2023年郧西县政府工作报告

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2023年郧西县政府工作报告

2022年12月26日在县第十九届人民代表大会第二次会议上

县  长  王  兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是郧西历史上极不平凡、极不容易、极具考验、极其难忘的一年。一年来，面对疫情交织冲击和稳住经济大盘的严峻考验，面对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一丝不苟落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，在危机中谋先机，于变局中开新局，交出了一份全年精彩、全面出彩、全域添彩的高质量答卷。

——经济增长大提速。地区生产总值在去年首破“百亿大关”基础上，预计达到125亿元，同比增长13.6%，增速远超全国、全省、全市平均水平，经济增长质量齐升、换挡提速。

——市场主体大突破。新登记市场主体12091家、新增“四上”企业(1)94家，发展亿元企业27家，培育“金种子”“银种子”企业2家、新四板挂牌企业28家，市场主体实现能级式跨越。

——固定投资大投入。全年预计完成158亿元，同比增长20%，投资规模再创新高，增速稳居全省县市前列，连续五年蝉联全省投资和重点项目建设(突出)贡献县。

——财政收入大增长。地方一般公共预算收入留抵退税返加后完成6.02亿元，同比增长18%，提前3个月完成全年目标；税收占财政收入比重达77%，财税质量刷新历史。

——居民收入大提高。城乡常住居民人均可支配收入预计达到34143元、14085元，同比分别增加5797元、2664元。

志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全县上下负重拼搏、向难前行、奋发求成，付出超乎寻常的努力，取得超出预期的成效。

(一)工业经济强势崛起。坚持工业兴县，大力推进个转企、企进规、规做强、强上市，工业发展变速超车、竞跑新赛道，成为经济社会发展最大亮点。增长幅度高，规上工业总产值、增加值预计分别增长40%、30%，增幅均位居全市前列。新增规上工业企业23家，同比增长187.5%。产业集聚快，新能源汽车、生态建材、现代农产品加工等优势产业得到突破性发展，规模分别扩张61.6%、90.8%、57.1%，五大百亿级产业聚企成链、集群成势，创造了无中生有、有中生优、优中做强的郧西经验。项目落地多，全年新签约项目110个，到位资金73.85亿元，再创新高，实现了招大引强“历史性突破”。投资238亿元的国投电力清洁能源基地、投资107亿元的亚玛顿超高清玻璃基板等“百亿级”项目落户郧西。天道新能源汽车通过工信部验厂。中庸电力装备零碳产业园百日建成达效，刷新“郧西速度”，成为全国规模最大、产业链最全的电力装备制造民营企业。汽车发动机智能制造产业园顺利投产，普利斯汽车发动机成功下线，亮相第22届中国国际投资贸易洽谈会并广获关注好评。全球高端辊轴链主企业迈拓制造落子布局，30GWh云极新能源锂电池项目加快建设，成为郧西工业新支撑。运行质效优，工业投资完成94亿元，同比增长35%。精诚汽配二期、卡斯科技、武当水泥、神风实业等一批技改项目竣工投产，累计完成技改投资36.5亿元，同比增长75%。工业在三产中的比重提升3个百分点，三产结构持续优化，对县域经济的贡献度稳步提升。

(二)城乡建设加速发力。坚持规划先行，聘请国内顶尖团队，高标准编制《国土空间总体规划(2020—2035)》及15个专项规划，科学划定“三区三线”(2)，为县域发展定纲指向。坚持做精县城，积极推进空铁小镇建设，拉开城市格局。深化县城品质提升三年行动，全面推进老北街低碳文化街区、双子楼等十大城建工程。和合路、消防巷延伸段等瓶颈路顺利贯通，人民路升级改造有序推进，县一中北出口路启动建设，卫生公厕、智慧停车、城区供水、便民市场等一批民生项目投入使用，群众“出行难”“如厕难”“停车难”等问题有效解决。强力推进三违整治，完成5000户老旧小区改造、5个片区“七夕胜境”亮化美化，城市气质与天河美景相得益彰、相映成趣。坚持做特集镇，上津古城保护性开发加快推进，县域副中心能级进一步提升。夹河水电新城、河夹工业新区、湖北口民族特色小镇建设竞相发力，支撑作用更加显著。涧池淘宝小镇、马安教育小镇、香口生态农业小镇示范效应逐步显现，多极联动、比拼赶超的态势愈发强劲。坚持互联互通，十西高铁2座隧道提前3个月贯通，十巫高速、两郧一级路、福银高速出口扩容等项目加快建设，郧西人民的“高铁梦”“同城梦”越来越近。新改建城乡道路455公里，郧三路、上漫路、土兰路、安神路、马六路、六大路等6条二级公路通车，新增里程历年最多，“三横四纵”(3)交通格局加速组网成型。

(三)乡村振兴蹄疾步稳。坚持以共同缔造理念推动乡村全面振兴，有效开展防止返贫动态监测和帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。现代农业扩规提质，建成高标准农田3.5万亩。六大农业产业链条加粗拉长，基地面积突破40万亩，基本形成了乡有主导产业、村有生产基地、户有致富门路的产业振兴格局。打响郧西马头山羊、国寿(七夕)美人茶等特色品牌，新增“两品一标”(4)3个，创成七夕绿谷(食用菌)省级现代农业产业园。新增市级以上龙头企业4家、规上农产品加工企业5家，规上农产品加工产值增长43.9%，稳居全市前列。农产品出口创汇1.5亿美元，再创新高。全面建设美丽乡村，分层推进乡村振兴示范村建设，香口乡入选全国“一村一品”示范村镇，土门家竹、涧池上营入选第六批中国传统村落名录，观音镇获评全省村庄清洁行动示范乡镇，关防沙沟“五年五变”做法在全省推广，郧西的广袤乡村正加速成为留住乡韵、记住乡愁的“梦里故乡”。

(四)生态文明再创佳绩。深入践行习近平生态文明思想，“两山”理论生动转化，高标准创成国家生态文明建设示范区。环境质量持续改善，强力推进汉江入河排污口整治，扎实开展大气污染防治，稳步推进受污染耕地安全利用，主要河流水质稳定保持在地表水Ⅱ类以上，全年空气质量优良率达95.8%，农村生活垃圾无害化处理率达95%。绿色底蕴更加深厚，统筹推进山水林田湖草一体化修复治理，治理水土流失12.6平方公里，落实国储林等植树造林7.9万亩，森林覆盖率、森林蓄积量大幅提升，“双碳”工作取得突破。生态旅游精彩纷呈，大力探索“生态+旅游”融合发展模式，“天上七夕·人间郧西”“天子渡口·古塞上津”两大文化IP持续擦亮。成功举办第13届天河七夕文化旅游节，“郧西做东”区域公用品牌越来越响，七夕湾、天空牧场等景点人气火爆。郧西成功获评中国健康旅游目的地，上津入选首批全国乡村旅游重点镇，天河旅游度假区创建通过省级验收，山清水秀、文旅交融的美丽郧西，成为人人向往的“诗和远方”。

(五)改革创新活力迸发。科创引擎全面激活，与中科院、武大等科研院所深化合作，引进“三区人才”(5)、科技特派员218人，建成省级科技特派员工作站11个，实施科技项目90余个，转化科技成果130余项。新认定高新技术企业7家，培育科技型中小企业110家，实现高新技术产业增加值6.17亿元，同比增长21.4%，成功创成省级创新型县。人才支撑全面加强，突破性设立县级人才发展专项基金5000万元，规模居全省县市之首。聘请刘经南、李培武院士担任发展顾问，选聘招商招才大使、文化推广大使25名，引进高层次、紧缺人才114人，在全市率先开展农民职称评审2000人，“人才振兴”模式入选全省乡村振兴典型案例。营商环境全面提质，数字化改革加快推进，“两中心两平台”(6)初步建成，累计创成省级改革先行区12个，获评全省营商环境评价优异等次、营商环境明显改善县。免收投标“两金一费”(7)4.29亿元，减税降费2.83亿元，惠及市场主体6730余户。金融血脉全面畅通，新增债券资金13.18亿元，同比增长47.8%，项目融资20.73亿元，同比增长69.18%，全省首发“医共贷”1.2亿元，全市首发排污权、知识产权抵押贷款1.02亿元，力推“4321”新型政银担合作模式(8)，以全省最高分创成“湖北省金融信用县”。国有企业市场化转型取得新进展，全年营收2.2亿元，实现国有资本保值增值。郧西大地处处充满生机活力，正加速成为投资宝地、资金洼地、创业福地。

(六)民生福祉显著改善。始终把人民利益摆在首位，民生支出占财政支出比重超过82%。落实就业优先政策，新增就业6740余人。高效统筹发展和安全，筑牢疫情防控防线，科学精准处置多起输入性疫情，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。提升医疗服务水平，县医院东院区一期封顶、二期三期同步建设，中医院西院区投入使用，关防乡卫生院启动迁建，“323”攻坚行动(9)全面推进，三级医院创建取得阶段性成效。发展人民满意教育，投资4.89亿元，加快改善教育基础设施，上津九年一贯制学校、观音初级中学、中小学生综合实践教育基地、8所乡镇幼儿园等项目投入使用，香口、校场坡、湖北口3所幼儿园加快建设。创新实施“名教师、名校长、名学校”培养工程，全面消除高中大班额，教育质量稳居全市前列。兜牢社会保障底线，加强特殊困难群体关爱保障，城乡基本养老和医疗保险实现应保尽保。推进文化体育事业发展，开展红色文艺轻骑兵送戏下乡170余场，“线上+线下”文化惠民30万人次。文明城市创建扎实开展。文体中心投入使用，成为文化新地标、网红打卡地。强化社会综合治理，妥善应对处置各类风险，“律师乡村行”备受全国关注。国防动员、拥军优属、退役军人保障等工作全面加强。民族宗教、外事侨务、老干部、工青妇、工商联、科协、红十字会、机关事务等事业实现了新进步，气象、档案、统计、供销、物价、公积金、人防、残联、公共资源交易、邮政等各方面工作都取得了新进展。

一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉把党的全面领导落实到政府工作全过程各方面。全力支持配合省委巡视，扎实推进中央环保督察、国家统计督察、市委涉粮巡察等各类反馈问题整改。严格落实意识形态工作责任制，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。主动接受人大、政协等各方监督，高质量办理人大代表建议164件、政协委员提案151件。研究制定并推动落实政府“效率清单”，坚持一线工作法，扛起“八个抓落实”(10)的实干大旗，做到“八破八立”(11)，全县政府系统干事创业、务实担当的氛围更加浓厚。

各位代表，事非躬亲不知难，越是艰险越向前。一年来，我们面对前所未有的需求收缩、供给冲击、预期转弱“多重压力”，面对多点散发、持续反复、“一半核酸一半辛酸”的疫情鏖战，面对史所罕见的酷暑高温、干旱天气极端考验，面对难以预料的各类不确定性风险挑战，全县上下保持定力、咬紧牙关、迎难而上，不分心、不抱怨，不折腾、不懈怠，主动担难担苦、担险担责，一路承压、一路奋进、一路向好，实现了精彩逆袭，每一份成绩都浸透着汗水，每一分收获都凝聚着心血！这些成绩得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于中国人寿、北京平谷、省科技厅和鄂州市等单位的倾情帮扶，得益于县人大、县政协以及社会各界的监督支持，得益于全县人民的踔厉奋发、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各位代表、各位委员，向各人民团体和离退休老同志，向驻军官兵、政法干警、消防救援指战员以及所有关心支持郧西的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们必须清醒看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。最大的不足是发展不够，经济总量偏小，优势产业竞争力不强，优质项目和骨干企业不多；土地、人才等重要资源短缺，企业融资艰难。最大的困难是财力紧张，财政收入不足，可用财力有限，收支矛盾突出。最大的压力是潜在风险较高，污染防治、安全生产、自然灾害、信访维稳、疫情防控等不确定性风险越来越大。最大的短板是民生保障不充分，基本公共服务保障水平偏低，与人民群众对美好生活的向往还有差距。最大的问题是行政效能有待提升，少数干部作风不实、效率不高，抓落实的能力亟待增强。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，采取得力措施，全力加以解决。

2023年主要工作任务

2023年，我们正面临新的战略机遇、新的疫情防控阶段、新的政策窗口期、新的基础条件。我们要坚持稳字当头、敢字发力、排难而进，围绕“国之大者”“省之要者”“市之重者”“民之盼者”，在形势中找优势、在优势中求胜势、在胜势中成气势，奋力推动县域经济社会高质量发展。

2023年我们的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作重要指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府部署要求，按照县委工作安排，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，围绕“一江两河”战略布局，构建“一主一副三支撑”区域发展布局，坚持生态立县、工业兴县、人才强县、文旅活县，突出做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生等工作，推动县域经济质的有效提升和量的合理增长，加快建设“绿色低碳先行区、全域旅游示范县”。

2023年我们的主要目标是：“五增一减一同步”，即地区生产总值增长15%以上，规上工业增加值增长30%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，完成市定节能减排目标，城乡常住居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步。

这一较高发展目标，是对标中央、省委经济工作会议精神，基于对当前形势认真分析和正确研判后确定的。我们必须拿出开顶风船、啃硬骨头的决心和意志，必须增强咬定目标、实现目标的坚韧和执着，必须保持“拼、抢、实”的状态和作风，最大限度地解放思想，最大限度地变通搞活，最大限度地做强项目投资，最大限度地激活融资财力，最大限度地排除一切干扰，最大限度地调动积极因素，努力跑出更快速度、争取更好结果。重点做好以下工作：

(一)坚定不移培育优势产业，构建绿色低碳战略支撑

精准对接省、市优势产业，以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，举全县之力壮大优势特色产业，夯实绿色低碳发展的“四梁八柱”。

聚力转型升级，打造优势产业。突破性发展以生态文旅康养为主导，以新能源、新材料、数字经济（智能制造）、生态农产品加工为重点的“一主四新”现代产业体系。刻不容缓做大“一主”，实施文旅活县战略，打好生态牌、文化牌、康养牌，加快策划建设一批重点项目，引进培育一批链主企业，不断探索文旅、农旅、茶旅、康旅、体旅、养生于一体的产业富民、产业兴县郧西模式。千方百计做强“四新”，新能源产业，做活做强天道新能源汽车，加快云极新能源等电池项目投产，培育壮大湖北鑫工、辰基光电、汇聚鑫科技等配套企业，着力建成全市新型电池产业链重要板块，打造百亿级新能源汽车产业集群。新材料产业，推进超低能耗建筑材料、海天新型建材等项目建设，支持亿德、德树、三棵松等企业技改提能，打造百亿级生态建材产业集群。数字经济（智能制造）产业，主动拥抱数字经济新技术、新业态、新模式，加速产业数字化、智能化转型，重点建成特高压电力变压器智慧工厂，支持中庸电力打造全省跨区域售电中心；启动亚玛顿超高清玻璃基板项目建设，推动迈拓造纸设备精密部件、汽车微电机等项目投产达效，支持普利斯发动机总成智能装配及零部件配套生产线建设，全力争创全国汽车发动机再制造示范基地。生态农产品加工产业，推动诚友智慧农业、食宴三合、福马、港安等企业抱团发展，深入实施外贸企业全覆盖工程，着力建设鄂西北最大的农产品加工基地、外贸出口基地。因地制宜做实支撑，大力发展清洁能源、绿电矿业等特色产业，推动优势更优、特色更特、强项更强。

聚力项目建设，增强产业韧性。围绕优势产业包装一批延链、补链、强链项目，着力提升产业能级。紧盯高效车床产业基地、农产品冷链物流基地、高性能光伏组件、好儿美智能童车等项目，开工建设一批。推进丰圣机电、镁合金新材料、精诚汽配差速器壳体技改等项目，投产达效一批。坚持招大商、大招商，突出招商引资“一把手工程”“一号工程”，聚焦产业承载能级和配套能力，引进一批链主企业、头部企业和产业链上下游企业。力争全年新引进30亿级工业项目2个以上、10亿级项目10个以上、亿元项目30个以上。

聚力园区扩能，升级产业载体。按照标准化、智能化、现代化要求，进一步完善园区基础设施配套建设，提升科创、人才、消费等服务功能。千方百计破解企业用工难、用能难、用地难、融资难等问题，以更务实措施为企业纾困解难。天河工业园打造成以新能源汽车、新能源电池、电力装备、高端辊轴、汽车零部件等核心产业为支撑的高端装备智能制造聚集区；郧西工业新区河夹产业园打造成以生态建材、汽车发动机、超低能耗建筑“三大板块”为重点，管理智能、功能现代、产城融合发展的示范园区；土门小微企业双创园打造成以数字科创孵化、工艺饰品加工、农特产品加工、电商物流仓储为主营业态，承接县城产业功能疏解、小微企业创业引领的骨干园区。统筹做好城北工业园、上津工业园建设，进一步提升新型工业化承载能力。

各位代表，推动高质量发展，根基在实体经济，支撑在现代产业。我们要保持背水一战的决心和不胜不休的毅力，在传统产业上巩固优势、在新兴产业上占据主动、在未来产业上把握先机，加快打造区域性绿色低碳发展新高地。

(二)坚定不移提升城市品质，统筹推进城乡协调发展

加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，打造生态宜居、环境宜人、出行便捷的高品质生产生活空间。

打造宜居韧性智慧城市。以推进十大城建工程为抓手，进一步提升城市品质、丰富城市功能、升级管理水平。加快建设宜居城市，推进老北街低碳文化街区改造，加快华盖山游步道、望月阁及配套设施建设，实施人民路沿线、文体中心周边等重点区域绿化和“七夕胜境”美化亮化二期工程。加快建设韧性城市，全面完成城区易涝点整治，推进环卫设施改造，“海绵城市”面积占比提升至25%以上；新增智慧停车位500个、充电桩400个，完成7个片区老旧小区改造；启动城关东方、东营2个完整社区试点建设，实施保障性租赁住房工程。加快建设智慧城市，开发使用智慧城管、智慧水务、智慧环卫、智慧燃气等应用，进一步提高城市治理的科学化、精细化、智能化水平。加快建设文明城市，推进新时代文明实践，全力创建全国文明县城。

打造特色集镇美丽乡村。加快上津县域副中心建设，做好古城保护性开发，重振“天子渡口·古塞上津”魅力。推进夹河水电新城、河夹工业新区、湖北口民族特色小镇建设，进一步强化“三支撑”作用。支持各乡镇围绕“一镇一品”“一乡一业”差异化发展，打造一批功能完善、形态优美、特色鲜明的旅游名镇、康养小镇、产业强镇。建设美丽乡村，坚持把农村当景区建、当城区管，按照A级景区标准，巩固提升20个县级乡村振兴试点村和10个美丽乡村示范片区建设，广泛开展农村人居环境整治提升五年行动，让郧西山乡看得见青山绿水、留得住乡韵乡愁。

打造畅安舒美城乡路网。推进重大项目建设，启动实施空铁小镇交通枢纽、福银高速河夹互通等一批重点基础设施项目，加快推进十西高铁、十巫高速、两郧一级路(郧西段)等一批重大交通项目，抓紧做好十巫高速北延、沿汉江高速、上镇高速对接谋划，推动天河口汉江大桥、福银高速出口扩容等项目尽快建成、惠及群众。提升城区道路通畅能力，升级武汉路、上津路、北大街、城隍街财政局段等市政路，打通利民巷、红军巷、人民路延长线等堵点路，新建五龙河大道延长线、天安大道延长线等外延路，加快县一中北出口路建设，确保尽快贯通。改善农村出行条件，加快夹景路、两夹路、上槐路、天河工业园至家竹段、沿江路建设，建成二级公路50公里，改造县乡道200公里，争创全国“四好农村路示范县”。力争全年完成固定资产投资180亿元以上，再获全省投资和项目建设(突出)贡献奖。

各位代表，人民城市人民建，建好城市为人民。我们要顺应人民群众对美好生活的期盼，乘势而上，务实而为，努力让城乡品质更精致、人居环境更靓丽、群众生活更幸福。

(三)坚定不移推进乡村振兴，建设宜业宜居和美乡村

大力实施强县工程，积极探索富有郧西特色的乡村振兴之路。

提高全面小康更亮更足成色。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升“两不愁三保障”及饮水安全水平，实施易迁后扶“五基”工程(12)，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续加强定点帮扶和区域协作。落实粮食安全责任制，新建高标准农田3.5万亩，稳定粮食面积55万亩、产量2.6亿斤。大力发展以“七小业态”(13)为模式的庭院经济，以安家长岗岭、羊尾付家沟、店子七里沟、上津磨沟为代表的沟域经济，以契约式、分红式、股权式利益联结机制为纽带的订单经济，推动条条山沟流金淌银、行行业业兴旺发达、家家户户增收致富。

推进一二三产深度融合发展。建立健全“龙头企业+合作社+基地+农户”的联农带农机制，完善从田间到市场、从工厂到村庄的“产供销加运”一体化格局。抓好产业链发展“十项重点工作”(14)，推动六大重点农业产业链延链补链强链，打造全域生态有机农业示范区。深化马头山羊“七大工程”(15)，巩固扩大食用菌、中药材、木本油料等产业基地，叫响郧西马头山羊、“郧七味”药材、天河生态鱼、国寿(七夕)美人茶等特色品牌，力争新增“两品一标”5个以上，规上农产品加工产值增长30%以上。

构建共建共治共享治理体系。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，围绕垃圾分类、污水治理、厕所革命、托幼养老、人居环境整治“五大重点”，持续改善人民群众生产、生活、生态环境。深化“五治融合”(16)模式，更好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

各位代表，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，尽锐出战、全力以赴推动乡村全面振兴，答好农业农村现代化的必答题。

(四)坚定不移实施生态立县，打造全国生态文明高地

深入践行习近平生态文明思想，推动生态价值转化为经济价值、生态优势转化为经济优势。

全力打好蓝天碧水净土保卫战。抓好大气污染防治“六大行动”，确保空气质量优良率达95%以上。落实河湖林长制，实施水生态修复、水污染防治以及国土绿化、林相季相改造等项目，确保主要河流水质稳定保持Ⅱ类以上，森林覆盖率持续提升。启动第三次土壤普查，加强农业面源污染防治，开展固体废物综合治理。持续解决突出环境问题，让郧西的天更蓝、山更绿、水更清、土更净、环境更优美。

全力争创“两山”实践创新基地。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，摸清全县生态资源“家底”，打造关防沙沟、涧池下营等一批“两山”实践创新试点。积极探索碳汇、排污权、用能权、水权交易等生态价值转化新路径，争取全国生态产品价值实现机制试点和碳排放交易试点落户郧西。实施绿色低碳生产生活方式全民行动工程，增强全社会绿色低碳意识。

全力创建全域旅游示范县。坚持“旅游+”“+旅游”融合发展理念，围绕“两区两圈三带”(17)发展布局，以“三区一园”(18)建设为抓手，深度整合各类旅游要素和旅游资源，推进王家坪红色剧场、长征历史步道等一批文旅项目建设，新开发一批田园牧歌、生态观光、文旅体验、森林康养等精品线路。继续办好七夕系列节会活动，扩大“天上七夕·人间郧西”“天子渡口·古塞上津”文旅品牌影响力，全面推动城区变景区、乡村变景点、农民变导游、民房变民宿、农特产品变旅游商品，构建全要素、全业态、全时空的全域旅游新格局。

各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要守护好郧西的好山好水好风光，绘就绿满郧西、大美郧西的新画卷！

(五)坚定不移坚持创新驱动，激活转型发展最强动能

持续加强改革推动、人才带动、创新驱动，不断厚植近悦远来的人才环境、万马奔腾的创业环境、万众创新的发展环境。

强化人才支撑。实施人才强县战略，加快推进科创大厦、工业新区人才港、天河工业园双创人才服务中心投入运营。建设新能源汽车产业研究院、高质量发展产业研究院等人才平台10个以上。用好人才发展专项资金，实施“天河英才”“雁归天河”计划，引进高层次紧缺人才200人以上，培训“六类人才”(19)7500人以上，评定农民职称2000人以上。

强化科创赋能。狠抓科技创新，巩固深化省级创新型县创建成果，力争新增国家级高新技术企业、省级“专精特新”企业10家以上，全社会研发经费投入保持两位数增长。狠抓品牌创建，加强知识产权保护和应用，引导企业树立领先意识、质量意识、品牌意识，力争新增国家地理标志商标1件以上、发明专利8件以上、商标注册500件以上，国际专利、国际商标实现新突破。创新金融产品，力争全年新增贷款25亿元以上。开展第五次经济普查。狠抓市场主体培育，持续抓好个转企、企进规、规做强、强上市，力争当年新增“四上”企业100家以上，其中规上工业企业30家以上。

强化改革增效。推进扩权赋能强县改革，接住、用好省市下放的经济社会管理权限，激发县域发展活力。推进医疗、医保、医药联动改革，深化医共体建设，完善分级诊疗就医格局。推进国有企业高质量发展五年行动，加快国有企业市场化转型、实体化运作，做大资产、做活经营、做实管理，切实提高融资和盈利能力。实施中小微企业成长工程、企业家成长工程，指导企业建立现代管理制度，进一步提升生产经营水平。推进公共资源交易、工程项目审批、农村集体经营性建设用地入市、税收征管、综合执法、供销、转供电、殡葬等重点领域改革。

强化服务供给。深化“放管服”改革，整治“体外循环”“隐形审批”，强化“互联网+监管”，着力降低市场主体制度性交易成本。加快构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系，推动资源、服务、平台“三下沉”，着力降低时间成本和办事成本。加快发展绿色物流，搭建一体化供应链物流协同平台，着力降低物流成本。深化“解稳促”企业帮扶活动，推动更多惠企政策免申即享、直达快享，打通助企惠民、纾困解难“最后一公里”，着力增强企业获得感。大力弘扬企业家精神，着力构建亲清政商关系。创建省级改革先行区10个以上。

各位代表，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要继续拿出“敢为天下先”的勇气，锐意改革、激励创新、优化环境，让各类英才在郧西大展其才，让创造活力在郧西充分涌流。

(六)坚定不移保障和改善民生，夯实共同富裕福祉基础

群众利益无小事，民生问题大于天。坚持在发展中保障和改善民生，持续提升区域领先的公共服务水平和辐射带动作用，加快建设鄂陕毗邻地区中心县城。

建设区域领先的大健康中心。完成县医院东院区医疗综合楼、关防乡卫生院整体迁建，全力支持县医院建成周边区县首批三级医院。深入实施“优质服务基层行”“323”攻坚行动、中医药强县三年行动，持续提升公共医疗卫生服务水平。落实三孩生育支持配套措施，构建生育友好型社会。运用共同缔造的理念和方法，深入开展爱国卫生运动，深化卫生单位创建，完成新一轮国家卫生县城复审。

建设区域领先的大教育中心。统筹推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样特色发展、职业教育融通融合发展，全面提高特殊教育办学质量。加快西城中学建设，完成城关镇中、马安镇中等学校改扩建以及县一中校史馆、县三中运动场等校园配套设施建设。推进教联体改革，建成省级示范性教联体2个。设立希望工程郧西教育基金，继续推进“名教师、名校长、名学校”培养工程，不断改善城乡办学条件和教育质量，让每一个郧西孩子都能在家门口享受优质教育。力争2023年高考清华、北大等顶尖高校招录实现突破。

建设区域领先的大民生中心。持续加大民生支出保障力度，财力再困难，也不能让群众有困难。坚持就业优先，做好大学生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加大职业技能培训力度，城镇登记失业率控制在4.5%以内。根治拖欠农民工工资问题。健全社会保障制度体系，完善分层分类多元化综合救助机制，做好特殊困难群体兜底保障。持续优化公共服务供给，深入开展全民健身、全民阅读行动，不断满足人民群众对美好生活的向往。铸牢中华民族共同体意识，依法加强民族宗教事务管理。做好国防动员、民兵组织及退役军人服务体系建设，争创全国“双拥模范县”。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们要用心用情用力办好每一件民生实事，努力把民生愿景变成幸福图景，让发展更有温度、生活更加温情、人民更感温暖！

(七)坚定不移统筹发展和安全，守牢高质量发展底线

安全是发展的前提，发展是安全的保障，必须统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。

坚决守住流域安全底线。编制完成“一江两河”流域综合治理和统筹发展规划，明确并守住安全底线。实施丹江口库滨带流域治理和天河上游、五里河、安家河水生态修复、城乡污水处理厂提标扩容等项目，完成水石门电站等项目建设和病险水库除险加固，守住水环境安全底线。加强“一江两河”流域上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，确保国控断面、集中式饮用水源地水质达标率100%，确保“一江清水永续北送”。

坚决守住生态安全底线。坚持生态立县，严守“三区三线”，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强自然保护区管理、重要水源涵养、生物多样性保护、水土保持、湿地保护等工作，切实提高生态系统稳定性。持续加强生态环境应急监测和管理体系建设，抓好危险废物监管，严防生态环境风险。

坚决守住经济安全底线。完善金融风险防范处置机制，严厉打击非法金融活动。强化政府债务预算和限额管理，巩固村级债务清零成果，规范举债融资行为。加快建设坚强电网，全力推进220千伏乾兴变电站扩建、高铁牵引站外部供电等工程建设。提高能源应急储备能力，构建清洁低碳、安全高效的能源保供体系。

坚决守住社会安全底线。因时因势优化疫情防控措施，把工作重心从防控感染转到医疗救治上来，最大程度保护人民生命安全和身体健康。巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续开展交通、燃气、消防、自建房等领域专项治理，坚决遏制生产安全事故发生。启动应急能力提升项目建设，进一步提高自然灾害、突发事件处置能力。严格食品药品安全监管，守住“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的法治郧西、平安郧西。

各位代表，备豫不虞，为国常道。我们要扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，推动高质量发展与高水平安全良性互动，全力保障郧西江河安澜、社会安宁、人民安康。

全面加强政府自身建设

政贵在行，事成于实。抓落实是一切工作的生命线，政府工作尤其要抓落实。全县政府系统务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，着力建设新时代人民满意政府。

增强抓落实的领悟力。落实之要，首在领悟真谛。始终把政治建设摆在首位，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。腾出时间和精力抓学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，省里、市里和县委在主推什么、主抓什么，做到完整、准确、全面领会和把握，看得清大势、大局和大事，一切围绕大局转、一切盯着大局干，不偏向、不变通、不走样、不落空。增强政治格局，坚持算大账、算长远账，不打小算盘、不耍小聪明，自觉把局部工作融入党和国家事业大局，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，成事多想政治效果。各项工作都要全力争一流、争第一、争唯一，知责于心、担责于身、履责于行，以行动践行绝对忠诚、以实绩展现责任担当。

增强抓落实的执行力。落实之要，重在执行有力。执行力是政府工作的生命力。要敢于斗争、善于斗争，对改革、发展、稳定方面存在的突出矛盾问题，少些畏难情绪，不能躲行绕道，不搞击鼓传花，以强烈的政治勇气知难而进、迎难而上、落地有效。坚持闻令而动、得令而行、令行禁止、止必彻底，坚持说了就办、定了就干、办就办好、干就干成，坚持把“细致、精致、极致”理念贯穿工作始终，以极端负责、极其用心、极为精细的态度对待每一项工作，做到急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办。持续深化“八破八立”，重点破除唯“条件论”“常规论”“得失论”“资源论”等问题，以零容忍态度向表态多调门高、行动少落实差、找借口打折扣等陋习开刀，以零容忍态度向项目推进给钱办事、不给钱不办事、给多少钱办多少事等顽疾下手，以零容忍态度向“慢半拍”“有时差”“磨洋工”等问题宣战，以零容忍态度向推推动动、不推不动、推而不动等做派亮剑，全力以赴把大事做圆满、小事做精致、急事做平和、难事做稳妥。

增强抓落实的穿透力。落实之要，贵在穿透有效。只有拼出的精彩，没有等来的辉煌。坚持一线工作法、项目工作法，让每一项措施都聚焦要害、靶向发力、一抓到底、直达基层，不能层层布置、层层衰减，甚至不了了之。坚持弘扬“钉钉子”精神，拿出“吹糠见米、刀下见菜”的硬措施，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，让每一项工作见行动、见真章、见成效。坚持贯通抓落实的路径闭环、制度闭环、责任闭环，完善工作交办、督办推进、跟踪问效、考核评价全周期工作链条，做到“工作一部署就马上推动、任务一完成就马上反馈”，杜绝虎头蛇尾、有始无终。坚持激励约束并重，旗帜鲜明支持实干者、保护创业者、激励担当者、盯住偷懒者、问责不作为者，推动唯干唯实唯先、善谋善作善成的务实作风充盈郧西大地。

增强抓落实的公信力。落实之要，责在坚守法纪。高质量推进法治政府建设，健全完善法律顾问制度，全面推进依法、民主、科学决策，严格规范公正文明执法，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。政府工作人员特别是领导干部要带头遵守法律、捍卫法治，着力营造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的良好环境。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会各方面监督。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态建设主阵地。深入推进清廉政府建设，支持纪委监委履行职责，一严到底抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”顽疾，严厉查处群众身边“微腐败”，引导各级党员干部严于律己、严负其责、严管所辖，持续营造严格自律、廉洁从政的浓厚氛围。

增强抓落实的凝聚力。落实之要，成在团结奋进。团结才能胜利，奋斗才能成功。郧西最大的优势是郧西人，最宝贵的财富也是郧西人。要倍加珍惜来之不易的大好局面，牢牢把握团结奋斗的时代要求，最大限度把全县各方面的智慧和力量凝聚起来，最大限度把干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的创业活力发挥出来，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。要自觉强化大局意识，树牢“一家人、一条心、一起拼”理念，不说不利于郧西团结的话，不做不利于郧西发展的事，“把屁股端端正正地坐在老百姓这一面”，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，在斗争中增进共识、谋求合作、争取共赢，上下同欲、戮力同心、共同奋斗，凝聚起推动郧西高质量跨越发展的磅礴力量。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，砥砺奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，踔厉奋发、勇毅前行，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为加快建设“绿色低碳先行区、全域旅游示范县”而团结奋斗！

名  词  解  释

(1)“四上”企业：包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

(2)“三区三线”：“三区”是指城镇、农业、生态空间，“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

(3)“三横四纵”：“三横”即河夹—上津、观音—湖北口、三官—槐树，“四纵”即兰滩口—槐树、夹河—漫川关、涧池泥河口—陕西晏马、归仙河—陕西白鲁础。

(4)“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

(5)“三区人才”：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持。

(6)“两中心两平台”：云计算大数据中心、城市运营管理中心；公共信息服务平台、互联网+非现场监管融合应用平台。

(7)投标“两金一费”：企业投标保证金、履约保证金和投标信息服务费。

(8)“4321”新型政银担合作模式：一种风险分担模式，指对于纳入再担保体系的小微企业无力偿还到期的担保贷款时，政府性融资担保机构、湖北省再担保集团、银行业金融机构和地方政府分别按4:3:2:1的比例承担风险责任。

(9)“323”攻坚行动：力争通过3至5年努力，着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，降低人群发病率、致死率和疾病负担。

(10)“八个抓落实”：提高认识抓落实、制定标准抓落实、找准问题抓落实、勇于负责抓落实、开拓创新抓落实、排除干扰抓落实、吃透精神抓落实、落实之中抓落实。

(11)“八破八立”：破除唯“条件论”，突破消极畏难、不思进取的思想，树立有条件快上、没有条件创造条件上的意识；破除唯“常规论”，突破因循守旧、按部就班的思想，树立敢亮旗帜、率先破局的意识；破除唯“得失论”，突破谨小慎微、缩手缩脚的思想，树立得利先让利、让利促发展的意识；破除唯“实力论”，突破有多少钱干多大事、给多少钱办多少事的思想，树立困难面前“逞英雄”、越是艰险越向前的意识；破除唯“条条论”，突破死扣政策、墨守成规的思想，树立勇于创新、敢想敢干的意识；破除唯“官位论”，突破爱惜羽毛、明哲保身的思想，树立担责担难、担当为民的意识；破除唯“资源论”，突破工作惯性、路径依赖的思想，树立无中生有、有中生优的意识；破除唯“好人论”，突破你好我好、相安无事的思想，树立不怕得罪人、敢于较真碰硬的意识。

(12)“五基”工程：发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社会治理和强化基层组织建设。

(13)“七小业态”：小果园、小菜园、小池塘、小养殖、小商店、小餐馆、小作坊。

(14)产业链发展“十项重点工作”：具体指培育龙头企业，打造区域品牌，抓好种源保护，建强标准基地，壮大市场主体，培养新型农民、新型合作社和新型社会化服务组织，强化科技支撑，筑牢食品安全，推动农旅融合，建立利益联结机制等工作。

(15)马头山羊“七大工程”：具体指实施种源保护工程、种群提升工程、基地扩量工程、草畜配套工程、技术支撑工程、市场带动工程、品牌引领工程。

(16)“五治融合”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

(17)“两区两圈三带”：以县城为中心的七夕文化展示区，以上津为核心的古镇文化展示区；城关—观音—马安—六郎—上津—香口—土门—城关的“乐山漫游圈”，城关—上津—夹河—羊尾—涧池—观音—城关的“秀水休闲圈”；河夹—观音—涧池—羊尾—夹河—景阳的沿汉江风情带，城关—土门—香口—上津—槐树—店子—关防—湖北口的沿上湖路红色记忆体验带，城关—安家—三官的沿郧三路绿色生态旅游带。

(18)“三区一园”：国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、5A级景区和长征国家文化公园。

(19)“六类人才”：党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才。