2023年保康县政府工作报告

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2023年保康县政府工作报告

2022年12月27日在保康县第十九届人民代表大会第二次会议上

县长  杜云峰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是保康经受考验、极其不凡的一年。面对严峻复杂的新冠疫情和历史罕见的高温干旱，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和省第十二次党代会精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。

（一）经济增长保持良好势头。坚持把稳增长作为首要任务，以政策支持对冲经济下行和疫情影响，千方百计扩投资、促消费，稳住了经济大盘。预计实现地区生产总值165亿元，增长8%。惠企举措有效落实。稳经济一揽子政策和接续措施直达快享、落地见效，落实税费“减免退缓”9900万元，惠及市场主体3131家；金融支持持续加强，新增贷款30.6亿元，同比增长26.8%，增幅居全市第一；设立国元绿色产业发展基金，扩大九鼎担保公司资本金规模，统筹投入财政资金10.9亿元支持企业发展，有力增强了市场信心。投资支撑坚实有力。实施重点项目313个，248个项目开工建设，70个项目竣工投产，预计完成全社会固定资产投资171.2亿元，增长17%；签约招商项目80个，实际到位省外资金70.5亿元，利用外资3902万美元，分别增长122%、10%和16.9%；争取到位各类政策项目资金34.2亿元。城乡消费加快复苏。开展消费提振活动6轮次，新增限额以上商贸企业26家，预计实现社会消费品零售总额78.2亿元，增长5%。外经外贸高位增长。引进外向型市场主体8家，预计完成外贸出口3亿美元，增长40%。

（二）产业结构加快优化升级。对标高质量发展要求，大力转变发展方式，不断优化经济结构，现代产业体系逐步完善。工业经济转型提质。磷矿采矿权整合基本完成，智能开采、坑口选矿等技术广泛推广，磷化工产业园建设扎实起步，矿业经济焕发新活力；余家湖保康工业园发展提速，万润新能源项目签约落户，闽建磷石膏、万钧活性炭、亚克抗氧剂等项目正式投产；全年新增规模以上工业企业12家，预计实现工业总产值202亿元，增长20.2%。农业产业化步伐加快。茶叶、烟叶、核桃（林果）、蔬菜、中药材等五大特色产业集链成势，农业龙头企业达到43家，新增专业合作社35家、家庭农场65家，47家农业企业入驻832电商平台，保康苍术入选“十大楚药”，保康毛尖进入“品牌强国工程”公益广告。全域旅游亮点纷呈。“楚源保康号”品牌专列开通运行，横冲成功创建国家4A级旅游景区，四星级旅游饭店实现“零”的突破，保康成功入围全省全域旅游示范区、荆楚文旅名县创建序列。金融保险、仓储物流、电子商务、健康养老等行业蓬勃发展，全年新增市场主体4848家。

（三）乡村振兴战略扎实推进。突出守底线、强支撑、增活力，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“三农”工作开创新局面。脱贫成果持续巩固。探索建立“14532”防返贫动态监测和帮扶机制，识别监测对象879户2611人，落实产业发展资金1.3亿元，发放小额信贷6.8亿元，提供就业岗位2万余个，组织外出务工3.2万人次，返贫致贫风险及时消除，守住了不发生规模性返贫的底线。产业基础更加稳固。积极应对高温干旱影响，全力保障粮食生产和重要农产品供给，粮油产量达到13.9万吨；新建茶园1.6万亩，稳定烟叶3.7万亩，提升标准化核桃基地3万亩，发展中药材9.2万亩、蔬菜12.4万亩，实施产业链重点项目61个，特色产业规模效益同步提升。乡村建设各具特色。以美好环境与幸福生活共同缔造活动为抓手，推进建设美丽乡村示范线6条，建成美丽乡村综合试点56个，尧治河入选全市首批“A级景区式村庄”。农村活力加速释放。土地确权数据成果广泛运用，农村综合产权交易平台建成运行，集体资产清产核资全面完成，村级债务化解率达到90%以上。

（四）城乡建设更加规范有序。聚焦完善功能、提升品质，出台城镇规划建设管理“十条意见”，实施美丽县城建设三年行动，促进了人居环境明显改善。城市品质蝶变跃升。官山环山路、紫薇路改造、山洪沟治理、河西污水管网和环境整治等项目相继竣工，环清溪河休闲步道全面贯通；陨塔路、紫薇路、熊通路专项整治梯次推进，城市形象品位不断提升。城镇建设提标扩容。集镇应急水源建设全面启动，乡镇污水处理厂有序运行，再生资源回收利用中心投入使用；后坪高铁新镇建设取得重大突破，黄堡、两峪、龙坪等“擦亮小城镇”试点建设初见成效。基础设施迭代升级。郑渝高铁保康县站建成运营，国省干线改扩建工程接续推进，建设“四好农村路”182公里，配套旅游公路118公里，新建公路桥梁14座；金盘洞水厂设施更新，白峪沟水厂开工建设，五道峡水库完成可研批复，岩头溪水库大坝成功封顶，“屋面集雨”工程有序推广；新建通信基站557个；新增、改造配变电设施20台、电力线路60公里；建成村级垃圾分拣站120座。生态建设持续深化。河湖长制、林长制全面落实，大气污染、非法采砂等综合整治纵深推进，蓝天碧水净土保卫战取得新进展，空气优良率稳定在95%以上，主要河流断面水质保持Ⅱ类标准，农业面源污染得到有效控制；国土绿化、森林资源管护成效显著，森林覆盖率达到84.8%。

（五）改革创新持续拓展深化。坚持以改革破难题、以创新添动力，着力拓展改革广度和深度，发展动能进一步增强。重点领域改革全面发力。城市运行管理中心联网运营，应用场景建设荣获全市第二；“人力资源和社会保障领域基本公共服务标准化”试点建设、“进一步提升注销便利度”改革获全省通报表扬；城乡教师“县管校聘”改革、医疗卫生体制改革取得新成效；农村集体产权制度改革获全国表彰。营商环境持续优化。县政务服务中心高标准建成，入驻政务服务事项1900余项，自助办、掌上办、就近办等便民措施全面推广，政务服务体系实现系统性重构；落实“一业一证”行业改革19个、“一事联办”主题事项272项、“跨省跨域通办”事项512项，100类电子证照实现“免提交”；政务服务“四减”行动成效显著，事项办理时限压减95%，“零跑动”事项达到98.3%，新增工业用地实现“五证同发”“拿地即开工”；全流程电子化招投标全面推开。科技创新加力提速。成立产业研究院2家，认定通过高新技术企业8家，入库科技型中小企业47家，高新技术产业增加值占GDP比重达到13.7%。

（六）民生和社会事业全面进步。始终把增进民生福祉作为根本目的，着力办好民生实事，提高社会建设水平，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。就业形势稳定向好，新增城镇就业6682人，转移就业52911人，城镇登记失业率保持在3%以内。社会保险新增扩面6863人，养老保险实现全国统筹。城乡低保、特困供养对象应保尽保，保障标准稳步提高。改造背街小巷、老旧小区32个，排查整治农村自建房3036栋。老年公寓残障人员康复楼完成主体工程。义务教育“双减”政策有效落实，学科类培训机构压减85%；高中阶段教育质量获全市综合评价二等奖；后坪集镇学校、县直机关第二幼儿园投入使用。影响群众健康突出问题“323”攻坚行动深入实施，院前急救工作经验在全市交流；县医院传染病区二期、县健康管理中心项目稳步推进，急救中心改造和3个实验室、17个发热门诊建设竣工投入使用。图书馆、文化馆建成开放，新建全民健身路径40条，成功举办民俗文艺节目展演、尧治河首届马拉松赛等文体活动；穆林头遗址入选第八批湖北省文物保护单位。县红十字会应急救护志愿服务项目获全省金奖。严格落实耕地保护责任，稳定耕地面积37.2万亩。退役军人服务保障、优抚安置等政策精准落实。食品药品安全监管全面加强。气象预报预警及时准确。应急管理能力稳步提升，防灾减灾救灾有力有效，安全生产形势平稳向好。法治保康、平安保康建设持续深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，矛盾纠纷化解体系更加完善，社会大局保持和谐稳定，荣获“平安中国建设示范县”称号。县人社局成功创建“全国法治人社示范单位”。县公安局被评为“全国公安机关执法示范单位”。

同时，工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、文学艺术等事业实现了新的发展，档案、保密、科普、史志、住房公积金、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩、作出了新贡献。

一年来，我们着力加强自身建设，政府治理能力不断提升。坚持以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，常态化长效化开展党史学习教育，深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，广大干部思想受到淬炼、政治更加过硬。严格落实依法行政各项制度，全面加强法治政府建设，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，行政权力运行更加规范。扎实开展作风建设“奋进年”活动，全面对标学习先进发达地区经验，大力解放思想、转变作风，干事创业氛围更加浓厚。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神，抓好政府系统意识形态工作，主动接受纪检监察监督，全面加强审计监督，维护和巩固了风清气正的政治生态。

今年以来，新冠肺炎疫情反复侵袭，防控形势复杂多变。我们始终坚持人民至上、生命至上，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，因时因势调整防控策略，精准落实疫情防控“二十条”“新十条”优化措施，果断有效处置局部疫情，抓实抓细常态化疫情防控，排查外来车辆43.1万台，排查返保入保人员96.6万人次，开展核酸筛查443.1万人份，完成疫苗全程接种20.6万人次。全力推动落实新形势下各项防控措施，压峰缓疫、快处减损，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，我们风雨兼程、勇毅前行，战胜的困难超出预想，取得的成绩好于预期。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与保康改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量较小，产业支撑较弱，高质量发展的基础还不稳固；营商环境离一流标准还有较大差距，要素保障还不够有力，项目引进难、落地慢的问题还比较突出；民生领域还有不少短板，社会治理中还存在一些风险隐患；少数干部责任意识、服务能力还有待进一步增强，等等。我们一定坚持问题导向，以务实举措加快解决，不断推进问题减量、发展提质！

二、2023年工作安排

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，任务虽然艰巨，机遇也很难得。党的二十大描绘了中国式现代化的光明前景，省第十二次党代会提出了“建设全国构建新发展格局先行区”的宏伟目标，襄阳奋力打造汉江流域高质量发展标杆城市，为我们指引了前进方向，开辟了更为广阔的空间。特别是郑渝高铁全线开通、新能源产业迅猛发展，保康交通优势、磷矿资源优势日益凸显，绿色崛起的底气更足、后劲更大。只要我们咬定目标、保持定力，因势而谋、乘势而上，一定能够把握主动权、打好主动仗，开创绿色发展、高质量发展的崭新局面。

2023年，政府工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入襄阳都市圈、高铁经济圈，锚定高质量发展首要任务，坚持绿色引领不动摇，统筹发展和安全，统筹当前和长远，全力以赴强信心、稳增长、防风险、促改革、惠民生，加快建设省级全域旅游示范区和国家森林康养基地，奋力谱写中国式现代化的保康篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长16%；规模工业增加值增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；实际外商直接投资增长15%；外贸出口增长15%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。主要约束性指标控制在规定范围以内。围绕上述目标，着力做好八个方面的工作：

（一）突破性发展工业经济。抢抓“双碳”和新能源产业发展战略机遇，紧盯省市产业链布局，全力推动工业经济提质扩量增效。一是提振矿业经济。全面实施磷矿资源综合利用三年行动，优化矿权配置，加强开采管理，着力恢复磷矿产能，全年运销磷矿石500万吨以上。支持选矿项目扩产增效，提高资源综合利用率。推进桥沟磷矿探转采，完成堰边上矿区划定，蓄积矿业经济发展后劲。加快绿色矿山、智慧矿山建设，推进矿山开采技术改造，创建国家级绿色矿业发展示范区。二是加快园区建设。高位推进保康磷化工产业园建设，完善“六通一平”基础设施，全面启动核心区建设。加快襄阳余家湖保康工业园转型升级步伐，推动万润新能源、康回动保动物药等项目落地建设，完成天一化工、久合恒业等企业嫁接重组，引导施尔佳、亿佳诚、布拉德等企业改造升级，积极引进生物医药、高端装备、新能源新材料等新兴产业。盘活城关园区闲置资源，培育1—2家农业龙头企业。加快推动马桥园区红岩湾化工厂恢复生产。加大黄堡园区招商力度。完成歇马产业园规划设计。支持有条件的乡镇建设产业园区。三是强化创新驱动。支持企业承接新技术、研发新产品，提高创新能力和水平。新申报高新技术企业8家，建设规范化企业创新平台20家，入库科技型中小企业50家以上，完成技术合同登记8亿元。实施工业技改项目15个，技改投资增长20%以上。成功创建全省第二批创新型县。四是培育骨干企业。制定企业成长路线图，细化企业梯次培育计划，集中要素资源支持重点对象发展，新增规模企业10家以上。全力支持尧治河化工股份有限公司加快上市步伐。

（二）统筹全域旅游发展。聚焦做优服务、做强特色，打造保康旅游品牌，创建省级全域旅游示范区和荆楚文旅名县。一是建设精品景区。纵深推进尧治河、九路寨、五道峡、横冲、黄龙观等景区延伸开发，加快推进蜡梅谷、梅花寨等景区提档升级。加强旅游品牌建设，支持尧治河创建国家级旅游度假区、黄龙观创建国家4A级旅游景区。深化“旅游+”融合发展，鼓励景区打造研学营地、科普基地，发展避暑游、冰雪游、康养游等特色项目。二是做优康养产业。深入推进森林康养细胞建设，加快推进官山世外茶源、蜡梅谷康养小镇、温泉疗养小镇、马桥堰垭森林康养小镇等重点项目。加强康养、医养、颐养结合，丰富康养元素，开发康养产品，加强市场运营，打造一批产业龙头。推动官山林场、大水林场中医药产业基地落地建设，延长补强森林康养产业链。三是完善配套要素。实施旅游畅通工程，加强旅游公路、旅游驿站建设，开通重点景区旅游专线。筹备组建文化旅游集团，整合文旅资源，提高运营效益。启动旅游集散中心、县城高星级酒店建设。开展特色街区建设，大力发展夜经济。加快发展星级农家乐、精品旅游民宿。打造“保康菜谱”和精品美食。开发完善智慧旅游综合服务平台。四是强化宣传营销。推进重点景区与美丽乡村串联融合，策划推广“微度假”、自驾游精品线路；谋划举办品牌节会、品牌赛事，持续强化媒体推广、活动推广、高铁专列推广，提升保康旅游影响力和竞争力。

（三）全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，着力固底强基、补短锻长，推进乡村全面振兴。一是着力巩固脱贫成果。强化防返贫动态监测，精准落实帮扶措施，及时消除返贫致贫风险。强化易地扶贫搬迁后续扶持，优化安置点配套设施和基本公共服务，抓好安置点产业就业工作。稳定脱贫人口扶持政策，强化兜底保障，提升群众自我发展能力。二是着力夯实产业支撑。加强耕地保护，稳定粮油产量，保障粮食安全。链长制推进农业特色产业发展，新建茶园1万亩，稳定烟叶4万亩，改造核桃标准化示范基地3万亩，新增中药材种植5000亩，发展蔬菜14.5万亩。新增专业合作社、家庭农场各20家，引进农业龙头企业4家。加强农业品牌建设，打响2—3个知名品牌。深化供销社综合改革，加强电商平台产销对接，完善农村寄递物流体系，推动特色农产品融入全国市场。三是着力推进乡村建设。扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，新建综合试点22个，建成美丽乡村示范村70个以上，打造一批A级景区式村庄。鼓励各乡镇建设示范片区。深入实施全域国土综合整治项目，改造高标准农田2万亩。扎实推进农村公路建设，改扩建“四好农村路”205公里。全面加强自建房管控，完成自建房隐患排查整治。聚焦农村垃圾治理、污水处理和村容村貌提升，深入推进农村人居环境整治。积极开展小型垃圾焚烧试点建设。推进村级垃圾分拣站建设全覆盖。四是着力激发农村活力。加强农村“三资”监管，创新发展集体经济，全面完成村级债务化解。规范综合产权交易中心运营管理，鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让合法土地权益。抓好民主法治示范村创建工作。加强农村实用人才队伍建设，培育一批农业经理人和新型职业农民。

（四）着力扩大有效投资。把扩投资作为稳增长的第一抓手，下大气力抓招商、上项目，巩固经济增长的底盘和支撑。一是科学谋划项目。深入研究国家产业政策和投资趋势，紧盯国家、省、市“十四五”规划和重大发展战略，立足保康资源优势和产业基础，加强项目策划包装，完善重点项目储备库，新增入库项目投资额增长20%以上。做深做细项目可研论证、审核报批、资金方案等前期工作，增强项目可行性、可批性和实效性。二是务实引进项目。围绕磷化工业、文化旅游、现代农业、森林康养、现代服务业等重点产业，大力推进产业链招商，力争引进中国500强及上市公司3家、亿元以上战略性新兴产业项目4个、外向型市场主体5家，正式签约项目、实际到位资金增长10%以上。精准招引中小微企业，增加有效市场主体，带动群众就业增收。三是高效推进项目。落实领导包保、项目秘书等推进机制，强化项目日常调度，全力抓好重点项目建设。策划和前期推进项目64个，推动172个项目开工建设，实施续建项目119个，竣工投产项目达到80个以上。全力服务引江补汉工程建设，扎实做好通用机场、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。大力实施“僵尸”项目、“蜗牛工程”攻坚行动。四是积极争取项目。抢抓国家畅通经济循环、优化生产力布局和城市群、都市圈发展等政策机遇，聚焦农林水利、交通能源、产业园区、社会事业等重点领域，力争更多政策项目资金惠及保康，全年到位资金增长5%以上。

（五）统筹推进城乡建设。以强县工程为抓手，建强县城龙头，完善城镇功能，推进以县城为重要载体的就地城镇化。一是高位推进规划建设。加快编制县城黄堡一体化发展规划，完成县、乡（镇）国土空间规划和中心城区控制性详细规划编制。完成紫薇桥扩建，启动一桥重建，改造城市道路2条。完成蜡梅主题公园、官山绿道建设。改造背街小巷和老旧小区28个。加快推进城区给水管网新建及改造，实施地下管网疏通清淤工程。完成保障性安居工程燃气管网改造更新。启动人防地面指挥中心建设。全面深化“擦亮小城镇”行动。二是全面加强运维管理。推进“一屏观全域、一网管全城”，提升城市运行管理智能化、精准化、实战化水平。保持查违控违高压态势，深化违建乱搭专项整治。抓好市政设施日常运维，推进城市设施更新。加快智慧交通建设，优化城区公共交通服务，推行“绿色出行”和新能源替代。规范城区停车管理，着力破解行车堵、停车难问题。组建基层违建防控队伍，推动城市治理向基层延伸。三是打造宜居生态环境。巩固治气防尘、禁烧禁鞭成果，严控细颗粒物污染，全年空气优良率达到95%以上。深入推进流域综合治理，彻底整治河库“四乱”现象，巩固提升水环境质量。开展第三次土壤污染普查，推进土壤污染监管、治理和修复。实施绿满保康再提升行动，完成人工造林1.2万亩，创建森林乡村49个。加强生态公益林、天然林日常管护。治理恢复矿山地质环境3000亩。大力推进自然保护区基础设施建设。做好国家生态文明示范县复审工作。建成全省首批“两山”示范县。

（六）系统优化营商环境。把优化营商环境作为推动经济发展的重中之重，立体推进政务环境、市场环境建设，厚植市场主体成长沃土。一是推进审批再提速。持续深化“一门一网一次”改革，创建国家级社会管理与公共服务综合标准化试点。完善“一件事一次办”集成服务系统，推进跨部门跨层级跨区域信息共享和并联审批，实现主题式、套餐式服务。落实证明事项告知承诺，推进证明材料自动查询调用，创建“无证明城市”。加快推进数字赋能县域改革，加大数据开放应用力度，推进电子化应用场景全覆盖。优化工程建设审批流程，全面推广“五证同发”“拿地即开工”。深化政银、政邮合作，创新政务服务便民利企模式。二是推进监管再提效。加大市场监管力度，开展专项整治行动，依法查处假冒伪劣、虚假宣传、商标专利侵权等违法行为。落实包容审慎监管，探索推行“首违不罚”容错机制。深入推进“评定分离”改革，持续优化项目招投标环境。落实失信企业联合惩戒，营造“一处失信、处处受限”的信用环境。三是推进服务再提质。研究建立“全生命周期”包联服务机制，深入开展“百名干部进百企”活动，及时精准有效服务，着力帮助企业纾困解难。全面梳理制定惠企政策清单，推动各项政策措施直达快享、应享尽享，改善社会心理预期，提振市场主体发展信心。

（七）扎实做好财税金融工作。突出开源节流、精打细算，千方百计做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是强化财源建设。全面落实稳经济政策措施，用好用活专项债、财政贴息、融资担保、发展基金等工具，引导更多资金有效支持高质量发展，培植壮大产业园区、磷矿、水电、烟叶等骨干财源，稳定财税增收基础。二是强化税收征管。加强税源信息摸排，建立重点税源库，强化动态监管，挖掘税源潜力。深入推进税费共治，拓展巩固协税护税网络，持续提升税收征管成效。抓好重大项目建设和机遇性税源征收。三是强化支出管理。全面推进“零基”预算，科学编制一般公共、政府性基金、国有资本经营等预算，强化预算约束和资金绩效管理，推动财政资金社会效益最大化。加强专项资金监管，做好政府债务清算清偿工作，降低专项债务率，严控财政风险。四是强化金融支持。加强政银企、政银担对接合作，强化中小微企业信用培植，加大金融支持实体经济力度，新增贷款15亿元以上。加强重点行业、重点企业风险管控，有效防范和化解金融风险。

（八）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升公共服务水平，加快解决群众急难愁盼问题，切实提升人民生活品质。一是强化社会保障。构建覆盖城乡的就业服务信息网络，精准开展就业帮扶，新增城镇就业4800人，城镇登记失业率控制在3%以内。深化全民参保计划，健全多层次、多支柱养老保险体系，全面实现失业保险省级统筹。深化医保支付方式改革，推行按病种分值付费。全面落实各类保障救助政策，做好孤寡老人、孤儿、残疾人等特殊困难群体基本生活保障。开展保障性租赁用房试点建设。二是发展社会事业。落实党组织领导下的校长负责制，扩大学前教育普惠性资源供给，推进义务教育“教联体”试点建设，加强中职学校特色专业建设，提升县域高中办学水平。深化“三医联动”改革，推进医联体和紧密型县域医共体建设，持续提升医疗服务质量；落实新阶段疫情防控各项措施，保障群众就医用药，着力保健康、防重症。加快文化中心数字化建设，实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活；大力发展文化产业，新增规上文化企业5家。加快发展养老事业，提升养老服务质量。开展精神障碍社区康复服务。组建县未成年人保护中心，成立乡镇未成年人保护工作站。推进慈善组织规范化服务，建设乡镇社工站。扎实做好退役军人服务保障工作。组织实施第五次全国经济普查。三是办好民生实事。启动熊绎小学新建、马良镇小学迁建工程，完成中职改扩建、县一中扩容、马桥中心幼儿园扩容项目。整体搬迁县妇幼保健院、城关卫生院，完成县医院传染病区二期项目建设。启动全民健身中心建设，完成博物馆布展工作。实施县城新水源供水工程、集镇供水改扩建、金盘洞水厂扩容项目，完成岩头溪水库续建供水。推进县城火葬场、骨灰堂建设，建成农村公益性公墓14个。实施特殊困难老年人居家适老化改造100户。新建5G基站100个。四是深化社会治理。健全社区管理和服务机制，大力推进和谐社区示范创建。强化安全生产红线意识，提高应急管理、抢险救援能力，坚决遏制重特大事故发生。完善信访制度，加强法律援助，妥善化解矛盾纠纷。深化“情指勤舆”一体化改革，完善社会治安立体化信息化防控体系，推进社区民警专职化、驻村辅警专业化，依法打击各类犯罪，守护和谐稳定的发展环境。

三、加强政府自身建设

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。开启全面建设社会主义现代化新征程，我们一定持续加强自身建设，全面提升治理能力，努力打造人民满意的实干政府、有为政府。

坚持政治建设第一遵循。全面学习贯彻落实党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。始终把政府工作置于党的领导之下，全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确政治方向，自觉在大局中思考、在大局下行动，推动党中央决策部署和省市县委工作要求落地见效。

坚持依法行政第一准则。增强法治意识，树牢法治思维，自觉用法治方式履行职能，严格行政决策程序，规范行政执法行为，创建省级法治政府建设示范县。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大议案建议和政协提案。推进审计监督与纪检监察监督贯通协同，让干部在监督下工作、权力在阳光下运行。

坚持实干争先第一导向。深入践行“一线工作法”，走出机关、走进基层，推动决策在一线形成，工作在一线落实。始终坚持问题导向，奔着问题而去，奔着解决问题而去，不断化解问题存量、排除风险隐患。倡导求真务实，反对坐而论道，不以事小而不为，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，以实干推进落实，凭实绩进位争先。

坚持清正廉洁第一标准。以严的基调强化自我革命，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神和省市县委意见，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。带头过紧日子，厉行节约，勤俭办事，严控一般性支出。加强新时代廉洁文化建设，努力让清廉守正在政府系统蔚然成风。

各位代表！往昔已展千重锦，今朝更进百尺竿。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠县委的坚强领导，脚踏实地、埋头苦干，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设美丽繁荣和谐幸福保康、谱写中国式现代化保康篇章而团结奋斗！

注  释：

“14532”防返贫动态监测和帮扶机制：“1”就是农户自主申报，“4”就是基层干部摸排、部门筛查预警、各类渠道监督、平台监测分析，“5”就是入户核查初判、数据比对、村级评议公示、乡镇审核、县级公告确定“五步法”识别，“3”就是落实一户一档、一户一策、一户一专班“三个一”帮扶，“2”就是开展线上线下“双线路”分析抽查。

城镇规划建设管理“十条意见”：2022年11月，县政府印发《保康县城镇规划建设管理工作实施方案（试行）》，从强化规划约束、自建房屋管控、推进房地产去库存、建筑业企业发展、依法整治“一户多宅”、违法建设整治等十个方面对城市规划建设管理工作予以规范。

“擦亮小城镇”：2020年10月，湖北省发布《“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案》，拟用三年时间，补齐小城镇规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七个方面的突出短板，打造设施配套、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇。

“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

“一业一证”行业改革：指将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证。

“跨省跨域通办”：指政务服务事项跨省跨区域办理，让企业和群众异地办事不再“多地跑”“折返跑”。

“四减”行动：指政务服务事项减环节、减材料、减时限、减跑动次数。

“五证同发”：指企业在签订用地出让合同的同时，颁发建设用地规划许可证、设计方案批复、建设工程许可证、不动产权证及建设工程施工许可证。

“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“323”攻坚行动：指着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

“六通一平”：指基本建设中前期工作达到道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通及土地平整等标准。

“双碳”：碳达峰与碳中和的简称。

河库“四乱”：指乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。

“首违不罚”：指市场监管中对首次违法、违法行为轻微、危害后果轻微并及时改正的,可以免于处罚或从轻处罚。

“评定分离”：指将工程招标投标活动中的“评标”与“定标”阶段进行分离。

“零基”预算：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制预算。

“教联体”：指县域内基础教育协同发展共同体。

“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动, 即医疗、医保、医药改革联动。

按病种分值付费：指在统筹区住院医疗费的总额预算内，根据各病种均次费用与基准病种的比例关系确定相应病种分值，按照医疗机构服务能力和水平确定医院系数，由医保经办部门根据医院总分值和系数，按约定规则进行住院费用结算的付费方式。

“情指勤舆”一体化改革：指公安机关单位内部机构改革,情报、指挥、行动等职能部门合并,形成大指挥格局。