2023年焦作市中站区政府工作报告

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2023年焦作市中站区政府工作报告

2023年2月26日在区十五届人大三次会议上

中站区人民政府区长  赵红兵

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届区政府工作的开局之年。面对严峻复杂的外部环境、超出预期的风险挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，锚定“两个确保”，推进“十大战略”，坚定“两个依靠”，统筹疫情防控与经济社会发展，统筹发展与安全，奋力推进“三区四基地”建设，经济社会发展保持了进中向好态势，现代化建设迈出坚实步伐。6项主要经济指标增速中4项居全市首位，实现了“全年红”目标。地区生产总值完成161.5亿元，同比增长5.7%，居全市第1位。全区规上工业增加值完成118.8亿元，同比增长8.5%，总量居全市第1位，增速居全市第3位。固定资产投资同比增长14.9%，居全市第1位。社会消费品零售总额完成30.7亿元，同比增长1.7%，居全市第2位。居民人均可支配收入同比增长5.5%，居全市第1位。一般公共预算收入完成11.5亿元，同比增长13.5%，税比90%，收入增速和税比均居全市第1位。

一年来，我们坚持拼搏竞进，注重质效“双升”，实体经济发展逆势向好。始终把稳增长摆在突出位置，全力以赴抓项目扩投资，促消费增活力，实体经济发展持续向好。项目为王蓄势增能。深入开展稳经济重要项目集中攻坚行动，在全市重点项目工作综合评价和开发区高质量发展暨重点项目观摩评价中，中站区均居全市第1位。120个重点项目全年完成投资221亿元，其中11个省重点项目、30个市重点项目分别完成年度投资计划的186.5%、200%。滚动实施“三个一批”项目45个，签约项目均实现当季签约当季开工，23个项目已达效出库，可新增销售收入118亿元。抢抓政策机遇谋划地方政府专项债券项目23个，获批11个，已发行债券17.22亿元；签约中长期制造业贷款项目6个、金额21.68亿元，实际投放金额18.68亿元，签约和实际投放金额均居全市第1位。谋划储备设备更新贴息贷款项目114个，项目个数居全市第1位。开放招商成果丰硕。实行全员全要素招商，更加注重以企招商，线上线下开展产业链精准招商，全年新引进项目49个，实际到位外资5141万美元，超额完成目标任务。成功举办焦作市新能源新材料专项招商引资集中签约暨高峰论坛活动，现场签约项目28个，总投资246.6亿元。认真落实稳外贸各项政策，全区外贸进出口总额完成67.3亿元，同比增长29.9%，增速和总量稳居全市第一位。社会消费加快恢复。始终坚持把促消费作为畅通经济循环的关键环节，探索创新“政府补贴+银行配套+企业让利”促消费模式，组织开展了系列促消费活动，消费活力逐步恢复。18家限上企业销售额同比增长31.33%。依托“周窑十八坊”等文旅资源，推出“文化+民宿”等文旅融合产品，打造了文旅消费新亮点，累计接待游客16万人次，实现旅游收入802万元。营商环境持续优化。深入实施高标准营商环境优化行动，在2022年全省营商环境评价中，我区在全省市辖区排名上升4个位次，居四城区第1位。全年新增市场主体2053家，其中企业415家、个体工商户1638家。研究出台《支持新能源新材料产业发展的十条意见》《支持企业家创业的十条意见》等政策，增强了企业投资信心。推动防疫生产“双线嵌合”，没有一家规模以上工业企业因疫情停工停产，12家“双50”企业全部实现正增长。推动惠企政策免审即享、直达快享，累计为企业送达各类政策红利3.5亿元。纵深推进“万人助万企”活动，收集解决企业问题133个，诉求解决率达到100%，获评全市“万人助万企”活动先进县市区。全力保障要素资源，为企业解决用工1800 人，盘活腾出项目用地2500亩，协助企业获得新增贷款404.8亿元，新增贷款居全市第1位。

一年来，我们坚持工业强区，厚植产业优势，制造业发展实现提质增效。坚持工业强区战略不动摇，推动产业基础优势向产业链供应链优势转变，工业对高质量发展的支撑作用更加突出。工业项目占全区重点项目总数的比重达到65%，工业投资占固定资产投资的比重达到77.6%，工业税收占全区税收收入的比重达到68.3%。产业集群初具规模。围绕市委提出的“双新双千亿”发展目标，引育并举延链补链，着力打造中部·新能源材料城核心区。锂离子电池新材料产业集群被确定为全省首批战略性新兴产业集群，动力电池产业链被确定为省重点培育特色优势产业链。规划锂电材料产业园，组建新能源电池材料产业发展联盟，设立中新产业发展基金，初步形成了“园区+龙头+联盟+基金”四位一体“双新”产业生态。新能源电池材料及配套企业由10家增加至17家，产品种类由3种增加至17种，覆盖了锂电池核心材料的76%。新能源电池材料产能达到32.4万吨，较2020年增长448%，产业规模达到281亿元，较2020年增长363%。企业培育成效明显。深入实施企业“添翼计划”，企业发展雁阵格局基本形成。10家企业纳入市大企业集团培育库，新增百亿企业1家，新增10亿元以上企业2家，新增规模以上工业企业8家。获认定省制造业头雁企业2家、省制造业重点培育头雁企业2家，企业竞争优势更加突出。省“专精特新”企业数量爆发式增长，由2家跃增至13家。2家企业被认定为国家专精特新“小巨人”企业，实现零突破。创新能力显著增强。始终坚持“两个依靠”，全面汇聚创新资源，产业创新活力持续释放。全年财政科技支出5312万元，同比增长122.4%。新增国家高新技术企业10家、总数达到30家，新入库国家科技型中小企业7家，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到75.8%，高于全市平均水平3.8个百分点。氟基材料、钛材料产业创新中心入选全省首批产业创新中心，钛基新材料产业研究院入围省第二批产业研究院，中站区成为全市唯一拥有两个省级产业研究院、两个省级产业创新中心的县区。龙佰、多氟多新材料中试基地进入省第二批中试基地培育库。全年完成技改投资23.3亿元，增长50.7%，高于工业投资增速37.9个百分点。全年新引育高层次紧缺性人才728人、高技能人才2438人。产业平台日趋完善。持续深化开发区“三化三制”改革，新组建开发区管委会和运营公司，一批视野开阔、年富力强、专业素质高的干部充实到开发区，激发了开发区创新创业活力。借助“三区三线”划定时机推动开发区扩区调规，开发区规划面积由13.66平方公里扩大至19.23平方公里，拓展了开发区产业发展空间。投入2.1亿元，集中整治园区环境，完善道路、管网等配套设施，开发区综合承载力显著提高。对标提升化工园区安全治理水平，化工园区安全风险评估等级达到C级。开发区获评2022年度全省经济技术开发区招商引资工作先进单位，入选河南省碳达峰试点园区。

一年来，我们坚持全域统筹，推动融合共建，城乡面貌得到明显改善。牢固树立融合发展理念，推动城乡协调发展、共同繁荣，城市宜居度显著提升。城市更新稳步推进。聚焦“三区一村”改造，完成了重点片区开发规划，谋划城市更新项目4个。累计投入19亿元，完善城市基础设施和人居环境，改造大修城市道路14.5公里，完善提升地下各类管网6.7公里，污水管网实现建成区全覆盖；新改造老旧小区8个，在全市老旧小区改造提质综合考核中荣获优秀格次；新建成安置房3243套，7200余名搬迁群众入住新居，群众居住条件显著改善。新改造城乡危房168余栋，完成17栋C级危楼加固，城乡危房全部清零。乡村发展实现破题。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入同比增长14.4%，没有1户脱贫户返贫。积极推动产业振兴，投入4200余万元，谋划实施产业振兴项目32个，集体收入低于5万元的村庄实现清零。农民人均可支配收入增长7.6%，增速居全市第1位。集中整治农村人居环境，新改造农村户厕1398个，完成污水治理村庄15个，硬化农村背街小巷172条，提前两年完成农村背街小巷硬化市定目标任务。文旅潜力加速释放。加快构建“北文旅康养，南都市农业”文旅产业新格局，周窑村获评全省首批乡村康养旅游示范村，周窑十八坊入选河南省首批乡村旅游五星级民宿。深入挖掘红色资源，西大井1919文旅景区入选全国首批“大思政课”实践教学基地、被授予“河南省煤炭科技红色教育基地”，赵庄“太行八英”红色教育基地、十二会红色文化研学基地获评全市首批中小学研学旅行实践基地创建单位。

一年来，我们坚持人民至上，办好民生实事，人民群众幸福感持续增强。持续加大民生支出，推动发展成果普惠共享。全年累计民生支出7.7亿元，占一般公共预算支出的73.3%。环境质量不断优化。持续深化污染防治，28项重点整治任务全部完成，空气综合指数、PM10浓度、PM2.5浓度、空气优良天数四项考核指标均居五城区第一。持续开展“绿满中站”行动，新建城市游园2个，新增绿化面积2.6万平方米。十二会、桑园村成功创建省级森林乡村示范村。教育事业蒸蒸日上。深入实施“三名”工程，2所农村学校完成维修改造，焦作五中综合楼、龙翔学校教师周转宿舍建成投用，新增省级名师2人、省级骨干教师8人，新增市级名校2家。中站实验小学获评全国文明校园。中招成绩“两率一分”保持全市第一，焦作四中本科上线人数居全市同类示范性高中榜首。医疗服务能力稳步提升。人民医院医技综合楼主体完工，新购置了核磁共振仪、呼吸机等医疗设备，医疗救治能力大幅提高。村卫生室全部完成标准化改造，在应对疫情防控中发挥了重要作用。朱村社区卫生服务中心中医馆获评省级“示范中医馆”。基层医疗卫生机构国家基本药物制度覆盖率达到100%。社会保障更加到位。千方百计保障群众就业，全年新增城镇就业5254人。加快“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才5571人，从业人员持证率达到18.4%，较2021年增加11.6个百分点。健全养老服务体系，老年养护中心主体完工，完成适老化改造120户，综合养老服务中心实现街道办事处全覆盖。全面落实民生兜底责任，足额发放各类救助补助资金，残疾人等各类困难群众实现应帮尽帮、应保尽保。

一年来，我们坚持底线思维，防范化解风险，安全发展水平不断提升。高效统筹发展与安全，积极应对各类风险挑战，为高质量发展营造了安全稳定和谐的社会环境。疫情防控科学有效。坚持不懈守牢疫情防线，统筹提升五项能力，最大限度降低了疫情对经济社会发展的影响，保障了群众生命安全和身体健康。疫情防控进入新阶段后，认真落实“乙类乙管”措施，生产、生活秩序迅速恢复。防汛抗灾应对有力。有序开展灾后重建，投入4.2亿元，完成灾后重建和防灾项目19个、水毁修复工程37个、应急度汛工程8个，防灾减灾能力显著提升。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，积极构建防汛应急“四图一网”和预报、预警、预演、预案“四预联动”工作机制，有效应对7轮次强降雨过程，实现了零亡人的金标准。安全风险有效管控。深入开展安全生产专项整治三年行动，全年没有发生较大以上安全事故。集中整治城乡自建房安全隐患，累计排查房屋1.5万栋，整治改造46栋。扎实开展城市燃气安全整治，整治燃气安全隐患225处，加装居民燃气安全装置1.95万户，加装率70.6%，加装率居全市首位。政府存量债务有序化解，没有新增隐性债务，政府债务风险安全可控。社会治理持续完善。探索创新“接诉即办、未诉先办、不诉自办”基层治理模式，“民呼必应”三级四方平台互联互通，智慧城市运营中心建成投用，“中好办”小程序上线运行。深化平安中站建设，获评全省平安建设优秀县（市）区、全省“三零”平安创建工作表现突出的县（市）区、全省信访工作成绩突出的县（市）区、全省重复信访积案集中专项治理工作先进县（市）区。

一年来，我们坚持锤炼作风，强化自身建设，政府工作效能持续提升。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入开展能力作风建设年活动，政府执行力进一步提高。严格执行“13710”制度和“1+10+N”重点工作推进机制，重点工作实现闭环监管、快速落实，我区“1+10+N”重点工作任务综合成效考评得分居全市第1位。持续深化“放管服效”改革，建成启用全市首家24小时自助政务服务厅，政务服务事项承诺时限压缩至1.6个工作日。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，政府运行更加规范高效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理市区人大代表建议和政协提案142件，满意和基本满意率达到100%。持续整治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，政治生态展现新气象。同时，统计调查、民族宗教、外事侨务、档案史志、国防动员、民兵预备役、人防、双拥、残联等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向公安干警、离退休老领导老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区经济社会高质量发展还面临不少问题和挑战：一是影响经济发展的不确定因素还比较多，主导产业产品市场波动较大，企业投资信心不足；二是产业集群规模还比较小，主导产业链条还不完善，应用端高附加值产品还不多；三是营商环境还不优，企业服务机制还不完善，手续办理效率还不高，服务企业意识不强、本领不高；四是城乡基础设施还存在较多短板，雨污分流还未实现全覆盖，道路、管网等设施还需进一步完善。对于这些问题，我们一定高度重视，直面问题挑战，采取有力措施加以解决。

二、2023年政府工作总体要求和主要目标

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大科学擘画了新征程的宏伟蓝图，放眼世纪中叶、前瞻十五年、部署今后五年，为实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。今年市委书记葛巧红在市“两会”期间参加中站区代表团审议时指出，要聚焦主导产业，用项目支撑企业、用企业支撑产业、用产业支撑城市，拼搏竞进，再造优势，加速打造“双新”产业新高地，全力以赴推动各项工作持续进步，在全省排名持续进位，为今年政府工作指明了努力方向。我们必须始终保持战略清醒和战略主动，自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，紧紧围绕中央省市和区委的决策部署，在主动迎接挑战中破解难题，在服务构建新发展格局中再造优势，在抢抓政策机遇中激发发展活力，推动经济社会发展再上新台阶，奋力开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，拼搏竞进，勇毅前行，奋力推动“三区四基地”建设实现新突破，努力在中心城市起高峰创新开放建高地中发挥骨干支撑作用，开创全面建设社会主义现代化中站新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长9%，进出口总额保持平稳增长，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成市控目标。

实现这些目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，全面践行新发展理念，主动融入和服务新发展格局，推动经济社会实现更高质量发展。具体工作中，要做到“五个必须”：一是必须拼搏竞进争一流。始终紧盯发展第一要务，准确把握“时”与“势”，放眼全省全国，抢抓发展机遇，提振发展信心，对标先进，瞄准一流，奋发有为、奋勇争先，推动各项工作在全市、全省排名持续进位。二是必须紧抓重点带全局。主动融入高质量发展大局，善于抓关键问题、抓问题关键，聚焦产业转型升级、创新驱动、项目建设、城乡建设等重点工作，找准政策对接点、工作着力点、攻坚突破点，以重点工作突破带动整体工作提升。三是必须强基固本提能力。密切跟踪形势态势变化，强化全局视野和战略思维，树牢目标导向、问题导向和结果导向，主动识变应变求变，适时调整工作策略，科学配置资源要素，改进工作方式方法，确保工作措施得法得当得力得人心，增强经济社会发展的韧性和活力。四是必须改善民生促和谐。始终坚持民生优先，聚焦教育、医疗、养老、住房等重点民生领域，持续加大民生支出，用心用情办好民生实事，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，着力解决群众急难愁盼问题，让高质量发展成果更多更好地惠及群众。五是必须防范风险守底线。坚持底线思维，正确认识影响发展的各类不确定因素，全面排查经济发展、财政金融、安全生产、社会稳定等全领域风险隐患，认真开展风险分析研判，做好充分准备，科学应对，分类施策，守牢高质量发展的底线。

三、2023年重点工作

2023年，我们将认真学习贯彻党的二十大精神，把高质量发展作为建设现代化中站的首要任务，把中央省市和区委的决策部署项目化、清单化，统筹抓好稳增长、促转型、防风险、惠民生等重点任务，着力补短板、创优势、增动能，推动经济社会发展各项工作走在全市前列。主要抓好七个方面工作：

（一）聚焦经济稳定增长，全面提振发展信心。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，今年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手。我们将主动服务构建新发展格局，加快融入国家省市重大战略，抓项目促消费优服务，保障经济实现质的有效提升和量的合理增长。

始终坚持项目为王。以“三个一批”活动为牵引，开展重要项目集中攻坚行动，谋划实施总投资1797.9亿元的185个重点项目，全年完成重点项目投资200亿元以上，其中工业投资占固定资产投资的比重达到78%以上。科学谋划项目。密切跟踪产业动态和政策导向，聚焦先进制造业、基础设施、民生服务等重点领域，发挥项目谋划专班作用，确保项目储备常年保持240个以上。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、制造业中长期贷款、设备更新购置财政贴息贷款等政策支持，谋划实施地方政府专项债券项目40个以上，推动更多项目进入国家省市大盘子，始终保持省市重点项目个数和投资额走在全市前列。做实做细项目前期，足额安排项目前期工作专项资金，对项目前期手续即审即办、容缺办理，提高项目成熟度和申报成功率，确保重点项目能开尽开、能开快开。高效推进项目。严格落实“专案+专班”“调度+调研”“奖励+惩戒”重点项目推进机制，确保19个省重点项目、37个市重点项目完成年度投资目标，争取全年集中签约项目16个以上、新开工项目77个以上、新投产项目40个以上。以省市重点项目、“三个一批”项目为抓手，推动总投资108亿元的中福钛锆产业园、投资38亿元的佰利新能源年产30万吨锂电材料绿色制造、投资15亿元的福鑫能源退役动力电池及材料再生1万吨碳酸锂联产磷酸铁等重大项目开工建设，推动投资10亿元的多氟多年产3万吨超净高纯晶体六氟磷酸锂、投资52亿元的佰利新能源年产40万吨新能源电池材料等重大项目投产达效，推动投资119亿元的多氟多新能源电池生产基地、投资56.3亿元的河南三木年产80万吨苯酚丙酮及40万吨BPA系列产品、投资51亿元的新开源年产10万吨NMP及12万吨BDO等重大项目尽快签约落地。

加速释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，认真落实促消费各项政策，改善消费条件，创新消费场景，全面释放消费活力。稳定扩大传统消费。发挥消费券等工具作用，用好家电以旧换新、购车补贴等政策，组织商超、4S 店、加油站等商家开展节假日促消费活动，稳定扩大汽车、家电等大宗消费，重点支持购物、餐饮、成品油等大众消费。加快培育新型消费。完善社区（村）生活服务网点布局，加快品牌连锁便利店发展，大力发展夜经济，构建一刻钟便民生活圈。完善物流配送、快递代收等体系，采取“到店+到家”融合消费模式，推动“线上+线下”消费有机融合，培育更多的服务消费、网络消费等新业态。激发文旅消费活力。用好西大井1919文旅景区、周窑十八坊、非遗项目等文旅资源，建成运营更多文旅项目，加强文旅资源的宣传推介，谋划特色文旅消费项目和路线，组织开展各类文旅促消费活动，释放文旅消费潜力。

保障外贸平稳增长。巩固外贸发展良好态势，积极争取“中小开”、出口信保、进口贴息等资金支持，助力外贸企业稳存量、扩增量、提质量，确保外贸进出口总额超60亿元。发挥国家外贸转型升级基地功能，建立健全“部门协同、上下联动、合力推进”工作机制，完善专利申报、研发设计、质量检测、信息服务等服务体系，积极申报创建河南自贸区开放创新联动区。

持续深化助企服务。常态长效推进“万人助万企”活动，强化产销、产融、用工、产学研“四项对接”，开展政策落实攻坚、数字赋能提升等八项行动，为企业发展赋能增效。全力支持民营经济发展。认真落实国家发改委出台的支持民间投资的21条措施，以及省市围绕大力提振市场信心、促进经济稳定向好分别出台的90条、100条政策措施，力争全年市场主体数量增加10%以上，新增“四上”企业34家以上，民间投资增长18%以上。提高手续办理效率。发挥手续代办服务专班作用，完善手续代办服务机制，扩大代办服务范围，优化代办服务流程，推动手续即时受理、快速承办、限时办结。强化生产要素保障。推动要素资源差异化、精准化配置，着力解决传统要素成本较高、供应不畅以及新兴要素短板稀缺、供给不足等问题。科学利用“三区三线”划定成果，用好新增建设用地规模，加快开发区整村征迁，实现重大项目用地应保尽保。常态化开展政银金企对接，充分发挥银行信贷、资本市场、产业基金等多渠道融资能力，争取全年贷款余额较年初增长8%以上，实现资本市场直接融资16亿元以上、基金总规模50亿元以上。全面摸排企业（项目）用工需求，精准开展用工供需对接活动，解决企业发展、项目建设用工难题。

（二）聚焦发展先进制造业，全面提升产业能级。市委提出，要坚定走工业强市、产业兴市之路。我们将坚定不移以制造业高质量发展为主攻方向，深入实施工业强区战略，加快锻造产业竞争优势，努力在焦作工业振兴中发挥骨干支撑作用。

做大做强主导产业。围绕市委提出的356特色产业集群培育，注重龙头引领、梯队协同、链群互动，推动产业链现代化升级，争取主导产业营收增长20%以上。围绕产业短板补链。持续深化“四化改造”，谋划实施工业转型升级项目60个以上，力争完成投资50亿元以上，推动传统产业转化成优势产业。全面梳理产业链薄弱环节，完善主导产业发展图谱，重点实施龙佰新能源电池正负极材料产业基地、多氟多年产10万吨锂电池电解液关键材料、和兴化工年产1.5万吨导电炭黑、新开源年产10万吨NMP及12万吨BDO等项目，补齐新能源新材料产业链断点。围绕优势产业延链。围绕建设中部·新能源材料城核心区，依托链主资源、配套优势、市场空间打造新能源电池材料产业链，重点实施多氟多新能源电池生产基地等项目，力争新能源电池材料产业规模突破400亿元。发挥钛白资源优势，重点实施中福钛锆产业园项目，加快建设一期年产6万吨钛合金新材料项目，打造中国最大的钛材生产基地。延伸涂料产业链，重点实施三木集团年产30万吨合成树脂及6万吨苯酐、开元化工年产4万吨环氧树脂、佰利新材料年产5万吨水性涂料等项目，打造北方树脂涂料生产基地。加快装备制造业高端化转型，重点建设风神轮胎巨型及特种工程子午胎改扩建、奋安铝业年产4万吨汽车轻量化铝型材等项目。围绕新兴产业建链。以发展氢能为突破口，加速未来产业破冰抢滩，支持开元化工建设氢能综合利用产业园，伟祺新洁能源建设中原高纯度氢气岛，谋划实施氢能储能及氢气制备、运输、压缩设备、氢燃料电池等项目，打造焦作氢能发展核心区。

梯次培育优质企业。深入实施企业“添翼计划·2023”，扎实推进“2263”企业培育工程，强化政策引导，注重分类扶持，打造中站工业发展的旗舰劲旅。实施制造业头雁企业培育专项行动，支持头雁企业聚焦优势产品增产扩能，力争龙佰集团营收超300亿元、多氟多新材料公司营收超200亿元，推动和兴化工、法恩莱特、奋安铝业等企业进入省市头雁企业行列。启动新一轮单项冠军培育计划，引导中小企业专注优势领域、细分市场，加大研发力度，持续增品种、提品质、创品牌，力争新增省级“专精特新”企业3-5家，培育更多的制造业单项冠军、隐形冠军。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，分行业实行差异化、精细化服务，建立准规上企业、拟入库项目、易退库企业“三个清单”，扶小做优，培大育强，力争新增规模以上工业企业10家以上。

增强科技创新能力。坚持把创新摆在制造业发展的核心位置，坚定走好科技创新“华山一条路”，奋力打造一流创新生态。壮大创新型企业集群。争取全年新增高新技术企业4家以上、科技型中小企业4家以上，全区规上工业企业研发活动覆盖率达到80%以上。推动创新平台提质扩容。加快建设省氟基材料、钛材料产业创新中心，支持多氟多新材料争创国家级制造业创新中心，支持三木、东锆新材料等企业建立研发中心，支持龙佰、多氟多新材料、和兴化工等企业建设中试基地，争取新增省级以上创新平台2家。深化院（校）地科技合作。常态化收集企业技术需求，开展产学研对接活动，动态更新院（校）地科技合作项目库，争取全年签订产学研合作项目5个以上，落地科技合作项目2个以上。聚焦产业链关键核心技术和共性技术，支持骨干企业与高等院校、科研院所联合开展科技攻关，打通科技成果转化堵点，推动更多科技项目列入省市科技计划。加大人才引育力度。实施高层次创新人才引聚工程，支持多氟多建设焦作高端人才广场，完善人才引育留用保障体系，全年新增科技人才20人以上、高层次紧缺人才300人以上。

提质建设产业平台。开发区是经济发展的主阵地、主战场、主引擎。奋力创建国家级经济技术开发区，对照5大类30项评估指标，研究制定具体创建方案，全面补短板强弱项创优势，确保开发区年内进入全省开发区第一方阵。完成开发区“三化三制”改革，积极争取开发区放权赋能，完善开发区管委会和运营公司考核办法。科学编制开发区专项规划，调整优化园区功能布局，加快建设锂电材料等专业园区，努力打造中部·新能源材料城核心区。巩固拓展省智慧园区建设成果，改造升级园区智能管理服务平台，谋划建设产业（企业）云服务平台，实现基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精细化和产业发展智能化。对照化工园区建设新标准，完善园区安全管理体系，建成投用园区消防站、危化品停车场、实训基地等安全设施，确保化工园区通过新标准认定。推动开发区扩区，实施综合管廊、配电设施、电力线路迁改、路网提升及配套管网建设工程，实现水电气热等要素供给全覆盖，努力优化要素价格，提升要素综合保障能力。

（三）聚焦深化改革开放，全面激发发展活力。坚决贯彻全面深化改革、制度性开放战略，全方位汇聚发展要素、优化营商环境，让发展活力竞相迸发、充分涌流。

高水平实施开放招商。坚持把招商引资作为一把手工程，建立完善重大招商引资项目库、重点客商资源库、目标企业清单，深入开展“四个拜访”活动，力争外引超亿元项目15个以上、总投资150亿元以上，实际利用省外资金58亿元以上，境外到位资本金580万美元以上。瞄准产业链中高端、关键环，动态完善产业链图谱和招商图谱，建立人才、技术、企业、项目等四个清单，大力开展延链补链以商招商，力争在引进超百亿项目、超五十亿项目上取得新突破。紧盯行业龙头企业和隐形冠军企业，重点推动总投资30亿元的上海金力泰新材料制造基地、总投资8亿元的法恩莱特年产10万吨锂电池电解液等重大项目早日签约落地。围绕豫材豫用、豫用豫材，聚焦优势产业组建更多产业联盟，推动本地企业深化合作、抱团发展。

高标准优化营商环境。坚决贯彻国务院、省政府《优化营商环境条例》，聚焦“六最”目标，全面补短提升，提高企业满意度，力争营商环境评价进入全省市辖区第一方阵。完善政企互动交流、企情动态监测、问题收集办理等机制，力争企业问题解决率达到97%以上。动态更新政策集成包、明白卡，推动企业信息和政策要素快速精准匹配，实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。实施“放管服效”改革，全面推行“一枚印章管审批”“标准地+承诺制”“有诉即办”等机制，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子材料“四电”推广应用，推动高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，全面提高政务服务效能。完善“互联网+监管”等机制，全面推行“双随机、一公开”监管，采取柔性执法、审慎监管模式，提升监管精准化、协同化、智能化水平。强力打造诚信政府，开展政务诚信监测，严格落实政府失信记录、“双向”承诺等制度，及时处置政府失信行为。

深层次推动重点领域改革。强化预算刚性约束，严格预算执行管理，推进预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率。强化财政资金全链条监管，落实财政资金直达机制，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。统筹推进农村土地制度改革和集体产权制度改革，促进要素资源向乡村流动，激发农业农村发展活力。

（四）聚焦城乡融合发展，全面打造宜居城区。市委提出，要加快构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的区域发展新格局。我们将主动融入郑州都市圈空间和产业生态布局，城乡互动与产城融合并举，全面提升城乡品质，努力在共同富裕中走在全市前列。

加速推动产城融合。把服务产业发展作为中站城市功能定位，调整优化城市空间布局，推动城市功能优化与产业发展有机衔接，实现以产兴城、以城促产。用好“三区三线”划定成果，有序推进沿太行浅山区开发、沉陷区综合治理、人民路丰收路沿线开发，加快建设焦作北部生态新城，打造焦作新兴产业高地。提质发展现代物流产业，支持武钢焦作物流园争创省级多式联运示范工程，为焦作市创建全国供应链城市和应用示范城市提供支撑；持续实施“引金入区”行动，积极引进各类投融资机构，增强金融服务实体经济的能力。探索城市更新可持续发展模式，有序推进重点片区开发，开工建设新城服务中心一期综合社区项目，拓展城市发展空间。实施城市畅通工程，全力服务沿太行高速、省道230工程建设，启动改扩建中南路、怡光南路，打通经二路，开工建设经五北路、纬三路，打造高效便捷、内联外畅的路网体系。加快“三区一村”改造，新改造老旧小区12个，整治提升背街小巷9条，全面完成2005年以前建成的老旧小区改造。更新改造地下管线，城市建成区供热、燃气普及率分别达到90%以上、98%以上。加快推进城乡一体化供水及生态补水项目，着力解决南部10个村庄及开发区企业用水难题。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好动态监测、精准帮扶、产业带动、稳岗就业等工作，守住不发生规模性返贫底线。全年实施衔接资金项目23个，完成投资3350万元以上，产业资金占比达到68%以上。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，扎实开展乡村建设年活动，完成村庄实用性规划编制，推进农村道路、水电、通讯、物流等设施规范升级，提升乡村发展基础能力。扎实开展农村人居环境整治提升行动，一体化推进垃圾治理、改厕治污、绿化美化等工程，新改造农村无害化厕所1270户以上，争取50%以上行政村实现生活垃圾分类和资源化利用，力争创成“四美乡村”5个以上、“五美庭院”2000个以上。严格落实耕地保护责任，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

创新激发文旅活力。深入实施文旅文创融合战略，整合提升文旅资源，努力创建省级全域旅游示范区。发展民宿康养产业，加快建设龙翔山居民宿集群、和生国际康养城、栗井山居等文旅项目，支持十二会、赵庄、栗井、北业四个村庄创建省级乡村康养旅游示范村，打造全省全国知名的康养休闲游目的地。抢抓全省研学旅行试点机遇，建设提升西大井1919文旅景区、“红色十二会”、太行八英纪念馆等红色文化研学基地，打造一批具有重要影响力的红色文化研学品牌。

（五）聚焦绿色低碳转型，全面改善环境质量。党的二十大报告提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这是对生态文明建设的新要求和新谋划。我们将认真落实习近平生态文明思想，协同推进减污降碳增绿，擦亮高质量发展底色。

拓展深化环境治理。坚持源头严控、过程严管、末端严治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续改善空气质量，巩固深化工业污染等重点领域治理效果，精准有效应对重污染天气，确保完成省市空气质量改善目标，各项考核指标保持全市先进位次。严格落实河长制，常态化推进河湖“清四乱”，全面整治农村黑臭水体，持续改善水生态环境。严格管控土壤污染源头，实施农用地分类管理，土地安全利用率达到100%。

保护修复生态系统。认真践行“两山”理念，着力构建山水林田湖草沙生命共同体，积极创建“两山”转化试点示范区。开展河道综合治理，完成白马门河生态治理工程、涟深河改道工程，启动实施田涧沟生态治理，提升河道排水防涝能力。加快建设森林中站，持续开展“绿满中站”行动，争取新增城市绿地20万平方米以上，新增营造林500亩以上、森林抚育5000亩以上，力争建成省级森林乡村示范村3个。

探索发展绿色经济。强化“双碳”目标引领，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。积极推动企业升级改造，确保万元工业增加值能耗降低4%，全年实施“四化”改造项目39个。大力发展循环经济，积极推动循环综合利用工业园区建设，全年培育绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链各1个。加快西部商砼产业园建设，打造智慧绿色环保示范矿山。

（六）聚焦保障改善民生，全面增进群众福祉。市委提出，保障和改善民生的水平，是检验现代化建设成果的“金标准”。我们将深入践行以人民为中心的发展思想，从群众急难愁盼问题入手，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，更好满足人民对美好生活的向往。

保障群众充分就业。认真落实援企稳岗各项政策，推动企业用工与群众就业双向对接，稳定扩大就业岗位，畅通灵活就业渠道，重点做好高校毕业生、退役军人、农村剩余劳动力等重点群体就业，年内实现城镇新增就业3800人以上。全面推进“人人持证、技能河南”建设，扩大技能培训规模，全年完成技能培训5500人以上，新增技能人才3500人以上，其中高技能人才1300人以上，从业人员持证率达到25%以上。

办好人民满意教育。启动国家义务教育优质均衡区创建，扩大优质教育资源，提高教育教学质量。持续改善办学条件，建成投用焦作四中运动场、宿舍楼，改造提升中小学操场，实施教育信息化工程和校园安全提升工程，优化配备中小学教学器材。合理布局中小学和幼儿园，开工建设和祥小学，建成投用和悦幼儿园。持续实施“三名”工程，新增省级名师2名以上、省级骨干教师8名以上。

大力发展健康事业。建成运行区域紧密型医共体，优化医疗资源配置，完善医疗服务体系，更好满足群众医疗需求。建成投用卫健委综合楼、人民医院医技楼，开工建设疾控中心P2实验室，倾力打造全市一流的职业病体检中心、老年听力保障中心、青少年视力保健中心、儿童免疫接种门诊中心和妇幼保健中心。完善居家社区养老服务体系，建成投用老年养护中心和区级智慧养老服务平台，提升养老服务能力。

持续完善社会保障。实施城市安居工程，加快推进和祥小区3、4号地块项目，开工建设河口村搬迁安置项目，着力解决群众征迁安置问题。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进务工农民、新业态就业人员等群体参保扩面。扎实开展“六帮六助”专项行动，动态更新困难群众清单，分类落实帮扶措施，保障群众基本生活。

（七）聚焦防范化解风险，全面守牢发展底线。市委提出，要把防范化解重大风险贯穿现代化焦作建设的全过程、各方面。我们将强化风险意识、底线思维，极限思维，做到敏锐、洞察、果敢，标本兼治防范化解风险，持续增强城市发展的韧性。

科学做好疫情防控。坚决落实新阶段疫情防控各项措施，统筹做好“保健康、防重症、强救治、优服务”各项工作，落实“乙类乙管”各项措施，确保人民群众生命安全身体健康。密切监测疫情动态，加强政策解读和科普宣传，提高群众自我防护能力。全方位提升医疗救治能力，加强医疗物资储备供应，全力保障群众就医用药需求。持续做好疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。

坚决筑牢安全底线。全面落实安全生产15条硬措施，完善“专家查隐患、部门严执法、领导促整改”机制，常态化全领域排查整治安全风险隐患，坚决防止安全事故发生。开展安全管理提升行动，推进双重预防体系提质扩面，全面提升安全生产基础能力。完善应急管理体系，加强应急预案的编制和演练，建强应急救援队伍，补足储备应急物资，提升应急处突能力。有序推进自然灾害风险普查，建立自然灾害数据库，强化自然灾害监测预警、风险排查和综合整治，全面提升防灾减灾救灾能力。

维护社会和谐稳定。发挥“全科网格”作用，扎实推进城乡基层治理“六大行动”，提高基层治理效能。发挥智慧城市运营中心和“民呼必应”调度中心作用，拓展优化服务功能，打造“接诉即办、未诉先办、不诉自办”基层治理品牌。深化“三零”创建，推进“六防六促”，确保符合创建标准的村（社区）达到90%以上、企业和单位达到95%以上。常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动。完善“控新、治旧、防变”机制，从源头治理重点领域信访突出问题，最大限度预防和减少社会矛盾。

防范化解经济领域风险。严格落实预算管理规定，高效化解政府债务存量，坚决不发生新的隐性债务，确保政府债务控制在合理区间。依法依规管控金融风险，开展存量金融风险三年出清行动，强化银行业金融机构“三率”监管，防范化解各类金融机构风险。严厉打击非法集资、电信诈骗、恶意逃废债等违法行为，守护好群众的“钱袋子”。

同时，加强国防后备力量建设，认真抓好国防教育、拥军优属工作，加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。加强统计工作，做好第五次全国经济普查和第八次全国投入产出调查工作。统筹做好档案史志、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联等群团组织作用。

四、加强政府自身建设

各位代表，新时代启航新征程，新使命呼唤新作为。我们要以学习贯彻党的二十大精神为主线，持续加强政府自身建设，锤炼能力作风，转变政府职能，提高效率效能，努力建设人民满意的政府。

持续加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把坚定捍卫“两个确立”转化为行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻党的二十大精神，自觉用党的二十大精神审视工作、提高站位，推动政府工作开创新局。持续强化政治历练、实践锻炼、业务训练，完善上下贯通、左右联动、协同高效的工作体系，推动中央省市和区委决策部署落地见效。

全面推进依法行政。深入践行习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，大力实施“八五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道。全面实行政府权责清单制度，严格执行重大行政决策程序，确保政府权力运行公开透明。依法依规推进政务公开，坚持规范公正文明执法，维护群众合法利益。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取社会各界和人民团体的意见，办好各类建议和提案。主动接受监察、司法和舆论监督，充分发挥审计和统计监督作用。

强化务实担当作为。坚持“干”字当头、“实”字托底，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、化解风险本领，以“时时放心不下”的责任感推动各项工作落实。坚持工作项目化，推动发展目标细化为具体支撑项目、具体事项清单，年初建账、实时对账、年末交账，保障各项工作条条落实落地。严格落实“13710”制度和“1+10+N”机制，完善任务交办、督办落实、检查考核、定期报告、跟踪问效全链条闭环责任机制，加强过程监管、考核评价，推动重点工作闭环落实。践行一线工作法，注重一线调查研究、一线掌握实情、一线破解难题，推动各项工作一抓到底、落地落实。

守牢廉洁从政底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。认真落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以“零容忍”态度惩治违纪违规行为。强化权力运行监督约束，完善重点领域廉政风险研判、防范和预警机制，从源头上预防腐败。坚持“过紧日子”，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的财政资金用在刀刃上。精准规范用好问责利器，教育引导政府系统党员干部修身律己、慎终如始，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，拼搏竞进，推动“三区四基地”不断迈上新台阶，奋力谱写全面建设社会主义现代化中站新华章，努力在焦作中心城市起高峰、创新开放建高地中发挥骨干支撑作用！

重要词语解释

1.两个确保：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

2.十大战略：创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。

3.“1+10+N”重点工作推进机制：“1”即经济运行情况，10即10项重点工作，N即N项阶段性重要任务。

4.三个一批：每季度在全省范围内集中签约一批、开工一批、投产一批重大项目。

5.两个依靠：依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市。

6.“三化三制”改革：加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

7.“356”特色产业集群：3个千亿级产业集群，5个500亿级产业集群、6个百亿级产业集群。

8.“四化”改造：高端化改造、智能化改造、绿色化改造、服务化改造。

9.“2263”培优育强工程：到“十四五”末，培育销售收入超300亿元的行业领军企业2家，超100亿元的龙头企业2家，超50亿元的骨干企业6家，超亿元的中小企业30家。

10.“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

11.四个拜访：拜访顶尖科研机构、拜访专家和技术人才、拜访知名企业、拜访国家级行业协会。

12.“六最”目标：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

13.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。

14.“13710”工作制度：第一个“1”即接到督办事项后1天内要研究部署；“3”即3天内反馈初步落实情况；“7”即一般性工作原则上7天内落实解决；第二个“1”即重大问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落、件件有结果。