2022年且末县政府工作报告

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政府工作报告

――2022年1月3日在且末县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府代县长波来提·卡依尔

各位代表：

现在，我代表且末县第十八届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2021年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的稳定发展形势，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议、民族工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区十次、自治州十一次、县十二次党代会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治州“一区一中心一枢纽五基地”战略定位，坚定不移推进“两大战略”“三大开发”，打造符合且末特色优势的“12条产业链”，加快建设“三基地、两节点”“两区”，实现“一个走在前列”目标，全县上下呈现了社会大局和谐稳定、经济发展稳中向好、社会事业不断进步、民生福祉持续改善的良好态势，实现了“十四五”开好局、起好步的目标。一年来，主要抓了以下工作：

——压紧压实维稳责任，推动社会大局持续稳定长期稳定。(略)

——慎终如始抓好疫情防控，保障各族群众生命安全和身体健康。（略）

——毫不放松抓好安全生产，有力保障各族群众生命财产安全。坚持“人民至上、生命至上”，树牢安全发展理念，投入30万元建立县应急指挥中心，实现42家安全生产重点企业全过程监管。严格落实安全生产责任制，全面压实12个专委会和13个乡镇责任，建立隐患排查标准化指标体系，围绕17个行业领域36类重点场所常态化开展拉网式排查，建立“红、黄、黑”牌考核评价体系，加强源头治理，推动安全生产制度化规范化，全年未发生一般性以上生产安全事故。

——贯彻新发展理念，经济高质量发展实现稳中有进、稳中向好。一是围绕建成以有机绿洲发展战略引领的巴州高品质有机农副产品生产加工基地，推进一产上水平。坚定有机绿洲发展战略，“增粮、优果、强畜、扩蒜、兴特色”的发展路子基本形成，全县落实农作物播种面积41.75万亩，同比增长11.23万亩。加快红枣特色林果产业化开发，进入有机认证程序的枣园超过7.5万亩，红枣收入占到种植业收入45%以上、枣农红枣产业人均纯收入达6500元。龙头企业小宛公司不断壮大，有机红枣收购均价达到20元。引入雪山果园合作开发列巴、枣汁、饼干等系列红枣特色林果加工转化产品，红枣精深加工产业链得到延伸。“且末红枣”地理标志产品认证获国家知识产权局批准；在全国率先启动国家有机食品生产基地建设。推进农区畜牧业全面发展，龙头企业引领的“1+41”“企业+合作社+基地（养殖小区）+农户”的产业链条正在形成，低成本养殖取得积极进展，预计全年牲畜存出栏103万头（只）；总投资30亿元的生态畜牧（10万头肉牛）产业园综合体项目开工建设。大蒜产业稳步推进，“农户+合作社+制种业+香蒜加工企业”模式正在形成。坚持防沙治沙与发展林下种植结合，肉苁蓉接种面积达8.3万亩，实现产值4211万元。二是围绕建成以优势资源转换主导的巴州重要矿业开发基地和天然气化工基地，推进二产在重点领域实现突破。积极构建“北气南矿中园区”工业格局，预计全年实现工业增加值1.6亿元，同比增长20%。大庆油田塔东勘探区块3口气井开始试采，日产10万方天然气撬装式LNG加工项目加快推进；迪木那里克铁矿年产300万吨铁精粉生产线项目加快推进；中煤华利卡特里西破产重组有序进行，邦泰矿业公司年处理40万吨金锑矿石项目、日处理200吨金精粉项目增产扩能稳步推进，一期技改建设完成并投产；吐拉牧场稀有锂锶矿泉水开发项目与新疆汇嘉投资公司签订战略合作协议；昆仑工业园区供排水、道路等6个基础设施项目开工建设。三是围绕建成以丝路重镇建设战略引领的巴州商贸物流基地重要节点和南疆特色旅游线路上的重要节点城市，推进三产大发展。依托且末独具特色的旅游资源优势，规划打造“一线穿三环”的全域旅游线路，推进文化旅游融合发展。昆仑古村、欧吐拉艾日克村旅游景区规划完成编制；欧吐拉艾日克村列入自治区级乡村旅游重点村，特色美食文化一条街项目即将竣工。预计全年接待游客58万人次，实现旅游收入1.55亿元，分别同比增长24.20%、17.89%。商贸物流产业加快发展，重点推进沿火车站、客运站、飞机场片区功能打造，综合物流园项目通过财政部审核，火车站站前广场项目开工建设。县城—火车站—机场的快速道路开工建设。四是深入推进以人为核心的新型城镇化建设。大力推动棚户区、老旧小区改造和重点道路改造，全年实施新型城镇化建设项目28个，总投资17.3亿元。推进红枣大道等10条道路供排水管网改造及道路修复提升，增加绿化带和非机动车道，实现了“机非分离、人机分离”。棚户区改造项目加快实施，石榴小区、团结小区等6个棚改重点项目主体完工。车尔臣花苑、阿尔金花苑2个老旧小区改造项目基本完成，县城4个主要出入口景观和功能改造项目加快推进。五是生态环境进一步改善。树牢和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，从严把好生态环境准入关，坚决守住生态保护红线，被生态环境部评为2020年度生态环境保护管理较好县。持续推进河东治沙工程和铁路、公路生态防护工程，新种植梭梭林2.6万亩，接种大芸5000亩。持续推进国土绿化行动，完成新增造林3.38万亩。压实河（湖）长制、林长制责任，271条河流、14个湖泊全部纳入河（湖）长制管理，车尔臣河山水林田湖草沙生态保护和修复加快推进，生态环境质量持续提升。六是防范风险依法有序。2021年化解隐形债务5286.36万元，争取新增地方政府债券7.4亿元，金融实现稳健运营，坚决守住“两条底线”，为经济社会稳步发展构筑起安全“防火墙”。

——基础设施建设取得重大进展，为后发赶超提供强力支撑。主动做好保障服务，一批惠及且末、提升丝路重镇建设战略格局的重大基础设施项目取得决定性进展。若民高速全面建成通车，和若铁路、且末—尉犁沙漠公路全线贯通，收尾工程加快推进，民航旅客年吞吐量突破12.9万人次，综合立体交通网络体系正在形成。加快推进水利、能源基础设施建设，且末有史以来实施的最大的水利工程大石门水利枢纽下闸蓄水，4台机组全部并网发电。塔中至县城天然气长输管线项目与新疆新能源（集团）正式签约。5G信息化项目加快实施，且末正式进入“三千兆”网络宽带时代。

——坚持产业引领，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，落实“八个不变”，推进“八个衔接”，投资1.81亿元实施重点项目38个。建立动态监测和帮扶机制，常态化对脱贫户、“三类户”进行监测，对763户2324名“三类户”精准帮扶，对27户家中出现大病等突发重大变故家庭实施救助，守住了不发生规模性返贫致贫底线。加快农村人居环境整治，全面落实“院内院外六件事”，35个村基本完成整治任务，6669户完成“四区分离”；深入推进“厕所革命”，完成厕所改造10879户；编制完成农村生活污水治理专项规划，完成27个村污水管网及处理设施建设工程。

——深入实施惠民工程，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。落实自治区“十项惠民工程”，全年保障改善民生投入18.97亿元，占全县财政支出85%以上。深入开展“大走访、大调研”“我为群众办实事”实践活动，以党史学习教育为动力，投入5.27亿元“45+N”件实事好事高质量完成。一是就业形势持续向好。实施“万人就业”专项行动，农村富余劳动力转移就业7529人次，城镇新增登记就业人员1118人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态清零。建成县技工学校，大力开展国语+政策法规+就业技能“三合一”培训，全面提升就业工作质量，全年培训2714人。二是坚持教育优先战略。投入经费3.55亿元改善教学条件，顺利通过自治区学前教育普及普惠评估验收。3787名家庭经济困难学生实现应助尽助，发放资助金291.3万元；新增3所寄宿制乡镇小学，寄宿制覆盖率提高至64%；深化拓展国家通用语言文字教育教学，全县各学校各领域使用国家通用语言文字已成为常态。三是民生保障更加有力。全民健康体检深入实施。加大公共卫生基础设施投入力度，县人民医院能力提升改造工程将于今年上半年建成投用，医疗服务条件不断改善。大病医疗保险、人身意外伤害保险实现基本医保参保人员全覆盖。城乡居民基本生活保障水平稳步提升，农村低保提高至每年5160元，城镇低保提高至每月600元。四是文化惠民更加丰富。建立县乡村三级公共文化服务体系，开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育文化活动360余场次，创作《绿水青山》等15个精品力作，“三馆一站”免费开放惠及2.4万余人次，送演出下乡100场次，电影下乡648场次，丰富各族群众精神文化生活。五是生产生活条件明显改善。全面实施“路长制”，新建续建农村公路162公里，铺设人行道15.3公里。实施农网巩固提升工程，完成17个村电网改造。“煤改电”已纳入自治区二期项目，试点工程稳步推进。实施高标准农田改造5万亩，建设江尕萨依河防洪工程4.3公里。

——坚定不移深化改革开放，发展动能活力充分释放。聚焦总目标深化改革，创新社会治理体系，社会稳定风险评估、应急处置等机制更加完善。巩固深化“放管服”改革成果，县行政服务大厅完成整体搬迁，进驻政务服务事项317项，营商环境持续优化，“最多跑一次”改革成效明显，企业和群众办事更加方便快捷。深入推进国企国资改革，制定三年行动方案。良种场改革稳妥推进。出台招商引资优惠政策，落地招商引资项目34个，到位资金11亿元，充分释放政策红利。

——坚定不移推进融合发展，共建共治共享的合力全面形成。牢固树立“兵地一盘棋”思想，积极推进兵地融合发展，制定《新时代推进且末县与第二师37团、38团融合发展的实施方案》，建立兵地联动6项工作机制。积极推动油地合作共建，不断提升塔中镇政务服务能力和基础设施建设水平。对口援疆工作深入开展，医疗教育人才“组团式”援疆成效明显，总投资6.8亿元的唐山科技园及物流园基础设施项目已启动。持续加强双拥共建和国防动员，扎实做好退役军人服务保障，军政军民团结更加巩固。全方位拓展同石油、民航、金融、电力、通信等驻且单位合作交流，形成了边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同发展的生动局面。

——着力加强自身建设，努力打造人民满意政府。牢牢把握新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党史学习教育，推进“10+10+16”为民办实事，真正让群众感受到党史学习教育带来的新变化、新气象。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制、重大事项请示报告、“三会一课”、“党费日+”、“党校到支部”等制度，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受县人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，认真办理人大建议意见81件、政协提案建议89件，满意率97%以上。法治政府建设取得新突破，严格按照法定程序履行职责，“三项制度”改革纵深推进，依法行政水平不断提升。巡视巡察、国务院大督查、审计督查反馈意见整改任务全部完成。落实粮食安全县长责任制，坚决扛起主体责任，守牢粮食安全底线，扎实推进涉粮问题专项巡察整改，确保改彻底、不反弹。创建节约型机关，严控“三公”经费，制止餐饮浪费，持续推进基层减负，大力整顿形式主义、官僚主义，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，努力营造风清气正的政治生态。广播影视、外事侨务、气象服务、防震减灾、人民防空、统计审计、机关事务、档案史志、食品药品、工青妇、残疾人、老龄、金融保险、电力通讯等工作取得新成绩。

各位代表！今年以来，我们面对严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的目标任务，顶住了压力、战胜了困难，特别是在全力保障维护稳定、疫情防控、安全生产“三件大事”的前提下，推动经济高质量发展、民生改善、社会事业、生态环保等重点工作，全体党员干部以顽强的毅力完成了既定目标任务，取得了新的进步。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是自治区、自治州党委和县委坚强领导、正确决策的结果，是唐山无私援助、社会各界大力支持的结果，是县人大、政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大党员干部群众、公安干警、驻且部队、武警官兵、医护人员和援疆干部、州派工作队的同志们，向在且末创业的企业家、投资者、建设者，向各位人大代表、政协委员、老领导和离退休老同志，致以衷心的感谢和崇高的敬意！向所有关心支持且末稳定发展改革和现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表！成绩值得倍加珍惜，征途不容丝毫懈怠。我们必须清醒认识到，前进道路上还面临严峻困难和挑战：我县经济实力总体薄弱，新的增长点培育不足，财政收支矛盾突出，二产发展比较滞后，资源优势还未转化为经济优势，推进经济高质量发展力度还需要进一步加大；生态环境仍然脆弱，山水林田湖草沙保护还需加大力度；教育、医疗、文化等基层公共服务仍有短板，民生改善还需要持续改进；巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴还需下大功夫；政府工作存在不足，干部队伍综合素质亟待提升，少数干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象依然存在。我们一定要努力改进工作作风，切实履行职责，尽心竭力不负人民的期待。

2022年工作安排

今年是且末各项事业转型升级、充满希望、大有可为的一年，科学谋划今年工作，对我们继续保持良好势头、凝聚奋进共识至关重要。我们要以深入学习贯彻党的十九届六中全会精神为契机、为动力，紧紧围绕县第十二次党代会目标任务，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进“两大战略”“三大开发”，打造符合且末特色优势的“12条产业链”，建成“三基地、两节点”“两区”，实现“一个走在前列”目标，自加压力、奋力争先，牢牢扭住总目标，努力推动且末各项事业取得新进步。

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作、民族工作、宗教工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区、自治州党委和县委工作安排，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推动维护稳定、疫情防控、安全生产和经济高质量发展各项工作，努力营造平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

奋斗目标：社会大局持续稳定长期稳定的基础更加牢固，民族团结更加紧密，中华民族共同体意识进一步铸牢，经济实力、改革开放、社会文明程度、生态环境质量、民生福祉、乡村振兴、社会治理效能迈上新台阶，“12条产业链”全面启动，“三基地、两节点”“两区”初见雏形，为实现“一个走在前列”奠定基础。力争全县地方生产总值增长10%以上；实现固定资产投资增长25%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

一、聚焦新时代党的治疆方略，持之以恒抓好“三件大事”（略）

二、全面贯彻新发展理念，立足且末优势，紧贴民生推动经济高质量发展

完整准确全面贯彻新发展理念，纵深推进“两大战略”“三大开发”，加快培育12条现代化产业链。一是加快农业农村现代化进程，推进一产上水平。坚定有机绿洲发展战略不动摇，在“一枣二蒜三畜四特色”基础上夯实“增粮、优果、强畜、扩蒜、兴特色”发展路子，努力建设巴州高品质有机农副产品生产加工基地。增粮方面，加强高标准农田建设，实施种业振兴行动，规划推进50万亩优质冬小麦基地和3万亩制种基地建设，完成10万亩小麦种植任务。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护，严守耕地红线，坚决保障粮食安全，切实扛起粮食安全政治责任，严格落实党政同责，毫不放松抓好粮食生产和重要农产品供给，增强粮食生产能力，提高粮食流通效率，严格地方储备粮管理，坚决制止餐饮浪费，全面提高粮食质量安全水平。优果方面，推进红枣有机认证，争取有机认证枣园面积达到8万亩以上，大力支持小宛公司、雪山果园等龙头企业提升加工能力，延伸红枣特色林果种植加工产业链。加快国家有机食品生产基地建设。强畜方面，夯实“1+41”“企业+合作社+基地（养殖小区）+农户”产业链条，力争全县牲畜存出栏达110万头（只）；大力推动屠宰、分割、包装及畜牧产品精深加工转化，建设优质畜禽养殖加工产业链。支持昆仑牧业公司启动种畜建设，实现羊存栏20万只以上、昆仑小宛鸡扩繁至5万羽以上，支持稷原牧业（10万头肉牛）年内存栏3万头，推进新疆水发（10万头肉牛）产业园综合体项目开工建设，推进大正欣100万只肉兔项目开工建设，推进绿禽养殖合作社50万羽蛋鸡养殖项目建成投产。扩蒜方面，完成江尕勒萨依河流域规划报批，启动高原香蒜种植基地项目，稳慎推进农区香蒜种植，引进龙头企业开发大蒜精深加工，延伸高原香蒜种植加工产业链。兴特色方面，坚持生态治沙和特色种植相结合，增加大芸接种面积达8.3万亩以上，积极引进大芸等中药材下游产品精深加工企业，培育中药材种植加工产业链。加快现代农业产业园建设，组建国资平台，争取年内土地流转20万亩以上，为有序推进转移就业奠定基础。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，用好防止返贫动态监测和帮扶机制，守好守牢不发生规模性返贫致贫底线。加强乡村人居环境整治，持续落实“院内院外六件事”，完善农村供水、生活污水、垃圾处理等基础设施，继续推进“厕所革命”、村庄绿化，改变乡村面貌，打造新时代美丽宜居乡村，努力建成巴州乡村振兴的示范区。二是加快优势资源转化进程，推进二产实现新突破。坚持把发展经济着力点放在扶持实体经济上，构建“北气南矿中园区”工业格局，建设以优势资源转化主导的巴州重要矿业开发基地和天然气加工基地。天然气开发方面，启动塔中油气分公司、大庆油田塔东油气勘探开发公司在且末注册前期工作，支持大庆油田加快塔中油气勘探力度，早日进入开采阶段；推进新疆新能源（集团）有限公司塔中—且末天然气长输管线及LNG加工项目开工建设，打造天然气加工转化产业链。矿业经济方面，结合自治区大型矿产资源基地调查评价工程项目，进一步摸清家底。推动邦泰矿业公司年处理40万吨金锑矿石采选项目全面完成。推动新疆中煤华利深蓝矿业有限公司破产重整暨且末县卡特里西铜锌矿盘活项目在上半年复工，建设贵金属、有色金属资源转化开发产业链。推动新疆汇嘉投资（集团）有限公司吐拉牧场稀有锂锶矿泉水开发项目完成矿权手续办理，推进玉石标场项目带动玉石矿业整合，打造非金属资源转化开发产业链。谋划矿业开发国有投融资平台。加快推动新疆金昆仑矿业有限公司且末县迪木那里克铁矿30万吨试验性选厂暨300万吨铁精粉生产线建设项目开工建设，建设铁矿资源转化开发产业链。新能源布局方面，完成且末县新能源布局规划，推进光伏、风电、抽水蓄能等更多项目列入自治区、自治州“十四五”规划。结合大石门水库下闸蓄水，启动六级水电开发项目。在河东治沙基地启动光伏生态治沙项目，建设新能源开发产业链。园区建设方面，完成且末昆仑工业园区总体规划报批，完善园区功能定位，加强道路、电力等基础设施建设，提升园区承载力。深化管理体制改革，谋划设立园区投资公司。三是加快旅游和商贸物流业发展进程，推进三产大发展。牢牢抓住航空、铁路、高速公路、沙漠公路立体化交通网络体系建成机遇，抓好人流、物流承载服务能力建设，建设巴州商贸物流基地重要节点和旅游线路上的重要节点城市。旅游发展方面，加快实施“一线穿三环”的全域旅游线路，年内完成“内环”建设，投资3500万元改扩建旅游路53公里。加快欧吐拉美食一条街、馕文化产业园投入运营；推进博物馆、托盖布拉克生态湿地景区建设；大力实施昆仑古村、大石门水库、沙漠公园、梧桐湾等旅游景点建设，提高旅游服务质量，争取全年接待游客和旅游收入均增长40%以上，建设文化旅游融合发展产业链。商贸物流方面，推进城市商业街、特色农副产品交易集散市场、早市、夜市开发建设，加快推进唐山科技产业园暨综合物流园基础设施建设，整合各类商贸物流及生产生活要素企业入驻综合物流园，建设商贸物流产业链。重点支持航空、铁路、高速公路、沙漠公路配套的客货运产业及服务能力建设，推进火车站站前广场、县城—火车站—机场快速道路全面建成，建设现代交通运输产业链。

三、抓好以人为核心的新型城镇化，着力打造宜居宜业、独具特色的丝路重镇

积极开展城市更新行动，全面推进城市控制性详细规划编制和中心城区控制性详细规划范围内城市风貌设计。启动老飞机场片区、玉泉河西侧、石榴小区东侧、农行东侧商业开发项目。推进玉石标场开工建设。加快推进石榴小区、团结1号、2号小区投入使用，推进水岸林邸、麒麟小区、西域时代广场项目建设。争取项目适时启动亚欧花苑、车尔臣花苑2个老旧小区改造。完成车尔臣花苑周边埃塔路、文化路老旧街区改造。完成县城4个出入口景观和功能改造，彻底改变城乡结合部脏乱差的面貌。加强城市精细化管理，推进城市综合执法体制改革和园林环卫管理提质改革，规范市场秩序。推行智慧物业，提升物业服务质量。启动“水洗城市”方案设计和评审论证。加强养老托幼、便民服务等基础设施建设，不断完善城市功能。抓好道路网架结构完善、绿地系统提升和沿车尔臣河城市绿地系统生态修复工程，提升新型城镇化质量。

四、抓好保障改善民生，增进各族群众福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，紧密结合“十项惠民工程”，用心用情办好民生实事和“关键小事”，解决好“急难愁盼”的问题，不断提升各族群众的获得感、安全感、幸福感。一是持续抓好高质量就业。突出产业带动就业，大力培育发展劳动密集型产业和服务业，力争每一个有劳动能力的人都能在一二三产业实现高质量就业，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进集中就业服务管理，健全托老、托幼、托畜、托地工作机制，解决好就业人员后顾之忧。强化就业优先导向，持续开展“万人就业”专项行动，全面提升县技工学校信息化水平和师资力量，结合县乡村各类实训基地，开展形式多样的就业技能培训10070人，让有劳动能力的人就业全覆盖。抓好有组织就业，实现“以业安人、以业稳人、以业管人”。二是实施教育质量提升工程。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面提升国家通用语言文字教育教学质量。加大城乡教育资源均衡配置力度，积极推进“学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中教育普及攻坚”。加大困难家庭学生关注帮扶力度，实现适龄儿童和青少年就学全覆盖。巩固学前教育普及普惠、义务教育均衡发展、高中寄宿制优化管理成果，推进教育事业高质量发展。改善义务教育办学条件，力争第四幼儿园年内建成投用，完成2所小学寄宿制改扩建。三是扎实推进医疗能力提升。推进县人民医院新院区竣工投用及县人民医院老院区、维吾尔医医院、疾控中心整体搬迁，改善医疗卫生设施条件。持续开展城乡居民免费健康体检，完善疾病预防控制体系、公共卫生应急保障体系。四是健全社会保障体系。持续实施全民参保计划，巩固困难群体基本养老保险应保尽保成果，全面落实养老、医疗、工伤、生育保险和城乡低保等制度，基本医疗保险参保率达95%以上。健全社会救助体系，用好用活困难群体临时救助资金和暖心工程基金，提高困难群体保障能力。五是着力提高各族群众生活条件。大力实施乡村建设行动，全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制，推进农村路渠林排居地标准化建设。持续开展保障性安居住房和棚户区改造，巩固提升农村富民安居工程建设成果，提高住房保障水平。稳妥推进“煤改电”工程。

五、提升生态环境治理能力，推进生态文明建设实现新突破

坚持绿水青山就是金山银山理念，全面落实国土空间规划，严守生态保护红线、耕地保护红线、城镇开发边界线。实施环境准入负面清单管理，严禁“三高”项目进且末。持续开展国土绿化行动，加大生态防沙治沙力度，新增造林3万亩。加大水土流失治理力度，持续实施车尔臣河流域山水林田湖草沙系统综合治理和生态修复重大工程、中小河流治理项目。不断完善河（湖）长制、林长制，严格落实水资源管理，严控用水总量，深化水价改革，加快水利信息化平台建设，推进56个村初始水权登记和用水协会建设。全面实施污染源日常监管双随机抽查和生态环境损害赔偿制度，不断提高生态环境依法依规监管水平，努力建成巴州生态文明建设的实践区。加强生态环境保护巡视巡察、督察检查反馈问题整改攻坚并开展“回头看”，全力做好迎接第二轮中央生态环境保护督察工作。

六、加强兵地油地共建，促进融合发展

坚决贯彻落实党中央关于兵团向南发展决策部署，支持第二师37团、38团深化改革和向南发展。坚定贯彻《新疆生产建设兵团向南发展规划纲要》精神，围绕自治区党委兵地融合发展15项重点工作，全面落实《新时代推进且末县和第二师37团、38团融合发展的实施方案》，全力推动兵地优势互补、设施共建、资源共享、深度融合发展。深化油地合作共建，落实“北气南矿中园区”塔中“北气”重要承载区域建设，围绕塔中镇总体规划，提升塔中镇政务服务能力和基础设施建设，推动油地合作一体发展，不断完善油地资源合作共享机制，提升共建共融水平。贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，充分运用援疆优势资源，大力实施“组团式”援疆，不断提升对口援疆综合效益。大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，认真做好新时代退役军人工作，推动构建军人荣誉体系，做好退役军人“优待证”发放工作，实施烈士纪念设施整修项目，让军政军民团结结出更加丰硕的成果。

七、深化改革开放，积极融入新发展格局

巩固深化“放管服”改革成果，推动更多服务事项“一件事一次办”，让企业和群众办事更加方便快捷。大力实施国企国资改革三年行动，全面提升国有经济的控制带动作用和国有企业整体竞争力。深化财税体制改革，提高金融服务实体经济能力，健全防范化解重大金融风险的长效机制。加快推进农业农村、医疗卫生领域改革，全面完成良种场改革。加大招商引资力度，组建招商专班，积极围绕“12条产业链”、劳动密集型产业、城市生活服务功能提升等方面开展招商引资；建立项目落地全程帮办服务机制，提高招商项目的履约率、落地率、转化率，促进招商引资和项目建设齐头并进。稳慎推动治沙站、园林环卫、城市物业等体制改革，让从业人员有更好收入，让相关事业有更好发展。

八、大力实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识

深入学习贯彻中央民族工作会议精神，全面贯彻党的民族政策，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，持续用力巩固发展各民族大团结。一是深入实施文化润疆工程。围绕彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，聚焦喜迎党的二十大胜利召开主线，实施文艺精品战略，展映展播一批反映党的光辉历程、辉煌成就的影视作品，推出一批具有体现且末特色的精品力作。完善乡村文化服务覆盖面和适用性，组织开展多样的群众性节日民俗、文化体育活动。深化拓展新时代文明实践中心功能，加快推进媒体深度融合发展，推动基层文化惠民工程扩面增效，加快提升竞技体育发展水平。二是深入开展铸牢中华民族共同体意识研究阐释和宣传教育。积极挖掘、整理、宣传且末各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，让文物说话、让历史发声，引导各族群众树立正确的“五观”，持续增强“五个认同”；加强意识形态领域工作，确保意识形态领域绝对安全。健全完善宣传教育常态化机制，将中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，推动中华民族共同体意识根植人心。三是持续推进各民族广泛交往、全面交流、深入交融。持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，进一步优化结亲方式，开展“多家组团式”结亲联谊活动，丰富活动内容，及时动态调整结亲，确保结亲全覆盖，让各族干部群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教健康传承，积极引导宗教与社会主义社会相适应、与中国特色社会主义新时代相适应。四是加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境。结合城乡发展总体规划和新型城镇化建设，大力发展城镇互嵌式社区和互嵌式乡村，推动各族群众在居住生活、工作学习、文化娱乐中交流互动、融合发展、共事共乐。全面加强国家通用语言文字教育和学习使用，大力营造学国语、讲国语、用国语的浓厚氛围。五是深入推进民族团结进步创建。不断丰富创建载体和方式，坚持县乡村一起抓、党政军警兵民一起创，持续推动民族团结进步创建“十进”活动，广泛开展好民族团结进步创建微行动，不断把创建工作引向深入。加强全县整体创建水平，引导各族干部群众共同努力，争取年内创建成自治区级并向国家级民族团结进步示范区迈进。落实《全民科学素质规划纲要》，在全社会广泛开展弘扬科学精神，营造崇尚科学的社会氛围。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们要始终知责于心、担责于身、履责于行，始终把政治忠诚作为首要品质，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。践行以人民为中心的发展思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党要求。扎实开展党史学习教育，坚定不移强化党的创新理论武装，以理论上的清醒保持政治上的坚定。把对党绝对忠诚作为安身之本，在辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险上聚力用劲。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，落实党组主体责任，执行“三重一大”事项集体研究决策、民主集中制、末位表态和民主生活会、组织生活会等制度。规范“三会一课”、主题党日、“巴州党员网上活动室”“学习强国”等制度落实，常态化锤炼党性，做政治上的明白人、老实人。坚定自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，扎根在思想深处、落实到具体工作和行动中。

各位代表！我们要全面加强政府治理体系和治理能力建设，认真学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。坚持政务公开。严格规范公正文明执法。开展“八五”普法，增强干部群众的法治观念和法律意识。加快构建职责明确、系统完备、科学规范、运行有效的政府治理体系，严格按照法定权限和程序履行职能、开展工作、发挥作用。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。

各位代表！我们将持续加强和改进作风建设，要始终把人民放在心中最高位置，以实际行动践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，坚持实事求是，求真务实谋发展、惠民生。要力戒形式主义、官僚主义，切忌在工作中搞“一刀切”，切实为基层松绑减负。要坚持勤俭办事，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，更好惠及全县各族群众。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神。加强廉洁政府建设，持续整治不正之风和腐败问题。

各位代表！重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区、自治州党委、政府和县委的各项部署要求，把握发展大势、坚定理想信念、牢记初心使命，同心同德、团结奋进，忠诚担当、勇毅前行，奋力开创且末各项事业繁荣进步的新局面，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。