2023年黄山市黄山区政府工作报告

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2023年黄山市黄山区政府工作报告

——2023年1月11日在黄山区第九届人民代表大会第二次会议上

黄山区人民政府区长  程  前

各位代表：

现在，我代表黄山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是本届政府履职的第一年，也是黄山区发展进程中极不寻常、极其不易的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察安徽等系列重要讲话指示批示，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济社会平稳健康发展，开创了各项事业新局面。

这一年，面对经济下行、财政困难的严峻挑战，我们积极应对、共克时艰，全面落实中央和省市稳经济一揽子政策措施，扎实推进三次产业高质量协同发展，成功引进农夫山泉黄山基地等一批重大引领性项目，预计全年实现地区生产总值138.9亿元、增长3.2%，一般公共预算收入11.35亿元、增长4.9%，剔除留抵退税因素后增长7.5%，经济运行总体平稳、好于预期，稳住了经济基本盘。

这一年，面对反复疫情、罕见旱情的双重考验，我们坚持人民至上、生命至上，从严从实做好突发疫情处置和常态化疫情防控工作，以快制快、科学精准打好疫情防控这场硬仗。我们组织抗旱人员1.3万人次、投入灌溉机械3670台次、铺设供（抽）水管线8.39万米、实施人工增雨作业62次，全力抗击有气象记录以来时间最长、影响最大的严重旱情，有力保障了13.6万群众安全饮水生产用水，打赢了抗旱减灾主动战。

这一年，面对环保整改、生态保护的政治任务，我们集中精力、深度攻坚，加快太平湖生态环境问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改，基本完成过渡期项目征收，启动卧虎高尔夫球场生态修复分类整治，全面完成“1+1+N”突出生态环境问题“大起底”“回头看”年度整改任务，整改成效得到生态环境部中央生态保护督察办和华东督察局调研督导肯定。

这一年，面对防范风险、维护稳定的重大责任，我们树牢风险意识、强化底线思维，扎实开展夏季治安打击整治“百日行动”，深入推进信访矛盾纠纷大起底大接访大化解，“群众点名、领导接访”工作获省委主要领导批示肯定，圆满完成党的二十大安保维稳任务。

这一年，面对企业所急、群众所盼的诉求问题，我们认真倾听呼声、用心用情解决，深入落实“一改两为五做到”要求，精准助企纾困解难，持续优化营商环境，真心实意为企优环境、办实事、解难题。我们聚焦关键小事、办好民生大事，统筹实施10项“暖民心”行动和20项民生实事，民生支出连续多年占到财政支出的80%以上，办成了一批为民好事实事、解决了一批群众操心事烦心事。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、全力抗疫情促发展，高效做好“两个统筹”。科学精准做好疫情防控。健全完善“1办15组”应急处置指挥体系和工作体系，上下联动、协同高效推进科学精准防控。严格落实高速卡口全天值班值守制度，全面加强核酸检测、隔离场所“两个能力”建设，精准精细抓好55类重点人群管理，累计摸排管控境外及重点地区人员4万人次，单日核酸检测能力达1.51万管，储备集中隔离房间近1500间。认真落实进一步优化疫情防控“二十条”“新十条”措施，有序推进疫情防控平稳转段，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。全力以赴稳市场稳消费。出台稳经济“40条”措施，全面落实新的组合式税费支持政策，累计减税降费6.65亿元，提供融资担保4.57亿元，发放信用贷款1.78亿元，兑现助企纾困资金2810万元。设立中小企业（民营经济）发展专项资金，推行工程建设项目保函替代保证金制度，提供创业担保贷款3460万元，新登记市场主体1526户。多措并举促进居民消费，发放政府消费券210万元、带动消费超1500万元，实现社会消费品零售总额61.89亿元、增长2.3%。精准施策稳定房地产市场，率先在全市出台“123”购房奖励优惠政策，兑现购房奖励604万元，促进房地产业健康发展。持续扩大投资拉动增长。深入开展有效投资攻坚行动，黄山西站站前广场基础设施、金桥220千伏输变电等一批重大项目加快建设，同兮生物一期、苗知府精深加工等一批产业项目建成投产，90个区级重点项目累计完成投资75亿元，实现全社会固定资产投资79.5亿元、增长3%。全力推进双招双引，全年签约项目55个、协议投资88亿元，累计到位资金54亿元、增长15%。用足用好投资政策工具，年度发行专项债资金9.1亿元，新入库专项债项目3个、债券额度7.5亿元，对上争取中央预算内投资项目9个、下达资金1.38亿元，成功申报中长期贷款项目8个、申请贷款6.34亿元。深化“土地要素跟着项目走”，4个区域土地征收成片开发方案获省批准，供应国有土地1884亩，处置“五未”土地731亩。

二、全力优结构促转型，产业质效稳步提升。特色农业提质发展。深入开展一产“两强一增”行动，实现一产总产值22.4亿元、增长7.4%，乡村振兴战略实绩考核位列全省同类区县第7、获奖励资金1500万元。实施“万亩亿元”农业发展工程，引进林下经济现代中药产业园、鳜鱼工厂化循环水养殖等一批示范项目，入选国家农业现代化示范区创建名单，获评“中国茶业百强县”“茶业品牌建设示范县域”，新华乡成功创建全国“一村一品”示范村镇。聚力打造茶叶、笋竹、油茶、香榧特色产业示范带，入选皖美农品企业2家、皖美农品产品3个，太平猴魁、黄山毛峰传统制茶技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表名录，“黄山云雾茶”绿茶制作技艺入选省级非物质文化遗产代表名录。坚决扛起粮食安全责任，新建农（茶）机大院7个，建成高标准农田5500亩，整治撂荒地6000亩，粮食播种面积、产量实现“双增长”，1人荣获全国粮食生产先进个人。工业经济回升向好。全力实施二产“提质扩量增效”行动，新增规上工业企业8家，实现全社会工业增加值26.3亿元、工业税收1.45亿元。加快培育五大新兴产业，认定国家高新技术企业3家、战略性新兴企业1家、“两化融合”贯标企业3家，三大主导产业实现产值18.1亿元、占到规上工业产值的70%以上。大力提速经开区发展，全年新签入园工业项目18个、开工建设10个、竣工投产10个，新开工制造业项目投资增速实现两位数增长。加快推进经开区基础设施专项债项目建设，实施道路、雨污管网等项目17个，年度完成投资1.3亿元。全面推行亩均效益评价，完成企业“腾笼换鸟”3家，盘活低效用地97.18亩，出让“标准地”148亩。文旅产业回暖复苏。扎实推进三产“锻长补短”行动，累计接待游客1025万人次，实现旅游收入74亿元，过夜游客人数位列全市第一，获评“全国旅游发展潜力百佳区”。出台促进文旅产业高质量发展“1+2”实施意见，培育打造“第二居所”“黄山乡宿”公共品牌，成功举办首届“黄山杯”全国少儿围棋公开赛暨国手邀请赛、全国动力冲浪板巡回赛等精品体育赛事，创新举办“山情水意·护国守家”军人集体婚礼、“居黄山·享太平”美好生活邀约会等系列文旅活动22场次，“太平猴魁茶乡风情游”入选全国茶乡旅游精品线路，太平湖获评中国体育旅游十佳精品景区，成功创建省级东黄山国际旅游微型产业集聚区。

三、全力抓治理促保护，生态环境持续优化。持续抓好生态环境治理。全力创建省级生态文明建设示范区，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展经开区涉水涉气企业、浦溪河排污口专项治理，完成2家非煤矿山生态修复、41家砖厂整治任务，空气质量优良天数比例超96%，“一湖五河”水质均达国家地表水Ⅱ类标准，获国家重点生态功能区补助资金6586万元。扎实推进林业生态建设，划定天然林停伐保护34.2万亩，完成营造林14.78万亩，连续6年森林火灾“零发生”。松材线虫病疫情得到有效遏制，枯（病）死松树数量、疫情小班数量、疫情发生面积连续三年下降。加快推动绿色高质量发展。高起点规划太平湖生态保护与产业发展，完成太平湖湿地公园总规修编、风景名胜区整合优化方案制定，谋划编报太平湖EOD、环太平湖重要交通基础设施等重大项目，加快南岸岸线贯通一期工程前期工作，全力推动太平湖高质量发展。扎实推进林长制改革示范先行区建设，新增林权抵押面积1.02万亩，林下经济经营面积达15万亩，创建“十大皖药”黄精产业示范基地1个，九龙峰自然保护区生态保护发展案例入选生态环境部生物多样性保护优秀案例。构建绿色低碳生产生活方式。强化能耗双控，推进节能减排，创建省市节水型企业各1家。推行绿色生活方式，开展小城镇生活垃圾分类试点，城市生活垃圾实现“零填埋”、分类覆盖率超50%，城镇新建绿色建筑比例、公众绿色出行率均达30%以上。

四、全力强功能促提升，城乡融合纵深推进。城市品质更加优化。实施重点城建项目24个，完成投资13.4亿元，升级改造天都南路、滨河南路，新建改造雨污管网10.3公里，敷设燃气管道12.4公里，完成老旧小区改造3个，新增停车泊位1945个。全力打造全国“最干净城市”，新建公园绿地1.69万平方米、城市绿道16.6公里，建成城市“徽客厅”3个，打造“最干净道路”10条、“最干净景区”5个、“最干净小区”3个。建设黄山南大门“最干净城市”示范段，打造“大美黄山、最美汤口”。美丽乡村更加宜居。扎实推进“五微”行动，完成2021年度3个美丽乡村中心村建设、30个重点自然村整治任务，建成“生态美”超市、A级景区村庄各2个，新明乡樵山村等3个村落入选第六批中国传统村落名录，乌石镇茶儿垅村等9个村居上榜全省“徽风皖韵·美丽乡村”名单。推行乡村振兴项目“四共”机制，创新乡村运营机制试点，成立乡镇振兴公司9家、强村公司82家，村均集体经济经营性收入超70万元，全面消除20万元以下村。城乡联动更加紧密。坚持规划引领，完成“三区三线”划定，启动编制村庄规划62个，优化拓展城乡“三生”空间。统筹推进“三大组团”发展，黄山东大门索道下半段建设项目用地正式获省政府批复，太平湖运动休闲小镇通过创建期满评估答辩，三口镇等4个东片乡镇接入城区供水管网，新建农村联网道路19.5公里、安全防护工程63公里，成功获评“四好农村路”全国示范县。

五、全力推改革促开放，发展活力不断增强。抓好改革赋能。深化“放管服”改革，推行“两全两窗两公布”，上线“一件事、一次办”集成服务，17个部门、101项服务事项实现7×24小时自助办理。深化农村土地承包经营制度改革，试点农村集体经营性建设用地入市，完成农村产权交易382宗、7453万元。全面完成国企改革三年行动任务，国资公司资产总额达60亿元、营收突破4000万元。深化教育卫生领域改革、经开区管理体制改革，完成国防动员体制改革、应急管理综合行政执法改革。扩大对外开放。深度融入长三角一体化、“大黄山”等重大发展战略，与武夷山市建立友好合作关系，选派33名优秀干部赴长三角地区开展体悟实训，引进高层次人才60人次，培育乡村创客74人次，打造“新黄山人”创业集群2个。开展博士入企“智汇服务”行动，促成产学研合作企业5户。支持企业抢抓订单、开拓市场，全年实现外贸进出口总额5600万美元。强化创新驱动。加强科技创新，设立华绿园省级博士后科研工作站，新认定省级智能工厂、数字化车间、企业技术中心各1个，金瑞泰CTP版材技术成果荣获省科技进步二等奖，1人获评省“特支计划”领军人才。创新建立太平猴魁区块链技术服务平台，设立生态环境部有机食品皖南分中心，成功举办“迎客松”杯创意创新创业大赛复赛分站赛，知识产权质押融资免担保“首贷”落地。

六、全力补短板促共享，民生保障更加有力。用心办好民生实事。扎实开展就业促进行动，全力做好稳岗拓岗，开发就业岗位581个，发放失业保险580万元，城镇新增就业3200人、失业人员再就业2623人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和7.5 %，达到46651元、22515元。完善防止返贫动态监测帮扶机制，实施衔接资金项目93个、6636万元，脱贫群众人均纯收入增长15.4%。做好基本民生保障，发放城乡低保、临时救助等社会救助资金5029万元，基本医疗保险政策范围内报销、大病保险合规费用报销比例分别达71%和65%。加强养老服务体系建设，设立老年助餐点21个，新建智慧养老服务中心4个，基本建成区殡仪馆。启动惠民菜篮子工程，提供平价蔬菜182吨、惠及群众1.58万人次。大力发展社会事业。推进国家学前教育普及普惠区创建，新建城区幼儿园1所、改造提升24所，新增幼儿学位420个。中小学智慧学校、课后服务实现全覆盖，黄山一中高考一本达线人数首次破百、“双一流”高校录取人数达17人，黄山旅校产教融合办学水平持续提升，太平开放大学、太平老年开放大学挂牌成立。加强紧密型医联体建设，引进医卫人才26人、定向培养村医10人，县域内就诊率达82%。区医院医疗服务能力提升工程主体完工，区公共卫生应急中心建成使用，乡镇中医馆实现全覆盖。丰富公共文化服务供给，开展“送戏进万村”等文体活动500余场次，配建和改造提升健身设施47处，新建“口袋”体育公园2个，获评“全省群众体育先进单位”，我区运动员勇夺省运会乒乓球女子单打冠军。“轩辕车会”获评中华体育文化优秀项目，永丰乡永丰村入选第二批“最江南”长三角乡村文化传承创新典型案例。国画作品《“疫”去向未来》《笙声不息》分别入选全国美术作品展和全国少数民族美术作品展。全面加强社会治理。扎实推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶斗争、全域平安创建，建设“综合式”“一站式”调解平台，打造“丰巢驿站”“主题沙龙”等一批社区治理特色载体，三口镇白果树村入选“全国民主法治示范村”。深入开展安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”，从严抓好道路交通、建筑工程、食品药品、农民自建房等重点领域安全监管，全力做好防汛抗旱、森林防（灭）火等防灾减灾救灾工作，新丰乡新丰村获评“全国综合减灾示范社区”。国防动员、退役军人、民族宗教等工作不断强化，统计、审计、气象、外事、供销、移民等工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、科协、工商联、残疾人等工作取得新成绩，甘棠镇龙北社区荣获“全国红十字模范单位”称号。

七、全力优环境促转变，政府效能切实提升。注重加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实政府系统党风廉政建设、意识形态工作责任制要求，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。严格落实中央八项规定精神及省市实施细则要求，“三公”经费支出下降2.3%以上。大力推进零基预算改革，预算单位全部纳入一体化系统管理，厉行节约带头过好“紧日子”。加快法治政府建设。编制行政许可事项清单，明确政府权力事项、配合事项，推动政府职能权限、程序责任法定化。修订区政府重大行政决策程序规定，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，扎实推进行政复议体制改革，合法性审查全覆盖经验做法在全市推广。坚持重大事项向区委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表建议114件、“聚民意、惠民生”代表建议185件，政协提案94件、社情民意58条，满意率均达98%以上。建立常态化府院府检联动机制，认真开展政府常务会议学法活动，依法公开政务信息3.2万条，受理“12345”热线咨询5400余条、办结率达100%。优化提升营商环境。深入实施优化发展环境“156”行动，扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动，积极推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，组建7个要素专班、选派80名驻企专员联系服务151个重点企业和项目，累计解决企业诉求1800余件、办结率100%。探索“交地即发证、拿地即开工”审批模式，推行“多审合一、多证合一”等“快捷办”方式，在全市率先实现长三角地区跨省合作远程异地评标。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，我们遇到的困难比预想的多，面临的考验比预料的多，取得的成绩比预期要好。特别是在疫情严重冲击影响、经济下行压力增大、财政收支矛盾加剧、地方财力极其紧张的情况下，我们始终坚定信心、迎难而上，攻克了许多以前从未碰到过的困难，干成了不少以前想干但没干成的事情，经受住了考验和挑战，取得了殊为不易的成绩。这是市委市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是各地各部门勠力同心、苦干实干的结果，是全区人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和热情支持政府工作的社会各界人士，以及所有关心支持帮助黄山区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：县域经济综合实力亟待提升，经济总量偏小、质量不高，缺乏大产业、大项目支撑。税源结构不优，土地财政占比过半，工业税收占比偏低，财政收支平衡压力持续增大。产业转型升级步伐不快，实体经济、新兴产业规模体量偏小，生态环境优势、特色农业优势、文旅资源优势尚未有效转化成经济优势、发展优势。新型城镇化发展水平不高，教育、医疗、养老等方面优质公共服务供给与群众期待仍有差距。政府系统少数干部思想观念、能力作风、责任担当与新形势新要求不相适应，创新思维、攻坚意识、法治能力、服务水平尚需进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取切实举措，认真加以解决，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大、至关重要。党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了向全面建设社会主义现代化国家进发的前进号角。新时代、新征程，我们既面临严峻的挑战，也将迎来更多更好的发展机遇。省委省政府作出建设“大黄山”生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地的重大战略部署，黄山区全域纳入新安江—千岛湖生态保护补偿试验区，我们将迎来更大力度的政策支持、更加广阔的发展空间。疫情防控政策优化调整、必将加快经济整体回升，池黄高铁有望年底建成、必将加快迈进高铁时代，黄山东大门索道正式开工建设、必将加快东黄山国际小镇建设步伐，太平湖生态环境问题整改任务大头落地、必将加快释放生态红利，农夫山泉黄山基地等一批重大项目落地建设、必将加快提升产业发展能级，我们将全面进入区位资源优势、生态环境优势向经济发展优势、比较竞争优势转化的“快车道”。只要我们坚定信心、团结一心，抢抓机遇、乘势而上，真抓实干、奋勇拼搏，一定能够快速爬坡过坎、走出困境，一定能够快速实现崛起、赶超发展，一定能够创造更加美好的未来！

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽等系列重要讲话指示批示，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照区七届二次党代会和区委七届四次全会决策部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，深入推进三次产业高质量协同发展，加快推动优质资源、生态优势向经济优势转化，做大做优做强特色县域经济，推动经济运行向稳向好、各项事业开好新局，奋力实现争先进位目标，加快建设美丽中国先行区、打造高水平国际旅游目的地。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上、一般公共预算收入增长5%、全社会固定资产投资增长10%以上、规上工业增加值增长10%以上、外贸进出口总额增长5%以上、社会消费品零售总额增长10%、城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长8.5%，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。围绕上述目标，着力做好九个方面工作：

一、坚持“项目带动、投资拉动”，全力以赴稳增长促发展

全面提升招引质效。坚持领导带头招商，精准推进小分队招商、驻点招商、以商招商，全方位推动五大新兴产业、特色优势产业“双招双引”，确保全年签约引进项目不少于60个，累计到位资金54亿元、增长15%以上。探索商（协）会招商、委托招商、基金招商等新模式，推动招商方式由行政资源招商向专业化市场化招商转变，加快苏州太平合作产业园、方舟智略光电产业园项目签约落地，形成“一家企业引来一个集群”的产业集聚效应。健全完善以投资强度、亩均效益、技术含量、环保能耗为核心指标的招商项目预审评审机制，加快黄山养生慢谷、太平盛世体育中心等一批优质在谈项目签约落地，提高招引精准度和成效。加强招才引智，注重高层次人才、紧缺性人才引育，发挥小微产业园“孵化器”功能，引进高层次人才50人以上，柔性引才不少于20人次。

全速推进项目建设。坚持“项目为王”理念，把项目建设作为稳经济、促转型、优发展的强引擎和硬支撑，继续实施90个区级重点项目，年度完成固定资产投资85亿元以上。完善重大项目一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底“四个一”包保机制，健全重点项目周六现场推进制度，强化清单化调度、全周期管理，开工建设池黄高铁黄山西220千伏输变电、燕窝里民宿二期等一批省市重点项目，加快建设农夫山泉黄山基地、黄山东大门索道下半段、高铁站至城区快速通道等一批重大投资项目，竣工投产经开区小微企业创业基地二期、呲铁机床制造等一批产业发展项目，力促各类项目快投快建、竣工达效。推行项目前期工作定期会商、集中会审机制，统筹抓好规划选址、用地计划和征地拆迁，积极做好代理代办、跟踪服务，加快共享集中储能电站、丰大天空之城等一批签约项目落地建设。强化土地要素保障，加快“五未”土地清理，加大土地指标争取，力争新增建设用地指标500亩、盘活闲置低效用地200亩以上。

全力对上争资争项。把争资争项作为落实过“紧日子”要求、克服财力紧张困难、推进财源税源建设的关键性工程，以“跳起来摘桃子”的精神全力做好对上争取工作。抢抓国家政策机遇，用好用足特别国债、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，精心谋划一批基础设施、生态建设、乡村振兴、社会民生等领域重大项目，全年编报储备重大项目不少于150个、总投资不少于200亿元，申报入库专项债项目5个、债券额度10亿元以上。树立“每个部门都有责、一把手要亲自抓”的责任意识，组织开展“争资、争项、争先”大比拼，主动频繁“跑省进市”、汇报对接，全面、全员、全力争取更多政策倾斜、更多资金支持、更多项目落地。

二、坚持“工业为重、固本强区”，加速培育经济新增长极

加快推进新型工业化。毫不动摇坚持“工业强区”战略，深入实施二产“提质扩量增效”行动，全力以赴扩总量、优存量、引增量、提质量，实现规上工业总产值40亿元、增长15%，工业税收增长15%以上，工业对GDP增长的贡献率力争突破20%。大力培育壮大新兴产业，全面落实“有技术专利、属高新产业、亩均论英雄”精准招商理念，新签约工业项目不少于25个、总投资不低于30亿元，工业投资增长10%以上。深化“科创+产业”，实施企业科技创新能力提升行动，力争企业研发经费投入突破1亿元、增长20%以上，新增国家高新技术企业4家、战略性新兴企业3家以上。加快改造提升传统产业，实施晶特美二期、亿利工贸数字化改造等技改项目不少于20个，完成“机器换人”项目8个以上，工业技改投资增长10%以上。推进工业绿色低碳循环发展，创建节水型工业企业3家，新增省级绿色工厂1家，力争规上工业增加值能耗下降3%以上。

做大做强做优工业企业。聚力做强优势特色产业，优化三大主导产业规划布局，培育金瑞泰、华绿园等一批“链主”企业，提升主导产业规模贡献，带动产业链上下游协同发展。实施优质中小企业梯度培育工程，加快成长型企业升规入统，新增规上工业企业7家、力争10家，培育省市专精特新企业3家、制造业单项冠军企业1家。实施骨干企业培育计划，重点打造一批产值在1亿、3亿、5亿级别的龙头企业，力争亿元工业企业达到10家。实施工业品牌品质“双创”工程，建立本土自主品牌培育库，支持企业主导和参与制（修）订国家及行业标准，培育省级工业精品1个、新产品2个，认证省级消费品工业“三品”示范企业2家。深化工业互联网平台应用，加快企业数字化转型，新增“两化”融合贯标企业3家，新认定数字化车间和智能工厂各1个。鼓励企业对接多层次资本市场，加快推动金瑞泰上市。

强化经开区工业主战场作用。举全区之力、以“五个超常规”推动园区发展大提速，深化“管委会+公司”改革，力争综合考核在全市前进2位、全省前进6位。开展工业项目建设提速行动，完成200亩“标准地”出让，力促丰盛农旅、液晶显示模组等一批签约项目开工建设，加快同兮生物、铧富锦等一批高成长性项目达产达效，全年新开工工业项目不少于12个、投产达效不少于10个。创新经开区投融资平台，用好主导产业发展基金，催生“基金+产业”的链式效应。全面推行“亩均论英雄”改革，加快天琳竹业、白天鹅宣纸等6家低效企业“腾笼换鸟”，有序推进“沿河企业”搬迁，力争规上企业亩均税收增长15%以上。提档升级园区基础设施，加快污水处理厂、冷链物流园等政府投资项目建设，启动实施产业平台基础设施专项债项目，代建标准化厂房3万平方米。

三、坚持“生态优先、绿色发展”，奋力实现保护发展双赢

加强生态保护修复。深入践行习近平生态文明思想，突出抓好太平湖流域生态保护，持续推进太平湖生态环境问题整改，有序实施过渡期项目拆除，全面完成长江经济带生态环境警示片披露问题整改。系统推进太平湖区域生态修复，启动实施太平湖南岸岸线贯通一期、太平湖南岸山水林田湖草沙、环太平湖区域水环境综合治理等项目，加快实现还岸于民、还绿于民、还生态于民。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，强化自然保护地规范化建设，抓好森林资源保护管理，加强生物多样性保护，筑牢绿色生态屏障。扎实推进松材线虫病防控五年攻坚行动，创新实施“数字松防”工程，林业有害生物成灾率、森林火灾受灾率控制在0.3‰以下。持续推进国土绿化，完成人工造林3000亩、退化林修复1.61万亩、森林抚育2.3万亩。加强水土保持生态修复，加快中小河流秧溪河汪王岭段、双溪段治理工程建设，重点预防保护面积30平方公里。

加大环境污染治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气“五控”治理，全面加强工业粉尘和涉气企业、挥发性有机物和臭氧、建筑施工和道路扬尘治理，常态抓好餐饮油烟、秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放管理。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入开展河湖“清四乱”、入河排污口排查整治，一体抓好乡镇政府驻地污水处理提质增效、农村生活污水运维考核，强化饮用水源地安全监管、涉水企业监督执法，系统提升全域水环境质量。加强土壤污染源头防控，实施黄山钼矿尾砂库综合治理项目，完成生活垃圾填埋场封场治理，推进农用地分类管理、固废危废全过程监管。强化农业面源污染防治，全面推行化肥农药“双减”，提升全域茶园绿色防控实效，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率分别达98.5%和93%以上。加强环境监测预警、监督执法、应急防控、联防联治综合能力建设，加快构建现代环境治理体系。

加快推动绿色发展。高起点规划太平湖生态保护与产业发展，提前谋划太平湖风景名胜区总体规划修编，全力申报实施环太平湖重要交通基础设施工程、太平湖EOD项目，加快实现“多规合一”、保护发展双赢。探索建立生态产品价值实现机制，推进生态系统价值（GEP）核算，加快国家储备林、“村落徽州”保护利用等一批重大生态发展类项目落地实施，利用国有资本和金融资本力量，推动生态环境系统保护、自然资源综合开发。积极落实碳达峰碳中和行动任务，全面融入新安江—千岛湖生态补偿试验区，认真抓好全市区县断面考核生态补偿试点，主动参与排污权、碳排放权跨区域交易制度建设，多维推动“两山”转化。全力争创省级生态文明建设示范区，统筹推进优质生态农业、绿色低碳工业、生态文旅产业发展，加强能耗双控，强化资源节约集约利用，加快构建“生态产业化、产业生态化”的生态经济体系。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，促进人与自然和谐共生。

四、坚持“产业为基、做强特色”，全面推进乡村振兴发展

做强农业特色产业。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在11.79万亩、粮食产量1亿斤左右。深入实施一产“两强一增”行动，扎实推进“万亩亿元”农业发展工程，培育打造茶叶、笋竹、香榧、中药材等一批具有万亩基地规模、亿元产值企业的特色化产业集群，力争农业总产值突破23亿元，一产增加值增长4%以上。做优做强精致农业，推行茶叶清洁化标准化生产，启动黄山地道中药材研究基地和种苗培育中心建设，新增绿色防控示范基地1000亩、中药材种植基地5000亩，创建有机绿色农产品5个、长三角绿色农产品供应基地1个以上。强化数字赋农，建设“数字茶园”高质高效示范区7个、数字农业工厂2个。加强太平猴魁公用品牌管理，创建“黄山云雾茶”“太平大米”“永丰萱草”公用品牌，支持爱及乌、五丰源、岭上六宝等本土品牌发展，打造更多皖美农品区域品牌。加快农产品加工孵化区、春盛现代农业等项目实质性建设，统筹推进产业培育、示范推广、科研实验、农旅康养多层次发展，持续打造农业示范区国字招牌。推进农业服务社会化，新建茶机大院5个、全程机械化综合农事服务中心1个，主要农作物耕种收综合机械化率70%以上。加快补齐农业基础设施短板，统筹推进“小田变大田”“闲田变忙田”，改造提升高标准农田8000亩，新增土地流转2000亩以上。编制抗旱设施规划，新建（改造）塘坝4座，改造（清淤）渠道37公里，打通农田灌溉“最后一米”。

巩固提升脱贫成果。坚持“四个不摘”，优化巩固拓展脱贫攻坚成果量化指标体系，落细网格监测、部门筛查预警机制，推进产业、就业、兜底综合式帮扶，巩固提升“三保障一安全”成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。推深做实乡村振兴项目“四共”机制，统筹实施一批全区性重大产业项目，推动涉农资金集中安排、高效使用，确保衔接资金用于产业项目占比不低于60%。优化扶贫（衔接）项目资产后续管理机制，管好用好、持续发挥资产效益。增强村“两委”、驻村工作队“两支队伍”合力，优势互补、共同推进乡村振兴发展。

聚力推进强村富民。深入实施党建带群建促乡村振兴满天星计划，发挥党的二十大代表龙守菊工作室作用，优化完善乡村运营机制，推动乡镇振兴公司和强村公司实体化、规范化、市场化运营，打造乡村运营示范点3个，力争村均集体经济经营性收入达75万元。深化“村村共建”“村企联建”，设立乡村振兴产业发展基金，探索“山边、湖边、田边、城边”不同类型村庄发展模式，打造一批“一村一品”示范村镇。健全联农带农利益联结机制，推行“企业+合作社+农户”“公司投股+集体参股+农户入股”等合作模式，支持新型农业经营主体做大做强，新增市级以上产业化联合体1个、示范社（场）5个。创新以工代赈模式，拓展项目实施方式，促进农民就地就近就业增收。大力发展农村电商，加强农产品产销对接，深化拓展消费帮扶。

五、坚持“以文塑旅、城旅融合”，加快文旅产业转型升级

推动文旅体深度融合。策应“大黄山”战略，树立“大文旅”理念，系统构建“一核、两极、三环”文旅发展新格局，加快建设高水平国际旅游目的地。打好“文化传承”牌，深度挖掘多元文化内涵，加快太平湖5个转用项目再利用，举办少儿围棋、书法联展、非遗展演等文化赛事活动，打造体育文化、徽州文化、地方文化集中宣传展示平台。实施优秀文化传承记忆、文化遗产保护利用“双工程”，制作“非遗记忆”传承纪录片，编制红色旅游发展规划，实施黄山烈士陵园纪念设施、徽保文保等项目，打造京师太平会馆、历史朝代茶馆、汉实艺术馆，让游客在“一物一景”中感受静谧文化、享受恬静生活，赋能旅游内涵发展。做强“运动体验”品牌，依托名山秀水资源优势，深化与国家体育总局水上运动中心、中国休闲垂钓协会等国家级机构组织的战略合作，继续举办国际铁人三项精英赛、全国动力冲浪板巡回赛、长三角摩托车越野赛、太平湖公开水域游泳赛等系列精品体育赛事，加快落地水上国民休闲运动中心、太平湖户外垂钓运动营地等一批国字号运动基地，丰富提升浦溪河夜间经济业态产品，打造“陆上能走能跑能骑、水上能游能赛能钓”的多层次、个性化运动体验产品，以体育赛事“引流”、休闲产品“变现”，让游客在“一山一水”中感受运动激情、享受健康生活，助推旅游业高质量发展。

打造文旅康养“第二居所”。依托黄山、太平湖两大资源，聚力培育“居黄山·享太平”康养旅居品牌，加快构建美景、美游、美宿、美食、美礼“五位一体”产品体系，推动“文旅+大城建”一体化发展，把黄山区打造成为旅居者安放心灵的休闲休憩之地、心之向往的“第二居所”。深入实施乡村旅游“421”行动，推进东黄山国家旅游度假区创建，开展“乐游黄山·悦享太平”四季旅游系列活动，新建旅游风景道3条、景区村庄2个、自驾露营基地10个、“双微”提升点40个。推进乡宿产业发展“个十百千万”工程，编制民宿产业发展规划，建设汤口山岔、龙门轮渡、焦村汤家庄等一批乡宿集群，培育壮大“黄山乡宿”品牌。实施美食产业“十个一”工程，推出一批美食特色村、网红体验店、寻味精品线，打造“太平味道”公共品牌。精选一批有创意、有特色、有品质的地方名产、旅游商品和文创产品，打响“太平有礼”伴手礼品牌。上线“乐游黄山区”智慧数字平台，制作康养旅居宣传片，举办美好生活邀约会，开展“文旅盲盒消费季”活动，多维精准开展文旅、康养、房产等旅居产品营销，扩大“第二居所”美誉度和影响力。

建设高品质旅游环境。加快全域智慧旅游交通基础设施项目建设，完善旅游驿站、观景平台、交通导引、全景导览等公共服务配套设施，推进浦溪河游客中心业态植入、蒋家山遗址公园数字展陈，建成一批智慧景区、智慧乡村旅游点。持续巩固旅游管理领域相对集中处罚权试点改革成果，建设智慧化旅游市场监管平台，常态化开展旅游市场秩序整治，进一步提升旅游综合执法、监督管理水平。加快推进旅游信用体系建设，创新“红黑榜”评比、行业信用评分机制，优化提升旅游服务质量。

六、坚持“以城带乡、一体联动”，大力推进城乡融合发展

加快新型城镇化步伐。紧抓以县城为重要载体的城镇化建设政策机遇，进一步完善市政基础设施体系，加快政务新区公共服务配套设施建设，启动翡翠西路道路更新，实施中通广场片区雨污分流改造、市政管网缺陷修复一期等项目，新建雨污水管网4.78公里，敷设燃气管道28公里，新增停车位2200个。全力打造“全国最干净城市”，常态开展市容市貌“十项整治”行动，推深做实物业服务评比考核，启动龙西片区老旧小区改造，实施微改造、精提升项目30个，精心建设浦溪河运动公园城市“徽客厅”，打造“最干净小区”2个。继续实施城市“增绿添彩”工程，注重绿化、彩化、亮化多层次搭配，新建公园绿地3000平方米、城市绿道7.5公里。打造智慧城市，建设智慧停车管理系统，深化多部门联勤联动、数字化联处联治，提升城市管理智能化、高效化水平。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力培育批发零售、住宿餐饮限上企业，积极推动教育医疗、文化体育、养老服务等方面供给创新，加快培育壮大消费新增长点。支持城乡居民刚性和改善性住房需求，进一步促进房地产市场平稳健康发展。

加快推进乡村建设。聚焦建设宜居宜业和美乡村目标，深入实施“五微”行动，持续推进农村人居环境、美丽乡村品质“双提升”工程，加强农村公共服务运维管护、生活垃圾收运处置体系建设，新建省级中心村5个，系统整治重点自然村20个，建成“生态美”超市3个，农村卫生厕所普及率达93%以上、农村生活垃圾无害化处理率达100%。加强乡村公共基础设施建设，谋划实施西大门乡村振兴、“三丰”地区基础设施和公共服务设施等专项债项目，加快城乡供水一体化、公交一体化，推进快递下乡、燃气下乡，新建农村联网道路15公里、生命安全防护工程100公里，持续提升农村基础设施、优化公共服务。

加快城乡一体融合发展。统筹城镇和村庄规划建设，完成区级国土空间规划、62个村庄规划编制工作，加快形成科学合理的城乡“三生”空间布局体系。深化“山上山下”联动，统筹“三大组团”发展，加快东黄山国际小镇建设，推进国际会展中心、黄山樾云等项目实施，推动北京城建等京属企业在东黄山全方位布局文旅会展产业、实质性建设康养旅居项目。巩固提升太平湖运动休闲小镇创建成果，加快推进新明猴魁小镇特色化建设，积极争取黄山北门索道下迁，引导支持乡镇协同联动、错位发展，打造一批业态清晰、特色鲜明的城乡一体化融合发展样板。

七、坚持“改革创新、开放合作”，不断增强发展动力活力

加快重点领域改革。深化农业农村改革，开展第二轮土地承包延期先行试点，实施农村“三变”改革提质增效工程，稳妥推进农村闲置农房、闲置资产盘活利用，探索一批能复制、可推广、增加农民收入的经验模式。深化财税体制改革，推进国库集中支付制度改革，加强和改进财政资金监管。深化国资国企改革，提高资本配置效率，做优做强做大国有企业。抓好行政执法“三项制度”实施，探索“一站式办案、智能化监管、全流程监督”执法管理新模式，创新推进“综合查一次”改革。统筹推进医药卫生、教育人社、社会治理等领域改革，探索实施一批“微改革”“微创新”。

大力推动开放创新。全面融入长三角一体化、“大黄山”等重大发展战略，积极参与杭黄世界廊道、浙皖闽赣“联盟花园”合作共建，密切与沪苏浙、京津冀、珠三角等发达地区文旅经贸交流合作，积极推动沪皖合作黄山茶林场文旅融合项目实施，主动承接产业、资金、人才、技术转移。深入实施创新驱动发展战略，加强工业创新平台建设，深化校地校企合作，发挥好驻地科研院所、企业研发中心、专家技术团队作用，新认定省民营科技企业2家，推动产学研技术合作3项、创新成果转化5项以上，加快实现“产学研用”一体化。扎实开展创业黄山行动，试点推进汤家庄、盛洪“创客之家”孵化平台建设，培育一批乡村创客和“新黄山人”，释放创新创造潜能。

激发市场主体活力。坚决落实“两个毫不动摇”，坚定不移发展壮大民营经济，全力为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。持续落实国家和省市稳经济一揽子政策和接续措施，加大金融支持、产业扶持、助企纾困力度，全年新增贷款15亿元、增长10%以上，扩大政银担贷款业务量。持续推进优化发展环境“156”行动，常态化抓好17大领域指标提升提质，优化落实措施和考评体系，切实提高营商工作质效。健全常态化解决企业诉求工作机制，推行专班协调、专员服务，推动惠企政策“即申即享”“免申即享”，加快政策资金“一键送达”。深化“放管服”改革，纵深推进“证照分离”、商事制度改革，推行长三角政务服务领域电子证照应用，加快“皖事通办”一体化数据平台建设，加强政务服务大厅规范化管理，推动更多政务服务事项“网上办”“一次办”。

八、坚持“以人为本、人民至上”，努力提升群众生活品质

兜牢基本民生底线。加大财政民生投入，一体推进“暖民心”行动和民生实事，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。大力推进就业促进行动，全面落实援企稳岗政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业1800人。深入实施全民参保计划，加大政策宣传，推动基本养老、医疗、失业等保险应保尽保。全面完成低保提标扩面，健全完善社会救助体系，更好保障困难群众基本民生。坚持养老事业和养老产业协同发展，稳步推进殡葬改革，建成区殡仪馆并投入使用，启动城区公益性公墓二期工程，完成谭家桥、三口、仙源公益性公墓建设。加快推进养老服务能力提升工程建设，基本建成智慧养老服务中心4个，打造一批养老服务示范点。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，全力创建国家学前教育普及普惠区，建成城区幼儿园1所，新增幼儿学位270个。推进中小学教师“县管校聘”改革，严格落实“双减”政策，加快义务教育优质均衡发展。积极适应高考改革新形势，优化黄山一中全封闭教育管理，提升教育教学质量。加快中职教育产教融合，支持黄山旅校创建省级中职教育A类学校，争创职业教育改革发展成效明显激励区县。强化民办教育规范管理，办好老年教育。扎实推进健康黄山建设，持续深化综合医改，加强医联体建设，加大医卫人才引育，加快构建分级诊疗模式，稳步提升医疗卫生服务水平。完成区人民医院搬迁，提速区公共卫生应急能力提升工程、中医院改建工程建设，加快医疗资源整合。落实三孩生育政策及配套支持措施。实施美好生活文体惠民工程，开展“送戏进万村”、农村电影放映等文化惠民活动1000场次以上，新建一批智能健身驿站、“口袋”体育公园，打造“15分钟健身圈”。加强文物保护管理，支持文学艺术创作，打造一批文化精品。

提升社会治理能力。积极适应疫情防控新形势，认真落实新阶段疫情防控各项举措，加强医疗救治服务能力建设，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。深入推进市域社会治理现代化试点，深化“肩并肩”“一村一警”等社会治理创新模式，加强社区工作者、志愿者队伍建设，打造“一镇一品牌”调解工作室、“村民说事议事室”，加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的现代化基层治理体系。常态化开展扫黑除恶斗争、全域平安创建，全力防范化解金融风险、政府债务风险，坚决维护好经济安全、社会稳定。深化“党建+信访”，推深做实“群众点名、领导接访”工作机制，持续推进信访积案攻坚化解，进一步把信访工作做细做实、做到群众心坎上。做好“八五”普法中期验收，抓好法治乡村建设。深入开展安全生产“三个狠抓”专项行动，持续抓好事故隐患排查治理、重点行业领域专项整治、安全生产执法监管，确保安全生产形势平稳向好。加强防汛抗旱、森林防（灭）火、地质灾害治理，抓好防灾减灾救灾。深化食品药品安全综合治理，推动“两个责任”有效落实，创建国家食品安全示范城市。加强统计工作，做好第五次全国经济普查。

九、坚持“勤廉务实、干净担当”，持续加强政府自身建设

强化政治引领。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的二十大部署要求落实到政府工作各方面、经济社会发展全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化区政府党组理论学习中心组、区政府常务会议常态化学习制度，优化思想方法、改进工作方法，提升前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进的能力和水平，以奋发有为的精神状态、“时时放心不下”的责任意识，全力做好经济工作、做好政府工作。

强化依法履职。深入践行习近平法治思想，带头尊法、学法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，抓好“一规划、两方案”实施，推动合法性审查全覆盖、行政机关负责人出庭应诉、重大行政决策后评估等制度有效落实。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计监督、统计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，完善信息发布和新闻发言人制度，提高政府决策透明度和公众参与度。

强化作风建设。持续深化“一改两为”，强化“慢进是退、不进更是退”的发展意识，敢担当、善作为、察实情，创造性抓好上级决策部署贯彻落实，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。大兴真抓实干、勇于担当之风，完善工作交办、落实、反馈闭环机制，以钉钉子精神抓部署、抓推进、抓督查，高标准推动各项工作落地见效。大兴只争朝夕、竞相奋进之风，开展季度述评、用好“赛马”机制，用数据说话、以实绩论英雄，全面营造争先创优、比学赶超、全力拼经济的浓厚氛围，超常规推动各项工作追赶超越。大兴不避艰险、敢于斗争之风，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、补短板的实事，越是艰险越向前、从容不迫应挑战，坚定做好自己的事、干好发展的事。

强化廉洁自律。认真贯彻全面从严治党要求，深化政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，压紧压实意识形态工作责任制，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。强化权力运行制约监督，持续加强政府投资、资源开发、招投标等重点领域廉政风险防范，管好用好财政资金和公共资源资产。严格执行中央八项规定精神及省市实施细则要求，持续纠治形式主义、官僚主义，深入践行“一线工作法”，把更多时间和精力用在调查研究、推动落实、解决问题上。厉行节约落细过“紧日子”要求，全面推行零基预算改革，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力用于保民生、补短板、促发展的刀刃上。

各位代表！奋斗成就伟业，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，忠诚尽职、团结奋斗，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设美丽中国先行区、打造高水平国际旅游目的地而努力奋斗，奋力谱写新时代黄山区高质量发展新篇章！