2023年顺昌县政府工作报告

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2023年顺昌县政府工作报告

——2022年12月28日在顺昌县第十七届人民代表大会第二次会议上

顺昌县人民政府县长　谷国海

各位代表：

现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是本届政府履职的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县政府系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“两稳一保一防”工作，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。初步核算，全县生产总值147亿元，增长4.1%；农林牧渔业总产值36.36亿元，增长5.3%；规上工业增加值增长4.2%，社会消费品零售总额35.3亿元，增长4%；固定资产投资增长8.5%；财政总收入7.97亿元，地方财政收入6.18亿元，同口径分别增长1.8%和18.2%；外贸出口16亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入37781元，农村居民人均可支配收入21041元，分别增长4.7%和7.4%。三次产业结构预计由2021年末的15.3︰34.9︰49.8调整为14.1︰35.6︰50.3。

这一年，我们探索“双碳”实践路径，生态优势进一步凸显。创新生态环境治理机制，实行“河长办+公安、检察院、法院”联动机制，严厉打击河湖“五乱三非”问题，县检察院党组书记、检察长李培昌同志入选全国百名“最美河湖卫士”；组建生态联合执法中心，强力整治生态环境领域突出问题；扩容生态修复资金，成立“绿色发展修复补偿资金”，对节能减排降耗的企业给予生态补偿。推动林业改革发展，全面落实林长制，科学防治松材线虫病，实施森林质量精准提升工程，完成植树造林8449亩、森林抚育约5万亩，全县森林覆盖率80.37%，县林业局获评“全省造林绿化工作先进集体”，县国有林场党总支书记赵刚源同志荣获“福建林业改革发展20年突出贡献个人”称号。探索“公司+合作社+家庭林场+农户”经营模式，培育林业产业利益共同体，升升杉多多农业产业化联合体入选省级农业产业化联合体。拓展森林生态产品价值实现，依托“森林生态银行”，推广“四个一”林业合作经营模式，建成12个村级平台，累计导入资金9.37亿元，惠及涉林企业、林农7976户；深挖林业碳汇项目潜力，实施VCS标准的国际林业碳汇项目，成立零碳环保公益基金会，“一元碳汇”首次在香港2022年国际环保博览会参展，并与中国银河国际控股有限公司、联谊工程（国际控股）有限公司签署购销合同，开创“一元碳汇”跨境销售新局面。

这一年，我们大力发展实体经济，产业基础进一步夯实。加快建设“两大平台”，金山新材料产业园通过福建省第二批化工园区安全风险排查评估C级评定，工业供水、污水处理、特勤消防站、公共事故应急池、智慧园区一期等项目完工，入驻企业11家；浙商（中国）出口家具产业园建成一期标准厂房21万平方米，签约企业8家。积极服务市场主体，全面落实组合式税费政策，累计减税降费及退缓税费2.5亿元；出台积极应对疫情影响助企纾困若干措施，常态化举办企业家“下午茶、晚餐会”活动，帮助企业协调解决办证、融资等事项75项；积极融入知识产权强国建设，虹润精密仪器有限公司、升升木业有限公司入选“国家知识产权优势企业”；深入实施质量强县战略，升升木业荣获“第五届南平市政府质量奖”称号；支持企业增资扩产、创新发展，12项省市重点工业技改项目完成投资16.85亿元，规上企业研发费用投入增长18%，申报高新技术企业4家、科技型中小企业15家；开展“全闽乐购·大圣祖地·零碳顺昌”福利购活动，中山城商贸综合体开业，上亿国际商贸城竣工；预计新增“四上”企业31家。有效盘活闲置资产，在洋口、建西、元坑、郑坊等乡镇落地小微企业孵化园、轻工业产业园、生态食品冷链物流园、建筑材料回收利用、海峡研学教育基地等项目，累计盘活利用闲置用地395亩。着力发展文旅产业，完成五圣形象IP设计，推出大圣酒、大圣茶、大圣橘、大圣宴等大圣系列产品和消费品牌，成功举办“顺昌大圣信俗文化活动周”“大圣祖地 福味顺昌”地方特色美食展；全县3Ａ级旅游景区智慧语音导览系统投入使用；元坑镇东郊村入选第六批中国传统村落名录；高阳乡大富村获评福建省“气候康养福地”；洋口东方军革命旧址入选第七批省级爱国主义教育基地，洋口红色旅游小镇成功创建国家4Ａ级旅游景区，并入选福建省全域生态旅游小镇。

这一年，我们全力推进“三大攻坚”，有效投资进一步扩大。深化重大项目攻坚，实施省市重点项目31项，当年完成投资43.98亿元。昌福（厦）高铁项目启动预可研，我县完成顺昌境内线路走向前期研究工作。沙南高速（顺昌段）全面开工，沙南高速埔上、洋墩2个互通及接线工程动工建设。沙南高速新增合掌岩互通及服务区工程完工，并入选“省重点建设优胜项目”。济盛玺新材料、添裕生物新材料、张源水库、城乡供水一体化等一批重点项目有序推进。全年新增入库项目352项。实施“一把手”招商攻坚，围绕主导产业延链、补链、强链和新兴产业破题，招商签约总投资5000万元以上项目41项，生物循环经济产业园等39个项目落地开工。强化征地拆迁攻坚，实施旧城改造片区开发，完成征迁13.19万平方米。用活用足房票政策，带动房地产销售4.4万平方米。工业园区金山片区成片开发方案获批，总面积2117.52亩。全年供地1362.13亩，其中处置批而未供土地448.36亩，有效保障金山新材料产业园危化品停车场（一期）等18个重点项目用地需求。

这一年，我们注重统筹协调发展，城乡品质进一步提升。加速推进宜居城市建设，坚持“规划绘城、品质建城、文化塑城、匠心治城、融合兴城”的发展理念，高质量推进国土空间规划编制工作，基本实现中心城区控规全覆盖；加快推进城西、城北、余坊、龙湖湾等片区开发建设，体育中心、文化艺术中心投入使用，城西片区（危旧房）改造二期、庙前安置房竣工，城南造纸厂片区棚户区（危房）改造、县委党校搬迁等项目有序推进；提升公园绿地11.2公顷，新建绿道11公里，建成口袋公园4个，新建或改造城区雨污管网22公里，城区污水处理厂二期投入运行；实行网格化街区管理，大力整治“两违”、占道经营、违规停放车辆等乱象；启动“无废城市”建设，实施环卫一体化服务项目，开展城区垃圾分类示范片区创建工作，县城建设向更高品质迈进。深入实施乡村振兴战略，坚持产业引领、科技赋能，成立绿色高质量发展科技创新委员会、乡村振兴科研与创业孵化中心，与福建农林大学、福建农科院、福建农职院、华侨大学、清华启迪集团等科研院校及企业建立合作关系，推进巨菌草综合化利用，探索零碳循环农业发展模式。选任省级个人科技特派员32名、团队科特派7个，充实乡村产业振兴科技力量，《顺昌县杉木产业全产业链机制创新》荣获省科技厅科特派工作优秀案例，高允旺同志荣获福建省“最美科技特派员”称号。抓好“三茶”统筹发展，建成绿色生态茶园1881亩。建立顺昌县农村土地经营权流转服务平台，促进农业规模化经营，全年新增流转土地1.7万亩。加强特色农产品品牌建设，“顺昌闽北花猪”入选“全国名特优新农产品”名录。严守粮食安全底线，完成粮食播种面积12.675万亩、产量5.39万吨，新建高标准农田1.2万亩。实施县级土地开发项目，新增耕地3496亩，同时引入保险机制、设立综合开发基金，有力保障新增耕地长效管护运营。完成乡镇生活污水处理设施市场化建设运营，实施农村生活污水治理工程，乡村环境持续改善。扎实开展防止返贫监测工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。与泉州市丰泽区深化“山海协作”，11个乡村振兴试点示范村建设有序推进。我县2022年度乡村振兴热度指数评价综合排名全省第5，连续两年进入全省前列。

这一年，我们持续深化改革创新，发展活力进一步释放。深化“放管服”改革，持续提升“一件事”集成套餐服务，在全市率先推行“二手房带押过户”一件事套餐；803项高频政务服务事项实现异地办理；进一步优化审批流程，审批服务事项网上可办率达99%，实现政务服务更加好办易办。推进国有企业改革，建立县属国有企业财务内部审计制度，切实加强国资风险管控；整合国有资本、资源，参与人力资源服务、生物经济发展、屋顶分布式光伏、高标准农田建设、闲置资产盘活、水电站运维管理等项目，投资拍摄电影《少年先锋》，县属国企实体化运作、市场化运营取得实质性进展。探索绿色金融改革，与金融机构深化合作，落地全省首批“乡村振兴贷”、全省首笔“碳e融”贷款、全市首笔“科特e贷”，推出“大圣零碳卡”以及大圣消费贷、创业贷等系列金融产品，绿色金融创新发展空间更加广阔。

这一年，我们致力共建共治共享，社会民生进一步改善。注重普惠性、兜底性、基础性民生建设，实施为民办实事项目26项，完成投资3亿元。就业形势保持稳定，新增城镇就业1257人，县劳动就业中心获评“全国人社系统优质服务窗口”。教育事业加快发展，加强师资队伍建设，新招聘教师117名；新建校园建筑面积12万平方米，新增高中学位1620个、初中学位1080个、小学学位2700个、幼儿园学位900个，教育资源供给能力明显提升；实小集团“总校制”改革深入推进，义务教育资源配置更为均衡，“择校热”问题得到有效缓解；职业教育取得进步，高职升学率达98%。医疗服务能力持续提升，福建医科大学附属协和医院、泉州正骨医院与县总医院建立帮扶关系，农工党南平市委会与我县合作成立“名医工作室”；完成县医院发热门诊大楼、PCR实验室、中医馆改造等项目建设；县总医院、妇幼保健院通过省级“健康促进医院”验收评估。文体事业取得进步，与福建师范大学、华侨大学签订合作协议，进一步研究论证大圣文化精神内涵；新增市级非物质文化遗产代表性传承人9名，认定非遗传习所10个；线上成功举办“喜迎二十大·歌唱新时代”群众性合唱活动；加强文物保护工作，开展文保单位消防安全隐患专项治理，99处县级以上文保单位全部建档；举办福建省围棋名手邀请赛等全民健身体育活动22场；承办第17届省运会排球、篮球相关赛事，我县选手勇夺8枚省运会金牌。社会保障得到加强，城乡居民基本养老保险参保率99.34%，困难群体参保率100%；建成11个长者食堂，岚下乡区域性养老服务中心投入使用；乡镇退役军人服务站100%通过核验，退役军人优待政策有效落实；发放低保金2199万元、特困供养金975万元，社会救助水平不断提高。

这一年，我们切实加强风险防范，社会治理进一步优化。科学精准落实常态化疫情防控措施，有力保障人民群众生命安全和身体健康；选派医护工作者221人次支援上海、福州、泉州、宁德、浦城等地抗击疫情，驰援丰泽区农产品100吨，展现了“同心抗疫”的顺昌力量。建立县乡村三级网格化服务管理体系，划分近3000个网格并配备网格员，实现“多网合一”“一网多用”；洋口镇入选省级乡村治理示范乡镇，12个村入选省级乡村治理示范村；公共法律服务标准化试点项目有序推进，县司法局获评“全省人民调解先进集体”；常态化推进扫黑除恶斗争，强力打击各类违法犯罪行为，刑事警情和刑事发案同比分别下降44.4%、36%；安全生产专项整治三年行动圆满收官，安全生产形势总体平稳。

这一年，我们坚持全面从严治党，自身建设进一步加强。深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，推动政府系统干部队伍提素质、转作风、聚合力。健全县政府党组会议、常务会议制度，建立县政府重点工作“双周”推进机制，进一步提高议事质量和办事效率。持续深化机关效能建设，12345政务服务便民热线受理群众诉求4292件，办结率100%、群众满意率99.6%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。深入查摆整治“两个领域”“四个方面”突出问题，政府系统党风廉政建设取得良好成效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议135件、政协委员提案及来信126件，满意率均达100%。

此外，老干部、国防后备力量、双拥、工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、工商联、科协、气象、水文、人防、地震、档案、史志等工作也取得长足进步。

各位代表，一年来我们取得的进步和成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是历届领导班子和全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表顺昌县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、解放军和武警部队、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向挂钩联系顺昌的各级部门，以及所有关心、支持顺昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识还存在的差距和不足，主要体现在：经济发展质量不高、韧劲不强，传统产业转型升级步伐缓慢，主导产业规模化程度低，龙头领军企业、高新技术企业、税收贡献大的企业少；县域商业体系不完善，消费市场不活跃；财税增长压力增大，财政收支矛盾较为突出；生态环境领域问题整改不彻底，日常监管存在薄弱环节；城镇化水平偏低，城乡发展不平衡不充分；教育、医疗、文化、养老等民生事业发展水平，与群众期盼还有差距；政府治理能力和水平有待提升，政府系统一些部门和干部主动担当意识不强、攻坚克难办法不多。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

2023年工作重点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作责任重大、意义重大。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照省委十一届三次全会、市委六届四次全会和县委十四届三次全会的部署要求，聚焦“大圣祖地　零碳顺昌”目标定位，发挥比较优势，以“一草一木一大圣”“一山一水一石窟”为抓手，加快绿色高质量发展进程，推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”，努力建设和谐生态宜居宜业宜游的新顺昌。

2023年全县国民经济与社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；农林牧渔业总产值增长5.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；财政总收入增长10%，地方财政收入增长5%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长6%；外贸出口增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长7%；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达目标以内。

围绕上述目标，我们重点抓好以下几个方面工作：

一、聚焦生态保护优先，厚植绿色发展优势

提高生态环境治理能力。严格落实党政领导生态环境保护目标责任，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强空气质量监测，加大施工、道路扬尘整治力度。提升固体废物处置能力，防控土壤环境风险。持续深化河湖长制，加强安全生态水系建设，强化水产、畜禽养殖污染防治，推进集中式饮用水水源地保护区规范化建设，开展打击非法采砂专项整治、水电站清理整治行动，开工建设闽江富屯溪流域防洪提升工程顺昌段一期。持续完善林长制体系，推广“林长+三长”工作机制，落实松材线虫病防治任务，完成植树造林6320亩、森林抚育4万亩以上，加快建设现代林业强县。

拓展生态产品价值实现。持续推进林业改革发展，鼓励农村集体林地入股“森林生态银行”，开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点，持续推广“四个一”林业合作经营模式，与中信集团开展实质性合作，推动生产要素市场化配置改革，助力林业产业融合发展。继续推动《“一元碳汇”项目方法学》省级报备，更大力度推广“一元碳汇”。进一步深化土地生态银行、共享农庄生态银行机制创新，做好土地、文旅资源整合利用文章。

倡导绿色生产生活方式。加强“双碳”科普，开展节能宣传周、低碳日活动，引导广大企业、群众主动参与节能减排降耗。严控高耗能、高排放项目，探索钢铁、化工、建材等重点行业工业固体废物减量化路径，大力推行清洁生产，积极创建绿色低碳园区。提倡光盘行动、垃圾分类、绿色出行等生活方式，引导广大城乡居民自觉做生态环境保护的倡导者、行动者、示范者。

二、聚焦产业转型升级，提增经济发展效益

优势资源产业创新发展。立足资源禀赋，发展“一草一木一大圣”“一山一水一石窟”产业。“一草”方面，与国家巨菌草中心、福建农林大学、启迪控股等科研院所及企业深化合作，加快建设巨菌草种苗繁育基地，打造启迪（福建）生物经济示范区，推进菌草在食用菌、饲料、生物能源等方面综合利用。“一木”方面，发挥竹木资源和标准厂房优势，建设产业赋能创新中心，推动竹木生态加工产业高质量发展；依托浙商（中国）出口家具产业园和升升木业，组建杉木集团，导入政府、基金等多方力量，形成孵化平台，聚力发展健康家居、现代竹木结构建造等升级杉木产品，努力打造世界杉木产品展示研发中心。“一大圣”方面，立足“大圣祖地”文化之乡定位，打造大圣文化IP，积极培育大圣酒、大圣茶、大圣矿泉水、大圣预制菜以及龙潭大圣（水上旅游）、行者大圣（研学经济）等“大圣+”产业，深入挖掘大圣经济发展潜力。“一山”方面，依托宝山、华阳山等丰富旅游资源，发挥红色洋口研学文化、元坑谟武理学文化、建西林业文化遗产等特色文旅资源优势，实施大干上湖大圣祖村森林康养基地、高阳大富零碳旅游以及龙山、塔山、良山森林康养基地等项目，促进全域旅游发展。“一水”方面，围绕富金湖“三江四岸”景观，实施合掌岩至洋口水上游艇和水上巴士观光项目，引进水上运动项目和赛事，释放水美经济效益。“一石窟”方面，以石刻造像艺术文化为魂、生态山水为基，推动合掌驿、双溪畲族文化大观园等项目建设，打造华阳山—合掌岩景区“一带两区”旅游空间。

工业产业升级发展。围绕氟新材料产业集约化发展目标，加快完善金山新材料产业园配套设施，成立顺昌工业园区（金山）经营管理开发有限公司，提升金山园区服务保障能力，加快推进榕昌化工产业拓展升级、富宝公司搬迁入园、碳汽联产集中供热等项目，确保鑫湖新材料、中鑫高新材料等重大项目落地开工。加快郑坊园区保障性租赁住房、污水处理等项目建设，提升园区标准化建设水平。以炼石水泥、宏丰钢铁等企业为重点，推动新型建材产业增产增效。鼓励虹润、欧浦登等科技型企业加大研发力度，积极培育光电机械高新技术企业。发挥神六、幸福生物科技等企业带动作用，持续提升绿色食品产业市场竞争力和品牌影响力。落实减税降费等各类惠企政策，开展部队房产置换工作，更大力度帮助企业纾困解难。实施重点工业技改项目13项，年计划投资14亿元。全年新增规上工业企业10家以上。

商贸物流经济突破发展。以沙南高速建设为契机，主动承接武夷新区、沙县等地区辐射，在全县高速入口及其连接线周边布局商贸物流产业，降低企业物流成本，让顺昌优质特色产品在运输上更加便捷、在市场上更具优势。完善县域商业体系，建设城乡农产品商贸三级物流监管仓，鼓励快递、交通、供销、商贸流通等融合发展，探索建立“一点多能、一网多用、双向流通、深度融合”的农村物流发展模式，构建农产品产、销、运一体化供应链体系。深化供销合作社综合改革，提升农产品流通服务水平。巩固农村电商示范县创建成果，实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓宽农产品销售渠道。加快推进闽东北现代冷链综合物流园、华润（医药）三方物流、国际商贸城二期物流仓储、金埔商务服务中心等项目建设，促进商贸业、物流业联动发展、集聚发展。全年培育限上贸易业企业12家以上。

国有经济转型发展。巩固提升国有企业改革三年行动成果，按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则，整合正在运营的同质化“活力”企业，清理注销无实质经营的“僵尸”企业，盘活国有存量资产，推进国有资本结构调整、布局优化。鼓励支持县属国有企业参与市场竞争，提升信用等级和融资能力，进一步提高国投公司、昌盛公司市场化运作水平。与中石油、中石化、深圳嘉力达、福建广电网络等企业加强合作，加快推进加油站、光伏发电、风能发电、数字经济产业、融媒体科技产业等项目。加大国有资产集中统一监管力度，提升国有资本配置效率，确保国有资产保值增值。

三、聚焦重点精准发力，推动项目提质增效

加快建设一批强支撑的重点项目。落实县领导挂点重点项目、专班推进、集中会商等制度，实行清单化、闭环式管理，全力服务保障沙南高速（顺昌段）等重大项目建设，推动闽江上游（顺昌段）防洪提升工程落地，力争优力特高纯氟化物气体生产等26项前期项目如期开工，龙湖湾城市客厅等一批在建项目年内竣工。拟申报2023年省市重点项目33项，总投资159.46亿元，当年计划投资34.26亿元。

着力引进一批利长远的产业项目。发挥金山新材料产业园、浙商（中国）出口家具产业园“两大平台”优势，重点围绕新材料、竹木生态加工等主导产业，开展产业链招商、孵化招商、以商招商，提高产业聚集度、关联度。完善入园项目管理制度，坚持“亩均论英雄”，提高土地利用集约化程度。加快批而未供土地处置，全面推进存量土地盘活利用，加速“腾笼换鸟”，着力引进一批效益好、前景好的企业。力争引进亿元以上产业项目15项。

精准策划一批补短板的民生项目。研究吃透政策，围绕农林水利、生态环保、市政设施、社会事业等重点领域，高质量策划生成项目，加强中央、省级预算内投资和新增专项债券项目储备，积极向上争取抽水蓄能电站等重大项目“进规入盘”。主动回应群众关切，聚焦“吃、住、行”“医、学、安”等热点问题，谋划实施为民办实事项目20项以上。继续呼吁昌福（厦）高铁列入全国“十四五”交通规划中期调整项目库，并配合做好预可研等前期工作。

四、聚焦生产生活生态，提升城市发展质量

鼓励进城保障安居。推进以人为核心的新型城镇化，研究出台进一步促进城乡融合、推进城镇化高质量发展政策举措，吸引更多人口向城区聚集。依法依规、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。探索将房票政策综合运用于重大项目征迁、地灾点搬迁、退宅还耕等方面，更好发挥房票政策牵引作用，鼓励农民进城购房。适当提高低保、低收入家庭住房保障租赁补贴标准，减轻住房困难群体负担，确保困难群众住有所居、居有所安。

以产兴城促进就业。通过招商引资，盘活城区周边企业闲置资产，拓宽就业渠道。依托现有高附加值劳动密集型企业，培育引进一批关联产业或上下游产业企业，以点带面促进产城融合。制定出台农民工进城就业和大学生返乡创业奖补政策，创造就业创业良好环境。建立健全人力资源储备库，通过举办招聘会、培训班等方式，向各类用工主体输送适用劳动力。落实“才聚武夷”“智汇顺昌”等人才政策，畅通人才招引渠道，全方位培养人才、引进人才、用好人才。

品质建城增进福祉。推进以县城为重要载体的城镇化建设，开展城市体检，推进城市更新，力争国家级园林县城通过验收。完成县级国土空间总体规划编制，统筹划定“三区三线”空间格局。持续深化城北片区、龙湖湾片区控制性规划，明确发展方向和功能定位，合理规划建设路网、学校、水务大楼、城区法庭等公建项目，加强建设用地布局，为产业发展预留空间。突出大圣、杉木等顺昌特色元素，完善城市风貌、城区道路、市政综合等14个专项规划编制，科学编制并执行《余坊新城“零碳城市”公共空间规划设计》，合理布局生产、生活、生态空间，打造“零碳”文明城市。启动新一轮旧城改造片区开发，完成老旧小区改造8000余户。加快沿江快速通道上跨鹰厦铁路工程建设，推进城西复桥、后山至环城路道路改造等项目，优化城市交通网络。谋划新建政务服务中心大楼、余坊新城城市驿站、余坊新城中心市场、余坊新城市民公园、龙山—塔山—良山慢道，实施顺昌•东安驿——社区便民服务空间、文旅广场、“万福千屏”、口袋公园、便民充电桩等项目，进一步提升城市公共服务能力。

匠心治城彰显温度。探索乡镇在社区联合成立农民进城服务驿站，为进城农民提供购房、就业、教育、医疗等综合性服务。实施环卫一体化服务项目，完善垃圾收集处理设施，推动垃圾处理减量化、资源化、无害化，城区垃圾分类设施覆盖率提升至85%。积极拓展“一元碳汇”在城市管理中的应用场景，助力零碳无废城市建设。探索建立“居委会+物业+业委会”互融互补管理机制，以天天花园小区为示范点，逐步推广“社区+国有物业企业+网格员”运行管理模式，提升城区物业管理水平。推进智慧城管运用，深化城市管理综合执法。优化网格化服务管理，强化网格员队伍建设，健全“一网多用、共治共管”模式，提升城市治理水平。

五、聚焦“三农”优先发展，推进乡村全面振兴

提升农业发展水平。牢牢守住“两条底线”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快构建绿色安全、优质高效的乡村产业体系，强化农民增收的产业支撑。围绕“一镇一业”“一村一品”产业布局，因地制宜发展竹木、柑橘、食用菌、粮食、蔬菜、茶等产业，支持埔上、洋墩、大历等乡镇创建省级农业产业强镇。加强种质资源保护利用，支持杉木育种、闽北花猪生态养殖、珍稀食用菌、淡水鱼良种繁育等项目发展。坚持绿色兴农、质量兴农，开展化肥减量工程、农药减量控害和柑橘黄龙病防治行动，推广农作物病虫害绿色防控、统防统治，提高农产品品质。提升粮食安全保障能力，完成粮食播种面积12.02万亩，新建和改造高标准农田7000亩。严格落实耕地占补平衡，加快推进第二批县级土地开发项目。开展第三次全国土壤普查工作，摸清土壤质量家底。

提升农村建设品质。加强农村风貌管控，完成实用型村庄规划入库工作。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，实现全县130个建制村垃圾治理常态化；强化农村建房安全管理，持续整治农村裸房；实施“两高”沿线、乡村振兴精品示范线路、主要旅游景区等重要通道沿线环境综合整治；加强农村改厕工作，争创省级厕所革命样板县。推进建西镇移民后扶项目县级示范区建设。加速推进张源水库、城乡供水一体化项目，加快实现城乡供水同质量、同服务。实施10千伏配电网提升三年行动，打造具有山区特色的新型电力系统县级示范区。继续实施农村公路安保防护工程，提高农村交通安全保障水平。持续开展乡村“绿化、美化、花化”行动，推进“绿盈乡村”建设。

提升乡村治理能力。完善农村公共文化服务体系，办好农民丰收节、畲族文化节等乡村文化活动，鼓励文艺工作者创作反映农民生产生活、乡村振兴实践的优秀文艺作品。推进乡村法治建设，创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。推动“数字乡村”平台建设，提高乡村治理信息化水平。持续开展“文明村镇”“星级文明户”“最美庭院”评选活动，弘扬移风易俗、道德模范、身边好人等最美风尚。

六、聚焦关键领域改革，不断增强发展动能

持续深化科技创新服务机制改革。完善绿色高质量发展科技创新委员会工作机制，以科技创新引领产业链、创新链双向融合。依托乡村振兴科研与创业孵化中心、闽北现代竹木建造与创新应用研究院，广泛邀请省内外各类高层次专家“把脉问诊”，壮大科技特派员队伍，为城市建设品质提升、产业转型升级、全面推进乡村振兴提供强大技术支撑，构建常态化、系统化服务科技创新新模式。精准对接科研院校、高科技企业，立足地方特色产业、资源优势和科研团队技术优势，深化科技研发、产品策划、项目引进、宣传营销等方面合作，提高科技成果转化和产业化水平。

持续深化“放管服”改革。推进公共资源交易平台全流程电子化建设，利用信息化手段降低制度性交易成本。优化再造审批流程，对审批服务事项承诺时限再压缩、再提速。加快推进“一件事一次办”改革，结合实际推出个性化“一件事”集成套餐服务，打造政务服务升级版。全面提升政务服务中心和乡镇便民服务中心标准化、规范化、便利化建设水平，政务服务机构综合窗口实现全覆盖，高频政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”，“一趟不用跑”事项占比90%以上，全程网办事项占比70%以上。

持续深化绿色金融改革。推进碳金融实践创新，探索小规模林地碳汇交易机制，提升散户碳汇权益融资水平。鼓励保险机构研发符合地方特色的农林业灾害保险、低碳环保类产品质量安全责任保险、环保技术装备保险等产品。围绕资源资产预期收益权、国家地理标志产品等生态产品，创新开发“生态资源资产权益+项目贷”“生态地标产品贷款”等绿色金融产品，推进“绿色金融小镇”建设。

七、聚焦群众“急难愁盼”，尽力办好民生实事

全力提升社会保障水平。落实个人养老金制度，继续实施困难群体基本养老保险参保代缴帮扶政策，提升参保覆盖面和便利度。加强劳动保障监察诚信体系建设，开展“无欠薪项目部”创建活动，实行工资保证金差异化缴纳，加大农民工工资保障力度。开展农村留守、困境儿童关爱行动，实行机关事业单位、国有企业残疾人岗位预留制度，落实革命“五老”人员优惠政策。完善困难群众信息共享机制，提升困难群体救助的及时性和准确性。

全力推进社会事业发展。优先发展教育事业，继续深化“县管校聘”机制改革，合理配置城乡教师资源；加强教师能力提升培训，持续提高教师综合素质；加快顺昌中等职业学校扩建工程前期工作，推进水南中心小学余坊校区二期开工，确保顺昌一中富州校区二期、郑坊园区幼儿园等项目年内竣工。实施健康顺昌行动，健全医疗卫生人才引留培养机制，有序推进慢病管理系统、智慧康养中心等数字健康平台建设，支持中医药传承创新发展，促进县域医疗卫生综合能力提升。提升养老服务能力，探索发展“嵌入式”养老模式，新建一批长者食堂，推动城区养老中心建设，完成国德普惠养老城企联动建设项目。大力发展文体事业，依托大圣祖地省级对台交流基地，举办大圣文化周等系列活动，持续推动大圣信俗文化申报国家级非物质文化遗产；完成新建博物馆陈列展览工作；加强文化艺术中心、大剧院、体育中心运营管理，更高质量办好群众性文化活动和全民健身系列赛事。同时，做好第五次全国经济普查工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等群团组织开展工作，扎实推动民族宗教、外事侨务、气象水文、人民防空、档案史志等事业发展。

全力维护社会和谐稳定。全面落实优化疫情防控措施，尽力维护正常生产生活秩序。压紧压实安全生产责任，强化道路交通、危险化学品、消防、食品药品、特种设备等重点领域安全治理，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，提升本质安全水平。深入贯彻落实“八五”普法规划，积极开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，加快推进公共法律服务体系建设。持续推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。加强国防教育、国防动员和民兵后备力量建设，落实拥军优抚政策，健全双拥工作机制，拓展双拥共建成果。

八、聚焦忠诚干净担当，建设人民满意政府

建设忠诚型政府。忠诚拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，坚决反对“上有政策、下有对策”、阳奉阴违、弄虚作假的言行，对中央、省、市和县委的决策部署闻令而动、坚决落实，确保各项事业始终沿着正确方向前进。践行执政为民理念，大力倡导“马上就办、真抓实干”的优良传统，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

建设法治型政府。以习近平法治思想为指引，大力弘扬社会主义法治精神，深入推进全面依法治县工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，严格按照法定职责、法定权限、法定程序履行政府职能。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大事件处置中的参谋作用，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，不断提升政府工作人员依法决策、依法行政的水平。

建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，深入推进政府系统党风廉政建设，以零容忍态度反腐惩恶，紧盯工程建设、资源开发、国资运营、规划设计、招标投标等重点领域和关键环节，强化审计监督、财政监督，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。加强财政预算绩效管理，严控“三公”经费，进一步压减一般性支出。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，严厉整治形式主义、官僚主义，着力打造风清气正的政务环境。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，鼓足干劲、接续奋斗，为新发展阶段新顺昌建设作出新的贡献、创造新的业绩、谱写新的篇章！

政府工作报告名词解释

1.两稳一保一防：指稳增长、稳市场主体，保就业，防风险。

2.双碳：即碳达峰、碳中和（我国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和）。

3.河湖“五乱三非”问题：即乱占、乱堆、乱采、乱建、乱排和非法船舶、非法电毒炸鱼、非法排污。

4.“四个一”林业合作经营模式：指“一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库”的林业合作经营模式。

5.VCS标准：即自愿碳标准，系国际气候组织、国际碳排放交易协会和世界经济论坛，共同开发的碳减排标准，旨在为国际自愿碳减排交易提供一个全球性的质量保证标准，其交易市场设在加州—魁北克。

6.一元碳汇：即以“1元钱10千克二氧化碳当量”为固定交易价格，针对个人、小微企业、大型活动开展自愿碳中和而设计的森林经营碳汇项目，旨在通过碳汇市场化交易，激励村集体、个体林农主动开展森林经营抚育，以提高森林单位面积蓄积量，提升森林碳汇能力。我县“一元碳汇”项目属全国首创。

7.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

8.沙南高速：即沙县至南平高速公路的简称（原项目简称为“武沙高速”）。

9.IP：是一个网络流行语，直译为“知识产权”，这里指具有代表性的形象设计。

10.两违：指违法用地和违法建设行为。

11.无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

12.三茶：2021年3月，习近平总书记来闽考察时强调，要统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章，坚持绿色发展方向，强化品牌意识，优化营销流通环境，打牢乡村振兴的产业基础。

13.11个乡村振兴试点示范村：即郑坊镇兴源村、元坑镇际下村、大干镇来布村、埔上镇坊上村、洋墩乡路马头村、仁寿镇富石村、洋口镇解建村、建西镇路兹村、大历镇大历村、岚下乡夏墩村、高阳乡大富村。

14.“放管服”改革：“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。这是党的十八大后深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措。

15.12个省级乡村治理示范村：即双溪街道文新村、元坑镇谟武村、郑坊镇榜山村、埔上镇埔上村、大干镇干山村、洋墩乡江村村、仁寿镇桥下村、洋口镇麻溪村、建西镇谢屯村、大历镇秀吴村、岚下乡路墩村、高阳乡振科村。

16.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

17.“两个领域”“四个方面”突出问题：“两个领域”指工程建设领域、财会领域；“四个方面”指“吃喝风”顽疾、“躺平式”干部、“宽松软”执法、“老好人”思想。

18.“十四五”规划：指国民经济和社会发展第十四个五年规划。

19.“林长+三长”工作机制：即“林长+警长、检察长、法院院长”工作机制。

20.三区三线：指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

21.三农：指农业、农村和农民。

22.两条底线：指保障国家粮食安全和确保不发生规模性返贫。

23.绿盈乡村：省生态环境厅牵头省乡村生态振兴专项小组印发《福建省“绿盈乡村”建设工作指南（试行）》（闽乡村生态〔2019〕3号），指导地方以“绿盈乡村”建设为抓手，推进乡村生态振兴。通过考核生活垃圾污水处理、农村户厕改造、黑臭水体治理等13项指标，评定初级版、中级版、高级版“绿盈乡村”。

24.革命“五老”人员：指在革命战争年代为革命作出贡献的老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区乡干部。

25.“嵌入式”养老模式：指养老机构与社区有机融合，以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，在社区内嵌入一个市场化运营的养老机构，整合周边养老服务资源，集日间照料、临时托管、文化娱乐、精神慰藉、医疗康复、餐饮服务、全时托养、公益服务等多种功能于一体，为社区居家老人提供助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急服务，给老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

26.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

27.双拥：即“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称。

28.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

29.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

30.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

31.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

32.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。