2023年开化县政府工作报告

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2023年开化县政府工作报告

2023年1月17日在开化县第十七届人民代表大会第二次会议上

开化县人民政府县长 毛献明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作

2022年是新一届县政府开局之年。一年来，面对新冠肺炎疫情的反复冲击和需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的持续加大，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神和省、市党委政府及县委决策部署，突出稳进提质、除险保安、塑造变革，锚定“好地方”奋斗目标，高效统筹发展和安全，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的年度目标任务，预计实现地区生产总值176亿元以上、增长4%，城乡居民人均可支配收入分别达到46371元和25018元、增长6%和8%，完成一般公共预算收入12.51亿元、增长13%，交出了开局之年的高分答卷。

一年来：

—— 我们奋勇探路，共同富裕先行实践取得标志性成果。再次收到习近平总书记亲切问候和关怀勉励。“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述的实践经验获得省委、省政府肯定，写入省政府工作报告，亮相“中国这十年·浙江”主题新闻发布会，入选全省共同富裕最佳实践案例，获省改革突破奖提名奖。“五大战略跑道”起步起速，城乡居民收入倍差持续缩小，26县考核进军第一档。“两个先行”在钱江源头逐步厚积成势。

—— 我们加压奋进，经济稳进提质三夺全市“争先创优”流动红旗。顶格抓好政策集成落地，拿出三分之一的地方财政收入稳市场、稳主体，小微企业贷款利率降至历史最低。规上工业总产值突破175亿元、实现五年翻番；招引亿元以上项目15个，其中20亿元以上2个。高质量发展从蓄势积能向赶超跨越加速蝶变。

—— 我们众志成城，疫情防控打赢遭遇战，打好持久战。“3.6”疫情迎战而胜，“10.9”“12.4”本土疫情打早打小，隔离点管控经验全省示范；60岁和80岁以上人群疫苗接种覆盖率全省第一；15天建成方舱隔离点，隔离床位覆盖率达到60张/万人，核酸日检测能力提高到10万管。以防控工作的确定性有效应对疫情形势的不确定性。

—— 我们坚定坚决，除险保安赢得防范在早、化解在小的战略主动。安全生产事故起数和亡人数降幅全市最大，连续6年保持较大以上事故零发生；成功抵御“6.20”历史罕见大暴雨，实现“不死人、少伤人、少损失”；市级以上信访积案率先“清零”。开化二院等一批历史遗留问题得到有序化解。用实干实绩彰显对人民负责、对历史负责的鲜明态度。

这一年，我们紧扣新时代高质量发展主题主线，重点抓好5个方面工作：

（一）狠抓产业，高质量发展支撑持续稳固

工业全面提质。规上工业企业突破100家，创成国家级专精特新“小巨人”企业2家，启动上市培育3家。实施经开区品质提升八大专项行动，省级化工园区消除高风险。出清低效企业42家，盘活低效工业用地571亩，动态清零亩均税收1万元以下企业，规上工业亩均税收和亩均增加值均位居全市前列。新培育国家高新技术企业12家、省科技型中小企业54家；创成省级企业研发中心、智能工厂各1家，新增浙江制造标准2项，华康股份获省首批科技领军企业，国家“万人计划”实现零突破。规上数字经济核心制造业营业收入突破70亿元，研发经费投入增长24%以上。

服务业融合提质。创新“365”微推机制，获评省文旅融合发展县，全域旅游“微改造、精提升”获省级激励，根宫佛国景区入选省大花园耀眼明珠，钱江源味道成为省级示范文旅融合IP，下淤村列入省首批金3A培育村，国际大酒店获评全省年度唯一国家5星级旅游饭店，旅游人次和收入分别达到250万和30亿元。出台大商贸扶持政策，发放购房补贴和消费补助5100万元，跨境电商交易额突破1亿元，外贸进出口总额增长14%。金融机构年末本外币存贷款余额增长15%，绿色金融贷款余额突破60亿元。

农业转型提质。“三茶统筹”推进龙顶振兴，完成茶园确权颁证，组建浙江龙顶茶叶有限公司，成立茶文化研究会，开化龙顶品牌价值达31.71亿元，全行业产值超24亿元。“清水鱼流水养殖项目”列入省级标准化试点，林下经济总产值超15亿元。钱江源品牌产品销售额突破2亿元。整治“非粮化”“非农化”地块7436亩、11312亩，划定保护粮食生产功能区7.05万亩。争获省数字化融合“三位一体”深化改革试点县，申创省级数字农业工厂5家。

（二）大干项目，高质量发展后劲持续增强

强攻重点项目。深化“项目突破提速年”活动，开展问题大起底、攻坚大比拼、项目大谋划，49个“带病”项目及时化解，179个重点计划项目按时开复工率超90%，为近五年新高；开展“整体+专题”项目谋划擂台赛，新增储备项目102个、总投资超500亿元；16个项目列入省重点，5个省市县长工程100%开复工。杭淳开高速列入国家公路网规划，法开署项目获资金申请批复，开化水库完成投资12亿元，库区道路改建工程动工，205国道改建工程新建段建成通车。固定资产投资增长11.1%，五个结构性指标全面正增长。

统筹“百千万”要素保障。落实全要素精准直达最优项目机制。成功获批全国第二批EOD试点，争获上级项目专项补助32.5亿元，国控集团获2A评级，发行2笔10亿元规模债券，统筹保障项目资金超100亿元。“五未地”综合处置完成率全市领先，消化批而未供土地3585亩，处置供而未用土地172亩，盘活存量建设用地809亩，累计争获上级各类用地指标1449亩，增长3倍以上。全力保障重点项目能耗需求11万吨标煤。

实现项目合作新突破。与新安集团、物产中大、兴合集团、省机场集团等上市公司、央企国企达成项目合作，钱江源通用机场、建行档案数据中心等一批重大项目纷至沓来。与浙江农林大学、浙大衢州两院、电科大长三角研究院等一批高校院所开展战略合作，争获省“尖兵”“领雁”项目3项，达成项目合作20余项。

（三）建美城乡，高质量发展环境持续优化

规划引领更科学。高规格成立城建委，“三区三线”获批实施，深化国家公园城市总体设计，完成金丰、朝阳片区控制性详规编制和城市有机更新专项规划编制，调整完善过渡期村庄规划57个，合理划分“五类村庄”。

人居环境更舒适。开展国家公园城市建设八大专项行动和新时代美丽乡村“六比六拼”行动，改造老旧小区36个，新增公共泊车位200个，建成口袋公园4个，创成金溪画廊省级县域风貌样板区和2个省级美丽城镇样板镇，获评省深化“千万工程”建设美丽乡村优胜县；创成省级未来社区、未来乡村4个。永吉隧道、芹江隧道建成通车，岙滩人行桥成为网红新地标。“大综合一体化”行政执法改革完成系统重塑，事项覆盖率达41.7%，73%的执法力量下沉乡镇一线。获评省无违建创先争优示范县，全国文明城市创建省级测评再获高分。

生态建设更高效。钱江源国家公园入选世界自然保护联盟绿色名录。“两山合作社”入选全国十大优秀案例。GEP核算应用场景实战落地，完成全国首笔生态占补平衡交易，开发全省首个“零碳亚运”碳汇项目。全面实施林长制，列入全省首批林业增汇试点县，新增国土空间绿化面积1.4万亩。2022年长江经济带生态环境问题全面销号。高规格举办生态文明建设成果展，各项生态主要指标稳在高位，美丽浙江连续5年考核优秀。

（四）人民至上，高质量发展福祉持续增进

社会事业稳步向前。教育“双减”政策全面落地，义务教育“民转公”平顺完成；衢州旅游学校新校区建成启用；新建幼儿园3所、新增学位750个；高考再出清华学子；“山海+城乡”教共体改革经验全省示范。县中医院通过三级乙等评审，“两慢病”全周期健康管理应用入选省级示范案例，国家卫生乡镇考核获全市唯一优秀等次，健康浙江考核实现连优。成功举办县十六届运动会。新增托位205个、养老床位98张，千人托位数和床位数均超全市平均，获全市唯一省老年健康服务专项行动试点县，“一老一小”服务水平持续提升。

社会保障更加到位。新增公益性岗位620个，发放各类稳岗就业补助1662万元、创业担保贷款1880万元，新增就业6150人。抓实移民后扶，4500余名水库移民在城镇安家落户、安居乐业。社会救助“一件事”集成联办，服务各类困难群体3.4万人次。医保社保持续扩面、从严监管，欠薪案件快办快结，全力守护老百姓的“救命钱”“养老钱”“血汗钱”。

社会治理持续稳好。优化调整社区结构，新增社区3个，全面消除5000户以上超大社区，万名城镇常住人口拥有专职社工数超14人。落实食品安全包保责任制，创成省级食品安全示范县。全市率先实现安委办实体化运行，收官安全隐患综合整治三年行动，及时消除群众身边安全隐患13000余处；推进备案非标电动车淘汰，交通事故亡人数降幅全市第一。常态化保持扫黑除恶高压态势，开展新一轮“树正打歪”三年行动，“好地方”的好风气更加彰显。

（五）务实求真，高质量发展效能持续提升

始终把加强党的建设摆在首位，坚定不移拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终与县委同心同德、同向同力，自觉接受人大、政协和社会各界监督，430件代表建议、委员提案按时办结、满意率100%。深入开展“六治六提”作风建设行动和“解放思想大讨论”活动，以“工分+排名”倒逼“庸懒散慢推拖”问题整改，制定“争先创优、会商破难、定期推进、全程考评”工作机制，“一般不过夜、最多过一夜”成为政府工作新常态。“七张问题清单”涉及政府层面问题按时销号，“社区划分不合理”问题整改列入省级示范案例总榜。深入推进法治政府建设，行政诉讼案件保持零败诉，试点推行内部审计，政务公开第三方评估全省第一。争获数字化改革省级试点20个，数字政府考评全省前列，“智享用工”“共富林业”等7项应用列入省级实践创新案例库。有保有压过好“紧日子”，一般性支出压减3.9亿元，民生支出持续增长。

此外，我们还积极发展妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿者等事业，外事侨务、退役军人、民族宗教、科协、档案、国防、气象、开放大学等各项工作得到新加强。

各位代表！过去的一年，虽然充满不易，但更充满收获，领袖关怀、上级关注，让我们信心满满；不弃微末、不舍寸功，让我们行稳致远；迎难而上、攻坚克难，让我们不惧风雨。

这一切成绩的取得，都是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，都是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，都是全县广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻开部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在开投资者和建设者，以及所有关心支持开化发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到：对照县十七届人大一次会议确定的目标任务，仍有地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城乡居民人均收入、固定资产投资等6项主要指标增速没有达到预期。对标高质量发展还存在不少短板，综合实力、创新能力和产业竞争力与发达地区差距仍然十分明显；生态工业起势但未成势，产业链发展水平较低；中心城区首位度不高，城镇化水平偏低；财政收支平衡压力持续加大，要素保供能力亟需提升；民生事业水平与群众期盼差距不小；高水平统筹发展与安全的基础还不够稳固；仍有少部分干部存在“躺平”现象，进取意识不强、担当精神不足、服务能力不够。对此，我们一定直面问题短板，认真加以解决。

各位代表！大疫三年，给我们的经济社会发展和百姓生产生活带来了很大冲击，但惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成！我们不会忘记，在这一千多个日夜里，为守护开化而奋战的医护人员、党员干部、公安民警、广大志愿者和社会各界人士，也由衷感谢36万开化人民，对政府防疫工作的理解和支持，“这三年，大家辛苦了！”。当前，虽然疫情的影响仍在继续，但是胜利的曙光终将到来，希望大家能够继续当好自己的健康守护者，我们一同以全新姿态迎接风雨后的彩虹！

2023年目标任务和重点工作

党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好新一年工作，意义重大、责任重大。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记重要问候精神，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，努力打造“重要窗口”，坚决落实中央和省市县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定“一窗一地一城”目标，以“1151”工作体系为牵引，深入实施财政增收、富民增收“两大行动”，大力开展工业强县突破年、城市蝶变攻坚年、变革重塑深化年“三年活动”，全力抢抓机遇、全面提速发展，为奋力打造中国式现代化山区县样板打下坚实基础。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，在高质量前提下能快则快；一般公共预算收入增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，收入倍差缩小到1.83；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；服务业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额增长20%。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下7个方面工作：

（一）聚力攻坚新型城镇化，提升区域竞争力。深入开展城市蝶变攻坚年活动，着力推进以县城为重要载体的城镇化，加快农业转移人口市民化步伐和要素资源集聚集约利用，力争城镇化率提高2个百分点。

加快人口“大搬快聚”。完成县域国土空间规划编制，调整优化中心城区控规和村庄布点规划。按照“721”城镇人口空间布局，编制人口集聚点专项规划。制定“小县大城·富民安居”五年行动方案和年度攻坚计划，健全完善“政府推动、政策驱动、群众主动”搬迁机制，最大限度让利于民，让农村百姓搬得下、稳得住、富得起，力争全年搬迁集聚3000人以上。优先做好地质灾害避让、整村搬迁、危旧房腾空、禁建限建村等移民的现房安置；加快上茨安置地二期、东城欣苑四期、高铁新城安置地建设，启动万人集聚共富安置区和首批百亩农民搬迁集聚点建设，储备安置房源1200套。

全力提升城市能级。持续开展国家公园城市建设“八大专项”行动，打好“13410”城市治理组合拳，攻坚创成全国文明城市。稳步推进老城有机更新和新城有序开发，启动林场片区等先行区改造提升，推进景城融合；推进金丰、朝阳等区块征收，腾出未来空间。完成9个老旧小区改造，开展中心城区排涝、排污、供水、杆线和燃气管道集中整治提升工程，以城市交通设施微改造畅通“微循环”。加快“一场一馆一中心”、芹阳富民安居产业园和凤凰新城、龙源未来社区建设，推进行政办公用房搬盘整合，完成芹南一区危旧房改造。

积极推进城乡融会贯通。加快钱江源共富物流体系建设，深化城乡公交一体化改革，推行公交“两元一票”制，让农村百姓“就近上车、低价出行、快递到家”。深化“大综合一体化”行政执法改革，实现“一网统管”部门、人员、事项全覆盖，执法案件在线办理率达100%。持续抓好公共服务领域数字化应用贯通开发，让更多县城服务下乡达村到户。

（二）聚力攻坚工业强县，提升发展硬实力。坚定不移推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力推进“五链融合”，进一步调优结构、提高质效、做强产业链，力争规上工业总产值突破200亿元，增加值突破35亿元，增速保持山区26县前列，争夺浙江制造天工鼎。

全力打造高能级平台。实施经开区平台提升“1+6+2”行动，新建标准厂房3万平方米，启动新安综合体建设，启用集中供热项目，创成省级高新技术开发区。深化“亩均论英雄”改革，有序推进青联片区收回，完成工业用地全域整治900亩；出清高耗低效企业20家，盘活低效工业用地200亩，规上工业亩均税收和亩均增加值分别增长20%、15%以上。推进建筑业智慧产业园和大健康水产业园建设，加快乡镇工业功能区转型提质，新增省级小微企业园1家，争创省三星级和二星级园区各1家。

切实抓好培大育强和招大引强。扎实推动企业上规上市上台阶，新增规上工业企业10家，完成七一电器辅导备案和海纳半导体新三板创新层转板，培育省级隐形冠军企业1家、“专精特新”企业3家。聚焦“一县一业”，打好延链拓链强链“组合拳”，两大主导产业链总产值突破65亿元。盯紧盯牢重点项目，确保华康股份年产5万吨结晶聚葡萄糖项目、卡游科技年产1500万件（套）动漫衍生品产业园等一批重大制造业项目达序推进，合成材料搬迁项目完成建设，普康化工、胡涂硅等搬迁新建项目完工投产；力争全年招引亿元以上项目20个；工业投资和制造业投资分别增长15%、20%。

持续深化产业创新。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”升级版，加快制造业数字化转型，力争全年实现规上数字经济核心产业制造业增加值8亿元、占GDP比重达到4.8%，新增省级“未来工厂”“智能工厂”2家。支持企业向新发展，新认定国家高新技术企业12家、省科技型中小企业50家，申报省高层次人才2人，新增市级首席技术官3人，引育高技能人才1000人。强化科创平台支撑，创成省级企业研发中心1家以上，争取全市“生命健康产业技术研究院”落地开化，力争省级科技攻关项目实现突破。加大知识产权保护力度，每万人发明专利拥有量达到9件。深化规上工业企业“两清零一提升”行动，全社会研发投入强度达到1.8%。

（三）聚力攻坚扩大有效投资和有效供给，提升经济拉动力。切实增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给的关键性作用，进一步优化投资结构、扩大消费动能、增强外贸实力。

盯紧抓牢重大项目。坚持以超前眼光、专业能力，常态化开展项目谋划，把做深做实项目前期作为经济稳进提质的重中之重抓好落实，确保政策接得住、机会抓得牢，全年新增储备项目100个以上，转化落地30个以上，争列省市重点项目50个，完成杭淳开高速项目用地预审批复，衢黄铁路列入国家中长期铁路网规划。强化大项目统筹办作用，迭代完善“定期会商、清单管理、挂牌督战”攻坚机制，提速推进161个重点项目，开化水库完成坝址填筑，205国道城区段改建工程和杭衢高铁九景衢铁路连接线工程全面完工，寺坞矿地综合利用、钱江源通用机场、205国道水库淹没段复建工程等重大项目加快推进。集中精力“选好商、招大商、引强商”，举办开化人发展大会，推动乡贤回归、项目回流，招商引资到位资金突破40亿元。全力推进跨乡镇土地综合整治和“五未地”综合处置，消化批而未供土地1500亩，盘活存量建设用地800亩，完成垦造耕地1500亩、旱改水1000亩，重大项目用地需求应保尽保。

全面促进消费提振。制定服务业高质量发展专项扶持政策，重塑服务业发展机制和工作体系，新增规上限上企业10家。积极推动工贸一体化发展，培育“两业融合”市级示范企业2家；深化“一县一策”试点，推动钱江源区域公用品牌全链条发展，产品销售额突破3亿元。大力发展电商物流产业，培育引进限上电商企业5家，建成运营传化物流产业园，争创省级电子商务示范基地，网络零售额增长25%以上。争取县域商业体系建设试点，打造钱江源省级智慧商圈，进一步做浓烟火气、做活夜经济。以更加开放的姿态，支持银行、证券、保险业发展，壮大金融服务业。采取有力举措，推动房地产市场平稳健康发展。

着力振兴全域旅游。实施文旅体产业高质量发展“十大专项”行动，用好钱江源、国家公园等特色IP和“365”微推机制，抓好旅游基础设施补短提升，办好长三角国民休闲节和中国根雕艺术文化节系列品牌活动，提升钱江源省级旅游度假区，创成省5A级景区城，争创国家全域旅游示范区。加快提升根宫佛国市场化运营水平，推动根缘小镇提档升级，支持本地旅游企业做优做强，旅游产业增加值增长7.5%。精心打造近郊户外野趣公园等一批网红景点，培育做大钱江源星宿和钱江源味道，争创省等级民宿3家，新设星级门店100家，推进森林康养等多业态发展。力争旅游人次和旅游收入分别增长10%、12%。让开化旅游更加名副其实、名利双收。

加快推动外贸提档。鼓励本地制造业实体拓展外贸业务，支持企业走出去，帮助企业抢订单，新增外贸进出口总额1000万美元以上企业3家。持续推进跨境电商综合试验区建设，跨境电商业务总额突破1.5亿元。积极引进外资实体，实际利用外资总额达到1000万美元。

（四）聚力攻坚乡村振兴，提升环境吸引力。统筹推进农业农村现代化发展，不断提升强村富民水平，争创省级新时代美丽乡村示范县。

扎实保障耕地粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，深化“田长制”，着力构建“三位一体”耕地保护治理格局。坚持图地合一，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，污染土地安全利用率达93%以上。严格执行耕地年度进出平衡机制，违法耕占比稳控在1%以内。实施“百千万”永久基本农田集中连片整治5000亩，粮食播种面积、粮食产能稳定在15.3万亩和6万吨以上。

大力推动以龙顶振兴带动农业振兴。聚焦龙顶茶产业全链条振兴，强化“钱江源开门红”支柱作用，推进“全域有机”发展，新增绿色茶园3000亩，完成茶园宜机化改造2000亩，培育SC认证茶企8家、三产融合企业2家，浙江龙顶茶叶有限公司争创国家重点农业龙头企业，龙顶茶产值突破17亿元。持续推进农业“双强”行动，全面推行农业标准地制度，新增农业标准地5000亩，引育农创客300人，主要农作物综合机械化率达到72%。持续提升清水鱼、中蜂等优势主导产业发展水平。农林牧渔业增加值增长2.5%以上。

深入实施“千万工程”。创成国家级乡村振兴示范镇1个，省级新时代美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村4个、达标村实现全覆盖。创成“金溪桃韵”省级共同富裕示范带，建成省级风貌样板区2个、省级未来乡村4个、省3A级景区村2个。提档升级大金星、金溪桃韵共富联盟，创建国家4A级景区，打造片区化、组团式发展样板。推进文旅融合“五百五千”工程，举办一批特色乡村节会，加速美丽风貌向美丽经济转化。

纵深推进强村富民乡村集成改革。加快实施“扩中”“提低”行动，开好“共富直通车”，低收入农户人均增收15%以上。打好“市场化改革+集体经济”组合拳，建立健全乡村两级强村公司运营体系，探索飞地抱团新模式，经营性收入50万元以上行政村占比超50%。深化农村承包地“三权分置”改革和集体经营性建设用地入市试点，盘活闲置农房500套以上，农村产权交易额超3000万元。加快数字乡村建设，办好全省现场会，浙农码赋码用码量达300万次以上。

（五）聚力攻坚改革开放，提升创新变革力。坚持以数字化改革为引领，全面深化改革、共同富裕示范区重大改革“三改融合、一体推进”，开展变革重塑深化年活动，持续拓宽开放门户，下好“先手棋”、打好“争先仗”、释放新动能。

实施营商环境优化提升“一号改革工程”。落实“政策最优、成本最低、服务最好、诚信最佳、办事最快”“五最”举措，全力打造“省心、舒心、放心、安心、尽心”“五心”营商环境。持续抓好助企纾困，实现“政企通”惠企政策一网汇集、网上全办，为企业减负降本5.5亿元以上。深化融资畅通工程，小微企业和涉农贷款增长20%以上，企业综合融资成本稳中有降。坚持重点企业挂联服务机制，多元化开展“钱江源亲清半月谈”，常态化开展营商环境清障行动，全面化推行“综合查一次”，态度坚决地亮剑中梗阻、打破隐形门。深化商事制度改革，加大“减证便民”力度，全面实现“准入即准营”，新增市场主体5000家以上。聚焦数字化、便利化、规范化，实现更多事项“一件事一次办”和跨省通办，“一网通办”率达98%以上。以一流营商环境支持企业在奋斗中展现作为、实现价值。

深化重点领域改革。加快“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述理论制度体系的研究完善和落地落实，做强金星村窗口门户，迭代深化共同富裕重大改革清单，争取第二轮“一县一策”试点，打造一批更有开化辨识度的改革成果。进一步提升钱江源国家公园建设水平，深入实施“名山公园”带富行动，擦亮用好“科研研学”品牌，全力冲刺夺牌命名。充分发挥数字化改革破冰作用，全面推进“五个一批”应用建设和重大应用贯通落地，打造更多硬核成果。深化国资国企改革，进一步盘活存量、扩大增量、提升质量；积极争取与央企国企、优质民企开展市场合作，提升经营能力、融资能力和市场竞争力，做优做强国控集团、做大做活两山集团。

提升开放协作层次。深入开展地瓜经济提能升级“一号开放工程”，主动接轨长三角一体化发展，全方位融入四省边际中心城市，奋力打造“十个桥头堡”的县域特色窗口。深化打造新时代“山海协作”升级版，实施产业协作项目27个，共建乡村振兴示范点7个，新增教育医疗山海共同体5个，打造新型帮共体。规范提升消薄飞地，统筹运作科创飞地，力争特色生态工业平台和产业飞地获得省级奖励，争取“产业促共富”试点，将山海变为近海、成为蓝海。

（六）聚力攻坚“两山”转化，提升绿色驱动力。始终坚持生态优先，做强特色优势，转化资源资产，走好绿色低碳发展道路，以高水平保护推动高质量发展。出境水II类以上水质天数占比和空气优良率均保持在98%以上。

坚决打好污染防治攻坚战。开展新一轮污染防治攻坚行动，一体推进精准治水、科学治气、提标治污和全域治废。强化水污染源头治理，推进水生态环境示范试点，坚决打击非法采砂制砂行为，建成污水零直排区4个，创成省级美丽河湖1条，争夺“大禹鼎”银鼎。完成垃圾填埋场生态修复，建成城市垃圾中转站，抓好固废“五化”综合治理，创成省无废城市。加强臭氧污染防治。下决心去除影响群众的“噪光”污染。让开化的水更清、山更绿、空气更清新、生活更恬静。

加快推动生态产品价值变现。推进生物多样性保护与可持续利用试验区建设，走出生态共富新路子。深化绿色金融改革，制定绿色金融支持生物多样性保护标准，加快“两山合作社”标准地建设，搭好生态产品价值变现的“桥”和“路”，绿色金融贷款额度增长23%以上。深化EOD试点，探索国家公园城市生态开发导向新模式。争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。让广大群众的“幸福账单”上增加更多“绿色收入”。

深入推进低碳化发展。深化“6+1”领域“双碳”工作，编制碳达峰总体行动方案。加快工业碳账户体系建设，实现规上工业企业全覆盖。加大试点示范力度，争列省级低（零）碳试点乡镇1个、试点村4个，创成省级低碳试点县。有序发展光伏清洁能源，深化抽水蓄能项目前期。抓好林碳增汇，加快国储林建设，完成森林质量提升3.2万亩，森林植被碳储量达到720万吨，年碳汇量达到74万吨。

（七）聚力攻坚优质共享，提升服务保障力

全力推进民生“七优享”。认真办好省、市、县民生实事。坚持教育先行，进一步优化教育资源布局，持续抓好“双减”落地，深化“山海+城乡”教共体，建成钱学森学校，创成全国学前教育普及普惠县；大力推进“县中崛起”，争取更多学生列入全省中学生英才计划。坚持健康优先，加快“县医提档”，推进县级公立医院资源整合、实现数字医院全覆盖，启动人民医院三级医院创建，居民健康素养水平达到36%以上。加强“一老一小”服务供给，5家区域养老中心建成并达到国家二级以上标准，二级以上医院全面增设老年医学科，加快建设育儿友好型社会，新增普惠型托位60个，万人持证养老护理员和千人托位数达到全省平均水平，让夕阳更红、朝阳更艳。推进稳就业“百千万”工程，全力根治欠薪，加强移民群体和困难群体就业服务，新增就业5000人以上，引进大学生4000人以上，奋力打造“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系。扩面社会保障，持续完善“大救助、大治理、大服务”体系，两项参保率维持在99.5%以上。让优质公共服务成为开化人民安居乐业最有力的保障。

不断提升文化文明水平。将“人人讲文明，家家树新风”作为“人人有事做，家家有收入”的重要文化支撑，广泛开展“8090”和“00”青年宣讲活动，打响“衢州有礼·根源开化”品牌，打造新时代文明高地。深入推进文化基因解码工程，实施文艺星火赋美工程，积极培育钱江源浙江文化标识，打造钱塘江诗路文化带“根源地”，集成展馆资源，系统全面展示。坚持“保护文物也是政绩”的理念，加大文物保护传承和活化利用，申报“浙料青花”发源地，争取开化纸列入国家级非遗名录。新增“15分钟品质文化生活圈”88个、五星级文化礼堂3家。推动文化惠民走向文化悦民。

全面提高县域治理现代化水平。坚持人民至上、树牢底线思维，紧跟省市步伐，与时俱进地迭代治理能力。科学精准做好新冠病毒感染防控，提升医疗救治能力，提高60岁以上人群疫苗全程接种率，做到应收尽收、应治尽治和应种尽种，全力以赴保健康、防重症。始终守牢安全生产底线，加快完善“大安全、大应急、大减灾”体系，持续开展重点领域专项整治，确保安全生产事故起数和亡人数“双下降”，较大以上事故零发生。切实防范经济金融领域风险。严把食品药品安全关、市场关，决不让疫情变行情。全力推进“162”体系与“141”体系的衔接贯通，打造一批县域实用管用、全省复用通用的标志性应用，争创省无信访积案县。深入推进“树正打歪”三年行动，全力护航杭州亚运会等重大活动，奋力夺取平安建设十八连冠。

各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的理念，我们着眼群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行，在广泛征集意见建议的基础上，梳理形成了13个民生实事候选项目，计划总投资超1亿元，其中涉及保障民生安全的5项、提升民生服务的5项、改善民生设施的3项，提请大会审议。对大会票决确定的民生实事项目，我们一定用心用情用力办好，切实增强群众获得感。

全面加强自身建设

新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将旗帜鲜明讲政治，将“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，始终在政治上忠诚核心、思想上紧跟核心、行动上捍卫核心，深刻把握中国式现代化丰富内涵，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不折不扣贯彻落实上级和县委各项决策部署，努力建设人民满意的政府。

坚持勤政为民。始终把人民放在心中最高位置，牢记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，想事情、干工作、作决策，从群众最期盼的方面入手，从群众最不满意的地方改起，

恪守为民之责、善谋富民之举、多办利民之事。只要是群众关心的事情，能办的一定尽快办，难办的创造条件办，做到任务再繁重，涉及民生的工作一天都不拖；财力再紧张，关乎民生的支出一分都不减；形势再严峻，对群众的承诺一点折扣都不打，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感和认同感。

坚持争先创优。强化“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先意识，把高目标牵引、全方位争先作为常态化要求，把“定性+定量”“工分+排名”作为具体化措施，锤炼“破旧立新、以新立新”的创新力，鼓足“事争一流、唯旗是夺”的精气神，站稳“想明白、做极致、干出彩”的奋进新起点。

坚持高效执行。最强的力量就是说到做到，最好的落实就是一抓到底。我们将大兴调查研究之风，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，进一步抓实“七张问题清单”整改，沉下身去发现问题、沉下心来研究问题、沉到现场解决问题。坚持把问题的风向作为工作的方向，用“人一之，我十之，人十之，我百之”的拼劲直面发展难题，以勇攻坚，以勤补拙，以智克难，努力把不易做成不凡。大兴真抓实干之风，坚持实绩论英雄，全面落实“四定”举措，全力推行“137710”抓落实机制；对定下来的工作部署，用非常之力，下全兵之功，出硬核之策，做到清单闭环、一抓到底、善作善成。坚持事不避难、义不逃责，做到应该干的事情，顶着压力也要干；必须担的责，迎着风浪也要担，把胆识和能力体现在敢干事、会干事、干成事上。大兴求真务实之风，清醒认识“可持续的进才是最有效的稳”，不做竭泽而渔的过头事，不搞劳民伤财的花架子，不开形式大于内容的“大呼隆”会议，把所有精力集中到推动加快发展上来。大兴团结奋斗之风，牢固树立“一盘棋”思想，政府班子以上率下，上提两级谋工作、下沉两级抓落实、跨前两步破难题，营造“一个团队一起干、一支队伍一条心、一起拼搏一定赢”的良好局面，以政府团队的率先拼搏赢得经济社会的高质量发展。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，切实以法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、推动发展，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格落实行政规范性文件备案审查、重大行政决策程序制度，提高决策科学性、公信力。发展全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督。让每一项行政行为都依法依规、公正透明。

坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，从严执行中央八项规定及其实施细则和省委“36条办法”精神，驰而不息“纠四风、强作风、淬新风”。进一步落实尽责豁免、容错纠错机制，让公心干部不伤心，让干事干部不吃亏。坚持以廉洁促节约，把过紧日子作为常态化纪律要求，严格执行公务餐、公物仓制度，切实加强工程建设等重点领域监管，统筹抓好财政增收减负、国资增效降本，节省一切非必要开支，最大力度节用裕民。

各位代表，鲜花因汗水而绽放，事业因奋斗而勃兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋勇探路、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成“人人有事做，家家有收入”的精彩画卷，为奋力打造中国式现代化山区县样板作出新的更大贡献！

名词解释

1.两个先行：省第15次党代会提出，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。

2.三茶统筹：统筹做好茶文化、茶产业、茶科技。

3.“五未地”综合处置：对“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等五类低效用地进行综合处置。

4.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间以及对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

5.五类村：集聚建设村、整治提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撤并村。

6.新时代美丽乡村“六比六拼”行动：聚焦诗画风光带沿江道路贯通、未来乡村连片发展实验区（未来乡村）建设、示范段绿化彩化美化、未来农业园区建设、人居环境整治提升、“一季一赛事”举办等六项重点工作，开展比拼活动。

7.“六治六提”作风建设行动：治庸提能力、治懒提精神、治散提干劲、治慢提速度、治推提责任、治拖提效能等“六治六提”作风建设行动。

8.一窗一地一城：县委十五届四次全会提出，建设生态文明示范窗口、共同富裕先行实践地、现代化国家公园城市。

9.“1151”工作体系：县委十五届三次全会提出，锚定“习近平山区共同富裕重要论述先行实践地”这一战略方向；坚定不移实施“现代化国家公园城市”这一战略抓手；聚焦聚力“工业强县、城市蝶变、龙顶振兴、全域旅游、数字变革”五大战略跑道；坚持以“裂变跃升、重塑开化”引领自我革命这一战略保障。

10.“721”城镇人口空间布局：指城镇人口70%进中心城区、20%进重点集镇、10%进一般集镇。

11.国家公园城市建设“八大专项”行动：城市规划、城市建设、城市交通、产城融合、城市品牌提升、城市治理、公共服务、人口集聚等“八大专项”行动。

12.“13410”城市治理组合拳:“1”即高位创成全国文明城市；“3”即聚焦城市基础设施建设、乡镇综合环境整治、市民文明素质提升等三大难点；“4”即组织思想引领、市民文明素质提升、城市基础设施提质、美丽乡村建设提级等四大重点工程；“10”即开展思想引领、城市功能完善、公共秩序、公共环境、公共服务、文明习惯、城乡共建、志愿服务、未成年人思想道德建设、创建氛围等十大提质行动。

13.一场一馆一中心：体育场、游泳馆、全民健身中心。

14.公交“两元一票”制：城乡公交同级网络一票制，统一票价2元/人次。

15.五链融合：产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“五链”融合。

16.经开区平台提升“1+6+2”行动：“1”即一个工作目标，将经开区打造成为高能级的产业发展平台；“6”即建成区品质提升、基础设施优化、发展空间拓展、化工园区规范化提升、片区有机更新、小微企业集聚等六大专项行动；“2”即提升公共配套服务水平和智慧管理服务水平。

17.规上工业企业“两清零一提升”：产值1亿元以上制造业企业无研发活动清零、产值5亿元以上制造业企业无研发机构清零，提升企业自主创新能力。

18.两业融合：先进制造业和现代服务业融合。

19.文旅体产业高质量发展“十大专项”行动：十百千文旅融合提质、十大文旅项目招商、百个景区酒店服务提升、百万年薪聘金牌导游、千名干部考导游（讲解员）、百城千店美食推广、百家旅行社引流、百名干部对联全域旅游、百城千校万名学生代言、百村千场文艺展演等“十大专项”行动。

20.“三位一体”耕地保护治理格局：耕地、质量、生态“三位一体”保护治理格局。

21.“百千万”永久基本农田集中连片整治：百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治工作。

22.文旅融合“五百五千”工程：“百县千碗”“百县千宿”“百县千艺”“百县千礼”和“百县千集”五大工程。

23.“五个一批”应用建设：示范引领一批、迭代升级一批、实战落地一批、启动实施一批、谋划推进一批。

24.固废“五化”综合治理：精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置。

25.“6+1”领域“双碳”工作：能源、工业、建筑、交通、农林业、居民生活等六大领域以及绿色低碳科技创新方面的“碳达峰、碳中和”工作。

26.民生“七优享”：浙有善育、浙里优学、浙派工匠、浙里健康、浙里长寿、浙里安居、浙有众扶等民生“七优享”金名片。

27.稳就业“百千万”工程：实施“百名高级专业技术资格晋升、千名高技能人才培养、万人持证上岗”工程。

28.两项参保率：医疗保险和养老保险参保率。

29.“162”体系：“1”即一体化智能化公共数据平台，通过形成省市县三级“平台+大脑”的体制，打造智慧化平台中枢，支撑各级各系统应用创新；“6”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治、数字文化等六个综合应用；“2”即构建理论体系和制度规范体系两套体系。

30.“141”体系：第一个“1”指一个指挥中心，“4”指基层治理四平台，第二个“1”指一个全科网格。

31.“四定”举措：定工作任务、定责任单位、定具体措施、定完成时限。

32.“137710”抓落实机制。“1”即交办工作当天研究部署；“3”即3天内反馈办理情况；“7”即一般问题7天内落实解决，重大问题7天内拿出解决方案；“7”即每月会商推进“七张问题清单”问题；“1”即办理情况一月一汇总；“0”即跟踪闭环、销号清零。