2023年浚县政府工作报告

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2023年浚县政府工作报告

2023年4月8日在浚县第十六届人民代表大会第三次会议上

浚县人民政府县长   王远征

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是浚县发展史上极其不易的一年。面对艰巨繁重的灾后重建任务、持续反复的新冠肺炎疫情、复杂严峻的经济发展形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻党中央和省、市决策部署，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，危中寻机、进中蓄势、难中求成，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，高质量发展在大战大考中跃上新的台阶。

一年来，我们聚力抓监测、强调度，经济运行稳中有进。健全疫情防控和企业生产双线嵌合机制，积极开展“四不一保”行动，强化周研判调度、周监测预警，有效稳住了经济发展基本盘，地区生产总值突破300亿元、增长4.2%，规模以上工业企业增加值增长3.1%，固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长2.5%、位居全市第一，一般公共预算收入增长8.2%，居民人均可支配收入增长6.5%、位居全市第一，获评全国绿色食品原料标准化生产基地、全国县域农业农村信息化发展先进县、全国主要农作物全程机械化示范县、全省首批县域商业体系建设示范县等多项荣誉，开放招商、项目建设、乡村振兴、灾后重建等5项重点工作荣获全市高质量发展单项奖。

一年来，我们聚力抓攻坚、补短板，三大战役成效明显。灾后重建快速推进，围绕“凤凰涅槃、浴‘水’重生，三年再建一个新浚县”总体要求，实施灾后重建项目1066个，竣工项目1044个，完成投资104亿元，一年完成了三年的工作量，其中，傅庄堤等29个水毁水利工程汛前如期完工，卫河、共渠防洪标准由20年一遇提高到50年一遇；柴湾、小滩坡集中迁建点分配到户，56264户受灾群众全部住上安全房、放心房；农村供水“四化”项目一期已建成，解决了168个村的供水问题。群众生产生活条件达到或超过灾前水平，被人民日报、新华社进行了专题报道。脱贫成果有效巩固，创新“115627”精准识别和“351”稳慎退出工作法，累计纳入3350户10594人，户均享受帮扶政策4.73个，单一因灾风险消除率100%；实施财政衔接资金项目81个，产业项目占比高于上年2.8个百分点，脱贫户、监测对象人均纯收入分别增长19.1%、29.9%，实现了“两个高于、一个增加”目标，顺利完成国家挂牌督办摘牌任务，探索出防范化解因灾返贫致贫风险“浚县经验”，被中国乡村振兴网等进行了专题刊发，在省委农村工作会议上做了典型发言。疫情防控扎实有力，强化应急处置和常态化防控措施，筑牢基层、卡口、数字“三道防线”，提升核酸检测、流调溯源等“五种能力”，成功应对了多轮疫情冲击，有效处置了多起突发疫情，以最短时间、最小代价实现了最好防控效果，有力保护了群众身体健康和生命安全。

一年来，我们聚力抓项目、扩投资，发展后劲持续增强。开放招商精准有力，创新组建专职、专业“双专”招商队伍，新签约东方希望集团养殖屠宰全产业链等项目40个，新落地极兔智慧物流园等项目35个，为高质量发展注入新的动能；到位省外资金68.5亿元，完成货物贸易进出口3.66亿元，开放招商综合评价位居全市第一。项目建设加快推进，创新“双向、双重”承诺机制，省、市重点项目分别完成年度计划的129.8%、126.7%，前六期“三个一批”项目“三率”转化均为100%，领跑全市项目建设速度；争取到上级资金63亿元，其中专项债券27.7亿元，占全市总量的27%，历年来最多，有效缓解了项目建设资金压力。营商环境持续优化，创新“双管家”服务机制，帮助企业融资19.3亿元，落实减税降费3.3亿元，纳入“白名单”企业、项目240个，企业反映问题化解率100%；“一书三证”联动办理跑出全省最高速度，实现“交地即交证”；营商环境评价在全省103个县（市）中排名第9位，较上年度前移15个位次，连续两年位居全省第一方阵，获评全省营商环境建设先进县。

一年来，我们聚力抓产业、促转型，质量效益稳步提升。工业经济增添动能，新增规上工业企业18家、总数达到117家，制造业增加值增长5.5%；实施技术改造项目38个，完成企业智能化改造40家，传统产业焕发出新活力。先进制造业开发区挂牌成立，新引进同福集团面制品、六鹤药业卫消产品等工业项目15个，盘活闲置低效用地982亩，新增标准化厂房36.8万平方米，主营业务收入、工业增加值分别增长10%、7.6%，获评全省新型工业化产业示范基地。现代物流持续壮大，白寺现代物流开发区挂牌成立，九州通、快递村村通、极兔、综合服务中心等项目即将运营，顺丰、韵达等项目加快建设，产业集聚效应不断显现，物流主营业务收入达到100亿元，带动全县快递业务量增长31%、货运周转量增长17%；创新“五方协同”快递进村模式，打通了快递下行最后一公里、农产品上行最初一公里。文旅文创融合发展，华景国际酒店、隐沫酒店正式运营，游客集散中心等项目即将投用，集文化旅游、民俗体验、休闲度假于一体的商业集群已具雏形；浚县古城获评国家级夜间文旅消费集聚区，土圆粮仓获评全国百佳公共文化空间奖，黎阳仓遗址入选首批省级考古遗址公园立项名单，杨玘屯、裴庄等4个村庄入选全省乡村康养旅游示范村创建名单；实现旅游综合收入2.07亿元，在全省旅游市场恢复考核、全市文旅发展年度考核中均排名第一。

一年来，我们聚力抓建管、提品质，城乡面貌焕发新颜。城市建设扩容提质，50个城市提质项目完成投资24.4亿元，其中，新建改建市政道路7条5.8公里，民生路、科技路等困扰群众多年的断头路被打通；建设完成排水防涝工程8个、雨水管网12.8公里，城市里子工程更加完善；改造老旧小区7个，争取“保交楼”资金1.8亿元、化解问题楼盘9个，惠及群众3600户；新增游园、道路绿化面积14.1万平方米，城区环境更加生态宜居；高标准打造“一刻钟生活圈”10个，社区服务便利化、标准化、品质化水平持续提升。农业生产全面恢复，实施高标准农田恢复重建79.88万亩，占全县耕地的80%以上，建设面积、投资规模均为全省之最；小麦在种植面积减少2000亩的情况下总产净增1400吨，大灾之后粮食生产再获丰收；灾后畜禽补栏119.9万头只，畜禽存栏258万头只，畜牧业基本恢复到灾前水平；新增绿色食品4个、河南省知名农业品牌3个，花生产业入选全国优势特色产业集群。乡村建设有序推进，实施了45个村的乡村振兴PPP项目、35个村的美丽乡村试点项目，新增中国传统村落1个、全省生态宜居乡村2个、省级以上“一村一品”示范村2个，获评全省首批美丽乡村重点县，善堂镇入选全国乡村特色产业产值超十亿元镇，新镇镇入选省级农业产业强镇，屯子镇入选全省文化产业特色乡镇，卫贤镇入选全省生态文明建设示范乡镇。建立“九个一”长效机制，拆除乱搭乱建、残垣断壁3160处，改建“一宅变四园”1300处，评选“五美庭院”示范户4万户，有效扭转了灾后农村的颓败乱象；新改造农村户厕8382户，探索了“户厕+大三格+种植合作社”模式，有效解决了户厕粪污资源化综合利用问题。交通路网更加便捷，实施公路建设项目60个、总里程820余公里，建设规模、投资规模均超过去二十年总和，普通公路优良率达到90%以上；创新“政府投、群众筹、乡贤捐、企业帮”方式，实施了180个村的村组道路硬化项目；郑济高铁开通运营，浚滑站投入使用，我县正式进入“高铁时代”。

一年来，我们聚力抓改革、促创新，动力活力竞相迸发。实施重点改革事项77项，县域放权赋能、开发区“三化三制”等改革事项全部完成，乡镇管理体制机制、企业投资项目承诺制等改革事项稳妥推进；黎阳投资集团荣获AA级主体信用等级，为5个项目融资16.98亿元，并成立我县第一支产业基金，实现历史性突破；开发区工业用地全部纳入“标准地”出让，实现“拿地即开工”；新增各类市场主体11415户、较去年翻了一番，市场活力持续释放。科技型中小企业入库46家，新增高新技术企业4家、市级以上工程技术研究中心6家，规上工业企业研发活动覆盖率高于全市4.2个百分点，高新技术产业增加值、技术合同成交额分别增长18.1%、55.4%，科技创新水平持续提升。

一年来，我们聚力抓民生、增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生支出33.8亿元，重点民生实事圆满完成。城镇新增就业、农村劳动力转移就业等指标超额完成，“人人持证、户户增收”经验做法被人民网、河南日报等多家媒体宣传报道。发放特困供养、临时救助等民政资金9157万元，有力保障了困难群众基本生活。优良天数同比增加15天，河流断面水质、土壤环境质量稳定达标；造林绿化面积超市定目标29个百分点，国土绿化考核位居全市第一。完成教育灾后重建项目762个，4所学校入选全省数字校园标杆校，获评全省教育宣传先进县。中医院北病房楼、125个村卫生室灾后重建等项目完工，紧密型医共体建设通过省核查验收，3个镇中心卫生院获评省级示范中医馆。高标准建设了浚县应急管理指挥中心，健全了应急救援队伍体系，防灾减灾能力大幅提升；创建“三零”达标村421个，不良贷款率下降27.3%，7个乡镇和古城消防专职救援队建成投勤，安全生产、信访稳定、社会治安形势平稳，获评全省治理重复信访化解信访积案先进县，在全市夺取“长安杯”工作中获评突出贡献县区。

一年来，我们聚力抓作风、提效能，政府建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“能力作风建设年”活动，持之以恒纠治“四风”问题，营造了风清气正的政治生态。深入推进民主法治建设，民主法治示范村创建覆盖率达到85%以上；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，持续强化审计监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。积极开展国防教育、国防动员及人民防空建设，深化双拥工作，维护退役军人合法权益，军民融合深度发展，获评全省双拥模范县。同时，妇女儿童、民族宗教、统计、档案、气象等工作也都得到新提升。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾过去的一年，我们坚持以灾后恢复重建和巩固拓展脱贫攻坚成果为统领，抢抓机遇、负重前行，干成了许多事关长远的大事，攻克了许多制约发展的难事，办好了许多群众关切的实事，每一点收获都浸透着汗水，每一份成绩都凝聚着心血，每一次进步都蕴含着拼搏！这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，更是全县人民同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题：外部环境不确定、难预料因素增多，经济稳定向好的基础不够牢固；产业结构不优、链条不全，工业基础薄弱、工业投资占比较低，部分企业创新不足、经营困难，转型升级任务依然较重；刚性支出大幅增加，财政收支矛盾突出，财源建设亟需加强；民生领域存在短板，社会治理、防灾救灾等能力有待提高；政府职能转变不够到位，部分工作人员能力素质还需增强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是浚县弯道超车、跨越发展的重要一年，做好全县各项工作事关长远、意义重大。我们必须增强机遇意识和风险意识，坚持系统观念，保持战略定力，拉高标杆标尺，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，努力把浚县经济社会发展推向新的更高水平。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，抢抓“三大机遇”，实现“四个转变”，建设“三个浚县”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，续写高质量富美浚县更加出彩绚丽篇章，在全面建设新时代高质量发展示范城市中当先锋、作表率。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长10.9%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入增长21%，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗降幅完成市定目标，居民消费价格涨幅3%，对外货物贸易进出口总额达到4.37亿元。

围绕上述目标，我们将落实好县委经济工作会议精神，重点做到“七个坚持”：

（一）坚持以稳定增长为主线，进一步厚植高质量发展优势。大力实施扩大内需战略，发挥好投资和消费的关键作用，畅通经济循环，提振市场信心，保持经济运行在合理区间。

一是抓招商、扩增量。扎实开展招商引资提质突破年活动，坚持“1+9”工作推进机制，建立重大招商项目库，动态完善招商图谱和推进方案，强化镇办招商引资主责主业，聚焦重点产业、重点区域、重点企业，加强链式招商、双专招商、基金招商、智慧招商、以商招商、协会招商等方式，尽快引进一批投资规模大、带动作用强、综合效益好的项目。盯紧盯牢湖北新美香休闲食品、湖北武功记肉制品、贵州茅台镇茅渊酒浚县基地、上海集佰宠宠物食品等重点在谈项目，跟踪对接东方希望养殖屠宰全产业链等已签约项目，确保全年新签约项目46个以上、新落地项目40个以上，引进省外资金74.7亿元。

二是抓项目、赶进度。牢固树立“项目为王”理念，深入实施重大项目提升提质行动，滚动推进“三个一批”，全力抓好总投资381.7亿元的68个重点项目，其中省、市重点项目20个，确保年内新开工项目50个以上，竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上，项目转化率保持全市前列。扎实推进总投资23亿元的4个财源建设“320工程”项目，促进财政与经济良性循环发展。抢抓国家宏观政策机遇，围绕专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具以及省级财政专项资金支持的领域和方向，动态谋划、储备、申报项目，最大限度争取上级资金支持。

三是抓服务、优环境。深入开展营商环境提升行动，严格落实“两个毫不动摇”、省营商环境“1+7”系统改革方案和省委省政府“六全六最”要求，力争营商环境评价进入全省前6位，企业满意度进入全省前列。深入推进“万人助万企”活动，加强产销、产融、用工、产学研精准对接，确保企业诉求“有诉即办”“免证可办”“智能秒办”，减税降费等惠企政策“直达快享”“免申即享”。优化要素供给，年内完成土地报批3000亩，实现熟地等项目、拿地就开工；加强政金企对接，鼓励金融机构更好服务实体经济，推动企业综合融资成本稳中有降，全年新增各项贷款12亿元以上。强化优质企业梯次培育，抓好“四上”单位和固定资产投资项目入库，新增“四上”单位40家以上，其中规上工业企业15家以上；鼓励、支持、引导个体工商户转型升级为企业，助力市场主体发展壮大。

四是抓消费、挖潜力。激活房地产市场，制定相关优惠补贴政策，支持刚性住房需求，满足改善性住房需求，加大保障性租赁住房供给。鼓励大宗商品消费，实施新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡活动，做好快递进村、进社区工作，开展餐饮业提升发展行动。培育发展首发经济、假日经济、共享经济等新型消费，大力发展养老、育幼、健康、家政等服务消费，确保省级示范步行街通过验收；鼓励支持社交电商、网络直播等多样化经营，加快培育一批电商主体和直播达人，重点打造豫北电商直播基地，建设10个直播工厂、20个农业直播基地，实行“直播+品牌+产业”发展模式，持续释放城乡消费潜力。

（二）坚持以产业转型为引擎，进一步强化高质量发展支撑。把发展经济的着力点放在实体经济上，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建现代化产业体系。

一是做大先进制造业。强化“无工不富、无工不强”理念，深入推进工业强县战略，瞄准“四化”方向，实施“六新”工程，加快“五链”共建，全力推动制造业高质量发展。重点做到“六个围绕”：围绕产业生态抓工业，聚焦食品加工、家居制品传统优势产业和生物基材料、生物医药、工业铝型材战略新兴产业，引进培育一批延链补链强链项目，增强企业间的关联性、互补性，重点推进淇航冷饮食品、台湾食品产业园、鑫洋集团酸辣粉、六鹤药业卫消产品、可降解材料产业园等项目建设，促进产业链式集群发展，形成上下游、左右岸、干支流深度耦合的产业生态。围绕重大项目抓工业，依托全国绿色食品原料标准化生产基地，以休闲食品、快餐食品为重点，加快布局预制菜、中央厨房等新业态，引导和支持企业发展直接面向厨房、餐桌的菜肴食品，加快建设京东科技预制菜产业大脑项目，着力抓好千味央厨食品深加工、香港南顺集团功能性面制品等项目，将田间地头和市场餐桌紧密连接，促进“产、购、储、加、销”一体化发展；抓住与台商的合作机遇，争取海峡两岸产业协作区浚县特色食品产业园项目早日获批。围绕三大改造抓工业，持续实施工业项目“三大改造”，推广应用大数据、人工智能、物联网等新技术新工艺新设备，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展，实施技术改造项目30个，新增智能工厂1家、智能车间5个、上云企业35家。全面实施标准化战略、质量强县战略，确保省级质量强县示范县通过验收。围绕腾笼换鸟抓工业，坚持“以亩均论英雄”，优化资源要素配置，深入开展批而未供和闲置低效土地、厂房盘活整治专项行动，加快盘活捷恩家、超汇、国梦、油磨坊等企业，妥善解决河南老窖、兴鹤电子等遗留问题，新盘活闲置厂房20万平方米以上，提升先进制造业开发区亩均产出效益。围绕筑巢引凤抓工业，加快物理空间建设，确保食品标准厂房4月底竣工投用，高新技术产业园、生物医药产业园、智能家居产业园等项目年底前主体完工，新增标准厂房50万平方米以上，助力企业轻装上阵、快速入驻。围绕基础配套抓工业，持续完善先进制造业开发区道路、供水、排水等基础配套设施，确保6月底前工业污水处理厂竣工，年底前企业蒸汽、燃气实现全覆盖，淮河路、经一路等2条道路延伸工程建成投用，不断增强发展承载能力。

二是做强现代物流业。加快白寺现代物流开发区建设，完善园区总体规划和控制性详细规划，做强快递物流、冷链物流、云仓集散、医药物流“四个板块”，力争主营业务收入突破200亿元，争创国家级区域物流枢纽、省级示范物流园区，助力鹤浚一体化发展。重点做到“三个聚焦”：聚焦“快”字抓建设，着力抓好极兔智慧物流园、顺丰丰泰创新产业园、韵达傲智仓储物流园、极速快递电商产业园等在建项目，确保上半年投入运营；加快建设顺丰冷链物流产业园、民禾冷储物流产业园，确保年底前主体竣工；加快快递进村设备联调联试，确保6月18日前正式运营。聚焦“精”字抓招引，将招商重点放到电商和快消品企业的云仓上，力争全年落地优势电商5家以上；紧盯京东亚洲一号电商产业园二期、日日顺智能物流产业园、华北进口水果集散基地、邮政豫北分拨中心等重点招商项目，争取早日落地建设，并与已落地头部企业开展全方位合作，争取其区域结算中心、电商中心、运输基地、冷链基地等落地园区。聚焦“全”字抓配套，健全完善配套服务功能，加快实施园区道路、司机之家、亚庙湾生态公园等项目，确保综合服务中心4月份投入使用，极兔大道等2条道路6月底交付使用，司机之家年底前基本完工。

三是做优文化旅游业。突出抓好“古城+两山”国家5A级景区创建，年内完成景观质量评定专家验收，进入省级创建排序前列；着力推进65个文旅项目，重点抓好琵琶岛搬迁安置、浮丘山南部森林公园、西南城墙周边基础设施提升、东后街和北仓口街立面改造等一批项目，谋划隋唐大运河国家文化公园、古城西北片区封闭运营、黎阳仓遗址文化保护展示等一批项目，促进文旅文创融合发展，确保游客服务中心“五一”前对外开放，浮丘山南部森林公园年底前基本完工。按照“一核两轴四区三带”功能分区，提升古城保护利用、运营管理水平；积极开发体验式、沉浸式夜游产品，打造“古城夜游”夜间文旅消费品牌；加快南大街、县前街情景式商业空间和大伾山“咕咕来仪”会客厅建设进度，丰富景区旅游业态，不断提高景区效益。加快杨玘屯、裴庄、白寺、东海头4个乡村康养旅游示范村建设，实现乡村旅游连片开发，构建全域旅游发展格局。

（三）坚持以城镇建设为抓手，进一步提升高质量发展品位。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高城镇规划、建设、治理水平，探索城乡融合发展体制机制，加快农业转移人口市民化，争创全省新型城镇化建设示范县。

一是做好城市提质文章。坚持文旅城一体化发展，优化城市空间形态，加强建筑风貌管理，更好延续城市文脉；统筹抓好城市更新和城市创建，实施城市建设提质项目23个，总投资12.47亿元，年内完成投资6亿元以上，构建水、文双轴交织，南北、东西联动的城市建设布局。着力抓好“五个点”：疏通堵点，实施“6路1桥”工程及附属管网建设，即打通霄河路、建设路、淇河路等4条断头路，改造云溪路、浚州大道等2条道路，新建卫河大桥1座，贯通南北卫河路，其中，云溪路拓展改造后，将成为市区通往古城西城门的主入口。攻克难点，谋划启动城中村拆迁安置，彻底解决城中村各种乱象；大力整治城区私搭乱建等行为，深化自建房安全专项整治；加快推进城北垃圾填埋场的垃圾清运工作，确保明年6月底前清理完成；开工建设总投资2.25亿元的智慧停车项目，增加机动车充电桩、智能停车系统，有效缓解县城尤其是古城、两山的停车难题。消化痛点，做好东后街、关帝庙街、北关街、建设路等重要街区的城市设计，加快外立面提质改造进度；巩固提升“一刻钟生活圈”建设成果，年底前实现县城社区全覆盖；新改造老旧小区2个，推进“红色物业”“星级文明小区”创建，提升物业服务水平。补齐短点，深入开展“城市四治”，加大流动摊贩、占道经营、三轮车乱停乱放、背街小巷环境卫生等治理力度，提高城市精细化智慧化管理水平，营造整洁、有序、和谐的市容环境。打造亮点，做好城市绿化、美化、亮化、净化等工作，新建街头游园7个，绿化城市道路11条，新增城市绿地23.5万平方米，争创国家园林城市、省级文明城市、省级生态县。

二是做好城镇建设文章。编制完善县、镇国土空间规划和各类专项规划，完成全部实用性村庄规划编制，构建国土空间规划“一张蓝图”。深入践行县域治理“三起来”，落实县域经济高质量发展实施意见，提升县域综合实力和质量效益。深入践行乡镇工作“三结合”，持续实施小城镇提升提质工程，优化城镇空间格局，完善城镇基础设施，抓好“五强”“五优”创建，重点推进屯子石雕文化产业园、小河建材产业园、新镇优质蔬菜现代农业产业园、白寺新镇小河镇区改造提升、王庄镇11个村全域土地综合整治等项目，有效保护、合理利用乡镇特色资源，形成类型有别、韵味各异的风貌特色，增强服务“三农”、连城带村作用。

三是做好基础支撑文章。扩大公共设施辐射范围，新铺燃气管网15公里，新建换热站3个，持续提高城镇供气、供热覆盖率。加快新型基础设施建设，推进县域5G网络全覆盖。优化城乡交通路网，做好公路灾后重建项目的收尾工作，加快推进107国道改线、304省道改建、濮淇线小河服务区等项目，配合做好安罗高速建设工作，确保年底前内罗线改建、通武线浚滑段升级改建项目竣工通车；实施农村公路路域环境改造提质工程，争创省级“四好农村公路”示范县；在城区安装智能公交候车亭65座，确保全国城乡交通运输一体化示范县和绿色低碳交通区域性示范项目通过验收。

（四）坚持以乡村振兴为重心，进一步筑牢高质量发展根基。坚持农业农村优先发展，以更大力度推动农业强起来、农村美起来、农民富起来，努力打造宜居宜业和美乡村“浚县样板”。

一是扛稳粮食安全重任。严格耕地用途管制，依法依规对社会资本流转土地用途进行审核，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，扛稳扛牢保耕地、保面积、保产量的重任。加快推进高标准农田建设，启动建设20万亩高标准农田示范区，力争3年内基本农田全部建成高标准农田；提高农业科技服务水平，在30万亩方建设智慧农业信息服务中心。加快良种培育推广，重点在高油酸花生品种扩繁、优质小麦和玉米新品种推广、黄淮肉羊扩繁推广、谊发牧业种猪良种培育上下功夫。强化农机安全管理，争创全国“平安农机”示范县。加快实施危旧仓房改造建设、金天地粮食物流应急配送中心等项目，持续提升粮食仓储能力。研究制定全县土地流转或托管模式，切实维护群众利益。

二是提升发展乡村产业。积极开展“三品一标”农产品认证，争取小河白菜列入国家地理标志农产品保护工程项目，以品牌化带动规模化生产、标准化管理、产业化经营，加快打造“一镇一业、一村一品”，培育一批“一村一品”示范村镇；强化农产品质量监管，争创国家农产品质量安全县。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，布局特色农产品精深加工，新增市级农业产业化龙头企业4家以上，争创优质花生国家级现代农业产业园，走出一条以工促农、以农兴工的现代农业发展之路。深入推进农民合作社质量提升试点县建设，加快培育新型农业经营主体，健全专业化社会服务体系，引导小农户有效对接大市场，新培育新型农业经营主体65家以上、社会化服务组织18家以上。加强村党支部书记和新型农业经营主体带头人培训，打造一支懂技术、会管理、善经营的高素质农民队伍，为乡村产业发展提供人才保障。

三是加快建设和美乡村。加快推进全省首批乡村建设示范县创建工作，深入实施乡村建设14个专项行动，着力建设45个村的乡村振兴PPP项目、35个村的美丽乡村试点项目，确保年底前基本完工，成方连片打造乡村振兴示范带。扎实开展传统村落保护行动，建成传统村落“数字博物馆”。深入推进城乡要素“九个一体化”发展，提档升级农村基础设施，填补农村基本公共服务短板。充分发挥镇办规委会作用，规范农村自建房审批流程，严肃查处违法占地行为。强化农村人居环境整治，注重机制推进、注重示范引领、注重每月观摩、注重奖优罚劣，探索农村生活垃圾和污水减量化、资源化利用新模式，做好户厕改造、“五美庭院”创建等工作，培育一批示范镇、示范村，建成小河、卫贤、屯子3个镇的污水处理厂，完成125个村村组道路硬化、4000户农村户厕改造任务。完善乡村治理体系，加强法制教育，推进移风易俗，引导群众自觉遵守村规民约，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。

四是拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测帮扶机制，强化政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，持续提升“三保障”、饮水安全和社会保障水平，加大产业、就业、金融、消费等帮扶力度，促进脱贫群众和监测对象稳定增收，常态化分类帮扶救助农村低收入人口，守好不发生规模性返贫致贫的底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（五）坚持以绿色低碳为方向，进一步擦亮高质量发展底色。深入贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，走好生态优先、绿色发展之路，持续改善生态环境质量。

一是强化环境污染防治。深入开展臭氧污染防治、柴油货车污染治理、重污染天气消除等系列攻坚行动，推动PM2.5、PM10浓度持续下降，优良天数比率持续提升。统筹抓好“四水同治”“五水综改”，严格落实河长制，强化重点河流污染治理、工业企业污水治理、入河排污口规范整治，推进饮用水水源地规范化建设，加强淇河生态保护和卫河、共产主义渠综合治理，加快建设紫金湖引黄调蓄、小河口节制闸等项目，确保河流断面水质稳定达标，县城建成区黑臭水体基本消除。严格管控土壤污染源头，强化危险废物、医疗废物利用处置监管，做好第三次全国土壤普查相关工作，确保农用地和建设用地土壤环境安全。

二是加强生态修复治理。建立生态保护红线制度，做好国土绿化提质工作，以生态廊道、森林乡村建设为重点，着力推进“六个一”工程，并完善提升30万亩方高标准农田林网，确保完成绿化造林7600亩、森林抚育3500亩，建成市级以上森林乡村50个。深入实施矿山治理工程，全力推进屯子镇、小河镇废弃矿山生态修复，扎实做好浮丘山、白寺山地灾除险工程治理，确保年底前全部竣工。

三是推进绿色低碳发展。注重“双碳”牵引，强化“双控”倒逼，实施可再生能源替代行动、节能降碳增效行动，加快推进中广核浚县共享储能、鹤源浚县10万千瓦风电、豫天新能源秸秆综合利用等项目，并从严控制“两高一危”项目，压减淘汰落后和过剩产能。践行绿色生活理念，开展绿色社区创建活动，提高绿色建筑、装配式建筑占比。做好生活垃圾分类、海绵城市建设、清洁取暖、绿色交通运输等工作，推进“无废城市”建设，促进资源节约集约利用。

（六）坚持以改革创新为引领，进一步释放高质量发展动能。坚持把改革创新作为高质量发展的动力源泉，进一步革除体制机制弊端，提高科技创新水平，不断增强市场活力和社会创造力。

一是深化重点领域改革。深化“放管服效”改革，最大限度精简审批事项，持续抓好“一枚印章管审批”“标准地+承诺制”“交房即交证”等，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，95%以上涉企事项全程网办；启动新政务服务大厅建设，加快行政审批“三集中、三到位”，为企业和群众提供更加便捷、高效的服务。深化开发区改革，做好开发区改革“后半篇文章”，支持运营企业专业化发展，完善投入产出指标评价体系，推动要素资源精准高效配置，规划建设主业突出、规模适度、设施配套的区中园、园中园；科学划定开发区四至边界，推动总体发展规划完成批复。深化农业农村改革，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革，深入推进农业水价综合改革；建立分配与积累并重、服务与发展并行的村集体经济收益使用分配机制，增强村集体经济“造血”功能和发展公益事业能力。同时，持续深化事业单位、财税、金融、教育、医药卫生等领域改革。

二是实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，实施“双百”企业树标引领行动、“小升高”培育行动、科技型中小企业“春笋”计划、“兴浚英才”计划等，深化创新发展综合配套改革，落实支持科技创新发展6个方面15项奖补政策，确保新培育省级专精特新企业5家以上，高新技术企业达到10家以上，科技型中小企业达到40家以上。鼓励企业与高校、科研院所合作共建创新平台，加快科技成果转化，推动产学研融合，重点抓好绿色食品研发和检验检测中心建设，确保规上工业企业研发活动实现全覆盖，规上工业企业研发经费增速达到20%，技术合同成交额达到4000万元以上，完成“科技贷”1000万元以上，新增市级以上工程技术研究中心5家。

（七）坚持以改善民生为根本，进一步补齐高质量发展短板。聚焦“一老一小一青壮”，围绕群众所急所需所盼，用心、用情、用力办好十项重点民生实事，推动发展成果更多惠及全县人民。

一是持续抓好灾后重建。盯紧盯牢22个在建灾后重建项目，确保上半年所有项目基本完工，8月底前圆满收官，其中，农村供水“四化”项目全部投用后，将实现全域供水一体化，让全县群众用上干净、安全、放心的南水北调水。扎实推进冬春水利建设会战，加快建设总投资33.7亿元的29个提升工程，有效改善重点河流和水利设施蓄洪排涝能力。健全应急指挥体系，动态修订完善各类专项应急预案，切实做好应急演练、物资储备、救援队伍建设等工作，持续提升防灾减灾救灾抗灾能力。

二是持续扩大就业创业。实施就业优先战略，延续调整优化减负稳岗扩就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业5600人以上，农村劳动力转移就业6000人以上；鼓励支持返乡创业，新增创业孵化园2个，发放创业担保贷款1亿元以上。加快“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训1.91万人次，新增技能人才1.61万人、高技能人才6500人，叫响黎阳焊工、黎阳月嫂等人力资源品牌。

三是持续强化社会保障。深化医保制度改革、社会保障制度改革，加快推动个人养老金改革、职工医保问诊共济保障改革，适当提高各类社会保障标准和补助水平。统筹做好社会救助、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作，完善临时救助备用金和残疾人“两项补贴”制度。积极应对人口老龄化，实施老年健康促进行动，落实支持三孩生育配套政策；加快建设浚县综合养老服务中心，开展社区居家养老服务提升行动，推动养老事业与康养产业协同发展。加强未成年人权益保护，扎实做好儿童福利工作。加快建设卫溪社区城市棚改房二期等保障性住房项目，做好“保交楼”和问题楼盘化解工作，促进房地产市场平稳健康发展。加快善化山殡仪馆建设，提高殡葬服务便捷化、专业化水平。

四是持续提升社会事业。优先发展教育事业，加快义务教育优质均衡县创建，重点建设白寺镇一中等16所学校附属工程，有序推进农村教学点撤并工作；扩大优质普惠学前教育供给，提高公办幼儿园占比，新建淇河路幼儿园、八一路幼儿园、善堂镇中心幼儿园3所；加快职业教育园区建设，打造从幼儿园到高职高专的一贯制教育体系；启动县城1所高中、1所初中建设，补齐城区教育设施短板。加快健康浚县建设，实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，加快推进善堂中心卫生院整体搬迁、王庄中心卫生院医技综合楼等5个项目，确保所有乡镇卫生院达到国家规定标准，公有产权村卫生室比例达到80%以上；加快建设县医院新病房大楼、老年养护院、老年病医院和中医院化验楼等项目，持续改善医疗服务条件，并务实推进紧密型医共体建设，确保群众得实惠、医院得效益。广泛开展全民健身活动，建设农民体育健身工程和健身路径25套、5人制社会足球场项目10个。促进文化繁荣发展，深入推进文化惠民工程，新增乡村文化合作社70家；加强大运河文化旅游带沿线文化遗产保护利用和活化展示，建设一批省市级精品研学基地，申报国家级、省级非遗项目7个，开发黎阳古韵文创产品；提档升级民俗文化节，推动民俗演绎常态化，叫响“老家河南、浚县过年”节会品牌。

五是持续防范化解风险。认真落实新阶段疫情防控各项举措，加快老年人等重点人群新冠疫苗接种，抓好患基础性疾病群体的防控，强化医疗物资和救治力量保障，加强基层防疫能力建设，着力保健康、防重症。防范化解经济金融风险，扎实做好政府性债务风险防控，坚决禁止变相举债、虚假化债行为；稳妥推进农信社改革，持续抓好不良贷款清收，严厉打击恶意逃废债行为；压实企业自救主体责任，积极帮助农业产业化龙头企业化险纾困。深入开展“三零”创建，压实安全生产各方责任，加强道路交通、城镇燃气、食品药品、消防等重点行业领域专项整治，探索“安全生产网格员”制度，坚决遏制重特大事故发生，争创省级食品安全示范县；深化平安浚县建设，强化社会治安整体防控，建成社会心理服务体系，推进网络社会综合治理，依法严惩各类违法犯罪活动；健全“一评四会”等矛盾纠纷排查化解机制，推行信访代办制，维护社会大局和谐稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、兵役征集、军民融合、人民防空、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，抓好第五次经济普查。加强审计、史志、档案、邮政、消防、气象、地震等工作。

三、加强政府自身建设

新时代赋予新使命，新征程要求新作为。面对新的任务和挑战，我们将加强政府自身建设，持续改进工作作风，不断提高行政效能，着力打造人民满意的服务型政府。

一是加强忠诚施政。坚定不移用党的二十大精神统一思想行动，衷心拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到有令必行、有禁必止，确保中央和省、市、县委各项决策部署落实落细落地。

二是加强依法行政。深入贯彻习近平法治思想，持续强化法治思维和法治方式，严格依照法定权限和规范程序履行职责、行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，持续加强审计监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，争创省级法治政府建设示范县。

三是加强务实善政。更加自觉地锤炼能力作风、砥砺斗争精神、保持竞进姿态，做到知责于心、担责于身、履责于行，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。强化政府系统执行力，求真务实、真抓实干，说到做到、说好做好，确保工作说一件、干一件、成一件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。

四是加强廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域、关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，强化预算管理与支出约束，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把宝贵的资金用在发展的关键处、民生的紧要处。

各位代表！路虽远，行将必至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，强化“拼”的意识，拿出“干”的劲头，坚定“胜”的信心，踔厉奋发、笃行不怠，守正创新、勇毅前行，奋力谱写高质量富美浚县新篇章！