2022年北屯市政府工作报告

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2022年北屯市政府工作报告

——2022年2月16日在北屯市第三届人民代表大会

第一次会议上

吴 春 云


各位代表：

现在，我代表市第二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，北屯市第二届人民政府在师市党委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，聚焦兵团职责使命，攻坚克难、砥砺奋进，疫情防控成果显著，社会大局持续稳定，经济发展稳中提质，人民生活不断改善，富裕、文明、和谐、生态、幸福新北屯建设迈出坚实步伐。

这五年，我们抢抓机遇、主动作为，优化了发展格局。主动融入丝绸之路核心区建设和阿勒泰地区发展大局，区域中心城市集聚能力不断增强，农业基础不断强化，工业结构持续优化，旅游产业活力十足。五年累计实现生产总值251.81亿元，年均增长4.5%，三次产业结构由“十二五”末的15：50：35调整为17：26：57，融合发展格局逐步形成，吸引力承载力辐射力明显增强。

这五年，我们改革创新、蓄力破局，厚植了竞争优势。政府机构改革按期完成，“放管服”改革不断深化，国资国企、财政管理、教育卫生等重要领域和关键环节改革取得重大进展，重塑了体制机制，理顺了管理职能，为北屯建成北疆北部区域中心城市、综合交通枢纽和特色边疆军垦城市蓄积了更多能量和优势。

这五年，我们脚踏实地、一心为民，交出了优异答卷。疫情防控坚决有力，实现零输入零感染零病例。城镇登记失业率始终控制在4%以内。新建养老院5个，增加床位1050张。新建188团二中、城区幼儿园，新增义务教育学位2500余个。建成中医馆3家，连队卫生室达标率100%，重点人群家庭医生签约率100%。城镇和连队常住居民人均可支配收入年均分别增长2.3%、15.13%，干部群众精气神全面提振，发展成果惠民成色十足。

五年来，我们主要做了以下工作。

（一）抓转型、强效能，深入优化经济结构。农业提质增效。推动农业供给侧结构性改革，粮经草比例调整为31：67：2。北屯瓜子地理标志入选国家级名录，肉牛、肉羊优良品种覆盖率分别超过80%、60%。寒冷地区大棚养虾、河蟹育苗试验示范喜获成功，培育国家级健康养殖示范场7家，师级以上农业产业化龙头企业13家。188团海川镇入选全国“一村一品”示范村镇。187团获得兵团农业休闲示范县称号。工业稳步运行。依托农产品规模优势，培育傻老大、顶山、雪白仁、三新等农副产品加工企业20余家，瓜子产业知名度不断提升，农产品加工比值达到2.52：1，构建起以农副产品精深加工、电力、建材、支农工业为主导的产业体系，2021年工业增加值达到6.22亿元。完成建筑业产值34.1亿元，年均增长9.6%。统筹推进5G网络建设，新增5G基站73个。服务业加快发展。北屯丰庆通用机场正式启用。中亚班列实现首发。九鼎农贸批发市场、北屯公铁联运基地综合物流园、亚欧国际商贸城建成使用，邮政、顺丰、京东区域分拣中心落地运营，北屯购物公园、戍锦商业街等核心商圈蓬勃发展，市场主体辐射带动能力不断增强。2021年完成社会消费品零售总额27.2亿元，较2016年增长33%，年均增长5.87%。自产品出口创汇累计实现3000万美元。累计接待旅游人数1227.44万人次，实现旅游收入83.96亿元。

（二）识应变、强势能，全面推进深化改革。有序承接兵团授予的3020项行政职能和行政执法权。双渠镇、丰庆镇、海川镇和北屯市天骄、龙疆、军垦三个街道办事处挂牌成立。严格落实预决算制度和债务管理制度，推动财务管理向财政管理转变。深入推进团场综合配套改革，全面取消行政化“五统一”，完成土地确权颁证。学校医院实现“师办师管”。公立医院综合改革成绩突出，受到国务院督查激励。坚持市场在要素配置中的决定作用，电力体制改革取得积极成效。

（三）补短板、强弱项，扎实打好三大攻坚战。脱贫攻坚圆满收官。扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援疆扶贫，234户571人建档立卡贫困人口于2017年全部脱贫，实现了“两不愁三保障”，率先完成全面建成小康社会目标。污染防治成效明显。持续巩固国家重点生态功能区地位，系统推进山水林田湖草沙综合治理，北屯市空气优良率始终保持在99%以上，辖区主要河流湖库水环境质量持续稳定，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。风险防控精准有力。构建“借、用、管、还”闭环政府债务管理体系，通过清收债权、统筹财力、审计核减等方式化解政府性债务74.84亿元。

（四）提品质、强基础，统筹推进城乡发展。设置垃圾收集点2700余个，配置垃圾收集车25辆，基本形成连收集、团转运、市处理的垃圾治理模式。投资1.49亿元，改造城镇供排水管网55.42公里。建成北屯市到183团快速公路，开通市区到团（镇）公交线路2条，城乡交通实现互联互通。续建保障性住房822套，完成40个小区237栋住宅楼屋面改造，发放住房租赁补贴557.6万元，受益家庭1773户。“厕所革命”有序推动，建成水冲式厕所23座，完成户改厕1104户。建设西区公园、运动公园，完成国土绿化2.4万余亩，城市绿地率达到38.1%，成功创建“自治区卫生城市”“自治区园林城市”，被评为全国“绿化模范城市”。

（五）扬文韵、强引领，努力推动文化繁荣。扎实开展“我们的中国梦—文化进万家”群众文化活动，举办额尔齐斯文化艺术节、百日文化广场等活动，增进爱国主义情怀。融媒体中心投入运行，主流媒体影响力全面增强。成立新时代文明实践中心。创建国家级文明单位2个、兵团级文明单位20个。公共文化服务不断完善，文明实践活动丰富多彩，“红石榴”文艺轻骑兵常年活跃在阿勒泰广袤的土地上。秦剧团荣获“全国先进基层文艺院团”，融媒体中心荣获“全国先进县级融媒体中心和基层广播电视机构”。

（六）办实事、强服务，全面发展民生事业。坚持把财政支出的80%以上用于保障和改善民生。累计新增城镇就业10628人，零就业家庭动态清零。投入援疆资金5.33亿元，实施援疆项目89个。北屯高级中学、北屯中学、北屯职业技术学校整体搬迁，义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收，“双减”工作有序推进。高考一本上线率较2016年提高17.37%，教育质量稳居阿勒泰地区前列。医疗水平显著提高，北屯医院成功创建“三甲”，免费全民健康体检23.67万人次。退役军人服务保障机制不断健全，荣获“兵团双拥模范城”称号。累计发放低保金2032万元、残疾人“两项补贴”715.1万元、80岁以上老人补贴500.34万元。追回拖欠农民工工资3846.59万元，劳动保障监察支队荣获“全国农民工工作先进集体”称号。坚决守住安全生产底线，辖区未发生一起重大安全生产事故，先后4次获得“兵团安全生产先进师市”。总工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联等组织作用充分发挥，为北屯经济社会发展作出了积极贡献。

（七）转作风、强担当，不断提升政府效能。坚持党对政府工作的领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制。坚持师市党委作决策，政府抓落实，严格执行请示报告制度。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议议案248件、政协委员提案192件，满意率分别达到98%、100%。持续深化“放管服”改革，全力推进“多证合一、证照分离”改革，整合改造“两个大厅”，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，政府服务能力明显提高。严格落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”、“四气”。一般性支出较2016年下降17%，“三公经费”支出较2016年下降5%。

各位代表！

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是兵团党委关心关爱的结果，是师市党委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是人大代表、政协委员、智库专家建言献策的结果，是广大干部群众、社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表北屯市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各级领导、离退休老同志、广大干部群众以及所有支持北屯发展的社会各界友人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，北屯市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是产业结构不够优化。工业产业链条短，市场竞争力弱，资源优势没有转化为经济优势，支撑带动能力不强；第三产业规模小，发展活力不够强。二是投资拉动后劲不足。经济发展基础薄弱，招商引资落地的大项目较少，规上企业数量不足，经济高质量发展的动力不强。三是民生事业还有短板。城镇基础设施建设还有差距，与群众对美好生活的向往不相匹配，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接还存在不足。四是行政执行力还不够强。个别干部适应新形势新变化的能力欠缺，主动担当不够，服务意识不强，营商环境不优，政务服务效能与群众的期盼还有较大差距。对于这些问题，我们将采取有力措施加以解决和改进，绝不辜负全市人民厚望。

二、今后五年发展目标任务

今后五年是实施“十四五”规划、展望2035年远景目标，实现北屯厚积薄发、迈向高质量发展的关键五年。我们要认真贯彻落实师市第八次党代会决策部署，弘扬伟大建党精神，履行兵团职责使命，接续努力，踔厉奋发，笃行不怠，奋力谱写新时代北屯市高质量发展新篇章。

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深入践行自治区党委和兵团党委重点工作要求，全面落实师市第八次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定八“新”目标，唱响“百湖之城富百姓、向阳花开心向党”主旋律，凝心聚力、奋斗拼搏，全力推动北屯市高质量发展，奋力谱写新时代新篇章。

我们的主要奋斗目标是：到2026年，生产总值年均增长7%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上；乡村振兴战略全面推进，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和连队居民收入与经济同步增长；教育、医疗、文化、养老等公共服务体系更加健全，生态环境持续向好，政府治理能力明显提高。

各位代表，同志们，任重千钧，唯有担当。实现上述目标，做好新一届政府工作：

我们一定要研判形势、把握机遇。新冠肺炎疫情加剧百年变局，“黑天鹅”“灰犀牛”事件不可预见，经济社会发展任务繁重。同时，着眼第二个百年奋斗目标全局，我们又面临难得的发展机遇。丝绸之路经济带核心区建设深入推进、西部大开发形成新格局迎来发展新机遇，我们要观大势、谋全局，在自治区、兵团战略谋划和发展大局中找准契合点、选准发力点，主动出击、抢占先机，乘势而上、借势而为。特别是去年7月，汪洋主席亲临兵团调研视察，对我们的工作精准把脉，让我们信心满怀、底气十足。

我们一定要明确方向、保持定力。坚持规划引领，唱响“百湖之城富百姓、向阳花开心向党”主旋律，打造宜居宜业宜游生态湖城，确立区域性物流枢纽和旅游集散中心地位。坚持创新驱动，持续推动观念创新、制度创新、文化创新，破解发展难题。坚持系统观念，统筹好疫情防控和经济社会发展，统筹好发展和安全，正确处理政府与市场、当前与长远的关系，协调推进各项工作。坚持底线思维，坚决守住稳定、安全、生态、廉洁底线。

我们一定要凝心聚力、奋力拼搏。师市第八次党代会站在历史和全局的高度，吹响了谱写十师北屯市高质量发展新篇章的冲锋号。我们要凝心聚力，团结拼搏，以坚如磐石的定力，只争朝夕的执着、奋发有为的姿态，把智慧和精力挥洒在招商引资大舞台、经济发展第一线、深化改革主战场、疫情防控和维稳戍边最前沿，逢山开路、遇水架桥，积小胜为大胜，化愿景为实景，拼出北屯市美好未来。

（一）坚持挖潜增效，持续增强经济实力

推动农业体系更加完善。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持把产业兴旺作为关键基础，推动一二三产融合发展。一是升级农业产业体系，优化农业结构。深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，坚决保障粮食安全；建设优质绿色瓜子生产基地，促进瓜子深加工全产业链和产业集群形成，把小瓜子做成大产业；以河蟹生态养殖、设施棚虾为重点，大力发展生态绿色水产养殖；建设畜禽产业基地，推动品种培优、品质提升、品牌打造，畜禽良种化率达到80%，畜牧业产值年均增长6%以上；立足183团、188团设施农业优势，大力推进设施果蔬产业和休闲观光农业发展，到2026年，高效设施农业棚均产值增加50%。二是夯实农业生产体系，强化科技支撑。加强高标准农田建设，推进农田水利基础设施提档升级，到2026年，新增高标准农田2.66万亩；推进粮食、葵类、瓜类、辣椒等主要农作物生产全程机械化，到2026年，主要农作物耕种收机械化率达到98%以上；组建科技特派服务团，开展农业生产技术服务，做到农技生产过程全覆盖。三是完善农业经营体系，构建联结机制。坚持市场化运行，育龙头、强联合，优化专业合作社发展模式，新增专业合作社20家。立足特色资源，引导合作社在健全完善内部运行管理机制、利益分配、资源整合方面下功夫，走品牌化、精品化之路，让社员获利、助产业发展，合作社带动经济高质量发展作用全面凸显。

推动工业基础更加牢固。坚持产城融合，加快北屯经济技术开发区供排水管网、道路、燃气等基础设施和标准化厂房建设，推动提质升级，加大项目引进，打造社会资本投资洼地。一是集聚整合支农工业。按照“集群化建链、高端化延链、品牌化强链”思路，引导培优一批农副产品精深加工企业。做强做精瓜子产业，推进瓜子产业园建设，辐射聚合周边市场，将北屯打造为北疆重要的农产品和绿色食品精深加工基地。二是建设出口加工基地。加大自产品出口支持培育力度，重点支持瓜子、花芸豆等特色优势农副产品出口加工，培育技术含量高、附加值高、成长型的精深加工产品，构筑科工贸融合发展的出口产业体系。三是打造新能源基地。发挥区域光热资源丰富优势，强化“农光互补”，实施“全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发”试点，加速推进屋顶分布式光伏项目进市区、进乡镇、进职工家庭，打造北疆清洁能源基地。

推动服务业发展更具活力。立足区域中心优势，做好交通枢纽文章，促进服务业快速发展。一是打造区域消费中心。做大特色专业市场，推进北屯瓜子交易市场、水产品批发市场、农业生产资料市场、城市消费品批发市场等专业市场建设，构建新老城区“一城两圈”消费空间格局，推动商贸服务业创新发展，提升城市消费活跃度。二是打造区域贸易中心。依托吉木乃、塔克什肯两大口岸，抢抓“一带一路”倡议机遇，充分利用国际国内两个市场，积极引进和培育一批外贸企业，建设进出口消费品集散和分拨中心，拓展域外发展空间，扩大货物进出口规模。三是打造区域物流集散中心。引导社会资本加大对物流业的投入，合力推动火车站仓储物流园区和商业服务区建设。支持特色鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，培育一批低温配送、处理中心，提升批发市场、屠宰场等重要节点的冷链设施水平，全面提升北屯物流整体服务能力，打造各种要素大聚集、大流通、大交易枢纽经济新业态。

（二）坚持深化改革，持续激发发展活力

持续深化“放管服”改革，完善一体化在线政务服务平台功能，拓展“互联网+政务服务”，促进更大范围“一网通办”。深化项目审批和商事制度改革，抓好“多证合一”“并联审批”工作，简化登记流程，压缩办理时限，提高办事效率。持续深化国资国企改革，巩固完善“三项制度”改革成果，健全国有企业市场化经营机制，促进优质资源向优质产业、优势板块集中，增强产业链、供应链支撑和带动能力。推进财税制度改革，加强税源管控，优化支出结构，挖掘增收潜力，努力提高财政保障能力。统筹推进教育、医疗等重点领域和关键环节改革，激发高质量发展动力活力。

（三）坚持文化润疆，持续推动社会文明

以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施文化润疆工程，加强文旅融合，将军垦文化、冰雪文化打造成城市最亮名片。深挖军垦文化内涵和时代价值，提炼主题元素，启动北屯市特色风貌建设，将兵团红色基因、军垦文化和中华文化等融入城市街区建设之中，展现军垦文化底蕴，不断提升城市品位和文化内涵。着眼市域丰富的冰雪资源，借势阿勒泰滑雪起源地的影响力，积极参与中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区建设，推进南湖冰雪小镇、玉带河冰雪廊道等冰雪运动设施建设，大力发展“南冰北雪”旅游产业，写好冰雪文化新篇章。大力涵养“吃住行、游购娱”旅游要素，打造乡村“一日游”、红色“两日游”等精品旅游线路，积极创建全域旅游示范区、国家文化和旅游消费示范城市、深呼吸小城。以社会主义核心价值观为引领，巩固壮大“额尔齐斯文化艺术节”“冰城文化旅游节”“龙舟赛”等文旅品牌，继续办好群众文化活动，唱响主旋律、弘扬正能量，开创文旅融合新篇章。

（四）坚持绿色发展，持续改善生态环境

贯彻“两山”理论，落实“双碳”战略，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。一是落实环境保护责任。坚持规划引领，优化生产、生活、生态空间布局。动态更新调整“三线一单”，严格项目环评审查和环评准入、管控开发强度，规范建设行为，严禁“三高”项目进师市。严格落实河（湖）长制、林长制责任，实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追责制。二是持续打好蓝天碧水净土保卫战。加强采暖期燃煤污染治理，强化施工路面、堆场、裸露地面扬尘管控，确保城市空气优良率持续良好；实施城镇污水管网全覆盖工程，加强污水处理管控，有序引导城乡垃圾分类和闭环管理，持续开展农业面源污染综合治理，严控建设用地土壤污染风险和修复地块的准入管理，确保辖区天蓝水清地绿。三是打好生态文明建设组合拳。统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，继续做好丰庆湖湿地公园自然保护地生态环境监管，推动玉带河、额尔齐斯河北屯段、南湖、小西湖、得仁山等生态系统的保护修复，持续开展国土绿化行动，新增植树造林面积6万亩、退化林修复9万亩。到2026年，森林覆盖率达到20%，草原综合植被覆盖率达到44.5%。

（五）坚持建管并重，持续提升城市品质

统筹城乡融合发展，补齐公共服务设施短板，提升居住环境水平，提高城市涵容能力。一是优化市域空间格局。坚持“近远期相结合、环境保护与经济发展相结合、节约用地与功能区划相结合，城市文化与城市建设同步推进”的原则，科学规划城市布局，进一步提升老城区商业区、新城区行政区、教育园区和北屯经济开发区承载力，形成分工合理、层级清晰、有机衔接的城市空间体系，促进城市可持续发展。二是强化城市精细管理。树立全周期、全要素、全方位管理意识，大力推动5G全覆盖工程；完善教育、医疗、交通、社区、水务等智慧平台，推进188团国家数字乡村试点建设，打造“数字师市、云上北屯”；推动水、电、气、暖、路等基础设施提档升级，加强休闲广场、绿地公园、生活购物、运动健身、停车场等公共服务设施配套建设，不断提升城市管理效能和承载能力。三是完善城市功能配套。加快市域内河湖水系连通，让“百湖之城”名副其实；启动海绵城市试点项目建设，实施城镇老旧小区改造、北屯市供排水管、供热、道路网改造、餐厨垃圾处理、绿色社区建设等项目，不断完善城市基础设施；坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，强化房地产市场规划指导、质量监管、价格稳控、配套监督，支持刚性购房需求，确保所有家庭有得住、住得起、住得好。

（六）坚持共建共享，持续提升民生福祉

坚持以人民为中心，着力打造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶”的幸福新高地。一是落实国家生育政策，完善普惠托育基础，新建幼儿园1所，改造扩容幼儿园1所，不断扩大学前教育学位供给。二是大力实施“教育强市”战略，推动义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育融合协调发展，力争2025年实现义务教育优质均衡达到国家验收标准；深化教育评价改革，落实“双减”政策，让教育回归本真。三是做好高校毕业生、农村剩余劳动力、退役军人等重点群体就业工作，加大就业岗位供给，强化劳动报酬保障，扶持鼓励自主创业，以更多的市场收入实现劳有厚得。四是实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，逐步实现市域就诊率达到90%以上，基层就诊率达到65%以上目标。以“国家卫生乡镇”及“兵团卫生团场”创建为抓手，持续开展爱国卫生运动，大力发展体育事业，打造更高水平的健康北屯。五是加大养老事业和养老产业发展，鼓励更多公办民营敬老院进入北屯养老市场，在有序竞争中优服务、提效能。六是做好城乡低保、社会救助工作，加强对困难家庭的关爱服务。充分发挥红十字会、工商联、商会等组织作用，大力发展慈善事业，汇聚爱心力量，共绘大爱北屯。七是坚持援疆项目资金80%以上向民生倾斜，抓好智力援疆、产业援疆、民生援疆、交流交往援疆、文化教育援疆，投入援疆资金5.06亿元，实施援疆项目43个。

（七）坚持统筹联动，持续提高治理效能

以全国市域社会治理现代化试点为契机，加快推进社会治理现代化建设。一是强化共建共治。推动服务重心向基层转移，用好连规民约、居民公约，推广网格精细化管理，发挥联户长、单元长、楼栋长作用，健全群众自治机制。完善法律顾问进连队考核评价机制，做好“八五”普法工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、志愿者组织、行业协会等广泛参与社会治理，形成共建共治机制。二是强化风险防控。健全重大决策风险评估机制，从源头上防治矛盾隐患。坚持借鉴发展好新时代“枫桥经验”，健全矛盾多元调处机制，把矛盾化解在萌芽状态。加强网络舆论引导和管控，牢牢把握意识形态主导权。三是强化公共安全管理。坚持依法、科学、精准防控总要求，持续抓好常态化疫情防控工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，推进超载、超速、酒驾醉驾等交通安全专项整治，坚决杜绝较大及以上安全事故发生，切实保障人民生命健康和财产安全。

三、2022年工作安排

2022年，在师市党委的坚强领导下，我们将统筹推进各项工作，力争生产总值增长8%以上；固定资产投资增长16%以上；规上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入、连队常住居民人均可支配收入与经济同步增长；城镇登记失业率、单位地区生产总值能耗等指标控制在兵团下达任务内；教育、医疗、文化等社会事业全面进步，人口聚集1430人以上。

实现以上目标，必须重点抓好以下几方面工作。

（一）大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持“保粮、稳经、增草”，优化粮经草比例。“保”障粮食种植面积，确保粮食安全；“稳”住瓜子类优势作物，深挖“北屯瓜子”地理标志潜力，实现“小瓜子大产业”；“增”加饲草饲料作物，促进畜牧业可持续发展。加快生态畜牧业发展，突出肉牛产业发展，调优养殖结构，着力推进畜牧业规模化标准化生产，规模化率达到70%，确保肉牛存栏同比增长10%，出栏同比增长6%，实现畜牧业产值同比增长6%以上。科学布局空间养殖，调优水产养殖结构，狠抓河蟹生态养殖、额河名优鱼高效养殖，推广虾类集约化养殖，提升额河鱼类种苗繁育能力，力争年末实现水产品产量1.05万吨，繁育各类鱼苗6000万尾。大力实施乡村振兴战略，突出产业振兴，提高合作社专业化水平，积极构建“龙头企业+合作社+职工”经营模式和利益联结机制，重点抓好188团大榛子现代农业示范基地、中蓝原生物10万头生猪项目、黑龙江农投现代畜牧业等重点项目建设，持续抓好183团、188团集观光农业、休闲农业、果蔬采摘为一体的特色产业试点，发展壮大连队经济。

（二）坚定发展实体经济。实施“增品种、提品质、创品牌”战略，稳步推动现有农产品加工、能源、建材工业、支农工业等产业转型升级，增强市场主体活力，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到2.53：1。抓好在建的金属制品及轻钢、晨骐农产品精深加工、年加工20万吨高纯石英砂等项目进度，力争年内达产达效，尽快形成新的经济增量。积极抓好新能源、农产品加工、冷链加工等新签约招商项目落地建设。抓好规下工业培育和升规入统工作，力争新增规上工业企业3－5家。推进建筑业提质升级，提高资质等级，增强市场竞争力，大力拓展域外市场，促进建筑业快速发展，产值同比增长8%。落实减税降费政策，扎实开展“进解促”活动，精准实施助企纾困，帮助企业渡过难关，传导政府营造环境、创造环境的鲜明导向，释放大抓经济的强烈信号。

（三）加快发展服务产业。做大区域消费市场。开展消费扩容行动，发展以特色文化为依托的特色商业街、餐饮街，培育一批网红街区和店铺，充分利用各类节假日及消费旺季，广泛开展家电、汽车、服装、建材家居等各类节庆促销活动，活跃城市消费市场。因地制宜开辟“夜经济街区”，延长居民消费时间，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。培育发展新型消费，继续鼓励和支持额河玉石城玉石直播带货，带动数字消费、信息消费、绿色消费等新模式新业态发展。巩固区域性中心城市。大力发展现代物流业，跟踪服务好西湖康养基地、北疆冷水鱼产业基地、国贸广场、迪斯特广场、戍锦北城一品等项目落地开工，提高辐射周边能力。做强冰雪旅游产业。落实“南冰北雪”发展定位，主动融入中国（长白山－阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区建设，协同阿勒泰打造冰雪经济带，形成旅游产业“内循环”发展格局，力争接待游客385.2万人次，同比增长31%，带动旅游收入19.26亿元，同比增长15.33%。

（四）积极扩大有效投资。强化抓项目就是抓经济的意识，开展“招商引资突破年”和“扩大有效投资年”活动，出台《第十师北屯市政府投资建设项目委托（代建）制管理暂行办法》，提高投资建设项目管理水平和投资效益，全年招商引资实物量达到16亿元，固定资产投资达到24.7亿元。狠抓项目落地。继续推动全员招商，围绕优势特色产业延链、补链、拓链、强链，瞄准发达地区、先进城市和高等院校，运用信息化“云平台”，创新“屏对屏”远程招商、“点对点”项目对接。紧盯新疆中能矿业环境治理公司煤化工新能源、湖南水发兴业新能源等已签约项目，强化跟踪落实，提高招商引资项目履约率、开工率和资金到位率。狠抓项目前期。抓紧推进屋顶分布式光伏、热电联产（背压式）集中供热、2022年农村公路、大数据中心2号机房、特色经济林示范基地等一批重点项目前期工作，争取在3月前达到开工条件。狠抓项目实施。强力推进北屯市—182团—黄花沟一级公路、中国北疆汇通国际商贸物流城及配套基础设施、北屯农副土特产品购物中心、振达玉带书苑住宅小区及商服楼、得仁花园小区二期等项目建设。及时解决项目实施过程中的问题，全面提高项目管理效能，营造“大抓项目、抓大项目”浓厚氛围。狠抓项目储备。深入研究国家投资政策，精准把握政策蕴藏的空间和机遇，早谋划、早对接、早部署，确保政策一出台，项目能跟得上、落得下；积极完善师市项目储备库，梳理列入兵团“十四五”规划的重大项目，6月底前完成2023年中央预算内项目储备工作和“十四五”规划中期调整等工作，强化前期项目深度和质量，大幅提升项目申报、争取、招引的成功率。

（五）全力提升城镇品质。立足北疆北部区域中心城市、综合交通枢纽城市定位，主动融入阿勒泰—北屯—福海城镇组团，突出产城融合，加大城市更新改造力度，计划投资1.4亿元实施老旧小区基础设施改造、迎宾路连接及配套基础设施建设、西区公园、北屯城区道路等一批城镇基础和公共服务项目，进一步补齐城市基础设施短板，增强北屯城市发展韧性。立足“百湖之城·向阳花开”定位，推动城市绿色发展，投资1300余万元实施绿化提升改造工程，完成人工造林7900亩，在城区重要街道、街角及得仁山布设观赏向日葵，栽种鲜花绿植，丰富城市色彩，打造宜居宜业宜商宜游城市。加强城市精细化管理，扩展避难疏散空间，提升城镇综合防灾减灾能力。开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，健全城镇基础设施档案，扭转“重地上轻地下”“重建设轻管理”观念。强力整治城镇“脏乱差”，营造干净、整洁、美丽、舒适的城镇环境。

（六）全面深入推进改革。聚焦国资国企改革三年行动重点任务，抓好现代企业制度建设，完善法人治理结构，健全城投公司城市建设产业链；深化投资公司和运营公司改革，加大授权放权力度，切实发挥企业市场主体作用，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。持续深化团场综合配套改革，巩固土地、职工、民兵“三位一体”机制，进一步贴合实际健全完善职工管理细则；规范连队土地流转管理和操作流程，推动土地适度规模化，切实保障职工权益。深化财政体制改革，推进落实兵团税收征管体制改革，加强税源建设，不断完善税源信息库管理平台，及时掌握税收收入情况；进一步明确师团事权与支出责任划分，合理确定团场支出范围，提高团场基本财力保障水平；加强预算执行管理，提高资金使用效益，有效发挥财政资金“四两拨千斤”作用。持续抓好财税工作，坚持招商与增加税源并重，加大对总部经济项目的招引力度，努力争取将更多税收留在北屯，防止出现引资不增税的情况。持续落实好国家减税降费政策，严格执行自治区涉企收费“一张清单”；强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，有效缓解中小微企业融资难融资贵难题。

（七）坚持统筹发展和安全。一是守住疫情防控底线。坚持兵地一盘棋，压实“四方”责任，落实“四早”要求，依法科学精准落实防控措施，落细“八项监测预警机制”，积极稳妥抓好疫苗接种和核酸检测，推进183团核酸实验室建设，筑牢疫情防控防线。二是守住安全生产底线。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，建立健全规划、立项等源头环节安全把关制度，推广“企业自报风险”“互联网+监管执法”等行之有效模式，常态化开展重点领域专项治理，加强明查暗访、突击抽查，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，为经济平稳运行保驾护航。三是守住债务风险底线。落实党政领导负责财政金融债务风险处置机制，定期对政府债务风险进行评估，加强风险评估预警结果应用，防范政府隐性债务发生，坚决做到“零举债”“零风险”。加强金融领域风险排查，持续化解金融风险。四是守住生态文明底线。科学合理划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条线，全面完成国土空间规划的编制及报批；开展“绿盾”2022自然保护地强化监督工作，积极推进北屯市河湖生态保护修复工程申报工作，推进阿克达拉水库—丰庆湖水系连通及水美乡村、183团水土保持生态环境综合治理项目建设，守好北屯市蓝天、碧水、净土。

（八）提升公共服务水平。持续开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，切实建好民生工程，让各族群众分享高质量发展成果，享受高品质幸福生活。积极推进就业创业，落实援企稳岗扩大就业政策，重点解决好高校毕业生、新引进劳动力、退役军人等重点人群的就业问题，力争全年城镇新增就业人口2180人，确保零就业家庭动态清零。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加强防止返贫动态监测，积极引导职工群众变“冬闲”为“冬忙”，实现多元增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。织密兜牢民生保障网，继续实施连队人居环境整治建设，推进北屯高级中学图书馆及多功能报告厅、传染病医院项目建设，打造集技术帮扶、文化娱乐、疗养休息为一体的职工服务中心。增投共享单车6000辆。提高群众对教育、医疗、文化、娱乐、休闲和人居环境等公共服务的满意度。

（九）全力抓好援疆工作。贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议和汪洋主席在兵团调研时讲话精神，完善援疆工作机制，创新对口支援模式。突出抓好人才援疆，立足产业发展、深化改革、壮大实力、民生保障等需要，聚焦重点工作任务，加大急需紧缺援疆干部人才选派力度，提高对口援疆综合效益。务实推进产业援疆，借助黑龙江省产业优势，拓展援疆模式，扩大覆盖领域，在农产品精深加工、商贸物流、休闲旅游、城镇建设等方面精准援助，促进优势产业转型升级，补齐发展短板。全面抓好项目建设。坚持援疆资金向民生项目倾斜，加快推进涉教育卫生、文化旅游、公共服务等方面的援疆项目建设。2022年投入资金1亿元，实施183团鲜食玉米加工、智慧旅游创新创业示范平台等32援疆项目，做到项目开工率、资金到位率、投资完成率实现三个100%。

（十）加强政府自身建设。身处伟大新时代，站在百年新起点，我们始终坚持党的全面领导，拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，坚定坚决做到师市党委各项决策执行有力，各项部署落实落细。建立法治政府。进一步加强依法行政能力建设，用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾，维护稳定。定期向师市党委报告工作，认真执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，深化政务公开，广泛接受社会监督，让权力始终在阳光下运行。建立效能政府。始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化雷厉风行作风，大力推行首问负责、限时办结、督查督办等工作机制，推动政府工作高质量、高标准落实。持续优化营商环境，依托兵团一体化政务服务平台，完善线上线下“两个大厅”服务功能，深度融合市场登记线上线下服务，全年企业开办网上办理率达到90%以上；取消广告发布登记和药品委托生产审批，深化“政银”“政邮”“政信”合作，全面提升注册登记便利化水平，进一步降低准入门槛，优化办事流程，减轻市场主体负担。建立务实政府。始终把解决群众、企业、基层反映强烈的急难愁盼问题作为政府工作的出发点和落脚点，切实把脚迈出办公室，走到车间一线、田间地头、街头巷尾，听民声、解民忧，尽心竭力为人民服务，让人民满意。建立清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎牢制度笼子，确保工作始终在制度下开展。牢固树立过紧日子的思想，将每一分钱都花在刀刃上，提高财政资金使用效率。持续深入开展作风建设，推进不作为、乱作为、慢作为专项整治，大力营造“事不过夜、马上就办、办就办好”的良好氛围。

各位代表，同志们！

伟大的新时代已经开启，奋进新征程，一起向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，牢记“国之大者”，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，在师市党委坚强领导下，凝心聚力、团结拼搏，奋力谱写新时代北屯市高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！