2022年眉山市彭山区政府工作报告

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2022年眉山市彭山区政府工作报告

--2022年1月18日在眉山市彭山区第三届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长 杨 静

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年成就及2021年工作回顾

过去五年，是彭山把握百年变局、迎战百年大考、奋进百年目标，赶超发展、大幅跃进的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协和全区人民的大力支持下，审时度势谋大局，尽锐出战迎大考，众志成城战大疫，谱写出全面建成小康社会的最美篇章。

五年奋斗，我们凝神聚力抓发展、全力以赴提能级，夯实了发展基础。预计全区地区生产总值在122.9亿元基础上增加75.2亿元，总量增长1.6倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别在29364元、15405元基础上增加14253元、8733元，稳居全省前列；成乐高速彭山段完成扩容改造、剑南大道南延线建成通车，成贵铁路客运专线日停靠彭山车次增加到23.5对，跨市公交日均开行240趟次，北融成都更加便捷；投入城市建设资金246亿元，城市建成区面积增加到16.1平方公里，城镇化率达到57.7%。高品质完成老旧小区改造202个，老旧小区改造“六步七化”[1]工作法全省推广。建成五湖四海、毛河湿地等8个公园，新增公园面积189.9万平方米，全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市首创即成。

五年拼搏，我们内育外引强产业、蹄疾步稳促转型，提升了发展质效。工业经济实现量质双升，成眉石化园区整体并入四川彭山经开区，园区发展迈入新纪元。签约引进世界500强、行业龙头等制造业项目72个，锂电产业从无到有跻身全省四大锂电基地，光电显示配套产业成为全国湿电子材料品类最齐全的地区；持续提升农业现代化水平，建成农业科技示范基地3个，培育国家级农业合作示范社4个、省级龙头企业3家、新型农业经营主体3780个，“三品一标”[2]保有量20个，彭山岷江现代农业园区获评中国农业公园、国家农村创新创业园区；文旅产业快速发展，江口文旅度假区其势将成。顺利推进江口沉银考古发掘，获评2017年度全国十大考古新发现，入选全省十大文旅品牌建设名单，成为名震全国的文旅名片。

五年开拓，我们坚定不移扩开放、锐意进取抓改革，增强了发展后劲。实施全球招商，成功引进研一、晶瑞等优质项目114个，协议引资2769.5亿元，其中“三类”500强或投资5亿元以上重大项目43个，为产业强区打下坚实基础；47项国省试点改革圆满结题，农村土地流转“四步机制”[3]入编全国首批农村改革案例，宅基地制度发展型改革“彭山样本”被国家刊物《乡村振兴文稿》刊载。政务服务改革成效卓著，成为全国一体化政务服务平台建设工作联系点，西部区县唯一；圆满完成机构改革，政府职能持续转变。企业高频事项通办“朋友圈”不断扩大，推出“跨省通办”事项93项、“省内通办”事项165项。企业全生命周期“一件事一次办”事项落地运行，营商环境持续优化。

五年攻坚，我们坚守初心为人民、倾心尽力惠民生，共享了发展成果。全力决战决胜脱贫攻坚，8762名贫困对象实现稳定脱贫，35个市区贫困村稳定退出，率先在全省完成贫困人口全部脱贫。大力实施美丽宜居乡村建设，创建“美丽四川·宜居乡村”37个，省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个，3人获评“中国好人”；累计支出民生和社会事业资金117亿元，新建区中医医院新院区、区人民医院新综合楼，彭山一中、彭山四小等一批现代化学校建成投用，增加教育学位5800个。城乡居民养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，连续5轮创成四川省敬老模范县；全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量全面达标，重污染天气彻底清零，生态环境实现历史性、根本性、整体性转好。

五年笃行，我们居安思危守底线、持之以恒抓安全，筑牢了发展根基。携手抗疫、守望相助，组织7名医护人员驰援湖北。全面动员机关单位、医疗战线、基层组织和社会各方力量防疫情、打胜仗，实现“零输入、零感染、零传播”目标；纵深推进“食品安全放心工程”三年攻坚行动，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全基础不断夯实，全区未发生较大及以上安全生产和食品安全事故；建成全市首个区级社会心理服务中心，智慧平安小区建设经验全省推广，获评全国乡村治理示范村2个。禁毒工作成效显著，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，连续2年荣获全省平安建设先进县。

可以说，过去的五年是彭山历史上发展速度最快的五年！是彭山历史上城乡面貌变化最大的五年！是彭山历史上群众得到实惠最多的五年！过去五年，最让我们自豪的是，面对各种风险挑战，全区上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，拼出强区富民大产业，干成改变格局大项目，办好温暖民心大实事，过得很充实、走得很坚定，每一步都不容易，每个人都了不起！过去五年，最让我们感动的是，脱贫攻坚一声号令，无数干部扎根乡村，走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计，把对群众的责任扛在肩上，把对家人的亏欠埋在心底，战贫斗困，不胜不休，演奏出一曲撼天动地的奋进赞歌！过去五年，最让我们难忘的是，疫情突然来袭，医务人员舍生忘死、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全区人民风雨同舟、众志成城，书写一段向死而生、可歌可泣的抗疫史诗！岁月静好，皆因你们负重前行！

各位代表，刚刚过去的2021年，我们统筹推进疫情防控和经济发展，实现开局漂亮、全年精彩。预计地区生产总值实现198.1亿元，同比增长8%。第一产业增加值实现19亿元，同比增长7%；第二产业增加值实现86.8亿元，同比增长5.4%；第三产业增加值实现92.3亿元，同比增长11.5%；全社会固定资产投资同比增长12%；地方一般公共预算收入实现18.77亿元，同比增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到43617元、24138元，分别增长9%、10%，经济在疫后重振中破浪前行。

这一年，我们创出了对外开放、改革创新的持续动能。同城发展持续深化。坚定不移推进全域开放，成彭合作工业项目增加至27个，协议总投资达70.5亿元。彭山一中、彭山一小等7所学校与成都知名学校开展合作，在全市率先与华西口腔医院合作开展健康促进行动，实现企业登记、社保医保等91项“成德眉资同城化”事项异地可办。工业大道全线贯通，成彭动车实现公交化运营。改革创新不断强化。全省农村宅基地制度改革试点工作推进会在我区召开，“三权同确三证同颁”[4]经验做法全省推广。小农户与现代农业有机衔接的“彭山模式”，获得农业农村部唐仁健部长肯定批示。扎实推进两项改革“后半篇”文章，划分2个片区，江口街道作为所在片区中心街道，公义镇作为所在片区副中心镇。将“放管服”[5]改革延伸至村（社区），明确镇（街道）法定行政权力117项，赋予镇（街道）区级行政权力事项48项，基本建成三级政务服务无差别综合受理体系[6]。营商环境日益优化。创新成立企业全能服务中心，设置企业专窗、成立代办队伍，为重点企业、重点项目提供“七个一”[7]企业服务，超过2000家企业享受“三免服务”[8]，实现“零成本”开办。开展“不见面开标”[9]和异地远程评标项目41个，持续降低交易成本。创新土地报批机制，杉杉项目土地报批仅用48天完成，创造全省工业项目用地报批的最短记录，经验在全省推广。

这一年，我们蹚出了优势突出、特色鲜明的产业足迹。工业产业提质增效。四川彭山经开区成功创建省级绿色园区，全区规上工业总产值实现193亿元，同比增长20.6%。金桐化学、研一二期等6个项目开工建设，精事达、晶瑞等9个项目竣工投产，预计工业投资实现43.5亿元，同比增长12%。新培育规上企业13户。超10亿元企业4户，亿元企业42户，再造一个“工业彭山”迈出坚实步伐。现代农业优质高效。坚持走规模化、标准化、品牌化发展之路，建成1.6万亩高标准农田，粮食产量稳定在9.5万吨以上。优质生猪产业化项目有序推进，全区生猪出栏12.5万头。设施葡萄、晚熟柑橘等特色水果面积达13.2万亩，产量15.8万吨、产值15.6亿元，葡萄现代农业园区跻身省五星级园区，果园村获评全国乡村特色产业亿元村。第三产业成势见效。商贸载体不断丰富，以希望城、伟业广场、锦江大学城为载体的新兴商圈初步形成。彭祖山完成升级改造“开门迎客”，英迪格酒店、洲际酒店等项目加快推进。圆满完成年度抢救性考古勘探发掘，江口明末战场遗址考古获评“中国百年百大考古发现”[10]。接待游客超过582万人次，旅游收入49.6亿元。

这一年，我们拼出了勇于赶超、争先进位的强大气场。向上争取跑出加速度。持续加大向上汇报对接力度，全年到位地方政府债券及再融资资金22.4亿元，完成全年目标任务149%；向上争取项目214个，到位资金18.9亿元，完成全年目标任务126%。交通建设、城市更新、农网改造等领域对上争取工作成效显著，成功争取到天眉乐高速彭山连接线项目资金7.7亿元，实现了对上争取工作的新突破。招商引资按下快进键。成功引进广州天赐、中创新航等项目25个，协议总投资282.1亿元，完成市下目标任务的178.6%，其中“三类”500强[11]或投资5亿元以上重大项目10个，取得前所未有的成绩。雅保项目是今年全省引进的单体投资最大外商直接投资制造业项目，杉杉项目开工建设更是实现了我区百亿级工业项目的历史性突破。项目建设干出新精彩。实施“重大项目攻坚年”行动，推行区领导联系重大项目、“红黑榜”[12]“三比三看”[13]等制度，实施“345”项目推进法[14]，全年实施省重点项目7个、总投资210.3亿元，实施市重点项目16个、总投资311.8亿元，实施政府性投资项目116个、总投资268.6亿元。

这一年，我们绘出了焕然一新、山河锦绣的城乡画卷。生态环保成效明显。顺利通过第二轮中央生态环境保护督察和省级生态区核查验收。新建城区雨污分流管网8公里，乡镇污水管网15公里，排查污水主干管网37.2公里。空气优良率达到89.9%，岷江国考断面水质，毛河桥江桥、岷江彭东交界省考断面水质稳定保持Ⅲ类，城市集中式饮用水水源优良率达100%。城市建设更加出彩。彭祖新城、江口片区等城市新板块加快发展，新建改造城市道路28公里，城市建成区面积增加0.5平方公里，城镇化率提高1.7%。完成老旧小区改造127个，惠及群众1.5万余人。实施城市光彩工程，点亮城市节点20余处。新建、改造公园4个，建成口袋公园1个，绿化覆盖率达38.8%，推窗见绿、移步进园的城市生态逐步呈现。宜居乡村加快建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，黄丰镇创成省乡村振兴先进镇。大力实施美丽宜居乡村建设，完成自来水安装1050户、燃气开通1500户、改厕1.2万户。新改扩建农村公路25公里，开通全域公交线路33条，在全市率先创成“四好农村路”[15]全国示范县，城乡在交通出行、安全饮水等方面初步实现同标同质。

这一年，我们谱出了安居乐业、富足殷实的幸福乐章。社会事业全面进步。五小五幼新建、四小扩建项目全速推进，学院路幼儿园、职高实训楼、西藏自治区体育局彭山训练基地项目全面完成，适龄儿童义务教育入学率达100%。持续深化省医院对区人民医院托管工作，率先在全市开展“百岁老人健康护佑行动”，成功承办四川省2021年世界精神卫生日宣传活动。1人获评“全国道德模范”，全市唯一。社会保障全面覆盖。组织开展各类招聘会23场次，提供就业岗位3.1万余个，达成就业意向1.2万余人。城乡居民养老保险参保人数达10.76万人，医疗保险参保人数达26.15万人，基本实现全覆盖。深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，高标准打造养老服务设施35个。在全市率先实现社工站乡镇一级全覆盖。区妇联获评“全国妇联先进集体”。社会治理全面提升。成功举办全省首次应对农村地区新冠肺炎疫情应急演练，经验全省推广。坚决向违法犯罪“亮剑”，破获行政刑事案件1505起。顺利完成禁毒整治“摘帽”。成功创建全国信访工作“三无县”[16]，江口司法所获评“全国模范司法所”。扎实开展安全生产专项整治行动，国务委员王勇给予森林防灭火工作“全省冠军、值得学习、保持状态”的高度肯定。

这一年，区政府持续加强自身建设，深入开展党史学习教育，坚持依法行政、依法决策，加强党风廉政建设，坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，认真办理人大代表建议68件、政协提案65件，满意率均为100%。与此同时，国防动员和民兵预备役建设、退役军人事务、双拥、保密、档案、民宗、群团、供销、机关事务等工作全面推进，取得新的成绩。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成！五年风雨兼程，我们深刻体会到：无论形势多么复杂、任务多么艰巨，坚持党的全面领导是做好政府工作的坚实靠山，比拼发展是做好政府工作的永恒主题，改革创新是做好政府工作的动力源泉，依靠人民是做好政府工作的制胜法宝，优良作风是做好政府工作的坚强保障。

各位代表，成绩来之不易，支持来自八方！这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历届区政府迎难而上、接续奋斗的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各条战线的干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻彭官兵、政法干警、消防指战员，以及所有关心支持和参与彭山发展的区内外各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，唯有清醒，方能致远！在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，当前的彭山正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断涌现：比较优势逐步减弱，“中部塌陷”[17]风险剧增；综合实力不强，发展质量不高；项目支撑不足，产业基础薄弱；城市能级不高，公共服务供给不足等。我们一定坚持问题导向，勇于担当、主动作为，精于进取、成于实干，决不让矛盾累积，决不让困难阻挡，用看得见摸得着的发展业绩，回报全区人民的信任和重托！

今后五年政府工作总体安排

各位代表，今后五年，是彭山跨越发展关键发力期，是干事创业黄金机遇期。纵观发展前景，形势向好、未来可期。从国家层面看，双循环格局[18]加快构建，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设持续推进，乡村振兴、新基建等政策利好加速释放，有利于我们借势借力发展；从省市层面看，成德眉资同城化发展上升为全省战略，眉山加快建设“成都都市圈高质量发展新兴城市”，宏观政策正在日益优化，区域发展战略红利正在持续释放，彭山的发展动力更加充足，发展前景更加广阔；从自身层面看，产业集群逐步壮大、干事激情持续激发，特别是区第三次党代会确定的发展定位、发展布局、发展路径，描绘了发展蓝图，指明了前进方向。我们相信只要保持定力，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够步入高质量发展的快车道，走在全省全市前列。

今后五年全区工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”[19]总体布局、协调推进“四个全面”[20]战略布局，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化重大机遇，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕区委“五个坚定不移、五个突出、五个加快”[21]，振奋精神、昂扬斗志，勇于担当、敢于突破，朝着开放发展先行区目标阔步迈进，全面建设社会主义现代化彭山！

今后五年全区工作的奋斗目标是：主要经济指标保持全市前列，地区生产总值年均增长10%以上，到2026年末（下同）经济总量突破330亿元。第一产业增加值年均增长4%以上，第二产业增加值年均增长10.2%以上，第三产业增加值年均增长10.5%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，地方一般公共预算收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%、11%以上。努力创建全国生态文明建设示范区、平安中国建设示范县、全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴先进县和天府旅游名县，综合竞争力明显增强，人民生活更加富裕。

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。尽管外部环境更为复杂，不确定因素更难预测，实现目标任务艰巨。但国内经济长期向好的基本面没有变，彭山跨越发展的态势没有变，干群争先进位的激情没有变。通过纵向分析、横向比较，综合考量、科学测算，完成上述目标我们有底气、有决心、有信心。

一、抢抓机遇，聚力攻坚融合发展

没有开放就没有发展。今后五年，我们将牢固树立大开放促进大发展理念，以融入成都、东彭融合为牵引，加快打造眉山北向开放“桥头堡”和成都都市圈开放发展新高地。

积极融入成渝同城发展。坚持将建设成眉同城率先突破区作为彭山融入成渝地区双城经济圈建设的切入点和突破口，全方位推进成眉同城各项重点任务，重点加强与成都在产业协作、城市建设、政务服务等领域对接。建成滨江大道北段、天眉乐高速及彭山连接线、彭蒲彭邛快速通道等快速干道，实施剑南大道南延线同标改造，完成川滇藏货物陆水转运中心前期规划，构建融入成渝、通达全国的“1港2轨5高8快”[22]综合交通网，打造成都都市圈南部综合交通枢纽。主动融入成眉高新技术产业协作带，依托新能源新材料产业，初步建成成渝高新产业聚集区。

加快推进东彭融合发展。坚定不移贯彻落实市委“一核引领”[23]发展战略，持续推动东彭融合发展，高品质推进东彭融合区域规划建设，落地一批东彭融合重大基础性、功能性项目，争取落户1所医院、落地1所大学，配合实现城市新中心基本成形。加强两地产业配套合作，推进区域产业错位发展、特色发展、抱团发展，实现产业链资源的共建共享。用好用活太和大道、工业大道、滨江大道和岷江航道“四条通道”，完成尖子山航电等项目建设，实现东彭高水平互联互通。

持续招强引优赋能发展。坚持把招商引资作为“头号工程”，准确把握成渝地区双城经济圈、成都都市圈重大产业产能布局，围绕新能源新材料和高端装备制造两大主导产业，瞄准行业龙头、专精特新[24]实施重点招引、精准招引、专业招引，大力引进产业链核心环节、上下游配套企业，奋力推动现代制造业成链聚集、成势壮大。力争培育本土上市公司1家，招引“三类”500强或投资5亿元以上重大项目25个以上，实现到位资金500亿元、外资5亿美元，形成更高质量、更有效率、更可持续的产业集聚发展新格局。

二、多维发力，聚力攻坚改革创新

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。今后五年，我们将坚持把深化改革、创新驱动作为推动彭山高质量发展的重要抓手，以改革手段破解发展难题、厚植内生动力。

着力强化创新驱动。坚决履行市委赋予彭山“建设同城化创新发展先行区”重任，全力引进国省级科研院所、重点实验室，落户大科学装置和外场实验基地。深入实施企业创新主体培育工程、国家技术创新示范工程，培育高新技术企业15家以上、产学研科技平台30家以上，科研投入强度不低于1%，科技对经济增长贡献率达到60%。深入实施数字经济发展战略，推动互联网+实体经济创新发展，引进数字经济企业10家以上，数字经济产业产值达到30亿元以上。5G通讯网络在城市规划区内全覆盖，城市基础设施网络化、智能化升级改造不断提升。

奋力优化营商环境。紧跟互联网发展趋势，充分运用大数据、区块链等新技术，加快数据共享、电子证照应用，推进数字政府建设。持续推进“审批不见面 最多跑一次”改革，实现200个企业全生命周期“一件事一次办”。围绕融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，实现220项跨区域区级政务服务通办事项“一网通办”。推进相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革，构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的政府治理框架，为市场主体投资创造良好发展环境。

全力深化重点改革。围绕全区经济发展，聚焦中省改革试点任务，依托全国农村改革试验区、全国新一轮农村宅基地制度改革试点区，推进农村宅基地“三权分置”[25]改革，积极探索集体性经营性建设用地入市制度。持续做好“两项改革”[26]后半篇文章，深化镇村便民服务标准化、规范化、便利化建设，优化便民服务体系。持续推动政务信息跨部门共享、政务事项跨区域通办。完善政务服务“好差评”评估服务，利用全国一体化政务服务平台建设工作联系点优势，深化政务服务“最多跑一次”改革。

三、乘势而上，聚力攻坚扶优育强

产业兴则经济兴，产业强则经济强。今后五年，我们将立足资源禀赋、发挥比较优势，加快发展现代优势产业，持续推进产业基础高级化、产业链条现代化，实现产业延链集群、提质增效。

推动高端制造业集群发展。锚定建设成都都市圈“先进制造新高地”目标，力争制造业总产值突破500亿元。加快构建特色工业集群，突出光电显示及材料、锂电池及材料、新能源汽车及其关键零部件产业，不断延伸产业链、产品链。聚焦产业空间布局优化，四川彭山经开区创成省级高新技术产业园区、全省“5＋1”[27]特色产业示范园区。加快推进观音新城产业升级，提升产业空间承载力。实施梯次培育工程，培育行业领军企业2户以上，国家级“专精特新”企业2户以上，规上工业企业达到100户以上。

推动现代农业高质量发展。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。大力推进智慧农业发展，加快现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导产业建设，做优做强葡萄、柑橘等6大特色优势产业。加快品牌升级发展，提升区域品牌的影响力，培育“三品一标”30个以上。坚持农业全域园区化，创建国家级现代农业产业园1个，省级农业科技示范园区1个、星级园区2个。培育示范农民合作社、示范家庭农场等新型农业经营主体450余家，新型农业经营主体成为引领农业发展的重要生力军。

推动现代服务业跨越发展。加快省级全域旅游示范区和天府旅游名县创建，整体推进江口片区文旅资源开发，以彭祖山、江口沉银博物馆、江口古镇等为依托，打造千亿岷江文旅产业带。争创1个5A级景区，建成2个五星级酒店，江口水镇创成省级旅游度假区，打造成渝地区旅游度假首选地。依托中日国际康养城彭山区域和彭祖国际健康养生养老度假区，打造医疗康养胜地。加快发展电商物流、金融服务2大生产性服务业，创新发展文化旅游、医疗康养、特色美食等6大生活性服务业，初步形成立足成眉、辐射全国的“2+6”现代服务业发展体系。

四、不遗余力，聚力攻坚城乡融合

城市和乡村是我们生活的家园。今后五年，我们将统筹推进城乡建设发展，走以人为本的新型城镇化道路，不断提升彭山城市宜居品质，建设传统与现代兼具、人文与情怀并重的新城乡。

统筹优化城乡布局。坚持把城市和乡村作为有机整体统筹谋划，高水平编制国土空间规划，实现城乡统筹融合协调发展。加快推进新型城镇化建设，力争户籍城镇化率达到66.4%，城市建成区面积达到30平方公里，人口达到30万人。高标准规划建设东彭融合发展区、四川彭山经开区、彭祖新城、江口片区等城市新版块，实现版块之间相连相通、有机融合。推进城乡规划、产业布局、基础设施一体化，科学规划建设公共服务及便民配套设施，打造“15分钟便捷生活圈”。

精雕细刻城市建设。全面践行公园城市理念，持续开展“绿荫彭山”“拆墙透绿”行动，巩固创森成果、改善人居环境。持续实施城市更新改造，有序推进城中村改造，基本消除城中村。高品质完成76个老旧小区改造和配套基础设施建设，补齐老城区基础设施、人居环境和功能缺失短板。完成G245沿线风貌改造，持续实施光彩亮化工程，提升城市整体形象。将长寿、忠孝等特色历史文化元素融入城市公园、城市节点，打造一批独具彭山特色的文化景观、生活场景，增强城市辨识度。

全面推进乡村振兴。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，切实消除返贫致贫风险。发展壮大村级集体经济，增加群众财产性收入。将公共服务和基础设施向乡村转移覆盖，新建“农村示范路”120公里，实现农村安全饮水全覆盖。高标准推进农村人居环境综合整治“六大行动”[28]，加快推进农村生活垃圾分类处理、污水处理、“厕所革命”和山水林田路生态建设，形成具有彭山特色的环境秀美、居住舒适的美丽乡村。

五、坚定不移，聚力攻坚民生事业

民生无小事，枝叶总关情。今后五年，我们将下功夫解决好影响人民群众安居乐业、安危冷暖的突出问题，让彭山的发展更有“温度”、让群众的幸福更有“质感”。

倾力抓好民生事业。坚持办人民满意的教育，深化教育纵深改革，持续加大财政投入，创建省市级示范性学校、幼儿园7所，彭山一中创成省一级引领性示范高中，增加基础教育学位6000个以上。大力推进健康彭山建设，持续提升医疗卫生水平，高标准推进公办托育机构建设，区人民医院创成三级乙等医院。健全多层次医疗保障体系，城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度更加成熟。全面落实就业优先政策，持续深化商事制度改革。加强养老服务体系建设，实现镇（街道）养老综合体全面覆盖。持续推进征地拆迁群众的养老、居住保障，让发展惠及更多群众。推进公共文化服务均等化，区文化馆、图书馆创成国家一级馆。

扎实推进基层治理。深化基层治理创新，开展“五大能力”[29]提升行动，实施“三大领域”攻坚[30]，加快街道、社区、小区三级邻里服务体系建设。深化市域社会治理现代化试点，实施“镇街吹哨、部门报到”工作机制，争创全省城乡基层治理示范区。大力推进“八五”普法，健全矛盾纠纷预防化解机制，调解率达到90%以上。完善社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信诈骗，全面打赢禁毒人民战争，创建平安中国建设示范县。严格落实安全生产责任制，加强公共消防、食品药品等领域治理，遏制较大及以上安全生产事故发生。

切实改善生态环境。树牢绿水青山就是金山银山理念，创建国家生态文明建设示范区。全面落实河湖长制管理，抓好岷江、毛河等重点流域水污染防治工作，实现境内3个国、省控断面水质优良比例稳定达标100%。推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，PM2.5和O3实现“双减双控”，空气质量优良率进一步提升。推进土壤污染防治，实施农药化肥减量行动，强化固废、危废规范化处置，全区耕地土壤环境稳中向好。引导产业低碳循环发展，推动全域绿色转型，稳步推进碳达峰碳中和[31]，消耗低、少污染的现代高端产业生态圈初步成型。

2022年重点工作

2022年是新一届政府开局之年，开局关系全局，起步决定后势，做好政府工作意义重大。全区经济社会发展预期目标是：保持经济稳中求进的总基调，地区生产总值增速7.7%以上，第一产业增加值增速4%以上，规上工业增加值增速10.5%以上，建筑业增加值增速5%以上，第三产业增加值增速8%以上，全社会固定资产投资增速12%以上，地方一般公共预算收入增速6%以上，城镇居民人均可支配收入增速8.5%以上，农村居民人均可支配收入增速9%以上。

各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！预定的经济增速，是底线要求，是发展所需，是彭山担当。我们必须拿出开局就是决战、起跑就是冲刺的干劲，全上跑道、全速奔跑，奋力答好八张新答卷，推动彭山高质量发展。

一、聚焦发展定位，奋力答好融合发展新答卷。主动南向融合东坡，落实市委建设“城市新中心”决策部署，全力配合东彭融合区域规划建设，提前谋划规划编制、产业导入、公共配套等前期工作。加快推进尖子山航电工程、滨江路（城区段）提升改造，完成太和大道至省道S103连接线设计。深入推进东彭率先实现市内通办事项无差别办理，实现两地生产、生活、生态有机融合。积极北向同城成都，推进成眉同城“六大突破重点任务”[32]，启动滨江大道北段、天眉乐高速项目建设，完成岷江一桥、岷江二桥引道扩建工程。推进拓利、茵地乐等成彭合作产业项目建设，建设成渝地区双城经济圈和成德眉资制造业“终端产品＋协作配套”示范区。依托“省内通办”全省试点，实现279项事项“跨区域通办”。做强内在增强承载，加快推进四川彭山经开区、彭祖新城、观音新城等片区规划，扎实推进江口片区高标准建设，促进房地产和建筑业平稳健康发展，实施城市改造提升三年行动，提高城市精细化管理水平，城镇化率提高1.6个百分点，城市建成区面积达到16.8平方公里，助力“中强”核心增长极。

二、聚焦投资倍增，奋力答好项目建设新答卷。做实政府投资，围绕新型基础设施建设、民生事业等中央预算内投资领域，做好项目谋划策划工作，力争全年向上争取项目资金15亿元以上。加快推进高速路安置区二期、老旧小区改造等政府性投资项目建设，全年实施重点项目81个，完成投资113亿元。激活市场投资，坚持招大引强、招强引优不动摇，重点围绕新能源新材料和高端装备制造两大主导产业，力争引进项目12个以上。其中，“三类”500强或投资5亿元以上重大项目不少于4个，力争实现招商引资到位资金100亿元，外商投资到位资金3000万美元。服务有效投资，坚持资金、要素跟着项目走，服务、保障围着项目转，用好区领导联系重大项目、“红黑榜”“三比三看”等制度，确保项目能开则开、能早则早、能多则多、能快则快，新开工中创新航等项目39个，新竣工彭山综合客运枢纽、环湖东路等项目35个。

三、聚焦集群集约，奋力答好工业强区新答卷。持续做大集群，重点培育以广州天赐、茵地乐等为主的锂电材料产业集群，力争产业集群产值达到15亿元以上。持续壮大以和晟达、江化微等项目为主的湿电子材料产业集群，力争产业集群产值达到9亿元以上。新增规上工业企业10户以上。持续做强龙头，持续培育壮大企业主体，鼓励实现梯次发展和集团化发展，提升企业规模和竞争能力。支持杉杉、雅保、研一等企业进入“贡嘎培优”计划。支持北新防水、金桐化学等企业技改扩能。持续做优园区，稳步推进园区“扩区调位”“扩权提质”[33]，支持四川彭山经开区创建省级高新技术产业园区。推行工业项目“标准地”[34]供应，持续优化功能布局、拓展发展空间。调整优化观音园区、南方家居园区低效企业，强化亩均投资和产出强度硬性约束，加快推进产业升级，促进园区集约高效发展。

四、聚焦有效衔接，奋力答好乡村振兴新答卷。做好巩固拓展文章，落实“四个不摘”[35]，保持帮扶政策总体稳定，重点落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，提供公益性岗位615个，坚决守住不发生规模性返贫底线。争取乡村振兴衔接资金3385万元，持续推进改水改厕、风貌整治、产业发展等工作，接续打造全面小康“升级版”。做好产业发展文章，坚决扛起耕地保护责任，新建高标准农田1.75万亩，确保粮食播面稳定在18.75万亩以上。做优葡萄、晚熟柑橘、中药材等特色产业，确保年产葡萄3.2万吨、柑橘12万吨，出栏生猪12.5万头以上。创建省级示范社2家、省级示范家庭农场8家、培育新型农业经营主体50个以上。做好乡村建设文章，加快推进农村“水电路气网”提档升级，持续改善农村人居环境，完成农村改厕2000余户，农村卫生厕所普及率、生活污水处理率达到95%以上，农村垃圾收集率达100%。创建省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个，评选“最美庭院”50户。深入开展乡村移风易俗行动，建设美丽宜居、和谐善治乡村。

五、聚焦繁荣活跃，奋力答好消费升级新答卷。持续培育消费热点，高水平举办葡萄采摘节、橘花节、“三月三”民俗文化节、国际彭祖长寿养生文化节等节庆活动，不断提升商气人气。加快希望城、锦江大学城等新型城市商业综合体建设，打造“15分钟便民生活圈”。加大限上批零住餐企业支持力度，全年新增限上批零住餐单位6家以上，实现社会消费品零售总额80亿元以上。健全完善购销网络，探索“线上线下”融合消费双向提速，持续开展电商示范村（点）建设，发展新型农村电商业态，畅通农产品上行和工业品下行渠道。打造完成电商直播基地，争取入住直播企业5家。依托电商协会、电商孵化园，组织开展电商专业技术培训6期，力争全区网络销售额突破12亿元。全面打响文旅品牌，完成《彭山区全域旅游发展规划》，扎实推进天府旅游名县创建。完成2021-2022年江口明末战场遗址抢救性考古发掘，江口汉崖墓博物馆正式开馆，彭祖山创成国家4A级旅游景区。加快推进江口沉银博物馆和区“四馆”项目建设。有序推进历史文化街区建设。

六、聚焦宜居宜业，奋力答好城乡融合新答卷。推动城市更新，推进国土空间规划“三区三线”划定，启动乡村国土空间规划编制。完成56个老旧小区改造，实施彭祖大道改造、高铁片区道路等项目11个，纵深推进乡镇污水管网延伸改造、城区管网病害整治、拆迁安置区住房建设等工程。完成凤鸣公园提升改造，实施“绿荫彭山、全域增绿”项目35个，切实提升城市品位。畅通城乡路网，疏通城乡交通脉络，锦江大道建成通车，启动彭山港区、成眉物流园前期规划。完成25公里农村公路新改扩建、15公里幸福美丽乡村路建设和撤并建制村直连道路建设，撤并建制村直连道路完成100%，乡镇三级道路畅通率达100%，创成“金通工程”省级样板县[36]。厚植生态优势，持续抓好中省环保督察问题整改销号，全力争创国家级生态文明建设示范区。确保国省考水质断面稳定达Ⅲ类以上水质标准，饮用水源水质达标率100%，危险废物及时处置率100%，空气优良率达90%以上。纵深推进河湖长制，扎实做好长江流域“十年禁渔”工作。全面推行林长制，完成营造林6000亩，全区森林覆盖率稳定在40%以上。

七、聚焦关键领域，奋力答好改革创新新答卷。深化改革添动力，继续深化宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，用活宅基地使用权流转和集体经营性建设用地入市两条路径，推动美丽乡村建设，力争形成宅基地制度改革助力乡村振兴的“彭山模式”。完成国有企业改革，推动国资国企高质量发展。创新驱动增活力，严格落实科技创新奖励政策，鼓励企业开展产品创新、技术创新，创建产学研联盟4个以上。引导中小企业走“专精特新”“成长型”专业化发展道路，支持北新防水创建国家级“专精特新”中小企业。创建市级企业技术中心2个，新增高新技术企业1户，企业研发投入强度达0.7%以上。创优环境聚合力，纵深推进“放管服”改革，推出300个“一件事一次办”事项落地，发布300项“零跑腿”事项清单，推动一批涉企经营类告知承诺事项全面落地。完善“天府通办”彭山分站功能，优化企业全能服务中心服务，梳理公布惠企惠民政策，实现优惠政策精准推送、快捷兑现。

八、聚焦幸福指数，奋力答好民生改善新答卷。让公共服务更贴心，抓实基础教育评价、“双减”改革，推进彭山一中创建省一级引领性示范高中，完成彭山四小扩建、五小五幼新建等项目建设，新增学位3450个。支持区人民医院创建三级乙等医院，打造江口、谢家、公义3个区域医疗卫生次中心。高标准推进托育机构建设和引进工作。加快残疾人康复中心建设。开展文化艺术培训140场、文化惠民演出110场。让保障体系更暖心，稳定扩大社会就业，举办各类招聘会20场，力争新增城镇就业3800人，农村劳动力转移就业6.2万人。基本实现养老、工伤、医保、失业保险法定人群全覆盖，常住人口参保率98%以上，困难群体城乡居民养老保险、医疗保险参保率100%。完善社会救助体系，健全农村留守群体的关爱服务体系，打造社工服务站（点）12个。建成养老服务设施31个，发放养老待遇14.7亿元。让群众生活更安心，严格落实常态化疫情防控举措，巩固疫情防控成果。持续推进扫黑除恶、防诈反诈，深入推进禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪。深化安全生产专项整治三年行动，推进消防安全、道路交通等重点行业安全隐患排查整治。持续推进基层治理制度体系和能力建设，开展城乡基层治理“三大领域”攻坚行动，完成市域社会治理现代化试点工作，通过中省评估验收。建成投用社会治理指挥调度中心、群众诉求服务中心。全面推进国防动员、退役军人事务、双拥、民宗、群团、档案等工作。

着力建设人民满意的政府

人民政府为人民，人民满意是根本。我们将把发展的使命扛在肩上，把人民的忧乐放在心头，持续改进工作作风、提升行政效能，以严的精神、实的作风全力打造人民满意政府。

坚持把政治建设作为统领，切实加强党的领导。党的领导是规矩、是原则，是政府开展一切工作的前提。必须把准政治方向，站稳政治立场，坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。

坚持把法治建设作为基石，推进依法科学决策。深入贯彻落实习近平法治思想，健全完善科学决策、依法决策程序，持续加强政府制度建设，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、巡察监督、审计监督、统计监督和社会监督，确保人民赋予的权力始终为人民谋幸福。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。

坚持把能力建设作为支撑，全面提高政府效能。能干不能干，工作落实看。要全面增强“八种本领”[37]“七种能力”[38]，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力。倡导“马上就干、马上就办”的作风，勇开“顶风船”、走稳“上坡路”，全力确保重要任务、重点项目迅速落实见效。坚持民有所呼、政有所应，让政府各项工作更加符合群众期盼。

坚持把作风建设作为保障，持续强化廉洁自律。强化党风廉政建设主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正形式主义、官僚主义。厉行节约、反对浪费，严格财政支出管理，以政府的“紧日子”保障群众的“好日子”。坚决惩治各类腐败行为和不正之风，牢记嘱托再前进、低调务实不张扬、埋头苦干开新局，塑造干净干事的政府形象。

各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督下，在全区人民的大力支持下，以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态，接续奋斗、勇往直前，奋力建设开放发展先行区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

（1）“六步七化”：“六步”即成立组织、居民申请、方案征询、组织实施、竣工验收、管理维护；“七化”序化、净化、亮化、黑化、绿化、美化、文化。

（2）“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（3）“四步机制”：农村土地规范流转“三级土地预推——资质审查前置——平台公开交易——风险应急处理”四步机制。

（4）“三权同确三证同颁”：同时为集体经济组织颁发集体土地所有权证，为农户颁发宅基地资格权证和“房地一体”不动产权证。

（5）“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。

（6）三级政务服务无差别综合受理体系：实现“区+镇（街道）+村（社区）”三级政务服务同一个事项无差别受理、同标准办理。

（7）“七个一”：一个综合窗口服务、一个政务系统申报、一张申请表单填报、一支红色队伍代办、一个服务号码联系、一份办事指南辅导、一车相关部门联合验收。

（8）“三免服务”：免印章刻制费、免邮寄费、免收复印资料费。

（9）“不见面开标”：将线下投标和开标过程全部转移到网上，通过网上开评标系统远程参与，所有投标人均无需到场。

（10）“中国百年百大考古发现”：2021年10月18日，在第三届中国考古学大会上，北京周口店遗址、四川江口明末战场遗址等100项发现入选“百年百大考古发现”。

（11）“三类500强”：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

（12）“红黑榜”：每季度重点项目推进情况和投资运行情况进行量化评分，以得分排名确定“红黑榜”通报名单。

（13）“三比三看”：比落地看担当，努力做大投资总量；比进度看作为，全力推进项目建设；比效果看实绩，全面提升项目质量。

（14）“345”项目推进法：围绕“3个”方向挖掘潜力（向外招强引优、向内挖掘潜力、向上对接争取）；落实“4个”举措（领导联系推动、部门清单推进、季度现场拉练、红黑榜单通报督促）；强化“5个1”高效服务（一套方案管总、一支队伍服务、一个平台审批、一条热线沟通、一车联合验收）。

（15）“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

（16）“三无县”：无进京上访，无到省非访和集体上访，无信访总量增加和到市重复非访、重复集体上访。

（17）“中部塌陷”：区第三次党代会指出“近年来，区域竞争愈演愈烈，周边区县交通条件大幅改善，彭山区位比较优势逐渐减弱。同时，经济体量小、底子薄等先天不足，导致与周边区县在经济总量竞争中处于劣势，需要高度警醒警惕‘中部塌陷’”。

（18）双循环格局：9月1日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（19）“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面统筹推进的建设中国特色社会主义事业总布局。

（20）“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（21）“五个坚定不移、五个突出、五个加快”：区第三次党代会报告提出“坚定不移深化改革开放，突出全域融合，加快建设成眉同城率先突破区；坚定不移推进创新发展，突出转型升级，加快建设成渝高新产业聚集区；坚定不移提升功能品质，突出以人为本，加快建设天府宜居宜业不老城；坚定不移推进乡村振兴，突出产强民富，加快建设美丽宜居乡村；坚定不移增进民生福祉，突出共同富裕，加快建设和谐幸福家园”。

（22）“1港2轨5高8快”：“1港”即眉山港彭山港区；“2轨”即成贵高铁、成昆铁路；“5高”即成雅高速、成乐高速、成都经济环线高速、天眉乐高速、彭峨高速；“8快”即工业大道、省道S104—彭邛快速、彭蒲快速—视青路、环天府新区快速通道—天邛快速、太和大道—国道G245、滨江大道、锦江大道—环湖东路—东彭滨江快速、剑南大道南延线。

（23）“一核引领”：一核即城市主城区，由东坡、彭山城区组成，瞄准“双百城市”目标，推动“东彭融合、拥江发展、组团布局、强核提能”，支持东坡区创建全国百强区、彭山区建设开放发展先行区，形成引领全域发展的核心引擎。

（24）专精特新：专业化、精细化、特色化、创新化。

（25）“三权分置”：探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式，落实集体所有权、保障农户资格权、适度放活宅基地使用权。

（26）“两项改革”：乡镇行政区划和村级建制调整改革。

（27）“5+1”：电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工、数字经济。

（28）“六大行动”：村容村貌提升行动、农村生活垃圾治理行动、农村生活污水治理行动、农村厕所革命行动、农业废弃物资源化利用行动、乡风文明提升行动。

（29）“五大能力”：行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力提升行动。

（30）“三大领域”攻坚：“农村聚居点、老旧小区、城乡结合部新型社区”三大城乡基层治理薄弱领域攻坚行动。

（31）碳达峰碳中和：碳达峰指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

（32）“六大突破重点任务”：区委二届二十一次全会提出成眉同城要在“交通同网、产业协作、城市认同、文旅融合、环境友好、民生同质”六个重点领域率先实现突破。

（33）“扩权提质”：主要目的是提升园区自身发展能力。扩权，是通过赋予园区涉及项目建设关键领域、关键环节的管理权限，进一步提高工作效率，推动项目加快建设，早日见效；提质，是通过深化体制机制改革，加大财政支持、创新投融资体制、强化平台建设、优化投资环境，激发园区自我发展内生动力。

（34）工业项目“标准地”：指在城镇开发边界内、工业园区内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，企业拿地即可开工建设，且在出让后接受监管的工业用地。

（35）“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

（36）“金通工程”省级样板县：四川省率先在全国提出并启动建设人民满意乡村运输“金通工程”试点，以标识体系、客运服务、农村物流、安全管理、保障机制等为重要内容，每年由交通运输厅负责评定“金通工程”全省样板县。

（37）“八种本领”：习近平总书记在党的十九大报告中明确提出了当前领导干部迫切需要提高的“八种本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

（38）“七种能力”：在2020年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式上，习近平总书记发表重要讲话并强调，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。