2023年大庆市政府工作报告

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2023年大庆市政府工作报告

——2023年1月3日在大庆市第十一届人民代表大会第二次会议上

市 长 李岩松

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是大庆发展极不寻常、极不平凡的一年。面对各种超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在市委的坚强领导下，围绕“三个城市”建设目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，负重前行，担当奋进，推动经济社会平稳健康发展。

（一）经济运行质量有新提升。预计全市地区生产总值增长1%，规上工业增加值增长1%，固定资产投资增长3%，进出口总额增长30%，一般公共预算收入增长1.5%，主要经济指标稳定在合理增长区间。油化央企彰显“大庆贡献”。大庆油田生产原油3003万吨、天然气55.4亿立方米，石化炼化行业加工原油1286万吨，上划中央级收入658亿元，上划省级收入160亿元。骨干企业运营向好。大庆伊利建成全省最大的液态奶生产基地，沃尔沃生产整车8万辆、XC90车型项目开工建设。全市新增国家级“小巨人”企业3家、省级专精特新企业51家，新晋入规企业80家。大庆跻身2022中国先进制造业百强城市。消费市场稳步复苏。发放政府消费券和购车补贴5900万元，拉动消费20亿元。直播带货、社群团购等新兴业态快速发展。全市新增4A级景区1个，油田历史陈列馆成为全省唯一入选的国家工业旅游示范基地。现代农业加速发展。“互联网+农业”高标准示范基地发展到72个，省级以上农业产业化重点龙头企业增至41家。建成投用规模养殖场8个，肉蛋奶产量创历史新高。新建高标准农田30万亩，粮食生产实现“24连丰”。

（二）项目建设扎实推进。深入开展“项目建设攻坚年”活动，开工建设重点项目500个，完成投资562亿元。实施产业振兴行动计划，绘制18株“产业树”、梳理88条产业链，强化重点产业链招商，签约引进千万元以上项目146个。新产投聚碳酸酯、中飞石化烷烃综合利用等130个亿元以上产业项目加速建设，海智新能源等51个项目竣工投产。思特数字创意设计产业园、圣泉生物质精炼一体化等重点项目投入运行，数字经济、生物经济、创意设计等战新产业坚实起步。华为（大庆）工业互联网创新中心试运行，新增上云企业5家，全市数字经济规模超过千亿。大庆入选中国数字城市竞争力百强榜、获评“2022中国领军智慧城市”。实施基础设施和民生类项目258个，建设滨水绿道35公里，改造道路71条、湖泡7个、公园20个，“四个中心”成为城市新地标。

（三）改革创新释放动能。产学研用协同创新步伐加快。哈大齐国家自主创新示范区大庆片区获批建设，新增省级以上科创平台8家，校企共建复合材料3D打印等产业技术研究院4家。全年落地转化科技成果110项，技术合同成交额56亿元、增长86.5%。新一轮科技型企业三年行动计划提速，全市高新技术企业发展到500家。重点改革激发要素活力。黑龙江自贸区大庆协同发展先导区正式获批，古龙页岩油国家级示范区建设加速推进。国企改革三年行动收官，现代企业制度建设、国有经济布局优化等47项改革任务全面完成，市属国企资产总额、营业收入分别增长18%和6.7%。油田“三供一业”移交的路、桥、河、湖实现管养分离，市政基础设施管护市场化改革取得突破。利企惠民政策集成发力。出台“1+3+5”产业高质量发展系列政策，设立数字经济发展专项扶持资金，吸引优质企业、项目、人才落户发展。制定“稳10条”、纾困解难“18条”、金融促发展“7条”等政策，上线涉企服务“码上响应”、惠企政策“亲清在线”平台，市县乡三级干部带头开展“送政策、问需求、解难题，帮助市场主体纾困解难”专项行动，累计为企业解决融资需求382.8亿元。营商环境优化升级。实施“亲商计划4.0”，推出指标提升、暖企服务、数据共享、动态研判“四个十条”举措。建成东北首家地市级“智慧城市运营指挥中心”，政务服务事项全部纳入省一体化平台管理。深化减证便民行动，取消公积金贷款异地销户等证明事项64个，户籍、社保等18类证明实现“刷脸办”“免证办”。建立包容审慎监管执法“四张清单”，实行柔性执法、首违不罚。建成“一件事”集成化审批平台，群众平均办事时长压缩至15分钟，企业开办时间缩减至4小时，全年新增市场主体4万户。

（四）人民生活持续改善。民生支出占一般公共预算支出比重达到83.2%，预计城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。宜居品质明显提升。实施老旧小区改造项目20个，建设棚户区改造回迁住房1396套，维修市政管网211.6公里，升级慢行交通系统61公里，增建智慧停车场18个、停车泊位10万个，8件民生实事全部如期完成。乡村振兴纵深推进。建设农村公路304公里、供水工程23处，改造危房5337户、农厕2433个。巩固脱贫攻坚成果，实施产业帮扶、就业帮扶等项目187个，预计全市脱贫人口人均纯收入增长17%。稳岗就业保障有力。职业技能培训2.5万人次，“直播带岗”推荐岗位3.2万个，“缓降返补”社保资金2.4亿元、惠及市场主体8919家，城镇新增就业4.4万人、位列全省6个综合型城市前列。公共服务均衡发展。新增公办幼儿园3所、普惠性幼儿园15所、婴幼儿照护服务托位4400个。整合撤并学校18所，“1+1+1”义务教育共同体覆盖城乡学校117所，教育教学质量稳步提升，高考再创佳绩。持续深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，油田总医院省级区域医疗中心、龙南医院创伤救治中心等项目提速建设。统筹推进群众文化、全民健身，市美术馆新馆建成投用，广场音乐节、云上马拉松等文体活动成功举办。社会保障提标扩面。精准实施全民参保计划，门诊慢特病实现异地结算，“三险”参保新增7.3万人，企业退休人员基本养老金实现“18连涨”。加强老年人关爱服务，启动助老餐厅试点，发放高龄津贴3400万元。强化低收入群众常态化帮扶，投入资金2.5亿元、救助生活困难人员5.7万人次，城乡低保标准分别提高到每月729元和每年5292元。

（五）疫情防控取得阶段胜利。落实落细第九版防控方案和“二十条”“新十条”优化措施，认真对照“早快准、严细实”要求，坚持问题导向，突出以快制快。扁平化指挥体系不断完善。搭建市级“1办18组”指挥架构，优化市县区指挥层级和专班设置，因时因势调整策略，有力有序平急转换，科学精准落实防控措施。立体化信息体系不断升级。整合人口信息、核酸检测等基础数据库，建立“救治、流调、转运、隔离、管控”全流程综合信息平台，实现数据精准汇集、风险及时研判、信息实时共享、流程紧密衔接。严把“两站一场”、交通卡口，创新流调溯源“六图两表两台账”工作机制，实现风险精准快速排查。协同化执行体系不断加强。改造投用定点救治医院2家、方舱医院3个，核酸检测、风险管控、市场保供、舆情引导等防控能力得到提升。“攻坚拔寨”行动和“无疫小区”创建扎实开展，“敲门行动”“口罩行动”和“六清”工作有力推进，医务人员、公安干警、社区工作者、机关干部、油化企业职工、志愿者等多方力量参与疫情防控，筑牢了联防联控、群防群治的坚固防线。

（六）社会治理见到显著成效。安全生产专项整治三年行动深入推进，“三个清单”管理机制持续完善，城镇燃气、交通运输、危化品、自建房等重点领域隐患得到有效治理，安全生产形势总体平稳。生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成，明湖、燕都湖、新潮湖实现“三湖”连通，国控考核断面水质优良比例达到83.3%、提升50个百分点。全市空气质量优良天数达到344天。大庆入选全国无废城市重点建设城市、海绵城市建设示范城市。组织实施“治重化积”专项行动，市县乡三级干部“包案带案”下访，信访积案全部化解、动态清零。常态化开展扫黑除恶，电信网络诈骗案件下降32.6%，八类刑事案件下降7.6%。市县乡村四级综治中心平台全面升级，全国村级议事协商创新实验试点扎实推进，482个行政村实现“一村一辅警”，2888名社区工作者、4906名网格员和6600名志愿者在基层治理特别是疫情防控中发挥了重要作用，多元协同的社会治理“大庆模式”在全国示范推广。

一年来，我们扎实开展“能力作风建设年”活动，建强“四个体系”，实施“四大行动”，践行“紧严细实”，推动政府系统工作作风持续转变。一年来，我们自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，219件人大代表建议和278件政协委员提案全部办结，政府理政能力得到加强。一年来，我们扎实推进法治政府建设，制定法治政府建设三年实施方案，修订政府工作规则、重大行政决策规则，建成全省首个民法典主题广场，法律援助实现“全城通办”，全社会法治意识明显提高。一年来，我们统筹推动各项工作落实，统计、审计、外事、人防、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教和国防动员等各项事业都取得了新进步，政府工作整体效能稳步提升。

各位代表！过去一年成绩的取得，是全市上下团结进取、担当尽责的结果，凝聚着广大干部群众和代表委员的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向为大庆发展付出艰辛努力的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向油化央企、中省直单位、高校院所、驻庆部队，以及所有关心和支持大庆发展的各界人士，表示衷心的感谢！特别要向大庆疫情最严峻、最吃劲、最困难的时候，给予我们无私援助的各兄弟市（地）、中省直部门和社会组织、爱心人士，致以崇高的敬意！

我们还要清醒地看到存在的不足和面临的问题。一是外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济运行还面临不少困难，部分指标未达到预期。二是转型发展动能还不够强劲，产业结构依然偏重，科技创新基础薄弱，战新产业支撑力不足，产业链供应链稳定性有待进一步提升，发展质量效益不高。三是公共服务供给存在短板，群众在教育、医疗、养老等方面还面临不少难题。四是统筹发展和安全任务艰巨，安全生产、生态环保等重点领域积累的风险隐患不容忽视。五是个别干部服务意识、担当精神、斗争本领不强，形式主义、官僚主义问题还在一些地方和部门不同程度存在。我们一定坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大、责任重大。

当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济发展内外部环境正在发生深刻变化。我们要清醒认识到后疫情时代面临的形势和任务。

从自身形势看，新的一年我们有困难、有挑战，必须迎难而进、强力突围。受油价波动、政策调整和装置维护等因素影响，油化央企将出现产能和炼量双下降的负向拉动，部分骨干企业依然面临原料瓶颈、转型阵痛等现实问题，地方工业恢复性增长存在不确定性。以大庆工业规模占全省40%以上的体量，全市GDP增速变化1个百分点，影响全省增速0.18个百分点，我们必须从全省大局出发，知难克难，千方百计抓发展，在新起点上打开新局面。

从发展大势看，新的一年我们有基础、有机遇，必须乘势而上、攻坚突破。随着沃尔沃、伊品等一批骨干企业增产上量，圣泉、明阳等一批重点项目加快建设，大庆“1+3+5”产业体系初步形成，发展基础日益坚实。特别是新时代东北全面振兴政策措施相继出台，哈大齐国家自主创新示范区获批建设，省委省政府加快推动“八个振兴”、全力建设“六个龙江”，大庆转型振兴发展空间广阔，我们必须进一步解放思想、深化改革，把活力激发出来，把动力驱动起来，把增量吸引进来，在新征程上实现新发展。

从竞争态势看，新的一年我们有压力、有动力，必须主动出击、奋发有为。当下发达地区纷纷“出海抢单”，疫情过后的新需求、新商机、新业态将不断涌现，即将呈现的就是你追我赶“拼经济”的竞争局面。我们要扎扎实实地把现阶段“保健康、防重症”各项工作抓实抓好，团结带领广大干部群众共克时艰渡难关，更要引领大家尽早走出疫情、迅速进入状态，聚焦“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”，充分发挥政策效应，持续优化营商环境，以大庆人真抓实干的顽强作风和主动精神，在新赛道上闯出新业绩。

贯彻市委十届三次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神特别是“9·26”贺信精神，紧紧围绕中央经济工作会议安排部署，抢抓中央新一轮财政、货币、产业、科技、社会“五大政策”机遇，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，着力推动速度、质量、效益相协调的高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，积极推进招商和项目建设，大力发展民营经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。

综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长8%以上，城镇调查失业率控制在6%以下，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，要突出抓好八个方面工作。

（一）加力提振工业经济，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦高质量发展，锚定“1+3+5”现代工业新体系，完善“专员+专班”项目服务机制，开工建设一批大项目好项目，推动重点产业集群扩张、规模发展。巩固油气产业稳链。突出“油头化尾”全产业链引带，推进原油产量保持在3000万吨、天然气产量增长到57亿立方米以上。围绕千万吨炼油、百万吨乙烯，打造化工新材料、精细化学品、橡塑三个百亿级产业集群。做大优势产业强链。加紧实施新产投聚碳酸酯、中飞石化烷烃综合利用等项目，巩固壮大千亿级油头化尾产业。积极推动沃尔沃XC60纯电车型落地建设，推进整车上量、配套集中、激活后市场。加快推动蒙牛乳制品、明阳东北风电高端装备制造等重点项目建设，建好高新区新能源和经开区新材料产业园，努力打造智能制造哈大齐先导区。培育战新产业扩链。突出数字经济，做大新能源、人工智能、创意设计等产业链条，建设“一网两园三平台”项目，做强安瑞达、思特科技等标杆企业，引进百度、哈电等产业链上下游核心企业，支持多维时空、智陶瓷业等企业“上云赋能”，工业互联网入网企业突破50家。发展平台经济聚链。加快推进大庆石油化工产品交易平台和道路运输平台建设，招引关联贸易企业入驻，全年引进企业500家。依托油信智能云仓平台，引入油田服务企业，打造地企合作示范项目。建强国家光伏储能实证实验平台，推动新能源项目集群发展。壮大重点企业固链。围绕打造“1040矩阵式”企业集群，建立龙头企业、成长企业、潜力企业梯次培育库，深化包联服务，实施“三百行动”，“一企一策”做好产销对接、银企对接、用工对接、产业链上下游衔接，力争净增规上企业80家以上、省级以上专精特新企业30家。精准招商引资补链。围绕大庆产业振兴行动计划，实施产业招商链长制，以“五个一批”为抓手，聚焦油头化尾、数字经济等产业，搭建庆商回归、资本招商大会等引资平台，四大班子带队招商、领导干部牵头招商，支持骨干企业引进配套项目、裂变再生项目，依托优势资源生成项目、承接项目，地企联合谋划项目、招引项目，持续提高招商项目签约率、签约项目落地率、落地项目开工率，力争引进亿元以上产业项目100个以上。

（二）充分释放消费潜能，促进现代服务业提质增效。围绕构建优质高效的服务业新体系，坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，开展服务业攻坚行动，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，加快推动消费恢复性增长。实施新兴业态培育工程。围绕现代金融、养老托育等现代服务业，创新载体、集聚产业，打造一批国省级社区商业示范区。培育壮大现代物流、信息咨询等新兴产业，大力发展总部经济、流量型经济，新增限上企业50家。实施文旅产业共融工程。高质量办好黑龙江省第五届旅游发展大会，制定文旅产业发展专项扶持政策，创新推出温泉游、湿地游等特色旅游线路，叫响红色石油文化、绿色草原文化的特色旅游品牌，以文旅产业带动消费扩容升级，加快打造全域旅游示范城。依托VR虚拟现实和AR增强现实，在科普教育、文博展馆等领域打造一批沉浸式、互动式体验新场景。深挖城市内涵、激活传统文化，培育一批具有庆风庆韵的文创产品，拓展文旅产业链、提升市场价值链。实施消费扩能提级工程。紧盯后疫情时代消费回补和升级契机，大力开展“百商入庆”“千企万店”行动，支持做强电商、直播等新消费业态，办好汽车节、露营节、房交会系列主题活动，加快建设大学城等六大商圈，推出“夜经济”消费产品，布局打造后备箱集市、社区民生夜市等新型消费场景。鼓励商贸企业开展促销活动，营造“季季有主题、月月有活动、周周有亮点”的消费氛围，把人气“聚”起来、让商圈“热”起来、使城市“旺”起来。

（三）全面推进乡村振兴，切实保障农业农村优先发展。坚持农业农村现代化一体推进，持续补短板、强弱项，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提升农业综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田15万亩，主要农作物良种覆盖率达到99%，粮食产量保持90亿斤以上。抓实“菜篮子”稳产保供，加强特色农产品品牌建设，打造以大同区为中心的现代设施果蔬产业集中区。加快建设林甸优然等现代牧场，支持牧原、谷实、兴和等优势企业扩大生猪、家禽产能，力争肉蛋奶产量超过150万吨。建设宜居宜业和美乡村。坚持规划先行，深入实施农村人居环境整治提升行动，开展村屯绿化3000亩，改造危房653户，生活污水治理率达到30%。加快补齐农村基础设施短板，新改建农村供水工程10处，升级农村公路300公里。强化乡村治理，推广志愿服务、环境保洁等领域“积分制”“清单制”。培育文明乡风，创建国家级乡村治理示范村2个。促进农民增收致富。大力发展旅游、电商等乡村富民产业，新建家庭农场和农民合作社200家，带动农业生产全程托管270万亩、适度规模经营450万亩。巩固拓展脱贫攻坚成果，精准落实产业帮扶、健康帮扶、兜底保障等措施，确保脱贫人口人均纯收入增长11.5%。推动县域经济争先晋位。深入挖掘县区资源禀赋和产业潜能，支持引建龙头企业、做大落地企业，着力培育主导产业、做强品牌经济，鼓励构建优势产业集群，力争全省县域经济十强县榜上有名。

（四）全方位塑造环境优势，持续激发创新发展活力。坚持思想再解放，推动政策再放开。出台“大庆拥抱新市民”政策措施。以繁荣业态和吸纳就业为前提，实施“五免”保障，设立市、区“青年驿站”，让有志青年感受家的温馨。强化“六补”激励，用真金白银和十足诚意，吸引更多“新大庆人”留下来。创新“七优”服务，充分释放教育、医疗等公共资源优势，营造安居乐业、安心创业浓厚氛围。把更多优质人力资源吸引进来，持续带动各业兴旺、繁荣城市经济、激发社会活力，叫响大庆走出疫情抓发展、拼经济的重要“政策宣言”。打造优质宽松的营商环境。依托数字政府建设，推进政务运行数字化转型，立足个人和企业两个全生命周期，加快电子证照、电子印章服务应用，把减材料、减时限、减跑动落到实处。以受众视角优化流程，推进企业开办、不动产登记、新生儿出生等“一件事一次办”，让群众办事省心省力更省时。全面推行“码上入企”，强化涉企执法数字化监管，做到有求必应、无事不扰。深入推进政务诚信建设，建立合同履约监管系统，争创全国信用示范城市。力争新增市场主体4.3万户。高水平建设哈大齐国家自主创新示范区大庆片区。推进企业创新积分制、新技术新产品“首购首用”等政策先行先试。加快申建多资源协同陆相页岩油绿色开采全国重点实验室和陆相页岩油开采技术国家工程研究中心，建好环东油和农大的创新创业生态圈，加快科技成果转化。完善科技项目管理机制，实施一批“揭榜挂帅”“厅市联动”重点项目。打好科技型企业三年行动计划收官战，力争高新技术企业总量突破600家。强化叠加激励的惠企利企政策供给。精准落实稳经济各项政策，实施中小微企业扶持“摇篮工程”，支持落地企业加快发展、裂变成长，助力市场主体提信心、渡难关、复元气、增活力。探索建立企业家“早茶会”交流机制，以及市级领导牵头的产业项目会商调度机制，完善灵活供地、金融助企、上市奖励等政策措施。坚持“一企一档”“一企一策”“一企一单”，推动各类惠企政策靶向发力、直达快享。厚植拴心留人的人才沃土。深入实施新时代人才强市战略，增设人才发展专项资金。建立“政校企”人才发展联合体，发布产业发展急需紧缺人才目录，绘制产业人才地图，完善人才事业编制“周转池”，畅通产业吸纳、项目集聚、平台承载和创业孵化渠道，营造人尽其才的良好生态。

（五）着力深化改革开放，加速集聚转型发展动能。坚持深化改革凭添动力、扩大开放创造商机。力促地企高质量合作。进一步健全完善地企协调会议和常态化沟通机制，清单式、项目式推进好生态保护、安全生产等合作事项，确保百年油田建设走深走实。健全完善产业培育机制，依托大庆昆仑投资运营有限公司、五龙实业有限公司、宏伟庆化有限公司等平台，聚焦精细化工、油化服务、装备制造等领域，加大招商引资和对外合作力度，合力建设大庆油田千万千瓦级新能源基地等重大项目。支持央企积极谋划稳油增气、减油增化重大项目，推进古龙页岩油国家级示范区建设。力促重点领域深化改革。加快高新区体制机制改革，聚焦经济发展主责主业，强化招商引资、项目建设、企业服务功能，精简社会管理职能，调整优化组织架构，激发园区发展活力。创新资产盘活机制，出台综合配套政策，探索政府闲置资产和金融不良资产免费开放，吸引优质民间资本投资发展。启动市属国企“六定一强化”改革，完善市场化经营机制。进一步优化国资布局，探索成立产业发展集团，带动招商引资和产业集聚，千方百计开辟新财源。推进公立医院人事管理制度、医保支付方式等医药卫生体制改革，创新分级诊疗和医防协同机制，提高医疗健康供给质量。深化基础教育改革，推动“县管校聘”，完善集团化办学模式，提升全域协作育人实效。力促区域协调发展。协同推进哈大齐绥一体化发展、哈长城市群建设，实施哈尔滨到大安铁路大庆段等合作项目。深化对外合作，推进外事招商。加强庆惠对口合作，举办民营经济对接交流会，聚焦碳纤维、新能源装备等产业，共谋合作、共建项目。支持各县区和园区探索共建产业园、发展“飞地经济”。力促开放型经济加快发展。加强萨尔图机场配套设施建设，推动大庆航空口岸开放通过省级预验收。加快打造自贸区大庆协同发展先导区，积极申建大庆综合保税区，依托赛车小镇推进保税物流中心（B型）建设。建好高水平出口消费品加工区，支持沃尔沃、伊品等企业扩大外贸业务，力争进出口总额增长6%。

（六）持续改善生态环境，深入推进绿色低碳发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，不断擦亮生态底色。加快绿色低碳转型。健全重点企业碳排放核算、报告与核查制度，有序落实“双碳”目标。实施静脉产业园、光大固体废物处置等节能减污降碳改造项目，建设溢泰半导体、九阳豆业等绿色工厂、绿色园区，持续推进工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展，完成龙油石化公司技改任务。深化污染防治攻坚。深入打好大气污染防治“三大战役”，强化秸秆综合利用和禁烧管控，全年空气质量优良天数达到93%以上。坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，加强湿地生物多样性保护。充分发挥安肇新河治理省市协同机制作用，加快实施安肇新河人工湿地工程，持续完善城区市政污水管网体系，深化黑臭水体整治，进一步巩固流域水质改善成效。完善土壤污染防治体系，实施全域土地综合整治和绿色矿山建设项目，推动垃圾焚烧发电项目建成投用。筑牢生态安全屏障。持续推动“三线一单”制度落地，完善生态环境分区管控体系，落实落靠河（湖）长制、林长制、田长制，编制完成生态修复规划，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，营林复草18.1万亩，实施黑土地保护性耕作550万亩，完成10处历史遗留矿山修复任务。

（七）倾力增进民生福祉，稳步提升群众生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，用心用情办好民生实事。以更广渠道促进充分就业。落实落细减负稳岗扩就业等政策措施，持续加大创业担保贷款扶持力度，积极争创全国公共就业创业服务示范城市。以更新理念建设宜居城市。编制完成国土空间规划和中心城区城市更新、建筑风貌设计等专项规划，构建“一核两轴一带六区”市域开发保护总体格局。启动建设海绵城市，治理易涝积水点，推进油田分离移交维修改造后续项目，加快补齐“三供两治”短板。实施城市品质提升工程，建设滨水绿道二期项目，美化城市家具，从小场景入手抓好填坑、堵漏、修残、补色，从小切口发力整治道路交通、市场监管等领域乱点乱象，通过“微治理”助推城市环境“大改观”。以更大力度推动教育提质。实施县域高中发展提升工程，持续提高教育教学质量。加快黑龙江商业职业学院、大庆医学高等专科学校迁址工程，支持东北石油大学进军国内一流，提升大庆高等教育综合实力。实施新时代基础教育强师计划，评选百名名师、千名教学能手，持续提升教师能力素质。以更高水平提供便民医疗。积极巩固疫情防控和医疗救治成果，促进优质医疗资源扩容下沉，实现紧密型县域医共体全覆盖，让城乡居民共享便捷化、有温度的健康服务。以更实举措繁荣文体事业。持续释放国家公共文化服务体系示范区创新发展动能，实施群众文化、全民健身提升工程，让群众的精神生活更加充盈。发挥综合场馆优势，积极引进承办国内外重大体育赛事。以更高标准兜牢基本保障。落实基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹、跨省异地就医直接结算，启动实施职工基本医保门诊共济制度，实现职工基本养老保险法定人群全覆盖。提高农村低保救助标准。

聚焦群众“急难愁盼”问题，今年要办好10件民生实事。（1）广泛吸纳群众意见，集中实施12个老旧小区改造项目，有序推进既有建筑节能改造。（2）新改建道路8条，完善城市路网体系。（3）新改建智慧停车场12个，新增停车泊位6200个。（4）谋划推进东西城区热源连通工程，实施供暖分户改造53万平方米，更新市政供水、供气管网51公里，更好满足群众需求。（5）建设实验中学、铁人中学附属九年一贯制学校，实施一批义务教育基础设施项目，扩大优质义务教育资源供给。（6）加快建设油田总医院省级区域医疗中心、龙南医院创伤救治中心，提升医疗服务能力。（7）新建街道综合养老服务中心4个、老年餐厅5个，提高社区居家养老服务质量。（8）完成特殊困难老人家庭适老化改造1780户，提升老有所养、老有颐养水平。（9）建设人才驿站，开展就业技能和岗位提升培训，推动高校毕业生、退役军人等重点群体高质量充分就业。（10）建立部门联动机制，加强小区物业行业监管，持续推动物业服务质价相符。

（八）牢牢守住安全底线，建设更高水平的平安大庆。统筹发展和安全，完善社会治理体系，维护社会和谐稳定。科学精准防控疫情。立足保健康、防重症，深入落实“乙类乙管”等政策措施，因时因势抓好新冠病毒感染防控工作。构建“定点医院+亚定点医院”分层分类救治体系，健全市县两级医院帮扶和转诊机制，推动乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热诊室应设尽设、规范管理，充实基层卫生力量，提升医疗救治能力。完善防护物资、急救药品、医疗设备、医护人员的储备调度机制，提升疫情防控应急能力。推动第二剂次加强免疫接种，筑牢全民免疫屏障。扎实推进安全生产。深化“三个清单”管理机制，配齐配强应急救援力量，加快东北区域应急救援中心建设，强化油化、消防、自建房、城镇燃气、建筑施工、交通运输等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。不断强化基层治理。完善“网格化+数字化”治理格局，建成投用“一网统管”平台，全面实现城区网格员专职化。保供稳价，严厉打击扰乱市场秩序行为。层层压实“三访一包”责任，开展矛盾纠纷大排查，持续推进“治重化积”，优化群众诉求快速反应、高效办理、及时反馈、督察问效机制，切实做好“送上门来的群众工作”。加速创建全国民族团结进步示范市。全力维护社会稳定。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、涉油涉众等违法犯罪，确保社会和谐安定。

三、持之以恒加强政府自身建设

始终牢记江山就是人民、人民就是江山，围绕解决群众“急难愁盼”问题，践行初心使命、忠诚履职尽责，以“紧严细实”的作风推动各项工作干就干好、干就一流。

（一）全面加强政治建设。始终坚持党的全面领导，把绝对忠诚贯穿政府工作全过程，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地见效，以实际行动坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）全面加强法治建设。持续开展法治政府建设示范创建活动，健全完善政府权责清单，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。实施行政执法问题整治专项行动，加快推动“三项制度”全覆盖。深化“八五”普法，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强监察、审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

（三）全面加强能力建设。聚焦打造学习型政府，实施培训赋能工程，提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。落实“五细”要求，加强调查研究，坚持深入一线、深入基层、深入群众，做到吃透上情、摸清下情、掌握实情，提高推动工作落实能力。发扬斗争精神，集中力量化解历史遗留问题，切实提升政府工作质效。

（四）全面加强作风建设。大力弘扬大庆精神铁人精神，践行“三老四严”“四个一样”光荣传统，心无旁骛抓发展，迎难而上抓落实，拼出大庆人的志气、勇气、豪气。推行专班制、项目化工作模式，完善担当作为激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明重实干、求实效。持续开展“我为群众办实事”活动，用心用情听民声、察民意、解民忧，确保民生实事说一件、干一件、成一件。

（五）全面加强廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持节用裕民，带头过“紧日子”，严控一般性支出，确保每一笔钱都用在经济发展和保障民生的刀刃上。

各位代表，新篇将展，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定历史自信，增强历史主动，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设“三个城市”、谱写中国式现代化大庆新篇章而努力奋斗！

名词解释：

1、“六图两表两台账”：辖区地图、小区分布图、社区架构图、病例走势图、病例分布图、核酸检测分布图；小区基础信息表、村屯基础信息表；核酸检测人员台账、隔离宾馆人员台账。

2、“三个清单”：隐患排查清单、督办整改清单、执法成效清单。

3、“治重化积”：治理重访信访，化解信访积案。

4、“四个体系”：领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。

5、“1+3+5”现代工业新体系：巩固油气采掘“一个基础支撑”；壮大油头化尾、汽车装备、食品加工“三个优势板块”；培育数字经济、生物经济、新材料、新能源、人工智能“五个战新产业”。

6、“一网两园三平台”：华为工业互联网；创意设计产业园、数字经济产业园；数字大庆、智慧社区、数字政府。

7、“1040矩阵式”企业集群：培育百亿级企业10户、十亿级企业40户以上。

8、“三百行动”：百户骨干企业培育扩存量、百户困难企业扶持挖增量、百户新建企业达产达效提质量。

9、“五个一批”：筹备一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批。

10、“五免”：免费住宿、免费体检、免费公交卡、免费技能培训、免费职业指导。

11、“六补”：落户补助、购房补贴、租房补贴、生活补贴、交通补助、实习补贴。

12、“七优”：优质的人力资源、优良的职业培训、优选的基层岗位招聘、优越的人才引进政策、优待的入学转学、优厚的就医就诊、优享的医疗保险办理。

13、市属国企“六定一强化”改革：定岗位、定用工、定职数、定机制、定考核、定薪酬；强化核心人才激励。

14、大气污染防治“三大战役”：重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、柴油货车污染防治攻坚战。

15、“一核两轴一带六区”：中心城区作为全市城镇发展的核心引领区；哈大城镇发展主轴、大长城镇发展次轴；松花江嫩江生态保护带；油气资源开发利用区，扎龙湿地保护区、杜尔伯特生态交错区两个重要生态保护区，北部、南部和松嫩沿江三个粮食主产区。

16、“三供两治”：供热、供水、供气；污水治理、垃圾治理。

17、“三访一包”：党政领导接访、下访、约访；包案。

18、“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

19、“五细”要求：掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细。