现在：领跑作用发挥不够，少数经济指标排名靠后，镇域经济发展还不充分；制约高质量发展的问题仍然存在，工业竞争力、服务业引领力、科技创新力等有待进一步增强；城市治理存在短板弱项，生态环境、教育医疗、养老托育等工作水平与群众需求仍有差距，维护社会稳定存在较大压力；一些工作人员改革创新、推动发展、狠抓落实的能力不足，等等。对此，我们将坚持问题导向，坚决有力加以解决。

二、2023年工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键之年。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实践行习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央和省市决策部署，紧紧围绕区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，持续保障和改善民生，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设城乡一体化示范区，奋力开启百强进位新征程，切实当好荆州建设江汉平原高质量发展示范区的领跑者，全力谱写中国式现代化的沙市篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。生态环境持续改善，能耗强度下降完成上级下达目标。

为实现上述目标，我们将切实抓好以下七个方面的工作。

（一）坚持优化布局，加速点燃城市经济引擎

加强省级战略对接。聚焦“三高地、两基地”[12]战略，优化产业园区布局，谋划建设大健康产业园、文化创意产业园、沙北数字经济产业园等园区，加快建设精密电子产业园、美的配套产业园、生物医药产业园等园区，稳步推进沙市化工园扩规扩园、关沮工业园“关、改、搬、转、留”等工作，加速产业集聚发展。全面用好省级承接婴童装产业转移示范区金字招牌，着力把中国童谷·科创园打造为承接产业转移集聚区。优化物流园区布局，发挥华中（荆州）物流园货物集散作用，促进中通、韵达等物流企业设立区域性总部、区域性物流分拨中心，做好盐卡港区铁水联运枢纽建设和荆州沙市机场改扩建工程服务工作。积极融入“宜荆荆”都市圈，在交通设施、城市建设等方面谋划布局一批重点项目，加快推进沙公高速北延线、机场一级路沙市段等道路建设，强化互联互通、共建共享。

加强全域规划统筹。依据“三区三线”[13]划定成果，积极对接“宜荆荆”都市圈发展“1+9”规划、全市流域综合治理和统筹发展规划纲要、全市国土空间总体规划，紧扣“一核引领、两城带动、三地协同、四极并进”[14]区域和产业发展布局，推动主城做优、片区做强、城乡一体、融合发展。加快编制全域空间发展战略规划和全域旅游概念性规划，启动编制观音垱镇、岑河镇国土空间规划，认真编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设宜居、韧性、智慧城市，不断提升城市环境质量、人民生活品质、城市竞争力。

加强重点片区建设。聚焦关沮新城，一体化抓好城市新客厅、关沮新城核心区建设，谋划推进城市展厅、双子塔等重大城建项目，关沮路东延线、清河路等重大基础设施项目，汉芯半导体、创智中心等现代产业项目，沙北水系连通、白水滩湿地修复与保护等生态工程，着力打造城市发展新的引爆点。聚焦沙东空港新城，围绕“高精尖、小新鲜”，全速推进水电气路等基础设施建设，加快推动小胡鸭新厂区、污水处理厂、邻里中心等项目开工建设，积极招引布局一批建链延链强链补链项目，着力打造华中高端休闲食品产业基地。聚焦长江城市展台，充分挖掘水文化、商埠文化等特色资源，加快推进章华台太师渊文旅融合区、胜利街历史文化街区改造等重大项目，有效整合章华寺、沙市洋码头文创园、荆州之星商业街等文旅资源，着力打造4A级景区，高质量建设长江国家文化公园沙市段。

（二）坚持提质增效，加快构建现代产业体系

提升工业竞争力。树牢“工业优先”意识，坚决打好工业突围战，围绕机电装备制造、纺织服装等主导产业，纵向建链、横向集群，推动产业迈向高端化、智能化、绿色化，力争规上工业总产值突破400亿元、增长15%以上。统筹实施产业链协同发展、技改提能强基、优质企业梯度培育、绿色智能引领“四大工程”，推动产品换代、生产换线、设备换芯、机器换人，确保工业投资增长24%，工业技改投资增长12%。推动数字经济与实体经济深度融合，加快建设纺织服装智链云平台，新增国家级两化融合贯标、省级两化融合试点示范企业12家。研究出台沙市区中小企业梯度培育管理办法，构建“雏鹰、飞鹰、雄鹰、金鹰”中小企业梯度培育体系，新增省级以上专精特新“小巨人”企业9家。加快推进中国童谷·科创园三期建设。坚持“亩产论英雄”，盘活米公农业、大明灯业等闲置地块，提高土地节约集约利用水平。

提升服务业引领力。做大做强现代金融、现代物流、研发设计等生产性服务业，提质发展批零住餐、休闲娱乐、养老托育等生活性服务业，积极培育楼宇经济、总部经济、夜间经济、网红经济等新业态，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。大力推进电商“一区四园”[15]建设，有序推动电商、直播等业态进一步集聚发展，力争电商交易额突破50亿元。积极融入全市大文旅格局，加快冰雪世界、向阳花生态旅游等重点文旅项目建设，唱响“美丽沙市一日游”品牌。

提升农业支撑力。围绕荆江鸭、绿色果蔬、特色淡水产品等重点产业链，优化“一只鸭”“一坛酱”“一块糕”“一篮菜”“一只虾”“一粒米”等特色农业产业布局，培育预制菜、冷链仓储等产业，扶持德力兴、皇冠等企业发展壮大，确保农业总产值达43.8亿元、增长5%。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，因地制宜发展庭院经济。探索“农业+文旅”“乡村+康养”等新型业态，推动一二三产业融合发展。

（三）坚持扩容升级，积极融入新发展格局

全力促投资。坚决打好投资立体战，聚焦中省预算内、专项债等资金投向，紧盯“宜荆荆”都市圈、流域综合治理等热点方向，加大争资争项力度，编制项目清单，谋划储备一批补短板、优产业、利长远的重大项目。狠抓项目实施，推动中国邮政、铁水联运物流中心等105个项目早日开工，赛瑞能源、东江金属等65个续建项目加快建设，荆州东服务区、韵达物流一期等43个项目竣工投用。坚决打好招商阵地战，围绕“1+4”产业体系[16]，精准实施五图作业，继续用好“八个依托”[17]，积极采用大员招商、以商招商、驻点招商、展会招商等方式，力争引进亿元以上项目90个，协议投资额350亿元。抢抓后疫情时代产业转移机遇，依托中国童谷·科创园、岑河针纺织工业园等平台，大力实施“回归工程”，高水平推进回乡人员创业、就业、置业工作，推动中国童谷·科创园项目满园，最大程度将人才、项目、资金等资源吸附在沙市。

大力提消费。加快建设消费中心，推动北京路、沙北两大商圈互动融合，繁荣发展吾悦广场凤舞印巷、新天地步行街等特色街区，提档升级南国大家装、蓝特商贸城等专业市场，积极打造地标性消费载体。用好用活省市提振消费政策和区商贸业高质量发展“21条”，积极举办首店首品等系列消费促进活动，激发消费潜力。落实荆州新“房十条”，出台促进建筑业产业发展等政策，激活房地产市场。推进消费市场下沉，完善社区商超服务，支持城区商贸流通企业开拓镇村市场，鼓励农村特色产品进入城区市场，健全快递物流配送体系，实现城乡消费互促。

着力稳外贸。发挥盐卡港区、荆州沙市机场等交通物流优势，大力发展外向型经济，力争外贸进出口增长20%。依托区外贸综合服务中心，加大外向型企业招引力度，新增外贸出口备案企业10家，实际利用外资稳步增长。大力发展跨境电商，鼓励企业开拓海外市场，扶持江瀚新材料、福坦威等打造外贸出口基地龙头企业。

（四）坚持协调联动，大力推动城乡一体化

加快城市更新。加速棚改腾退土地收储及出让，加快白水还迁房、奥林匹克花园二期限价房建设，谋划推进2005年前老旧小区等改造项目，补齐6个划转社区老旧小区改造短板，推动物业管理全覆盖。新建口袋公园2个，改造垃圾中转站15个。推进荆州航运中心大厦、荆州城市文化中心等重大项目建设。大力弘扬沙市老姨妈精神，纵深实施“1+10”提升整治行动，扎实开展“三比一提升”[18]活动，积极打造一批市容环境美好示范路和美丽街区示范点，扛牢荆州创建全国文明城市的首位担当。

推动镇域发力。坚决落实区委对10个镇、街道的新定位[19]，大力实施“强镇筑基”工程，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”原则，发展壮大块状经济、网状经济，夯实城市高质量发展底盘。坚持抬高标准，强化镇域经济调度，支持锣场镇冲刺全国综合实力500强，支持关沮镇、观音垱镇、岑河镇打造全国综合实力千强镇，支持各街道在全市镇域经济考核中走在前列，形成争先进位、特色发展格局。

促进乡村振兴。编制实施《沙市区乡村振兴战略规划（2023—2028年）》，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，谋划实施一批乡村振兴项目。严格落实粮食安全主体责任，深入推进高标准农田建设，全面提高农产品稳产保供能力。深化农村人居环境整治提升五年行动，积极打造重点片带，加快观习路、枪定线等道路建设，实施观音垱镇、岑河镇全域国土综合整治，弘扬文明乡风，建设美丽乡村，创造美好生活。

（五）坚持改革创新，充分激活高质量发展动能

深化改革攻坚。推进投融资体制改革，推广“金融方舱”模式，帮助企业纾困解难，服务小胡鸭等企业上市。健全完善产权保护制度，维护公平有序竞争，帮助民营企业提振信心、健康发展。纵深推进财税体制改革。常态化开展工程建设远程异地评标，探索履约评价等创新事项。积极稳妥实施农业农村改革。统筹推进自然资源统一确权登记、医保经办服务等重点改革。

强化创新驱动。实施高新企业梯度培育计划，启动中小企业科技产业园建设，力争高新技术企业突破100家，国家科技型中小企业库企业超过180家。深化产学研用融合，引导东信药业、达雅化工等企业与高校院所建立创新联合体，力争建成省级企校联合创新中心10家，技术合同登记额突破15亿元。充分发挥荆州智谷、恒润众创空间等“双创”平台作用，鼓励荆楚特色食品产业技术研究院创新发展，扶持独角牛、荆楚富民等创建国家级省级众创空间、星创天地。深入实施江津英才汇聚工程，引进一批青年科技人才、高水平创新团队。

优化营商环境。坚决打好“双优化”攻坚战，扎实整改全省营商环境考核评价反馈问题，深入开展“十问十帮”活动，为企业提供“随叫随到、说到做到、细致周到”的服务。坚持以控制成本为核心，围绕“高效办成一件事”，促进更多事项实现“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”，推动惠企政策、惠民服务免申即享、直达快享。健全“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管、信用监管等机制，完善行政执法协调监督工作体系，持续推进包容审慎监管。支持更多重点事项创建省定先行试点。健全政企常态化沟通联络机制，加大“四上”企业培育力度，力争新增规上工业企业20家以上、限上商贸业企业80家以上、规上服务业企业30家以上、资上建筑业和房地产业企业20家以上。

（六）坚持生态优先，切实筑牢绿色发展屏障

强化流域治理。大力开展长江高水平保护十大攻坚提升行动[20]，积极落实“十年禁渔”长效管控措施，全面完成沿江化工企业关改搬转。深入实施“河湖长制”，扎实推进豉湖渠堤防加固、太湖港灌区沙市片改扩建等重点工程，加快补齐城市防洪排涝短板。

加强污染防治。持续抓好中央和省级环保督查及“回头看”反馈问题整改。加大油烟、废气、扬尘等污染治理力度，强化臭氧和PM2.5“双控双减”，提升优良天数率。持续深化入河排污口溯源排查整治，加快推进清水口、内泊湖等水环境综合治理项目，推动水质持续改善。加快观音垱镇、岑河镇重点流域农业面源污染治理，确保土壤质量稳定向好。认真落实《噪声污染防治法》，打好静音保卫战。

推进低碳发展。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快发展循环经济、低碳经济，有序做好碳达峰碳中和工作。全面推行“林长制”，植树造林2200亩。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建，坚决纠治餐饮浪费行为，全力创建省级生态文明建设示范区。

（七）坚持共同缔造，持续提升群众获得感

兜牢民生底线。实施“就在沙市”就业创业促进计划，统筹抓好大学毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，全力创建省级返乡创业示范区。持续提升社会保障水平。优化疫情防控举措，做好疫苗接种、重点人员服务管理等工作。持续抓好“保交楼、稳民生”工作。完善“一老一小”服务体系，建成失能半失能老人养护大楼，实现老年人助餐点街道（镇）全覆盖。落实三孩生育政策及配套支持措施，优化3岁以下婴幼儿托育照顾服务。

优化公共服务。深入实施基层科普行动计划。持续做好“双减”工作，加快红门路学校二期、第八教育幼儿园等学校建设，再增学位3300个。精心办好“章台梅”文化旅游艺术节，强力推进“扫黄打非”专项斗争。深化爱国卫生运动和“323”攻坚行动，加强区疾控中心、社区公办卫生服务中心等建设，织密公共卫生防护网。

完善社会治理。深化美好环境与幸福生活共同缔造活动，打造10个城乡基层社会治理试点，提标升级7个社区党群服务中心，全力创建全省基层治理创新实验区。大力实施同心工程，推广“一楼两长”微治理、“小数点”工作法，推进“情指勤舆”一体化运行、三级综治中心实体化运转，落实“1、3、5”分钟联勤快反机制[21]，积极创建市域社会治理现代化省级示范区。常态化开展扫黑除恶斗争，抓实反诈禁毒工作，全力化解信访积案和矛盾纠纷，加强区应急救援体系和能力建设，持续开展消防、危化品、自建房、城镇燃气等重点领域安全生产大检查大整治，提档升级“智慧食安”工程，着力建设更高水平的平安沙市。深化“八五”普法，加强公共法律服务体系建设。扎实做好第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查。不断加强国家安全、国防动员、双拥共建等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作，统筹做好退役军人服务、机要保密、机关事务、档案史志、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作。

各位代表，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续按照代表票决的结果，办好政府民生实事项目，让沙市发展成果更多更公平惠及人民群众！

三、加强政府自身建设

新形势新任务对政府自身建设提出了新要求。我们将夯实理想信念之基，勇挑担当实干之责，坚守为民服务之心，全面提升政府治理能力，努力建设人民满意政府。

突出政治引领，忠诚履职。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，严格落实意识形态工作责任制，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

突出高质高效，担当作为。聚焦重点领域，紧盯关键环节，完善“部署、落实、检查、反馈”工作闭环，增强干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的“三大本领”，创造性推动上级决策部署和区委工作要求在政府系统落实落细。

突出公平正义，依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受各方面监督，认真办好代表建议、委员提案。健全行政权力运行制约和监督体系，强化审计监督，让权力在阳光下运行。

突出清正廉洁，守牢底线。认真落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边的“微腐败”。坚持量入为出、节用裕民，严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！新征程是充满光荣与美好的追梦，更是披荆斩棘、闯关夺隘的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发，勇毅前行，加快建设城乡一体化示范区，奋力开启百强进位新征程，切实当好荆州建设江汉平原高质量发展示范区的领跑者，全力谱写中国式现代化的沙市篇章！

部分名词注释：

[1]2022年扣除留抵退税2亿元，缓缴税费1.1亿元。

[2]十问十帮：“问”企业资金周转情况，“帮”解决资金需求；“问”企业技改扩规情况，“帮”解决技改扩规面临的困难和问题；“问”企业订单销售情况，“帮”解决销售方面的困难和问题；“问”企业招工、员工生活情况，“帮”牵线搭桥招录员工；“问”企业社会管理方面情况，“帮”企业解决周边环境优化问题；“问”企业政策扶持情况，“帮”企业寻求各种政策支持；“问”企业产业配套情况，“帮”企业解决延链补链强链问题；“问”企业人才培养情况，“帮”企业引进紧缺人才；“问”企业有无涉法涉诉及乱收费情况，“帮”企业维护权益、轻装上阵；“问”企业涉及政务服务情况，“帮”企业解决办事服务中出现的问题。

[3]五图：产业发展全景图、产业发展路线图、产业转型升级路线图、产业布局目标图和招商目标图。

[4]两个2/3：“改不改”必须经过2/3以上居民同意，“怎么改（设计方案）”也必须经过2/3以上居民同意。

[5]六办：联办事项“专区办”、复杂事项“兜底办”、配套事项“免费办”、特殊人群“协助办”、大厅业务“延时办”和改革事项“帮代办”。

[6]五证同发：同时发放建设用地规划许可证、建设方案审查备案证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证等五种证件。

[7]文明城市创建“1+10”提升整治行动：“1”即市民文明素质提升工程，“10”即环境卫生专项整治行动，“城市牛皮癣”专项整治行动，“流浪狗”专项整治行动，老旧小区建筑立面清洗和楼道清理专项整治行动，“空中飞线”专项整治行动，交通秩序专项整治行动，占道经营、流动商贩专项整治行动，校园周边环境专项整治行动，

集贸市场及周边专项整治行动，市政基础设施整修专项整治行动。

[8]323：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

[9]“小数点”工作法：把握三“小”，即小岗位、小事情、小矛盾；突出三“数”，即群众认可指数、满意指数、幸福指数；狠抓三“点”，即落脚点、关键点、闪光点。

[10]平安建设十大专项行动：打击整治养老诈骗专项行动、矛盾纠纷大排查大走访大化解专项行动、涉法涉诉信访问题排查化解专项行动、打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动、“找堵防”专项行动、雷火2022专项行动、禁毒清源断流专项行动、打击拐卖妇女儿童违法犯罪专项行动、刑满释放安置帮教对象大排查大走访专项行动和预防严重精神障碍患者肇事肇祸春季专项行动。

[11]双优化：优化干部作风，优化发展环境。

[12]三高地、两基地：“三高地”即全国科技创新高地、制造强国高地、全国数字经济发展高地；“两基地”即全国现代农业基地、全国现代服务业基地。

[13]三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

[14]一核引领、两城带动、三地协同、四极并进：突出都市核心区引领，发挥关沮新城、沙东空港新城带动作用，推动锣场先进制造业基地、岑河智慧儿童产业基地、观音垱都市农业基地协同发展，打造楼宇经济、数字经济、康养经济、文创经济等四个增长极。

[15]一区四园：“一区”即争创全省电子商务示范区，“四园”即岑河电商产业园、义乌电商孵化园、海洋世界电商文旅创意园、丝路互连跨境电商产业园。

[16]“1+4”产业体系：“1”即现代服务业，“4”即机电装备制造、纺织服装、农产品加工、新材料新医药四大产业。

[17]八个依托：依托优势抓策划，依托资源抓转化，依托存量抓做大，依托产业抓延伸，依托园区抓落地，依托人脉抓信息，依托创新抓统筹，依托服务抓环境。

[18]三比一提升：比社区环境卫生洁净化、比社区市容秩序规范化、比社区“门前三包”常态化、提升城市精细化管理水平。

[19]10个镇、街道的新定位：关沮镇抢抓关沮新城纳入省级战略契机，发挥金融、医疗、文旅资源富集优势，谋划布局大金融、大健康、大休闲产业，加快推进双子塔、创智中心等一批牵引型项目，打造“产城融合、生态宜居”的活力新镇。锣场镇用好国家级荆州经济开发区金字招牌，加快推进美的配套产业园、华中（荆州）物流园等园区建设，做大做强高端装备制造、现代物流等优势产业，打造“产业集聚、高端汇聚”的先进制造业重镇。观音垱镇立足产业、生态、文化优势，大力发展果蔬采摘、稻虾连作等精品农业，壮大发展新医药产业，加快推进环长湖生态游，打造“三产融合、宜居宜游”的乡村振兴示范镇。岑河镇发挥“空铁公水、多式联运”优势，重点做好“空港+”“婴童+”文章，突出“高精尖、小新鲜”，加快推进沙东空港新城规划建设，谋划建设栖凤湖儿童主题乐园，全力推动婴童装产业延链强链，打造“产业独特、畅通开放”的特色小镇。立新街道加快推动高端要素、优质产业、先进功能聚集，加快建设复新、振新、强新“三园”和总部经济“一中心”，打造“创新引领、宜居宜业”的“四新经济”示范街区。解放街道擦亮“彭国珍志愿服务队”特色品牌，带火“解放夜八点”经济，加快推动城市文化综合体、白云桥市场等项目建设，打造“治理有序、烟火气浓”的夜经济集聚街区。崇文街道依托商业商务交融、文化机构集聚优势，提升人信汇、新天地商圈品质，完善沙隆达广场、中山公园等休闲场所配套，打造“底蕴深厚、雅致休闲”的人文街区。中山街道弘扬“沙市老姨妈精神”优服务，拓展北京路商圈体量能级促消费，打造“消费活跃、人气汇聚”的现代服务业集聚街区。胜利街道借长江城市展台核心区建设之势，有效整合沙市洋码头文创园、胜利老街、章华古寺等文旅资源，推动洪城商港、春来市场、中商百货等提质发展，打造“古新辉映、魅力四射”的网红街区。朝阳街道发挥毗邻临港经济区优势，主动服务盐卡港区铁水联运枢纽建设，谋划发展临港配套产业，加快推动6个划转社区治理升级，打造“沿江发展、乐业有成”的治理示范街区。

[20]长江高水平保护十大攻坚提升行动：沿江化工企业关改搬转绿色转型攻坚提升行动、长江入河排污口溯源整治攻坚提升行动、城镇污水处理提质增效及黑臭水体治理攻坚提升行动、城乡生活垃圾无害化处理攻坚提升行动、船舶和港口污染防治攻坚提升行动、农业农村绿色发展攻坚提升行动、国土绿化和湿地保护修复攻坚提升行动、国土空间生态修复攻坚提升行动、水资源保障攻坚提升行动、长江流域非法矮围整治攻坚提升行动。

[21]“1、3、5”分钟联勤快反机制：在主城区，接报涉恐涉暴袭击和个人极端暴力犯罪等重特大警情时，1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场处置，人员密集场所5分钟赶到现场处置。