2023年介休市政府工作报告

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2023年介休市政府工作报告

---2023年3月30日在介休市第八届人民代表大会第五次会议上

介休市人民政府市长  魏鹏耀

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市人民群众，承压前行、逆势奋进，干成了许多大事、攻克了许多难事、办好了许多实事，交出了一份难中固稳、稳中进位、进中求成的厚重答卷。

——2022年，是极具突破的一年。我们在疫情影响和经济下行双重压力下，有力应对超预期因素冲击，以最大努力稳住了经济运行基本盘。全年地区生产总值完成385.5亿元，增长5.9%，高于全省、晋中1.5、0.7个百分点；规模以上工业增加值突破300亿大关，增长9.5%；固定资产投资完成58.5亿元，增长11.7%；社会消费品零售总额完成99.4亿元，下降3.6%，虽未达到预期，但已是争取到的最好结果；一般公共预算收入完成34.4亿元，增长22.7%，创历史新高，总量全省第七，总量和增速均居晋中第一；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成43540元、19341元，增长4.7%、5.8%。

——2022年，是极富成效的一年。我们把“拼”的精神、“闯”的勇气、“干”的劲头贯穿全年，在很多方面闯出了新路子，创出了新打法，干出了新成效。成功入选华北唯一的首批全国基层卫生健康综合试验区，获批全省唯一国家农村综合性改革试点，被确定为全国义务教育优质均衡先行县，荣获 2022年全国村庄清洁行动先进县，连续三年蝉联“中国县域旅游综合实力百强县”称号，成为全省7个夜间经济试点城市之一，绵山镇成为全省乡村治理示范镇，安泰、金泉、昌盛、凯嘉4户企业入选全省企业百强，安泰再次荣登全国民企500强。

——2022年，是极力拼搏的一年。我们始终坚持人民至上、生命至上，用最坚决的态度、最迅速的行动、最果断的措施落实党中央和省市疫情防控决策部署，抓细抓实核酸检测、流调溯源、转运隔离、“四要素”查验等措施，成功处置4起局部散发疫情，以最小代价取得最大防控效果。进入疫情防控新阶段，我们因时因势调整优化防控举措，全力做好医疗救治和疫苗接种，保障药品和医疗物资供应，实现有序转段、平稳渡峰。各位代表，在这场艰苦卓绝的抗疫大战中，最令人感动的是“天使白”“公安蓝”“志愿红”舍小家顾大家，闻令而动、逆向而行，同时间赛跑、与病毒较量、为生命护航；最令人振奋的是广大党员干部、社区工作者主动投身防控一线，苦干实干、连续作战，锻造了一支敢打硬仗、能打胜仗的干部“铁军”；最令人自豪的是43万介休人民识大体、顾大局，广大企业家和社会各界人士伸援手、献爱心，充分彰显了介休人民和企业家的家国情怀和社会担当，共同谱写了气壮山河的战“疫”之歌。每个人都不容易，每个人都是真英雄！在此，我谨代表市人民政府向各条战线的抗疫先锋、爱心企业家、热心人士、全体党员干部以及全市人民致以崇高敬意和诚挚感谢！

去年，我们擘画了“经济兴、企业强、城市优、乡村美、人民富”的发展蓝图，坚定不移走好“四个十”路径，多项工作取得可喜成绩、交出满意答卷。

一年来，我们清淤点、破痛点，“十场攻坚硬仗”破解经济社会发展瓶颈难题。政企合力推进卫生防护距离和采煤沉陷区两个搬迁，累计完成搬迁1461户、2864户，困扰介休多年的历史遗留问题取得重大进展。三佳集团破产重整取得积极进展，茂胜公司破产重整成功，企业运行步入正轨。原物资系统、洪山陶瓷厂、屠宰场改制遗留问题得到破题，雄韬煤化、汪沟煤化、石膏建材厂3户破产企业职工得到妥善安置。“一打两清三整治”彻底拆除龙凤河沿岸37户违法洗砂企业，处置47处违法占地，清除83处私搭乱建，解决多年顽瘴痼疾。数字经济产业园顺利开园，入驻企业46户、个体户142户，运行半年实现营收6.5亿元、纳税2000万元。投资3.9亿元高标准完成新华北街、新建路等7个雨污分流改造工程，新建福馨路等3条主次干道，基础设施更加完善，群众出行更加顺畅。东山供水完成3个水库和配套管网建设。汾河沿岸建成“春夏秋冬”主题走廊，新打造3个美丽乡村，成为群众周末休闲好去处。各位代表，这一年，我们事不避难、义不逃责，在拼搏中奠基了发展，在收获中赢得了未来！

一年来，我们调结构、促转型，“十大产业项目”助推三次产业高质量发展。十大项目攻坚推进，完成投资18.2亿元，“双招双引”签约项目33个、总投资254.6亿元，有力带动一产增效、二产提质、三产复苏。农业稳产增效。设立4000万元特优农业扶持资金，1.6万亩道地药材成型成势，千亩富硒黑小米喜获丰收，百林湾生态园初见规模，恩懿微藻养殖中试成功，开创国内工业二氧化碳养殖微藻先河；建成1.48万亩高标准农田，农业生产托管4.3万亩，粮食产量2.8亿斤、增长83%。谋划确定总投资12.7亿元的168个村集体增收项目，“清化收”化解债务1.5亿元，收回资金5500万元，村集体总收入增长29.4%。工业扩量提质。认定1个一级标准化、3个二级标准化矿井，建成20处智能化采掘工作面，完成137万吨保供任务，煤炭产量、产值首次突破1200万吨、百亿元；安泰集团成为特钢产业链“链主”企业，新泰制氧建成投产，新泰钢铁1860m3高炉、中小型H型钢启动建设；焦化产业加快升级，昌盛180万吨焦化及焦炉煤气综合利用、茂胜216万吨焦化加速推进；格盟整县屋顶光伏发电开工建设，福马针状焦基本建成，成兆兴年产2000吨樊王酒项目投产，全市工业总产值1231.1亿元、增长22.3%。服务业加快复苏。成功申报介休牛驴肉产业省级乡村e镇，设立3个潮汐市场，财政拿出1650万元发起“晋情消费·惠享介休”促销活动，带动消费上亿元，久违的城市“烟火气”又回来了；成丰货运实现营收155亿元、纳税12亿元，丰安专用铁路顺利推进，现代物流蓬勃发展；组建文旅投资集团，“介休旅游号”高铁列车在成都东站续航启动。各位代表，这一年，我们拼经济搞建设抓发展，项目建设量质齐升，三次产业齐头并进！

一年来，我们言必行、行必果，“十件民生实事”助推群众幸福指数持续攀升。财政投入民生42.3亿元，为历年之最。投资4.1亿元，清洁取暖改造2.7万户、332.5万平米，崇光热电联产并网运行，城乡清洁取暖覆盖率达到89%。投资1.5亿元，建成投用汾秀学校、职中实训楼、十二幼，完成8所学校运动场改造和9所学校修缮，更新补充440套多媒体、3500余台电脑，招聘教师161名，中高考成绩喜获“双丰收”，高中教学质量考核晋中第二。圆满完成房屋产权登记确权颁证清零行动，3万余户群众满心欢喜拿到“大红本”。投资1.17亿元，完成48个老旧小区改造，5个日间照料中心投入使用，让群众所居变宜居、养老变享老。投资2亿元，实施磁窑河、团结干改造等8处工程保障了防汛安全，改造15条县乡公路畅通了群众出行。劳动力就业帮扶稳岗返还666户企业、3.36万职工、1257.5万元，城乡新增就业9914人，低保覆盖2757户、4257人，特困供养1298人，人民群众切实享受到国家好政策。财政拿出1.1亿元完成19个事业单位、1449名职工“企保转机保”，彻底解决广大职工后顾之忧。打造义安、义棠特色专科卫生院，中医院达到三级医院标准，投用残疾人康复中心，全省基层卫生健康综合试验区建设启动仪式在我市举行，群众就医问药更有保障。建成文化中心影剧院、妇儿活动中心，举办晋剧戏迷票友大赛、锣鼓大赛等活动，群众精神生活更加丰富多彩。各位代表，这一年，我们坚持政府过“紧日子”，不该花的钱一分不花，每一分钱都花在民生紧要处，老百姓日子越过越红火！

一年来，我们聚合力、勇担当，“十项社会治理”提升政府现代化治理水平。安全形势稳定向好。投入7500万元更新安全装备，建成2个消防站，组建应急救援大队，扩编森林消防应急分队，“两个行动”持续加压发力，全年未发生较大以上事故。深入开展重复信访治理和积案化解，赴省进京上访“双下降”。圆满完成党的二十大安保维稳，“一村一辅警”“一区一警两辅”让群众安全感更足。生态环境稳步改善。蓝天碧水净土攻坚战立体推进，涉煤企业铺开标准化创建，重污染天数减少3天，优良天数比率达65.6%，秋冬季综合指数改善3.8%，退出全省后十，达到有监测数据以来历史最好水平；立丰污水处理厂二期建成投运，3个建制镇污水处理站竣工，4个省、市考核断面水质稳定达标，中央环保督察年度整改任务全面交账。自身建设全面加强。实施市场主体倍增工程，授权开发区、乡镇、街办审批权限46项，175项审批事项实现“全流程”网办、“不见面”审批、“不打烊”服务，减税降费8.24亿元，新增“四上”企业46户，市场主体注册实现就近办、零成本、半日结，新登记1.1万户、增长27.4%。建成智慧城市和综治联动实战平台，组建14支乡镇街道综合执法队伍，打造星级示范村16个、示范社区5个。高标准办理人大议案建议117件、政协提案144件，满意率达98.9%。坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，清廉政府建设扎实推进。各位代表，这一年，我们大胆探索、良治善治，营商环境与基层治理相得益彰，政府效能与服务水平明显提升！

同时，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、统计、档案、史志、融媒体、科技、气象、爱国卫生、防震减灾、审计、供销、体育、治超等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等工作实现新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等工作再创新成绩。

各位代表，过去一年困难比预料的多，结果比预想的好！我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，用奋斗书写华章。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、晋中市委市政府的指路定向，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各驻介单位、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向所有关心、支持、推动介休发展的各位领导、企业家、社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展依然面临不少问题和挑战：经济发展质量还不高，创新驱动能力不够强，焦化、钢铁主导产业延链补链强链步伐仍需加快，土地、能耗、环境要素制约较为突出；重大项目谋划储备不足，签约项目落地转化率不高，争取上级项目资金不够主动；城乡发展不平衡不充分，城市缺少大型商业综合体，农村道路、饮水等基础设施和公共服务还不完善；民生领域还有不少短板，供热季部分区域取暖效果不佳、群众反响很大，优质的教育、养老、就业等服务供给不够充分，生态环境治理欠账较大；影响社会安全稳定的风险隐患还一定程度存在，煤矿、道路交通等领域隐患突出，金融、信访风险化解任务繁重；少数干部观念、能力和作风与高质量发展要求不相适应，担当不够、履职不力等现象不同程度存在，营商环境离市场主体期望仍有差距，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们将直面问题、迎难而上，拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的重托和厚望！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代化的起步之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣全省“两个基本实现”奋斗目标以及省委、晋中市委“12+4重大问题”，围绕争当全省高质量发展先行区排头兵奋斗目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出介休贡献，奋力谱写中国式现代化介休篇章。

综合考虑各方面因素，今年全市地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长2.2%，城镇、农村居民人均可支配收入增长6.5%和7%，城镇新增就业人数4500人。约束性指标不折不扣完成省市下达任务。

围绕全年目标任务，我们将着力抓好九个方面重点工作。

（一）加快产业转型，构建现代化产业体系

工业是立市之本、富市之要、强市之基，要锚定转型发展不动摇，统筹推动传统产业、优势产业、数字产业做大做强、做精做优，构建千亿级现代化产业体系。

突出内涵发展，传统产业树标引领。煤炭产业争取核增120万吨产能，义煤、安益、大佛寺等6座煤矿创建一级标准化矿井，开展1个智能化矿井和9处智能化采掘工作面建设，坚决完成379万吨保供任务，力争完成产量1250万吨，实现产值150亿元。洗煤产业立足优势发展优势，开展标准化创建，年底前全部达到三级以上标准，同时带动上游煤机制造业技术创新、装备革新，真正实现抱团发展、换代升级。碳素产业围绕超高功率石墨电极、锂电石墨负极、先进炭材料、普通炭制品四个方向，加强整体布局、园区谋划和项目招引，实施好聚贤10万吨超高功率石墨电极，投产福马针状焦，创建成为省级特色专业镇。

突出成链发展，优势产业集聚成势。钢铁产业启动特钢“零碳”产业园建设，争取安泰进入全省第二批“链主”企业，加快1860m³高炉技改、120万吨中小型H型钢建设，推动200万吨精制线材、200万吨紧固件落地，向产业链中高端迈进。焦炭产业加快关小上大，全面关停炭化室4.3米焦炉，昌盛180万吨、茂胜216万吨机焦一期年内建成投产，路鑫110万吨焦化开工建设，加快形成856万吨先进产能。化工产业加快建链延链，向高附加值产品延伸拓展，昌盛焦炉煤气综合利用建成投产，瑞鑫焦炉煤气制LNG联产氢能全面开工，尽快达到50万吨化产规模。

突出融合发展，数字产业赋智赋能。统筹推动数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。电商经济重点抓好坂地村乡村振兴产业互联共享数字平台、牛驴肉产业乡村e镇建设，打通介休本地特产线上销售渠道，让更多土特产变成“香饽饽”。数字产业园积极引进重庆晋企隆公司，争取将京东、美团、阿里巴巴相关业务纳入园区，将产业园规模做到年营收100亿元、税收6亿元。产业数字化重点支持大企业加快数字转型步伐，争取省级数字经济专项资金，推动关键技术、重要装备、管理系统数字化升级，争当数字经济领跑者。

（二）充分促进消费，提升服务业发展质效

坚持把恢复和扩大消费放在优先位置，持续拓展新领域、加快培育新动能，推动服务业提质增效，更好满足群众新需求。

促进大众消费升级。拓展消费空间，以省级夜间经济试点城市为契机，打造“三街两区”夜间经济示范点，构建一批夜经济、后备箱经济、集装箱经济消费场景；布局义安、张兰、连福、洪山商贸中心，发展农村商业网点，健全县域商业体系。提高消费层级，实施新兴消费扩容行动，鼓励发展网红经济、直播带货等新业态，引导发展在线健身、健康养老、幼儿托育等新模式，满足个性化、多元化、差异化消费需求。释放消费潜力，贯彻落实国家和省市促消费系列政策，加大节日促销、汽车促销、家电促销补贴力度，以政策聚人气、人气促消费，让城市“烟火气”更旺、生活味更浓。

提升文旅发展能级。升级龙头景区，推动战略投资人尽快接手绵山景区，全面铺开景区基础设施改造，让绵山焕发新活力。支持张壁古堡拓宽经营模式、丰富文旅体验，推出“研学独立营”“露营基地”项目，拓展更多让人流连忘返的好场景、好夜景。打造消费场景，围绕“吃住行游购娱”传统要素和“商养学闲情奇”新要素，实施5G智慧景区、后土庙数字文化旅游创意综合体项目，做足“旅游+”文章，推动旅游全产业链升级，促进旅游消费和休闲消费双提升。扩大品牌影响，发挥文旅投资集团资源整合、整体包装、统一宣传作用，打造特色文旅主题，联合市域及周边景区，推出精品旅游路线，实现资源共享、项目共建、客源互换，打出介休文化旅游金字招牌。

做大现代物流量级。夯实产业基础，实施108国道提质工程，改造西赵线、介大线等14条、50.8公里县乡公路，建成投运丰矿安然专用铁路工程，开工瑞汇达铁路专用线，巩固区位优势。做优产业布局，促成浙商中拓大宗商品交易物流中心、公铁联运物流港落地，支持煤焦期货交割库建设，将介休打造成为山西中南部区域物流中心。释放产业优势，支持贵恩博与华为云计算战略合作，成丰货运平台数智化再升级，拓展车后经济，开展增值服务，提升市场竞争力和占有率；充分释放大秦铁路等19条专用线运力，全年发运量2000万吨以上，物流产业达到500亿级。

（三）狠抓项目建设，厚植高质量发展动能

坚持项目建设为“第一引擎”，大力开展“项目建设攻坚年”活动，全流程提速总投资354亿元的208个重点项目建设，全年完成固投65亿元以上。

全力以赴抓招引。围绕链主抓招商，组建招商小分队主动到意向企业沟通对接，精心组织安泰特钢材料产业链合作签约暨“零碳”产业园启动仪式，确保总规模408亿元上下游一揽子招商项目成功签约；突出平台抓招商，[url=]政府搭台、企业唱戏，[/url]依托开发区、数字产业园、浩巨众创空间、乡村e镇等平台，出台入驻优惠政策，吸引更多企业、商家来介投资兴业、创业创富；立足产业抓招商，围绕焦化、碳素、物流等优势产业，依托项目发展项目，盯紧先进地区优势企业、产业转移项目，举全市之力大招商，聚全民之智招大商，确保全年招商引资签约300亿元以上。

千方百计强保障。强化资金保障，一方面抓住争资争项黄金期，盯紧国家部委、省厅局政策资金和金融工具，跑部进京、跑省进厅，谋划推动更多项目纳入国家、省支持范围，争取更多政策资金“蛋糕”；另一方面千方百计引导煤焦领域闲散资金留在本地，投资基础设施、转型项目、特色农业。强化土地保障，加大4600余亩闲置建设用地盘活力度，加强1547亩批而未供土地分类处置，加快3600余亩卫生防护距离搬迁腾退土地收储，努力做到地等项目。强化容量保障，加大提标力度、淘汰落后产能释放环境容量，加快技改升级、提升能效水平腾出能耗空间，通过中部引黄、东山供水扩充水资源，统筹调度容量指标，优先保障重点项目。

只争朝夕快建设。坚持起步即冲刺、开局即决战，全年紧抓项目建设不松手，一季度冲刺“开门红”，做到项目手续办理不掉档、开复工进度不受阻；年中冲刺“双过半”，抓紧抓实项目建设，提速工程推进，确保时间过半、进度过半、任务过半；三季度冲刺“攻坚期”，盯进度、补短板、强弱项，集中解决堵点难点问题；年底冲刺“收官期”，对照全年目标任务，年底对账交账，以结果论英雄。建立重点项目“项目长责任制”，用好“四全工作法”，滚动开展“三个一批”活动，对项目建设滞后问题限时服务督办，为项目建设按下“快进键”。

（四）突出创新驱动，激发市场主体活力

坚持创新为第一动力，开展“市场主体提升年”活动，建强开发区主阵地，打造营商环境3.0版，推动民营经济高质量发展。

打造开发区升级版。优化调整园区产业布局，完成化工园区认定和安全风险评估等级复核，规划打造“零碳”产业园、碳素小镇2个“园中园”。建成东山供水2个水厂、二污至园区中水管网工程，投运220千伏变电站及输电管廊，启动500千伏介休变电站和110千伏万户堡变电站，高标准建设双创基地及2万平米标准化厂房，实施大许-东夏线等6条道路及红旗渠排退水改造，不断增强园区承载。推行“管委会+公司”运营模式，打好“承诺制+标准地+全代办”改革组合拳，出让标准地300亩，开展“六全代办”，全方位解决企业和项目痛点、难点、堵点问题，做到企业省心、省时又省钱。

持续优化营商环境。深入开展营商环境创新提升行动，清理取消一批变相审批，试点一批投资项目免于评审，推动一批涉企简易审批事项“秒报秒批”。打造“7×24小时不打烊”政务服务超市，让线上办事“进一网、能通办、一次不用跑”，线下办事“进一窗、全代办、最多跑一次”成为常态。坚持服务企业“三个会议”制度，组建企业服务中心，搭建民企诉求平台，开通热线电话和政企通APP，站在企业角度服务企业，设身处地为企业排忧解难，让助企纾困更有力度，营商环境更有温度。

助推民营经济壮大。精准滴灌惠企政策，做到上级纾困政策顶格执行、精准直达、跟踪问效，全年减税降费9亿元；坚持“一行业一政策”，针对性出台真金白银产业扶持政策，将政策雨露浇到市场主体的“根”上。精心打造产业平台，搭建好城市“烟火气”集聚区、电商小镇、特色专业镇等“十大产业平台”，为市场主体提供更大舞台和更多机遇，孵化、带动、培育市场主体实现16%以上增长。精细培育企业梯队，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，扶持安泰产值突破400亿，金泉营收翻番，凯嘉、昌盛、大佛寺、汾矿等潜力企业迈入百亿俱乐部，新注册企业2000户，新增“四上”企业30户、“专精特新”企业3户，“晋兴板”挂牌1户，不断为经济发展增后劲。

各位代表，介休是我省民营经济发祥地，披荆斩棘、敢为人先的创业精神在介休企业家中代代传承，引领了介休四十年的高速发展。作为政府，我们要坚持“两个毫不动摇”，始终把企业家当自己人、企业事当自家事，“走遍千山万水”为企业靠前服务，“说尽千言万语”为企业答疑解惑，“想尽千方百计”支持企业发展，让企业的“千辛万苦”在市场化、法治化、国际化的营商环境中逐一破解，更好释放蕴藏在企业家身上的“四千”精神，重塑介休民营经济新辉煌！

（五）致力乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

坚持将乡村振兴作为工作重心，加快“三农”现代化，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

在农业更强上下功夫。新建2万亩高标准农田，改造团结渠，农业托管28万亩，大豆玉米带状复合种植1万亩，粮食耕种面积32.4万亩、产量2.4亿斤以上。设立4000万元特色农业扶持资金，推动百林湾生态园、成兆兴千头肉牛、耕修源农业园投产达效，培育5户龙头企业、30户大型合作社，创建省级、市级家庭农场4户，农产品深加工销售收入突破30亿元。按照“一乡一特色”，挖掘本地特色资源、打造畅销知名品牌，重点支持凌云铁皮石斛、张兰牛驴肉申报全国“名特优新”产品，张兰岭后红薯、耕修源高粱、旱地西红柿申报绿色产品。

在农村更美上出实招。大胆探索农村综合性改革试点，实施好总投资4.3亿元的140个富民产业类、数字乡村类、人才支撑类、乡村治理类项目，将张壁、南庄、南槐志等5个村建成乡村振兴示范样板区。开展50个村饮水安全巩固提升工程，采取先建后补方式实施巷道硬化，打造汾河廊带沿线5个美丽乡村。统筹实施万户堡片区水质提升和污水治理工程，联动实施街巷硬化和产业提升，努力打造美丽乡村新名片。开展22个传统古村落集中连片保护，对古树、古建、古街、古堡修缮传承利用，留住乡愁，记住乡音，打造古韵悠长、各具特色的和美乡村。

在农民更富上见实效。坚持“以工补农、村企联建”，推动168个集体经济增收项目落地见效，打造泰鑫农牧、绿兴蛋鸡、小宋曲家政等标杆项目，拉动50%行政村集体收入超50万元，带动更多村民发家致富。引导大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，培养高素质农民400人，成就一批产业带头人、乡村工匠、文化能人。

（六）坚持建管并重，打造幸福城市样板

牢牢把握“人民城市”理念，坚持内在品质与外在气质“两手抓”、规划建设与管理服务“两手硬”，建设更宜居城市，让群众生活更美好。

推进城市更新。出行上搭框架，推进“五纵十横”15条城市主次干道新改扩建和雨污分流改造，翻新7条小街小巷；环境上提颜值，铺开58个老旧小区改造，升级城市照明系统，对新建路、经天街市容市貌提档升级；服务上增便利，完成4.5万户天然气置换，启动充电桩建设，新建改造10个公厕，提高居民生活品质；功能上优布局，筹建3处大型农贸市场，开工建设实用性最强、体验感最好的全民健身中心，投用5个城市驿站，方便群众购物、锻炼、休憩。

强化城市承载。新建园林科普基地，点缀一批口袋公园、带状公园、小微绿地，见缝插绿9万平米，继续提升园林城市；改造绵山、北坛2个海绵公园，新建6公里透水绿道，增强污水净化能力，畅通渗透回用循环，加快落地“海绵城市”；新建张兰、洪山生活垃圾和义安建筑垃圾中转站，改造特种垃圾中转站，建成餐厨垃圾处理厂，大力创建“无废城市”，让城市既有面子又有里子。

升级城市治理。成立城市管理委员会，用好智慧城市平台，建立多部门、跨领域联动响应协作机制，构建社会治理新模式，叫响便民服务好口碑。推广物业群众共治模式，国有物业公司接管部分老旧小区，盘活闲置公共空间，增强造血能力。按照“完整居住社区”标准，抓好5个智慧社区试点建设，完善“15分钟生活圈”功能配套，做到群众有需求、社区有服务。

（七）深化标本兼治，擦亮绿色发展底色

深入践行习近平生态文明思想，不断探索生态优先、绿色发展的新路子，让青山常在、绿水长流、空气常新。

精准发力治理污染。深化蓝天工程，开展涉气行业分类治理，完成昌盛焦化超低排放改造，涉煤企业全部配套洗车平台，建成生态环境智慧平台和8个乡镇空气监测站，空气质量坚决退出全省后三位。深化碧水工程，压实“河长制”责任，新建义棠镇污水处理站，实施污水处理厂尾水人工湿地工程，建成入河排污口动态管理平台，安装12座微型水质监测站，确保5个考核断面水质稳定达标。深化净土工程，加强重金属和新污染物治理，对所有煤矿、洗煤企业和矸石处置场实行台账管理和运行监管，做到全过程可追溯、可查询，守好土壤安全红线。

不遗余力修复生态。建成汾河中游示范区生态治理、文峪河入汾口至义棠段防洪能力提升工程，开工17.8公里龙凤河生态修复，重现两河碧波荡漾。压实“林长制”责任，植被恢复5000亩。开展16座煤矿矿区生态修复，完成采煤沉陷区剩余1328户搬迁，加快12个采沉村土地复垦，筑牢生态安全屏障。

久久为功绿色转型。抢抓“双碳”政策红利，深入开展能源革命，实施恩懿微藻养殖二期，加快整县屋顶光伏发电建设，扶持废旧钢铁再生利用产业快速发展；探索建立全市碳资产管理体系，加强碳排放管理，推动高耗能行业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，真正从“能耗双控”向“碳排放双控”转变。

（八）顺应群众期盼，持续增进民生福祉

坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少，全力以赴稳住民生基本盘，让人民群众都过上好日子。

全方位提升教育质量。推进全国义务教育优质均衡先行县创建，新建介公路学校、崇文小学、绵山墅小学，改扩建连福一中、宋古二中、洪山中学、义安三小，建成介休二幼、山印小区幼儿园等5所公办园和1所综合托育机构，有效解决入园难、入学难、大班额、大校额问题。加强师德师风建设，引进招聘一批优质教师，打造高素质教师队伍。启动衡实睿拓职业高中建设，助力同文学院“专升本”，打响特色职业教育品牌。

全周期守护人民健康。深化基层卫生健康综合试验区建设，启动全国基层中医药工作示范县创建，打造张兰、连福、城关特色卫生院，实现“小病在基层、大病到医院、康复回社区”。充实提升“介小卫”健康管理团队，提供优质基本公共卫生服务，推动治疗服务型向健康管理型转变，促进卫生健康治理融入社会治理。精准落实“乙类乙管”措施，保障群众就医用药需求，着力“保健康、防重症”。

多举措促进就业创业。开展“春风行动”“夏季招聘会”“金秋招聘月”活动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、农民工重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。拓宽灵活就业渠道，打造公益性零工市场，搭建求职就业“高速路”。创优创业就业环境，打造青年发展友好型城市，让更多青年才俊扎根介休施展才华、成就梦想。开展补贴性技能培训2000人，新增技能人才1700人，让更多群众有专业傍身、靠技术吃饭。

多渠道丰富文体生活。引进高水平第三方运营影剧院，完成城市展示馆、非遗馆布展和图书馆一级馆评估验收，打造文化中心公共文化服务高地。开展“五个一批”文化惠民工程，文艺公演1230场、送戏下乡32场，举办戏曲会演、合唱比赛等活动，丰富群众精神生活。承办省武术套路锦标赛、晋中第六届运动会等赛事，举办乒乓球赛、羽毛球赛等20项体育活动，促进全民健身与全民健康深度融合。

用心用情办好民生实事。在不折不扣落实省政府确定的12件、晋中市政府确定的16件民生实事基础上，集中力量抓好我市十件民生实事，既办好群众牵肠挂肚的民生大事，也做好群众天天有感的关键小事，让全市人民获得感幸福感看得见摸得着。

1.教学条件提升。在实施“7校5园”的基础上，投资7600万元，为67所中小学更换电脑，安装护眼灯和多媒体黑板，完善学校功能室，扩建改造部分校舍、运动场，为孩子们提供最好的教学条件、创造最好的学习环境。

2.群众健康守护。投资6600万元，对乡镇卫生院、社区卫生服务中心提档升级，打造40个标准化村卫生室，满足群众就近看病需求；在13处人流密集场所配置自动体外除颤仪，专业培训640人，让“救命神器”真正成为群众“守护神”；拿出300万元用于政府救助保险投保，为全市43万群众“上一份人身意外保险”。

3.幸福养老提速。投资1600万元，建成智慧养老信息平台，新建金融路社区、改建介公东路社区幸福养老工程，建成5个日间照料中心，对特困老年人家庭适老化改造，积极创建全国第一批医养结合示范县，让老年人老有所养、老有所医、老有所乐、老有所安。

4.交通强市建设。投资2.1亿元，改造西赵线、介大线等14条、50.8公里县乡公路，实施20公里村道安全生命防护工程，新建义棠汾河大桥、磁窑河桥，打造人民满意交通，真正修一条道路、美一片风景、富一方百姓。

5.天然气置换人工煤气。投资1.4亿元，更新天然气主管网、老旧小区庭院管网，更换4.5万户表阀和安全设施，真正把好燃气“安全关”，守住群众“生命线”。

6.清洁取暖改造工程。投资2亿元，实施义安、张兰、绵山、龙凤片区1.4万户、150万平米清洁取暖改造，强化集中供热运行保障，让民心“更暖”、天空“更蓝”。

7.老旧小区改造工程。投资3.4亿元，对城区58个老旧小区基础设施进行改造，健全物业服务，让居民幸福感“旧地升温”“原地升级”，真正改到群众心坎里。

8.全民健身中心建设工程。投资3亿元，新建3.5万平米全民健身中心，为群众提供高水平公共体育服务，[url=]让市民在运动中乐享健康生活[/url]。

9.农村饮水安全巩固提升工程。投资1.2亿元，对全市50个村饮水管网设施进行改造，让村民吃上干净水、放心水；同步实施50万平米农村巷道硬化，让村庄环境美、群众出行畅，惠及群众3万户。

10.殡葬硬件提升工程。投资6000万元，建设城市公益性骨灰堂和7个乡镇公益性公墓，改造殡仪服务中心，提升殡葬服务水平，[url=]让逝者有所安，为后代留青山[/url]。

（九）守牢发展底线，维护社会安全稳定

坚持底线思维，增强忧患意识，做好各类风险防范化解，为高质量发展筑牢底板。

守住安全生产底线。按照“投入决定产出、管理决定效益、人才决定理念、规矩决定安全、责任决定成败”思路，盯紧煤矿、危化、城镇燃气、建筑施工、道路交通、经营性自建房等重点领域，落实好风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面开展安全生产标准化创建，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。严格食品药品监管，守护舌尖上的安全。

提高社会治理水平。深入开展矛盾纠纷排查化解，盯住关键人、防住关键时、控住关键事，及时把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。深化社会治安防控体系建设，新建看守所和4个乡镇派出所，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会大局和谐稳定。

统筹重大风险防范。严厉打击非法集资、金融诈骗，严控不良贷款和流动性风险，尽快完成三佳集团破产重整，严防发生区域性金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，落实好房地产去库存政策，实现群众获利、企业减压、行业发展。

同时，要加强国防动员、双拥、退役军人服务管理工作，更好发挥工、青、妇等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，持续做好民族、宗教、外事、侨务、爱国卫生、统计、审计、治超、港澳台、人防、气象等工作。

三、切实加强政府自身建设

目标在前，使命在肩。我们要忠诚履职、依法行政、勇毅前行、廉洁守正，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设高效有为、人民满意政府。

忠诚履职诠释初心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，深入学习贯彻党的二十大精神，抓好政府系统主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，任何工作都从政治上看、政治上想、政治上做，确保执行上级和市委决策部署不偏向、不变通、不走样。毫不动摇走好新时代党的群众路线，贴近老百姓实际感受谋划推进政府工作，做到民有所盼、政有所为。

实干之风提升效能。要干字当头强担当，不能光踩刹车、不踩油门，不能尽设路障、不设路标，不能光说不能办、不想怎么办，要用铁肩膀扛起硬担子，事不畏难、行不避艰，守正创新、敢为人先，真正做有创造力的执行者；要埋头苦干抓落实，坚决抵制“表态之后无表现，服务群众靠表演”，始终把抓落实作为政府工作生命线，一把钢钎插到底，多杀几趟“回马枪”，一步一个脚印、一件跟着一件将重点任务落实到头；要实干实绩论英雄，坚持行胜于言，不看宣言看行动、不看唱功看做功，树立鲜明选人用人导向，正向激励和容错纠错并举，真正让吃苦者吃香、有为者有位、能干者能上、优秀者优先，让干将、闯将、良将、虎将成为主流，让敢干事、愿干事、真干事、干成事成为常态。

大兴调研破解难题。习近平总书记讲过：脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。我们要深入一线掌实情，坚持问需于民、问计于民，深入基层、心入基层，多到城乡一线“接地气”，广交基层朋友“听群言”，掌握沾泥带土“实情况”；要不避矛盾找症结，坚持实事求是，坚守党性原则，听真话、察实情，敢于正视问题，善于发现问题，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实；要找准路径破难题，坚持斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破坚冰，不断提出真正解决问题的新思路新办法，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。

依法行政护航发展。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，高质量办理人大建议和政协提案。全面深化政务公开，及时回应社会关注、群众关切，让权力在阳光下运行，建设更高水平的法治政府。

廉洁从政涵养正气。严格履行全面从严治党主体责任，持续发力清廉介休建设，早打“预防针”，常念“紧箍咒”，勤浇“防腐剂”，让政府系统干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治“顿足不前‘吹号子’、庸碌无为‘混日子’、拈轻怕重‘做样子’、未老先衰‘拿架子’”等“躺平”歪风。政府要精打细算，带头过“紧日子”，勤俭办一切事，压减非重点、非刚性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！大道至简、实干为要，创业维艰、奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕争当全省全方位推动高质量发展先行区排头兵奋斗目标，在市委坚强领导下，解放思想、实事求是，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创介休高质量发展新境界，奋力谱写中国式现代化介休新篇章！

  

名 词 注 释

1.“四个十”：十场攻坚硬仗、十大产业项目、十件民生实事、十项社会治理。

2.“十场攻坚硬仗”：打赢卫生防护距离内居民搬迁硬仗，打赢采煤沉陷区治理搬迁硬仗，打好两个平台建设硬仗，打赢三佳、茂胜破产重整硬仗，打赢化解国有、集体企业改制遗留问题硬仗，打赢“一打两清三整治”硬仗，打好汾河廊带乡村振兴现场会硬仗，打好东山供水、中部引黄硬仗，打好畅通城市堵点中梗阻硬仗，打好盘活利用闲置用地硬仗。

3.“一打两清三整治”：打击私挖滥采；清理违法占地、清理私搭乱建；整治市场秩序、整治城乡环境、整治河道环境。

4.“十大产业项目”：新泰钢铁1860m³高炉技改项目、安泰120万吨中小型H型钢项目、昌盛180万吨焦炉技改项目、茂胜216万吨焦化技改项目、昌盛25万吨焦炉煤气制甲醇联产7万吨合成氨项目、华舜6万吨动力锂电池负极材料项目、丰安专用铁路工程项目、格盟30MW整县屋顶分布式光伏发电项目、百林湾生态园项目、保利达城市广场大型商业综合体项目。

5.“双招双引”：招商引资、招才引智。

6.“清化收”：“清”指农村集体经济不规范合同专项清理；“化”指化解村级债务；“收”指增加村集体收入。

7.乡村e镇：乡村e镇建设是省委、省政府全力提升我省电商应用水平的重大举措。在一定区域内，以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。

8.潮汐市场：为了方便群众买卖蔬菜、水果等农副产品，将商贩集中在指定区域，在早晚时段内规定时间、规定点位进行买卖的临时市场。

9.“十件民生实事”：农村清洁取暖散煤清零、教育固本强基、幸福养老工程、老旧小区改造、防汛能力提升、城市更新提质、丰富群众公共文化生活、基层卫生健康综合试验区建设、县乡公路畅通工程、招才引智及劳动力就业帮扶。

10.“企保转机保”：企业养老保险转机关养老保险。

11.“十项社会治理”：疫情防控治理、安全生产治理、网格监管治理、生态环境治理、乡村基层治理、营商环境治理、社保体系治理、矛盾纠纷治理、社会治安治理、政府自身治理。

12.“两个行动”：安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查大整治大提升行动。

13.“两个基本实现”：2030年基本实现转型，2035年基本实现现代化。

14.“12+4重大问题”：12个省级重大问题，指关于转型发展，关于能源革命综合改革试点，关于煤炭增产保供与煤炭产业可持续发展，关于经济工作的要件与重点，关于打基础利长远的大事要事，关于粮食生产和提高农业效益，关于做好水的大文章，关于加强环境综合治理，关于推进以县城为重要载体的城镇化建设，关于强化教育、科技和人才支撑，关于更好发挥太原、大同在全省高质量发展中的引领带动作用，关于进一步全面深化改革开放。4个市级重大问题，指以晋中国家级甲醇经济示范区为引领建设制造业强市，以晋中国家农高区为引领推动全市域农业现代化，以晋中国家级文化生态保护区建设为引领打造国际知名文化旅游目的地，以晋商精神和晋商文化为引领发挥民营经济在转型发展中的作用。

15.“三街两区”：光明东路、南河沿、花园街3条夜宵街，文化艺术中心夜间文化集聚区、鼎尚时代广场夜间购物集聚区。

16.“四全工作法”：即重点项目建设要全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动。

17.“三个一批”：项目集中签约一批、开工一批、投产一批。

18.“承诺制+标准地+全代办”：“承诺制”，指对企业投资项目，实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束，对企业承诺事项，政府不再事前审批的办理模式；“标准地”，指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地；“全代办”，指对招商引资项目以及符合国家产业政策及规划的各类项目，无偿提供从立项到施工许可证发放的所有行政审批事项等内容的领办代办服务。

19.“六全代办”：全过程、全时段、全事项、全标准、全线上、全满意的服务新机制，全方位解决办事群众和新建项目手续办理的痛点和难点。

20.“三个会议”：政企季度交流座谈会、解决问题现场办公会、个性问题专题推进协调会。

21.“十大产业平台”：实施产业链“链长制”、培育农村电商小镇、城市“烟火气”集聚区、城市“烟火气”便民经营点、发展特色专业镇、网络货运平台、促进农业龙头企业倍增、打造开发区升级版、打造高水平双创平台、发展数字产业平台。

22.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

23.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

24.“四千”精神：走遍千山万水，说尽千言万语，想尽千方百计，吃尽千辛万苦。

25.“五纵十横”15条城市主次干道：“五纵”指三贤大道、汾秀街、新华南街、兴西街北延、文苑街北延；“十横”指军民路、史公路、彦博路、金融路、朝阳路、规划四路、规划支路、北辰紫苑规划一路、安康路东延、馨园路西延。

26.“海绵城市”：通过城市规划、建设、管控，发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，提升城市蓄水、渗水和涵养水能力，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对洪涝灾害等方面具有良好的弹性，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

27.“无废城市”：坚持废物“可见、可减、可用、可消”四可原则，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

28.“完整居住社区”：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

29.“双碳”：碳达峰与碳中和。

30.“能耗双控”：能源消费总量和强度双控。

31.“碳排放双控”：碳排放总量和强度双控。

32.“乙类乙管”：指将乙类传染病采取乙级管理措施。对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者，不再划定高低风险区；实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策，检测策略调整为“愿检尽检”，调整疫情信息发布频次和内容，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。

33.“五个一批”文化惠民工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。