2022年乌鲁木齐市新市区政府工作报告

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2022年乌鲁木齐市新市区政府工作报告
——2022年1月5日在新城区第十八届人民代表大会第一次会议上
新城区人民政府代区长  刘照江
各位代表:
现在，我代表新城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、本届政府工作回顾
2017年12月履职以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全区上下深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照自治区党委政府、市委市政府和区委决策部署，积极主动作为，奋力攻坚克难，有效应对新冠肺炎疫情影响和冲击，“十三五”圆满收官，“十四五”顺利开局，如期实现全面建成小康社会目标，经济社会发展取得重大成就。
——四年来我们砥砺奋进，经济实力显著提升
地区生产总值从2018年的553亿元预计增长到653亿元，年均增长5.3%，一般公共预算收入从35.3亿元增长到38.9亿元，年均增长3.3%，经济发展稳中向好。农业逐步向都市农业、生态农业转变，工业逐步向高新技术产业、现代制造业转变，服务业逐步向现代服务业转变，三次产业比例预计演进为0.2∶11.8∶88，转型升级成效明显。科技城高标准规划建设，入驻企业由2018年的150家增长到275家，向着内蒙古科技创新中心目标加速迈进，我区获评国家大众创业万众创新示范基地。全区实施5000万元以上重点项目155个，完成投资393亿元，各类市场主体增加到6.4万家。市场活力持续增强，区域经济发展势头更加强劲。
——四年来我们迎难而上，三大攻坚战成效明显
脱贫攻坚战全面打赢。坚持“四不摘”政策，建立防返贫动态监测和帮扶机制，141户310名已脱贫仍享受政策贫困人口和低收入困难家庭得到精准帮扶，全区无新增贫困人口和返贫人口。污染防治攻坚战有力实施。禁燃区清洁取暖基本实现全覆盖，空气质量优良天数比例从2018年的74.5%提高到87.1%。全面推行河长制，黑臭水体基本消除，散乱污企业全部取缔，饮用水水源地得到有效保护。哈拉沁小沟、哈拉更沟地质环境治理完成，建立了土壤环境基础数据库，土壤污染风险得到有效管控。防范化解重大风险攻坚战取得积极成果。超额完成各年度化债任务，金融风险得到有效控制，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。
——四年来我们矢志不移，生态建设取得实效
大青山前坡生态保护综合治理工程成效显著，森林覆盖率达44.3%，敕勒川草原、雅玛图森林公园、哈拉沁生态公园成为首府市民高频打卡地。中心城区绿化率达39.2%，科尔沁体育公园、丁香路口袋公园等一大批公园绿地成为老百姓休闲健身的好去处。依托以敕勒川草原为核心的优质生态资源，生态旅游业蓬勃发展。敕勒川国际会展中心、全景式大型马舞剧《千古马颂》等重点文旅项目相继运营，形成了“红色革命文化游”“绿色草原生态游”“橙色活力健身游”“白色冰雪体验游”等多彩旅游线路。我区荣获国家生态文明建设示范区称号。
——四年来我们披荆斩棘，城乡面貌日新月异
北部边缘区控制性详细规划编制实施，保合少镇总体规划完成修编。地铁1、2号线建成投运，哲里木路、海东路高架快速路建成通车，24条市政道路建设完成，公交线路连通城乡。改造老旧小区207个，小区物业管理实现全覆盖。北二环区块1.6万户房屋完成征收，建设回迁安置房8200余套，化解房地产遗留项目174个，居民回迁难、入住难、办证难问题得到有效解决。916个居民小区垃圾分类设施全部配齐。乡村振兴取得重要进展，农村人居环境大幅改善，大青山前坡18个行政村生活污水接入市政管网，无害化卫生户厕普及率达95%，环卫保洁实现城乡一体化管理。铁腕推进违建别墅、“大棚房”专项整治，划定永久基本农田700公顷，坚守了耕地保护红线。
——四年来我们初心不渝，人民生活持续改善
全体居民人均可支配收入从2018年的44568元预计增长到51581元，年均增长5%。民生投入占一般公共预算支出比重达到75%以上。基本民生保障有力有效，发放低保、特困救助、城乡居民养老保险、退役士兵及灵活就业人员社会保险、优待抚恤金等各类资金4.94亿元。养老服务质量显著提升，居家和社区养老服务中心及养老服务机构达到55个。全社会就业更加充分，城镇新增就业5.7万人，登记失业率控制在5%以内。教育发展迈上新台阶，苏小科尔沁校区等5所学校投入使用，招聘教师1275名，国家统编教材有力推行，校园安全更加巩固。基本公共卫生服务水平进一步提高，建成核酸检测实验室2个，预防接种门诊全部实现数字化，8家公立医疗机构与三甲医院实现双向转诊，医保定点医疗机构实现市域内三重保障一站式结算。公共文体设施进一步完善，竞技体育、大众体育广泛开展，文化惠民活动、全民阅读工程深入实施，文艺创作、文化产品出新出彩。我区创建成为自治区全民健身示范区、国家公共文化服务体系示范区。
——四年来我们坚守底线，社会大局和谐稳定
中华民族共同体意识进一步铸牢，我区被评为自治区民族团结进步示范区。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，群众安全感显著提升。安全隐患排查治理深入实施，未发生重特大安全生产事故。食品药品严格监管，保障了群众“舌尖上的安全”。治欠保支持续加强，维护了劳动者合法权益。健全区、镇街、村居三级矛盾纠纷化解服务体系，群众信访诉求大幅化解。新增社区9个，改造社区党群服务中心33个，招录社区工作人员458名，网格化管理促进基层社会治理一网统筹。国防动员、后备力量建设有力加强，民兵队伍建设水平和应急应战能力显著提升。志愿者在疫情防控、文明创建等领域作出积极贡献。档案、工会、妇联、红十字、关心下一代等各项事业取得新进步。
——四年来我们守正创新，政府建设切实加强
“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实开展，为群众办实事贯穿教育全过程，解决了一大批群众急难愁盼问题。行政效能显著提升，政府机构和事业单位改革顺利完成，数字政府建设积极推进，“放管服”改革取得实效。法治政府建设深入实施，“七五”普法圆满完成，政府法律顾问制度、重大行政决策合法性审查制度、公平竞争审查制度发挥重要作用，行政决策更加科学规范。政府公信力切实提升，社会信用体系建设进一步完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理区人大代表建议253件，政协委员提案450件，办复率达100%。审计监督实现全覆盖，财政资金使用更加规范。全面从严治党向纵深发展，干部作风持续改进，党群干群关系更加紧密。
各位代表，2021年是伟大、光荣、正确的中国共产党百年华诞，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是新城区开启社会主义现代化建设新征程的第一年。
这一年，我们坚持稳中求进的工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，经济社会发展稳中提质。地区生产总值预计完成653亿元，同比增长7.5%;固定资产投资预计完成113亿元，同比增长10.2%;规模以上工业增加值预计完成2.8亿元，同比增长1%;社会消费品零售总额预计完成288.5亿元，同比增长7%;全体居民人均可支配收入预计达到51581元，同比增长6%;一般公共预算收入完成38.9亿元，超额完成全年目标任务。
这一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，秉持人民至上、生命至上理念，防控疫情坚决有力。全年接转国际分流航班8架次1299人，完成3810名重点人员集中隔离管控，未发生一例交叉感染。广大医务人员勇担使命、日夜坚守，完成新冠疫苗接种119.6万剂次。特别是我区出现确诊病例后，果断封控华侨新村等5处涉疫场所，排查重点人员6300余人，对辖区内69.9万人开展两轮大规模核酸检测，对重点行业领域人员实施第三轮检测，成功应对突发疫情，有效阻断病毒传播，用全体党员干部的辛苦指数换来了人民群众的安全指数和健康指数。
一年来，我们主要做了以下工作:
(一)聚焦“科技城”，经济转型升级取得新成效
创新驱动效果突显。草原绿谷项目正式启动，科技城建设迈出新步伐。航天六院总部基地等重点项目相继落地。自治区国家大学科技园集聚企业101家，持有专利374项。信元网安等31家企业被认定为国家级高新技术企业。中科汇通等8家企业成功立项“科技兴蒙”行动项目。政府主导的融商基金面向科技企业完成股权投资5980万元。圆满承办院士青城行、中国女企业家走进呼和浩特创新创业发展大会、全国优强民营企业助推内蒙古高质量发展大会等活动，签约航天育种创新联合体等优质项目30个。科技城年产值预计完成19.5亿元，营业收入达31.7亿元。科技创新赋能经济高质量发展动力强劲。
优势产业蓬勃发展。生活性服务业向高品质多样化升级，东客站商圈王府井奥莱小镇开业迎客，新华广场地铁网红街成为首府旅游新名片，敕勒川国际会展中心投入运营，带动会展、文创产业蓄力发展。生产性服务业专业化水平不断提高，形成了以新华大街为轴线的金融、保险产业布局，恼包物流园升级为全市快递电商产业园。战略性新兴产业持续发展，东泽生物等生物技术企业成长迅速，新创环境等节能环保企业成为地区行业标杆。数字产业初具规模，引进科大讯飞等知名企业，大数据登记交易中心等重点项目落地运营。现代农业产业高质高效，百鲜草莓种植园成为全产业链示范种植基地。绿色消费、文创消费、定制消费等特色消费不断丰富。
发展动力日益增强。优化营商环境专项行动力度大、效果好。率先完成相对集中行政许可权改革，373项审批事项实现政务服务中心一站式办理。推出94项“蒙速办·一次办”服务套餐，“最多跑一次”改革成效明显。“跨省通办”加速推进，62个事项在全国93个区县实现异地办理。“蒙企通”综合服务平台投入使用，搭建起市场主体与政府实时精准沟通的桥梁。减税降费有力落实，助推企业轻装前进。招商引资成果丰硕，签约泰康长寿社区、爱琴海购物公园等项目82个。东源总部基地、大学生安居家园等91个重点项目快速实施，项目驱动效应明显。
(二)围绕“敕勒川”，生态文明建设取得新成绩
生态建设步伐稳健。义务植树活动广泛开展，敕勒川生态谷项目提档升级，呼和塔拉沿线绿化美化工程实施完成。生态园林绿化成效显著，建成口袋公园35处，完成绿道建设56公里，摆放花坛花器302处，提升改造绿化节点463处。蒙草种业中心成为具备国际水准的特色乡土植物种质资源库。数字乡村生态大数据平台上线运行，大青山前坡生态保护管理能力有效提升。
生态治理协同推进。完成沙梁等15个村1.58万户燃煤散烧综合治理，烟花爆竹禁燃全面落实，13家燃煤供热企业实现在线监测，空气主要污染物浓度持续下降，我区成为全市空气质量达标与碳达峰试点地区。调整8个农村饮用水水源地保护区，划定10条河道管理范围。完成2处尾矿库治理，农村面源污染得到持续管控。林长制全面推行，森林草原防火扎实开展，破坏草原林地违规违法行为专项整治取得实效。中央、自治区环保督察交办问题全部整改。天空地立体协同监控平台建成投用，污染防治长效机制更加健全。
绿色发展卓有成效。绿水青山“颜值”逐步转化为金山银山“价值”。敕勒川生态文旅产业布局初步形成，“两山”理论实践取得积极进展。华谊兄弟星剧场、马头琴草原文化产业园一期、敕勒川陆游房车营地等一批文旅项目建成运营，生盖营、奎素、李占窑等精品民宿竞相发展，引进承办华北五省区首届旅游合作峰会，成功举办第15届中国户外金犀牛颁奖典礼，恼包村入选首批内蒙古网红打卡地和旅游休闲街区。全年接待游客810万人次，实现旅游收入28.4亿元。“敕勒川”品牌辨识度显著提升。
(三)突出“精细化”，城乡宜居水平跃上新高度
城市更新深入实施。创新模式实施了北二环大气污染整治及环境综合治理项目。棚户区改造稳步推进，北二环区块出让土地13宗592亩，毫沁营安置小区二期主体完工，下新营9号地、毫沁营6号地安置小区开工建设。城市基础设施持续完善，28条市政道路全部开工，5条小街巷改造完成，3条断头路完工通车，改造边角地块10处，为长城小区等7个小区加装电梯20部，103个老旧小区改造全面完成。水岸漫街特色示范街区扮靓街景，多松年故居周边旧貌换新颜。人民群众乐业安居的城市生活空间愈加整洁精致。
乡村建设持续推进。农村“三资”管理平台上线运行，集体资金、资产、资源管理进一步规范。生盖营村至110国道南辅道等3条通村公路、9个道路养护工程完成建设，我区创建为自治区级“四好农村路”示范区。面铺窑水库安全防护工程完工，上新营等6个村饮水安全隐患全部整改。农村厕所革命接续实施，红山口、代洲营片区环境整治提升一期工程完成。村庄绿化景观提升1800亩，乌兰不浪等13个村创建成为自治区级乡村绿化美化示范村。新时代乡村的美丽画卷徐徐展开。
城乡管理有效提升。城管综合指挥服务中心发挥积极作用，城市管理更加高效。环卫市场化改革顺利实施，引进专业化公司承接主城区环卫作业。公共场所、居民小区等全面推行垃圾分类，爱国卫生运动和市容市貌综合治理长效开展。团结小区被列入全国100个老旧小区改造精品工程，接受自治区城市精细化管理现场观摩。专项整治公共收费停车场130个，停车收费管理进一步规范。国土空间总体规划编制初具成果。专项整治卫片图斑387个、违建墓地2596座，遏制了违法违规用地行为，国土资源得到有力保护。
(四)关注“新需求”，人民生活品质得到新改善
社会保障不断完善。各项救助政策全面落实，困难群众基本生活有效保障。城镇新增就业2.7万人，农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业人员再就业4948人，就业兜底民生作用持续发挥。接收安置退役士兵31名，退役军人服务保障体系更加完善，双拥工作继续加强。完成25个居家和社区养老服务中心建设，呼哈路、迎新路服务中心成为全市样板。经人大代表票决的8项民生实事全部完成。
社会事业快速发展。第一实验小学开工建设，北垣小学北校区顺利建成。招聘教师645名。12所教育联盟学校挂牌成立。与北师大出版集团在第三十八中学等学校实施强基培优工程。“公参民”改革全面启动。“双减”政策有力落实。体育、美育、劳动教育全面纳入学生综合素质评价体系。苏虎街实验小学被评为全国文明校园先进学校。基本公共卫生服务能力显著增强，创建健康示范单位44家，2所卫生院纳入全市120急救指挥系统，全面开展家庭医生签约服务，建档立卡贫困户和计划生育特殊家庭签约率达100%。公共文化服务提档升级，区文化馆晋升国家一级馆，图书馆获评自治区十佳馆，建党百年文化惠民活动深入开展。绥远城墙等历史文物得到修缮保护。天骄体育公园建成使用，郑洁网球学校落地开营，软式曲棍球在6所学校试点推广，大众冰雪活动随着冬奥来临持续升温。
社会治理创新发展。24个行政村、57个社区完成换届，基层组织建设更加完善。“三务”公开扎实开展。人民调解委员会实现村居全覆盖，沙梁村、野马图村被确定为全国村级议事协商创新实验试点单位。“八五”普法全面铺开，公共法律服务体系更加健全，法治社会建设持续推进。认真解决群众来信来访，一批信访矛盾通过司法确认程序得到有效化解。智慧城市建设积极推进，“城市大脑”数字化管理初见成效。12345接诉即办平台办理事项3.8万件，满意率达94.8%。安全生产专项整治和城市安全隐患治理深入开展，免费为9.3万户居民安装燃气技防设施，整改燃气管道包裹占压隐患200处、其他重点安全隐患476处。军政军民团结持续深化，民族宗教工作继续加强，社会安全稳定局面进一步巩固。
各位代表，回顾这四年，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。四年来的发展历程告诉我们，做好政府工作，必须对标看齐，保持政治定力，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须理清思路，保持战略定力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续开创新时代首府城区现代化建设新局面;必须坚守底线，保持发展定力，把筑牢祖国北疆安全稳定屏障作为第一责任，及时消除潜在风险，积极化解矛盾问题，为经济社会发展提供有力保障;必须担当作为，保持实干定力，把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿政府工作全过程，用担当尽责诠释新城干部的鲜明品格;必须清廉为政，保持廉洁定力，践行以人民为中心的发展思想，以秉公用权、一心为民、公道正派、清正廉洁的优良作风，凝聚起克难奋进的磅礴力量!
各位代表，四年来取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、指路领航的结果，是自治区党委政府、市委市政府和区委统揽全局、科学谋划的结果，是历届政府班子勠力同心、接续奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、和衷共济的结果，是各族人民、社会各界守望相助、锐意拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为新城区发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，前行中我们必须清醒地认识到发展的短板和存在的问题:一是科技创新引领经济高质量发展作用还不够强，战略性新兴产业培育不足，现代服务业集聚区辐射带动效应不明显，新旧动能转换和产业转型升级仍需加快。二是城区北部基础设施配套与城市建设要求不相适应，城中村城边村管理不够精细，城市建设短板需加快补齐，管理薄弱环节需着力强化。三是群众在就医、住房、出行等方面还有不满意的地方，公共服务还不到位，群众关切的事情还需下大力气解决。四是工作中还存在不扎实、不细致、不及时、不到位的问题，需要切实转变工作作风、提高行政效能。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的总体思路和奋斗目标
新思想引领新时代，新使命开启新征程。今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，围绕自治区第十一次党代会、呼和浩特市第十三次党代会、区第十二次党代会确定的战略目标，做好敕勒川和科技城两篇大文章，围绕“经济强、生态美、文化兴、品质优、人民富”，全力推进创新新城、生态新城、品质新城、文化新城、幸福新城、平安新城建设，为全面开创新时代首府城区现代化建设新局面而努力奋斗。
今后五年的主要奋斗目标是:
经济实力再上新台阶。产业结构更加优化，区域创新体系、产业体系更加完善。科技创新对经济发展的贡献率逐步提高，形成现代服务业和高新技术产业双轮驱动发展态势。营商环境显著改善，市场主体活力充分激发，消费对经济增长拉动力进一步增大。地方财政保障能力显著增强。地区生产总值年均增长6%以上，发展质效明显提升。
生态文明取得新成果。实施高水平保护，污染防治攻坚战成效突出，首府北部重要生态安全屏障进一步筑牢。全区森林覆盖率保持在44.3%以上。碳达峰完成阶段性目标任务。国家生态文明建设示范区创建成果不断巩固。国土空间开发保护格局持续优化，绿色低碳生产生活方式基本形成，经济社会发展绿色转型成效显著。
社会文明呈现新气象。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，军民共建社会主义精神文明巩固发展。法治建设取得明显成效，社会诚信意识不断提高。群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质、法治素养和城区文明程度显著提升。现代公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活新期待得到进一步满足。
城乡品质实现新跃升。城市基础设施日趋完善，综合承载能力显著增强，城乡精细管理水平进一步提高。乡村振兴取得实质性进展。公共安全体系更加健全，基层社会治理现代化加快推进，形成和谐、多元、协同、善治的高效能治理格局。城市宜居、宜业、宜学、宜养、宜游水平持续提升。
民生福祉达到新水平。城乡居民收入和经济发展同步增长，全体居民人均可支配收入年均增长6%以上，人民生活质量和水平大幅改善。教育、就业、医疗、养老、住房等公共服务保障更加精准，基本公共服务实现均等化优质化。共同富裕扎实推进，全区人民物质生活和精神生活更加富足。
三、2022年工作安排
2022年是新一届政府任期的起步之年，是“十四五”承上启下的重要一年，也是新城区推进经济社会高质量发展的关键一年。关键之年当有关键之志，我们要紧扣市委对我区提出的发展定位和区第十二次党代会、区委十二届三次全会暨全区经济工作会议决策部署，把战略目标转化为久久为功的实际行动，抓好各项工作落实，在全市走在前、作表率。关键之志需有关键之为，要坚持实干为要，发挥我区创新引领优势、绿色潜力优势、核心区位优势、公共资源优势和服务业集聚优势，部署落实切实有力的发展举措。关键之为要有关键之风，要坚持目标导向，力求工作实效，持续发扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的蒙古马精神。
我们要统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头，继续做好“六稳”“六保”工作，实现经济稳中有进。主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在5%以内，完成年度节能减排目标任务。重点做好以下工作:
(一)崇尚创新、厚植开放，推动经济高质量发展
坚持创新是第一动力，推动科技创新、产业创新、企业创新，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。
塑造创新驱动发展优势。抢抓我市打造区域科技创新中心机遇，深入实施“科技兴蒙”行动，着力建设高科技城。做好草原绿谷项目产业策划和城市设计，以绿色低碳技术完善综合配套设施，推动大数据和绿色产业集聚发展，建设集科技研发、企业孵化、成果转化于一体的综合创新中心。依托国家大众创业万众创新示范基地，发挥中科院、中关村平台资源带动效应，打造全链条科技企业育成体系。着力培育创新平台，引进和支持京师合创生物医药研究院、蒙草国家草种业技术创新中心等研发机构和创新中心。发挥企业创新主体作用，支持钛西光华等企业在量子碳素等关键领域技术攻关和自主创新。推动9个院士青城行签约项目落地，高质量办好第二届院士青城行活动，打造科学家与企业家交流合作平台。推动4亿元融商基金支持高端装备制造、清洁能源等重点领域，促进产业集聚升级。落实我市推动工业高质量发展十条措施，对数字化改造、绿色制造等领域企业给予政策资金支持。发挥内蒙古技术转移转化及知识产权一站式公共服务平台作用，为自主创新提供有力知识产权保护。落实我市人才十条政策，统筹推进人才引、育、留、用，最大力度吸引各类人才汇聚新城、创业发展。
加快构建现代产业体系。围绕全市“六大产业集群”布局，充分发挥我区优势，不断筑牢实体经济根基。加快5G基站等数字基础设施建设，以中国联通云数据中心、浪潮大数据产业园为依托，培育以大数据、云计算为重点的电子信息技术产业，促进数字技术同经济社会发展深度融合。推动量子碳素总部基地、铁甲机器人等项目开工建设，启动润泰新能源绿色供暖试点，培育战略性新兴产业，为产业转型升级提供动力。以我市建设区域交通物流中心为契机，推动中农联电商产业园落地开工，促进万科恼包物流园规模化发展，培育现代物流产业。推进时代广场商业综合体开工，加快吾悦广场项目落地，发展消费经济、楼宇经济和总部经济，培育高端服务业，打造区域现代消费中心。依托我区生态优势，推动朗诗常青藤养老社区一期运营，推进泰康长寿社区项目落地，培育绿色生态康养产业。高标准建设敕勒川草原景观文化旅游带，打造区域休闲度假中心，推进“两山”理论实践取得新成果。坚持全域全季统筹，促进“生态+文体+旅游”融合发展，加快马头琴草原文化产业园二期、国际飞行小镇等项目建设，举办马演艺、马赛事等品牌活动。围绕敕勒川草原布局主题博物馆、精品民宿、民族演艺等文旅业态，持续做优文化旅游产业，提升宜游城区魅力。
推进更高水平开放合作。对标上海静安、天津宝坻等7个地区，在科技应用创新、产业转型发展、生态价值转换等方面找出差距，汲取先进经验和激发内生动力相结合，寻求创新路径，破解发展瓶颈。抢抓自治区建设我国向北开放重要桥头堡和首府“东融、西联、南通、北开”发展机遇，积极融入“四大经济圈”，实现协作联动、互促共进。通过精准招商、以商招商等方式，大力引进头部企业、优质项目落户我区。力争签约90个项目，协议投资1500亿元以上。实施航天六院总部基地、中石化新能源北方研究中心、华为区域总部、鲁商科技园等127个重点项目，完成投资150亿元以上。坚持“走出去”谋创新、求突破，“请进来”补短板、兴产业，为经济发展注入不竭动力。
聚力营造优渥营商环境。持续改善发展环境，让“办事不求人、投资很舒心”成为新城营商环境的亮丽名片。围绕便民利企，深化“放管服”改革，依托政务云平台整合分散服务资源，将公众关注的高频事项接入“蒙速办”，推进政务服务“一网通办”。持续落实减税降费，拓展惠企政策发布渠道，让企业切实享受政策红利。加大中小企业纾困帮扶力度，落实小微企业信用贷款支持政策，帮助企业渡过难关。搭建政银合作平台，开展企业撮合服务，增强金融服务实体经济能力。发挥区属国有企业融资平台作用，做强做优国有资本。引导更多民营企业投资民生和新基建，激发市场主体活力，推动有效市场、有为政府更好结合。优化领导干部包联机制，强化企业全生命周期服务，助力项目高效实施。让每一位来新城投资创业的企业家都感受到亲切感、归属感和获得感。
(二)生态优先、绿色发展，构建低碳发展新格局
人不负青山，青山定不负人。坚持绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽绿色家园。
拓展绿色生态发展空间。建立以敕勒川国家草原自然公园为主体的生态体系，倾力创建国家生态文明建设示范市。持续开展国土绿化，推进党政军义务植树基地绿化工程，完善大青山前坡村镇周边绿化，不断筑牢生态根基。推动沟域生态修复，哈拉沁小沟等裸露山体复绿达到80%以上。开展生物多样性监测调查，推进敕勒川草原生态样本存储空间项目建设。做好森林草原防火和有害生物防治，持续抓好生态保护。提升生态园林绿化品质，启动成吉思汗东街等70公里绿道建设，实施财富港商业楼等屋顶绿化和沿街护栏垂直绿化，建设70个口袋公园，打造美丽街角，提升城市“颜值”。让绿色始终成为新城最靓丽的底色。
强化生态环境创新治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。完善顶层设计，科学布局“三生空间”，完成国土空间总体规划编制。强化底线约束，守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。着力打好臭氧和面源污染防治攻坚战，巩固燃煤清洁化改造成果，全力创建清洁取暖城区。着力打好黄河流域生态治理攻坚战，充分发挥河长制作用，持续整治河道“五乱”，提升饮用水安全保障水平。着力打好农村污染治理攻坚战，巩固散乱污企业整治成效，推进土壤污染防治和安全利用。全面落实林长制，确保林有人管、草有人护。做好新一轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，解决人民群众反映强烈的突出环境问题。让良好生态环境成为可持续发展的不竭源头。
倡导低碳生产生活方式。推进“零碳新城”行动计划，选择有条件的公共建筑进行首批绿色能源改造，推进300亩零碳住宅示范点建设，探索打造零碳农业产业园区，加强重点行业领域减污降碳和绿色化改造，将碳达峰、碳中和目标融入经济社会发展全过程。大力倡导低碳生活。机关单位带头做好公共机构节能、办公设备降耗，促进公共资源集约利用。鼓励企业加快绿色低碳技术创新应用，实现绿色生产、经营和管理。增强全民节约意识，引导公众做好节水节电、绿色出行、垃圾分类和节约粮食等身边事，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。着力打造彰显美丽青城、草原都市特色的“低碳花园”城区。
(三)超前谋划、注重协调，展现城乡发展新形象
坚持农业农村优先发展，坚持城市建设以人民为中心，聚焦人民群众需求，努力建设宜居宜业的高品质城区。
大力推进乡村振兴战略。坚决守住防返贫底线，做好农村低收入人口常态化帮扶，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，发展壮大集体经济，创建保合少镇为全市乡村振兴示范镇、恼包村为自治区乡村振兴示范村。发展都市现代农业，打造2个综合性现代都市农业园区，以百鲜农业为龙头，促进草莓种植产业化发展。盘活闲置房屋和土地，发展休闲农业、乡村旅游等新产业。推进农村人居环境整治提升五年行动。全面完成农村户厕改造任务。基本完成G6以北红山口、代洲营片区和三卜树村供排水管网建设。改造提升圣水梁旅游生态公路，做好农村公路日常养护，争创2条“全国十大最美农村路”，创建国家级“四好农村路”示范区。改进和完善乡村治理，培育文明乡风，塑造淳朴民风。努力建设农业强、农村美、农民富的美丽乡村。
增强城市综合承载能力。提升规划科学性和前瞻性，做好北部边缘片区城市设计。以城市体检推动城市更新。完成北二环棚户区7个地块征收改造，推进18宗773亩土地挂牌出让。完成毫沁营、下新营区块2个安置房项目主体工程，加快代洲营回迁房建设，解决好老百姓回迁安置问题。筹集1000套保障性租赁住房，缓解新就业大学生等新市民群体住房压力。完成91个老旧小区综合改造，实施工大和计委家属院海绵化试点改造，对10处边角地块进行征收改造。完成新华大街、北垣街两侧拆墙见绿，打造呼伦北路、成吉思汗大街特色街区。新改建惠东小学西侧等5处停车场，规划建设智能立体停车场。新建红山街等25条道路，建设三经路和兴松街海绵道路，改造平安巷等40条小街巷，启动聚隆长街等3条道路大修工程，打通丰州北路等8条断头路。完善东客站北广场配套工程建设，打造设施完备的立体交通枢纽。加强工程监督管理，确保把好事办实、把实事办好。努力把城市建设得更加舒朗大气、舒适宜居、赏心悦目。
提高城乡精细管理水平。持续开展“六乱”专项治理，促进城市更加整洁有序。通过市场化方式统筹推进环卫保洁、园林管护和道路维修一体化管理，完善作业企业考核监督，推动管理质量高位提升。打造8个生活垃圾分类示范村，逐步实现农村生活垃圾分类全覆盖。强化宣传引导和管理约束，让垃圾分类生活新时尚走入千家万户。依托智慧物业管理平台，提升小区智能化管理水平，促进市场化物业服务良性运行。下大力气疏堵保畅，切实缓解交通拥堵。推广智慧停车、无感支付，优化静态停车秩序。强化土地整理地块管理，杜绝垃圾倾倒和非法占用。持续加大卫片图斑整改力度，维护土地利用市场秩序。落实好耕地保护硬措施，加强耕地用途管制。用“绣花功夫”提升城区品质，以“匠心精神”管护乡村风貌。
(四)以人为本、推进共享，全心打造高品质生活
坚守为人民谋幸福的初心使命，以老百姓过上好日子为一切工作的出发点和落脚点，努力让群众获得感更实在、幸福感更多元、安全感更直接。
继续强化社会保障能力。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，重点做好困难群体社会保险工作。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完善分层分类社会救助体系，及时将困难群众纳入保障范围。严格落实残疾人、孤儿、困境儿童等群体关爱保障政策。做好就业困难人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，大范围开展职业技能和创业培训，提升全社会人力资本、专业技能和致富本领，实现新增就业9000人以上。抓好“一老一小”， 确保老有所养、幼有所育。着力建设宜养城区，完善价格适中、方便可及、医养结合的社区普惠型养老机构，完成11个居家和社区养老服务中心建设。新改扩建22家托育机构，完善多种形式的婴幼儿照护服务。加强未成年人保护，做好关心下一代工作。坚持“人民实事人民定、办好实事为人民”，完成人大代表票决民生实事项目。让发展成果更多惠及人民，让城市更有温度。
努力办好人民满意教育。着力建设宜学城区，办好老百姓家门口的学校。启动三年建设计划，年内新改扩建16所校园，确保北垣小学北校区等3所小学及绿地之窗等3所幼儿园投入使用，加快推进塔利小学、实验中学九年一贯制学校工程建设，新增1.2万个学位，进一步扩大优质教育供给。开展教师队伍建设三年行动，公开竞聘24名校园长，招聘191名教师，实行校园长职级制管理，分步推行校长教师轮岗交流，深入实施“三名工程”，提高教师综合素质和专业水平。充分借助师大、工大、财大等高校教育资源，打造7所高质量基础教育品牌学校。深化教育教学改革创新，与浪潮集团合作建设智慧教育项目，引进北京第二外国语学院附属中学，携手北师大科技集团实施教育质量提升工程。严格落实“双减”政策，继续整治学科类培训机构。持续做好国家统编教材使用工作。全面规范民办义务教育。积极发展特色职业教育。巩固校园安全“四个百分百”，切实保障师生安全。推进家校社共育，坚持“五育并举”，促进学生全面发展。把立德树人作为根本任务，为党育人、为国育才。
加快发展公共文体事业。持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。坚持文化惠民，立足大众需求，积极开展群众性文艺创作、演出活动。大力推广全民阅读，充分发挥鸿雁书屋、草原书屋普惠作用。讲好青城故事，完成现代戏《青山英烈高凤英》创作，传承讨思浩天仓节、古路板龙灯节等传统民俗文化，推动本土文化创造性转化、创新性发展。延续城市历史文脉，启动长城文化博物馆建设和乌兰夫同志办公旧址修缮，做好文物保护利用和文化遗产传承。聚焦增强全民体质，进一步优化体育空间布局，推进区全民健身中心等基础设施建设，打造“十分钟健身圈”。大力发展体育品牌赛事。依托太伟滑雪场、赛马场、绿岛公益冰场等场馆举办主题冰雪活动，让更多人参与到冰雪运动中来。
持续提升医疗服务水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置。积极落实医改政策，努力解决群众看病难、看病贵问题。通过乡村医生签约和定期巡诊，加强农村基层医疗卫生服务。新建2个标准化预防接种门诊，加强紧密型医联体、名医工作室、基层特色专科建设，提高基本公共卫生服务水平。重视中蒙医传承发展和推广应用。有效防控新冠肺炎疫情，持续推进疫苗接种，做好国际航班分流管理和重点人员隔离管控，落实落细常态化防控措施。强化实战练兵，切实提升公共卫生突发事件应急处置能力。倡导健康生活方式，广泛开展爱国卫生运动，努力推进健康新城建设。
全力保障社会安定有序。充分发挥12345“民生晴雨表”作用，不断健全接诉即办办理机制，切实做好“送上门”的群众工作。加快智慧城市建设，推进市域社会治理现代化，织密社区网格治理工作网，做到“人到格中去、事在格中办、难在格中解”，提升高效能治理水平，努力实现从接诉即办到未诉先办。推动常态化扫黑除恶取得新成效。严格落实领导干部接访、约访、下访制度，加强府院联动，做好矛盾纠纷排查调处。继续推进房地产遗留问题化解。重视粮食安全工作。强化食品药品安全监管，着力创建国家食品安全示范城市。持续开展安全生产专项整治三年行动，推进重点行业领域安全治理，全面提升城市安全发展水平。完成全国第一次自然灾害普查，加强极端恶劣天气预警，提高突发事件应急处置能力。积极开展民族团结进步创建“八进”活动，进一步铸牢中华民族共同体意识，聚力创建全国民族团结进步示范市。依法管理宗教事务，持续整治非法宗教活动。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展大团结大联合局面。加强国防后备力量建设，完善军地应急指挥联动机制，推进军民融合深度发展。统筹发展和安全，防范化解重大风险，建设更高水平的平安新城。举全区之力创建全国文明城市。
(五)勤勉务实、担当尽责，全力建设服务型政府
坚持自我革命、自我提高，加快政府治理体系和治理能力现代化，着力打造法治政府、高效政府、廉洁政府。
胸怀“国之大者”，强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神。深刻领会和坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，体现到贯彻党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民服务的实际行动上。进一步增强做好意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，在全社会唱响主旋律、弘扬正能量。
笃信奉法者强，坚持依法履职。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进规范、公正、文明执法。用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展，把政府工作全面纳入法治轨道。深入开展“八五”普法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、办事靠法，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。坚持科学、民主、依法决策，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，健全公平竞争审查机制，发展全过程人民民主，让各项政策更接地气、更合民意。
践行实干兴业，提高行政能力。没有躺赢的捷径，只有奋斗的征程。困难再大，想干肯干就有办法，任务再重，苦干实干定能完成。要全面增强“八大本领”，提高“七种能力”，对市委、市政府和区委定下来的事情、谋划好的项目，心无旁骛、雷厉风行往前推，逢山开路、遇水架桥，把“规划图”变成“施工图”。以担当实干践行“两个维护”，以竭诚为民展现公仆情怀。在贯彻新发展理念、推动高质量发展中走在前、作表率，在推进项目建设、乡村振兴、生态保护、疫情防控等重大任务中挑大梁、打头阵。要对照习近平总书记“好干部”重要要求，在急难险重工作任务中发现、培养、选拔高素质专业化干部，推动政府工作高效运转。
弘扬清风正气，树立崭新形象。深入贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设重要要求，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续整治作风顽疾，增强“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，少说“不好办”，多说“我来办”“马上办”，定了就立即办、说了就马上干、干就干到最好，营造风正劲足、干事创业的良好氛围，确保各项工作任务落到实处。旗帜鲜明地向不良作风宣战，真正靠作风吃饭，凭实绩出彩。抓好源头治理，堵塞腐败漏洞，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严肃财经纪律。全面履行审计监督职责。牢固树立过紧日子思想，以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。政府系统要带头树榜样、作表率，以优良政风引领社风民风。
各位代表，同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定理想信念，牢记初心使命，争做敢打敢拼的猛将、开拓创新的闯将、立说立行的干将，埋头苦干，勇毅前行，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的新业绩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
1.三大攻坚战:脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。
2.“四不摘”政策:摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
3.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖管理保护工作的制度机制。
4.散乱污企业:不符合产业政策和产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。
5.“大棚房”专项整治:对农业大棚改建私家住宅、庄园和农地“非农化”乱象等问题开展的整治行动。
6.医保三重保障:基本医保、大病保险、医疗救助。
7.治欠保支:治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。
8.“两学一做”:学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
9.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务。
10.“科技兴蒙”行动:自治区党委、政府实施创新驱动发展战略的重大决策部署。
11.融商基金:由区属国有宏盛公司(持股99.7%)与北京中财融商资本管理有限公司(持股0.03%)组建的有限合伙基金中心，从事对未上市企业的股权投资、对上市公司非公开发行股份的股权投资、债权投资及相关咨询服务。
11.“蒙速办·一次办”:将需要到多个部门办理或多次办理的事项，经过流程再造，实行一次告知、一套表单、一次受理、一次联办、一窗发证，为企业和群众提供套餐式服务。
12.农村面源污染:农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体所引起的污染。
13.林长制:按照分级负责原则构建的省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
14.天空地立体协同监控平台:与生态环境部卫星环境应用中心开展部地合作，实现水、气、土壤、生态和固体废物等生态环境协同监测数据“一张图”综合展示分析，更好地支撑污染防治攻坚战和生态文明建设工作。
15.“两山”理论:绿水青山就是金山银山理论。
16.城市更新:对城市中不适应现代社会生活的区域或基础设施作必要的、有计划的改造建设。
17.农村“三资”管理平台:借助现代科技手段，对村级财务收支、村集体资产、村集体资源进行统一管理的平台。
18.“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步解决制约农村发展的交通问题。
19.卫片图斑:为掌握违法用地情况，严肃查处土地违法行为，国家自然资源部利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。
20.违建墓地:“活人墓”、硬化大墓硬化物及其附属建筑和“三沿七区”(公路、铁路沿线两侧，水库附近及河道管理范围内;耕地、林地、草原、城市公园、风景名胜区、文物保护区和水源保护区)可视范围内的乱埋乱葬坟墓。
21.“公参民”改革:为推动义务教育优质均衡发展，公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校。
22.“双减”:减轻学生作业负担，减轻学生校外培训负担。
23.村级“三务”公开:采取固定公开、定期公开、即时公开等方式，对村级党务、村务、财务进行公开。
24.“城市大脑”:为城市生活打造的数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。
25.“两个确立”:确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
26.“两个维护”:维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
27.碳达峰:二氧化碳排放量达到历史最高值后逐步回落。
28.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
29.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
30.“六大产业集群”:呼和浩特市第十三次党代会提出，未来五年我市重点培育绿色农畜产品加工产业集群、清洁能源产业集群、现代化工产业集群、新材料和装备制造业产业集群、生物医药产业集群、电子信息技术产业集群。
31.“东融、西联、南通、北开”:东融为全面对接融入京津冀协同发展;西联为积极引领呼包鄂城市群建设和呼包鄂乌一体化发展;南通为加快畅通联接太原、西安、郑州等地的大通道，深化与黄河沿线各城市交往互动;北开为主动参与 “一带一路”建设，深化同蒙俄合作。
32.头部企业:即龙头企业，指在所属行业具有领先地位，具有很强的影响力和号召力，可以起到示范作用，并在该行业作出突出贡献的企业。
33.“四大经济圈”:呼和浩特市第十三次党代会提出，未来五年我市将加快建设“首府都市圈”，主动引领呼包鄂乌“一小时城市圈”，深度融入京津冀“两小时经济圈”，全力推动面向俄蒙“对外开放圈”。
34.“一网通办”:依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项全网办理。
35.“三生空间”:生产、生活、生态三种功能空间。
36.河道“五乱”:河道中存在的乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排问题。
37.碳中和:通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。
38.海绵道路:一种新型路面，雨时蓄水旱时释放。
39.“六乱”专项治理:对乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐现象进行的专项治理。
40.“三名工程”:名校长、名班主任、名教师，是为推动教育事业发展实施的一项教师素质提升工程。
41.校园安全“四个百分百”:中小学幼儿园专职保安员配备率达到100%;中小学幼儿园封闭化管理达到100%;中小学幼儿园一键式紧急报警、视频联网系统达标率达到100%;中小学幼儿园“护学岗”设置率达到100%。
42.家校社共育:家庭、学校、社会合作育人机制。
43.“五育并举”:德育、智育、体育、美育、劳动教育全面发展。
44.紧密型医联体:不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织。
45.府院联动:政府与法院协作联动，推进法治政府建设、矛盾纠纷化解，实现行政与司法良性互动。
46.“八进”活动:推动民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、 进网络。
47.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
48.“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
49.“八大本领”:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
50.“七种能力”:政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
51.“好干部”重要要求:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
52.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。