2023年许昌市魏都区政府工作报告

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2023年许昌市魏都区政府工作报告

2023年5月27日在魏都区十六届人民代表大会第三次会议上

魏都区人民政府代区长  李淼

各位代表：
现在，我代表魏都区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极不平凡、极为难忘的一年，面对经济下行和三轮疫情叠加冲击，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠和带领全区人民，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，高效应对各类风险挑战，顶住了多重超预期压力，全力保障经济运行稳定在合理区间。全区生产总值增长0.8%，规模以上工业增加值增长1.3%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长7.5%。一年来，主要做了以下工作：
一是抓调度、稳预期，经济运行平稳向好。坚持“项目为王”理念，全区102个重点项目累计完成投资245.2亿元，占年度目标的102.3%。33个省市重点项目完成投资211.8亿元，占年度目标的136.5%。积极服务市场主体，落实各项惠企政策，帮助企业纾难解困，全年为各类企业解决困难问题101件，办理留抵退税3.02亿元，“六税两费”优惠减免4287万元，失业保险减免1281万元。全区净增市场主体9403户，超额完成年度目标任务，市场主体总量达62432户，同比增长28%，其中企业总量达17182户，同比增长13.9%。
二是抓创新、促转型，产业发展初见成效。扎实推进工业“1355”行动计划，领存科技智能芯片、爱彼爱和技改扩建等项目建成投产，智能制造产业园、智慧岛核心示范区等重大项目稳步推进；大力发展数字经济，先后引入联合信息、南京南数等12家企业，政通可优产业园等一批优质项目落地开工，全区在册数字经济企业达727家。持续实施服务业“一赋四培”行动计划，人力资源产业园、电商直播基地成功揭牌，金汇广场建成投用，曹魏古城景区活动丰富，全年接待游客202万人次，旅游收入1928.5万元。稳步实施“创新年”行动，6家企业成功认定省级专精特新企业，其中2家入选国家级专精特新“小巨人”企业；新增高新技术企业8家，备案科技型中小企业127家，规上工业企业研发覆盖率达63.2%。
三是抓基础、优环境，城市面貌持续改善。实施46个城市更新项目，完成年度投资66亿元。改造老旧小区25个，劳动路、五里岗路、背街小巷提升改造等9个项目建成投用；实施清苑路-学院路雨水环通、宋庄社区污水管网提升改造等项目，城市韧性进一步增强。扎实开展人居环境整治，清理坑塘、空心宅院150余个，整改拆除违章建筑125处。持续巩固提升污染防治攻坚成果，空气质量综合指数排名全市第3位；清潩河、灞陵河、运粮河水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，2022年8月至11月，灞陵河水质首次达到II类标准；土壤安全持续稳定。
四是抓改革、强服务，改革开放不断深化。持续推进“放管服效”改革，实现“不见面”审批事项1161项，当场办结率77.89%，最多跑一次事项达到全覆盖，全区行政服务事项审批时间较法定时限压缩90%以上，办事效率进一步提升。营商环境不断优化，整改各级反馈问题35个，群众办事更加便捷。开发区改革稳步推进，先进制造业开发区成功挂牌，魏创实业有限公司正式成立，人员精简率达到57.4%，真正实现“瘦身健体”。开放招商成效显著，签约项目17个，项目总投资103.35亿元，合同利用资金76.29亿元，乐苗食品产业园建成投用，PACK生产线及储能等项目落地开工。
五是抓保障、惠民生，人民生活日趋向好。坚持“应保尽保”，全年为2551户家庭发放低保救助金1545万元；落实60周岁以上独生子女父母及特殊家庭住院护理扶助政策，惠及全区2.9万个家庭；不断完善养老服务设施，完成627户特殊困难老年人家庭适老化改造，提升了老年人居家生活设施的安全性、舒适度。扎实开展“人人持证、技能河南”工作，完成各类职业技能培训10495人，完成年度目标的131%，城镇新增就业完成年度目标的139%，失业人员再就业完成年度目标的125%，228名就业困难群众获得公益性岗位政策待遇。教育综合改革成效显著，我区荣获河南省义务教育阶段课后服务示范区、“五育”并举实验区；健康路小学荣获河南省首批义务教育教学改革示范校，文化街学校教育集团、古槐街学校教育集团荣获河南省首批义务教育阶段优质教育集团。
六是抓基层、健机制，红色治理稳步推进。依托“五星”支部创建，深入实施红色治理，发挥网格党组织“一核两翼”优势，成立业委会177个，动员党员、居民代表等1700余人加入业委会，常态化参与小区治理，强化基层治理力量。采取“区域统筹、连片打捆、自我平衡”方式，为鑫光家园、建安粮苑等89个无主管庭院引进物业服务企业，让无主管庭院管理更加规范。依托网格民情议事会、小区楼院议事会及基层调解团队，解决生活垃圾、飞线治理等具体问题1200余件，累计排查并化解矛盾纠纷567起，成功率超90%，把问题解决在群众家门口。
七是抓安全、防风险，社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，适时调整防控政策，有力应对三轮疫情冲击，顺利实现平稳转段，将疫情对经济社会发展和群众生产生活的影响降至最低。强力推进融资工作，国有企业融资74.97亿元，债务风险总体可控。开展“保交楼”专项行动，持续推进问题楼盘化解工作，列入省台账的9个问题楼盘已全部化解。深入开展安全生产大检查和安全生产专项整治三年行动，突出燃气、消防、食品安全等重点行业领域，加大隐患排查力度，全年发现并整改问题隐患5216处，安全生产形势持续稳定。积极化解各类矛盾，中央联席办交办的214件重信重访案件全部化解，党的二十大等重要节点没有发生来自魏都区的干扰。
各位代表，一年来，在区委的坚强领导下，区政府坚持以党的建设统领各项工作，扎实开展“能力作风建设年”活动，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，全年共向区人大常委会报告工作23项，办复人大代表建议议案109件，政协委员提案175件。全面推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设不断加强。同时，深入推进国防教育、国防动员，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇联、民族宗教、科协、残联、慈善事业健康发展，统计、供销、商贸、地方志等工作均取得新成绩。
各位代表，成绩有目共睹，奋斗凝聚艰辛。这些成绩的取得，离不开市委市政府和区委的坚强领导，离不开广大干部群众不畏艰辛、勇毅坚守的辛勤付出，离不开人大代表、政协委员、各民主党派、工商联等各界人士的大力支持，在此，我代表魏都区人民政府，向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我区经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，发展空间不足；财政收支矛盾较为突出，债务压力未得到有效缓解；项目建设推动缓慢，部分项目未达到预期进度；城市基础设施仍需完善；干部队伍在经济、金融方面的能力和水平有待提升，政府自身建设仍需进一步加强。对此，区政府将直面困难问题，认真加以解决，不负人民重托。
二、2023年工作总体要求和主要目标
今年是我国建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的开局起步之年，也是我们落实党的二十大精神，实施“产业兴区、创新强区、富民安区”建设的关键之年，做好政府工作意义重大、责任重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届四次全会、市委八届四次全会、区委十五届三次全会精神及省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，紧紧围绕“两个确保”，落实落细“十大战略”，对照高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区和“五个强市”目标任务，强力推进“产业兴区、创新强区、富民安区”建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面开创社会主义现代化魏都新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%。
实现以上目标，必须坚持党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持高质量发展，牢牢抓住发展第一要务，既要做到拼字当头，心无旁骛抓发展，全力以赴拼经济；又要做到稳字为要，统筹发展和安全，防范化解各类风险，努力实现更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持改革创新，始终把创新作为第一动力，以科技创新激发产业发展强劲动能；深入实施重点领域改革，以改革破解发展中的瓶颈问题，真正将资源变为发展优势，将挑战变为发展机遇。必须坚持务实重干，持续巩固“能力作风建设年”活动成果，发扬务实重干、勇于担当的优良作风，坚持抓大事、干实事，研专题、出实招，全面提升工作效能。必须坚持以民为本，坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民群众想在一起、干在一起，持续加大民生投入，增强社会保障能力，全力以赴办好每一件民生实事，真正以党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。
三、2023年重点工作安排
围绕实现今年经济社会发展目标，重点做好以下工作：
（一）坚持扩大增量，全力稳定经济运行
强力推动项目建设。深入推进重点项目集中攻坚，加快100个重点项目建设，确保年度投资达到213亿元以上。加快机器人产业园、金叶科技、鸿业环保等项目的建设进度，确保18个续建项目早日建成。完善医美产业园、移动源后处理总部、天玑科技产业园等项目前期手续，确保82个新建项目如期开工。围绕主导产业、现代服务业、重大基础设施建设及重点民生领域，谋划一批打基础、利长远、增效益的优质项目，不断充实项目储备库。坚持领导分包、分管领导统筹、专班推进、定期晨会等工作机制，着力解决项目建设中的资金、规划、土地等要素保障问题，保障项目建设顺利推进。
做强做大实体经济。实施梯次培育，全力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，提升市场主体登记质量，确保企业数量占市场主体总量的38%以上。扎实推进“四上”企业入库，力争入库“四上”企业30家以上。支持万里交科、联合信息、德通智能科技等优质企业上市，帮助企业解决上市面临的问题，确保企业早日上市成功。深化企业服务，落实中央、省、市稳经济一揽子政策及接续政策，兑现奖励激励资金，让企业获得更多实惠，助力企业焕发新的活力。
持续拉动消费需求。不断促进线下消费，精准对接胖东来、三家电等大型商场，实施以旧换新、百货返现等13个促消费活动；依托市级促消费政策，积极谋划制定区级政策，促进房地产、汽车等大宗商品消费回暖；持续开展魏都特色美食节、金汇仲夏夜市街等特色活动，点燃城市“夜经济”，让城市更具“烟火味”。不断释放线上消费潜能，依托数字经济孵化园、吾悦广场等电商直播基地，大力推广钧瓷、档发、腐竹等许昌特色产品，在全区形成“买许昌、卖全国”“买全国、卖许昌”的线上消费模式。
千方百计壮大财力。大力培植税源，挖掘增收潜力，增强财政“造血”功能，提升财政保障能力。加快土地审批进度，盘活土地资源，力争全年出让土地20宗，完成区级土地收入18.8亿元。抓住政策“窗口期”，围绕专项债、中长期贷款、政策性开发性金融工具等方面，精准谋划项目，争取获得更多的资金支持。全面深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，积极推进平台公司融资评级，力争黄初公司获得AA级评价，不断做大做强国有资本。树立“过紧日子”思想，压减一般性支出，保障“三保”刚性兑付，确保每一分钱都花在刀刃上。
（二）推动产业转型，不断增强发展动力
发挥主导产业优势。大力发展高端装备制造业，围绕智能制造产业园，加快PACK生产线、GTA等项目建设进度，提升高端装备制造业能级。大力发展节能环保新材料产业，围绕无废产业园，加快欧绿保二期等5个项目推进速度，积极争取无废研究院等7个项目落地；围绕智慧岛核心示范区，依托北理工阻燃材料检测中心、新材料产业园，积极引进上下游企业入驻，壮大新材料行业。大力发展数字经济，持续实施数字经济五年规划，围绕软件开发、即时物流、信息安全、信创、网络直播、产业互联网和供应链平台等7个细分领域，力争杭控股份跨境电商产业园、数字标注基地等17个项目落地开工；依托联合信息及其生态合作伙伴，推动许昌市第十六中学教育信创试点在全区、全市推广，做大教育信创产业。
推动传统产业复苏。加快吾悦广场、居然之家等大型商业综合体项目建设，做好商贸服务业企业和4.3万个体工商户的服务工作，促进商贸服务业恢复发展。研究实施更优惠的扶持政策，用好“保交楼”资金，推动房地产建筑行业平稳恢复；整合辖区优质建筑企业，发展装配式建筑、被动式建筑等新业态，探索房地产建筑行业发展新路径。支持档发、纺织、包装等传统行业实施技术改造，改良落后产能，推动传统产业转型升级。
发展文旅文创产业。制定文旅文创产业规划，坚持专班推进，加快文旅文创产业发展。常态化设立“衙前美食一条街”，推动曹魏古城、曹丞相府、春秋楼等景区连片发展；优化提升曹魏古城北城门、三国文化产业园、金丝楠木博物馆，丰富文化旅游景点；实施花之都星空露营、吴庄民俗文化特色餐饮等文旅项目，壮大特色旅游业态；优化景区周边停车空间，合理设置停车位，提高旅游服务质量。实施“旅游+”行动，融合餐饮行业，打造三国文化魏都美食品牌，开发餐饮文创伴手产品、非遗产品进入市场。
做大健康养老产业。实施片区运营、街道办事处及民政部门双重监管的社区养老服务模式，不断提升养老服务质量；加快新建小区养老配套服务设施、夕阳红康养中心等养老项目建设，完善养老服务体系。高质量打造中医药健康岛，着力推进魏都区中医院、康复（医养）中心、中医药协会建设。依托“国家慢性病综合防控示范区”，全面提升社区卫生服务中心服务水平，推动居民健康档案、电子档案不断完善，鼓励红月医院与上海MMC深度融合，大力发展慢性病调理、康养行业，降低群众医疗成本，提升群众幸福指数。
（三）坚持城乡融合，持续改善城乡面貌
全面推进城市更新。实施35个城市更新项目，力争完成年度投资93亿元以上。完成宏腾路等9条道路及11条“汽改水”工程道路提升改造，让城市交通更加顺畅。扎实开展老旧小区改造工作，改造小区190个，确保2000年以前建成的小区全部改造完毕。强力推进再见三国·双拥大道重大城市更新项目，实施文峰片区、天宝片区开发，盘活双创宜居示范区、循环产业园及老民营科技园区土地资源，不断提升土地利用率。合理布局地下空间，做好潘窑社区雨水环通、怀柔产业园供水等供排水管网改造项目，增强城市韧性，提升城区地下承载和防灾减灾能力。
促进城乡融合发展。依托许昌市“1+1+9+N”政策体系，不断完善顶层设计，谋划实施西南片区、西北片区开发，打造公共服务配置均衡、产业结构合理、城市功能多样的现代化综合新区，全力推进城乡融合共同富裕先行试验区建设。坚决守牢粮食安全底线，确保粮食作物种植面积稳定在1.48万亩。盘活涉农社区集体资产资源，试点启动崔代张、东李庄社区土地流转，探索盘活土地资源新模式。利用闲置国有资源，打造城乡融合产业园，发展腐竹等农产品深加工行业，推动农业产业发展。持续实施涉农社区人居环境整治提升五年行动计划，建立长效管护机制，动态实现“净起来、绿起来、亮起来、美起来”的目标。
倾力打造绿色生态。制定魏都区生态文明建设规划，抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、“三散”治理等工作，不断改善空气质量。持续开展入河排污口“查、测、溯、治”，推动辖区清潩河、灞陵河、运粮河三条河流断面水环境质量保持Ⅲ类水质。落实隐患排查制度，加强污染地块监管，保障土壤安全。加快魏都无废产业园建设，围绕垃圾综合处理、废旧资源综合利用、环保产业、环保宣传教育、环保设备研发制造6个细分领域，打造可复制、可推广的“无废城市”建设“魏都模式”。绿化提升科创街、丁香路、新绿街等11条道路，新建5个口袋公园，改造提升2个游园广场，全面提高城市“颜值”。
（四）实施开放创新，增强发展内生动力
不断加大招商力度。坚持“二分之一”工作法，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，实施产业链集群招商、龙头企业招商、基金招商、以商招商，推进市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，力争在头部企业招引上实现新突破。依托三大主导产业上下游产业链，发挥龙头企业招商优势，对华润医药、广西梧州国龙再生塑料、长江精工等20余个前期洽谈项目，加大跟踪对接力度，力争项目早日签约落地。进一步完善考核机制和激励措施，充分调动领导干部招商引资积极性，营造全员招商的浓厚氛围。
不断提升创新能力。强化企业科技创新主体作用，支持企业大胆创新，不断提高企业科技水平，力争全年认定国家高新技术企业5家以上，备案入库科技型中小企业100家以上。引导企业开展高端化、智能化、绿色化、服务化改造项目15个，完成技改投资35亿元，力争10个项目进入省智能化改造项目库。积极开展两化融合，新增对标企业10家、贯标企业1家、上云企业40家以上，提升企业整体竞争力。积极培育创新平台，新建省、市研发平台3个。深入推进“许昌英才计划”，新培育引进创新创业（人才）团队3个。持续推进人力资源产业园建设，力争入驻人力资源企业10家，促进更多高素质、高质量、高技能人才集聚。
不断优化营商环境。持续开展“万人助万企”活动，帮助企业解决“围墙外的事”。深化“放管服效”改革，推进政务服务事项集中办理，减少企业群众跑动次数；深化“一件事一次办”，优化线下“一件事”窗口布局，完善线上“一件事”系统配置，让群众办事更加便捷。落实省、市民营经济高质量发展大会精神，不断优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励干部主动服务企业，做到有事必应、无事不扰，营造“近悦远来”的营商环境。
（五）突出以人为本，坚决兜牢民生底线
加大就业保障力度。突出就业优先，力争新增城镇就业8800人以上。扎实推进“人人持证、技能河南”，全年完成技能培训7000人次、新增技能人才6000人以上。积极搭建就业平台，聚焦重点群体和企业用工需求，全方位开展线下、线上招聘会，不断拓展就业渠道。加大公益性岗位开发力度，保障困难群众就业增收，动态消除零就业家庭。落实创业担保贷款政策，新增发放创业担保贷款8200万元以上，依托各类创业培训基地，落实创业培训补贴等优惠政策，帮助劳动者更好地实现创业愿望。
持续提升教育质量。科学编制魏都区义务教育学校建设规划，新建、改扩建中小学、幼儿园5所，新增学位1980个，降低群众学前教育成本和中小学入学压力。完善教育硬件设施，加大中小学音乐、美术、信息技术等教育设备投入，确保区属各中小学教学仪器达到省定标准。强化教师队伍建设，构建优秀青年教师、骨干教师、名师梯队成长培育体系，打造骨干教师团队。深入实施幼小科学衔接攻坚行动，持续推进义务教育标准化管理示范校、特色校创建，全面提高教学质量，真正办好人民满意的教育。
提升医疗卫生水平。支持区公疗医院扩容提质，融合5所社区卫生服务中心，打造魏都区人民医院医疗集团，提升区属公立医院服务水平。建设魏北街道办事处和灞陵街道办事处2个社区卫生服务中心，确保各街道办事处社区卫生服务中心全覆盖；持续开展“优质服务基层行”创建活动，力争更多社区卫生服务中心达到创建标准，提升基层卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。
倾力做好社会保障。加强社会工作服务站建设，力争实现13个街道办事处全覆盖，夯实民生服务基础。持续做好低保、特困人群救助供养及残疾人“两补”等工作，兜牢困难群众基本生活保障。免费开展产前筛查和新生儿疾病筛查，确保产前筛查覆盖率达到65%以上，新生儿“两病”、听力筛查率达到95%以上。落实社会保险费率下调、稳岗返还、临时价格补贴等惠企惠民政策，加强社保基金运行分析和风险防控，确保各项社保待遇按时足额发放。持续开展整治欠薪专项行动，维护农民工合法权益。
（六）坚持共建共享，促进社会和谐稳定
深入推进红色治理。结合“五星”支部创建，持续深化红色治理，构建“党建引领+四治融合”基层治理体系。积极开展“五星”小区网格创建，加强软弱涣散党组织整顿工作，提升基层党组织凝聚力。围绕“三零”社区创建，推动政法系统“三官一律”进小区，让矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，提升基层法治水平。依托周二红色议事日等制度，解决邻里矛盾、物业服务等群众身边的“烦心事”，提升基层自治水平。依托社区“道德讲堂”等文化阵地，弘扬孝善文化及社会主义核心价值观，提升基层德治水平。推进电子政务外网和红色治理平台建设，着力实现基层治理数字化，提升基层数治水平。
维护社会安全稳定。压实安全生产各方责任，聚焦消防、燃气、危险化学品等重点领域和关键环节，持续开展安全生产大检查，提高风险应对处置能力，坚决遏制各类安全事故发生。持之以恒防范金融风险，强化资金统筹，有序化解存量债务；着力控增量、减存量，加大非法集资案件化解力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全力以赴抓好信访稳定，畅通群众信访渠道，主动与群众沟通，积极化解问题楼盘、土地征迁等重点领域信访难案积案，从根本上解决矛盾，维护社会大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
加强法治建设。牢固树立法治观念，依法依规处理问题、解决问题。坚持科学民主决策，不断规范重大行政决策、规范性文件的规划、起草、论证、审查、备案等各项环节，确保各项行政决策更加合理、精准。强化执法监督，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保行政执法更加公平公正。
加强作风建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续强化能力作风建设，以干成事为导向，倡树不怕困难、敢于斗争、善于斗争、勇于直面矛盾的斗争精神。深入开展调查研究，在工作中尊重客观实际和群众需求，做到察实情、谋实招、干实事、求实效。狠抓工作落实，对作出的决策部署，事不过夜、马上就办，真正将各项工作落到实处。
加强诚信建设。不断完善政务信用管理体系，增强政府系统诚信理念、规则意识、契约精神，及时兑现各项惠企政策和奖励激励资金，不断提升政府公信力。加强干部诚信教育，牢固树立内诚于心、外信于行、诚实不欺、恪守信用的行为准则，营造良好的政府形象。
加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求，坚持自我革命，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。运用正反“两面镜子”，加强正面激励教育和反面警示教育，引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，团结凝聚力量，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，不断解放思想、破解难题，踔厉奋发、勇毅前行，全力推进“产业兴区、创新强区、富民安区”建设，奋力开创现代化魏都建设新局面，为全面推进中华民族伟大复兴贡献魏都力量！