2022年南岔县政府工作报告

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2022年南岔县政府工作报告

——2021年12月11日在南岔县第二届人民代表大会第一次会议上

县 长   段红波

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见。

一、过去三年工作回顾

过去三年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和社会各界的大力支持下，县政府团结带领全县人民，解放思想、抢抓机遇，直面挑战、攻坚克难，圆满完成了县一届党代会确定的各项目标任务，开创了南岔经济社会发展新局面。

三年来，我们科学培育、严管资源，推进了生态文明建设的全面进步。深入实施天保工程，高质量开展更新造林、幼林抚育、森林抚育、义务植树和育苗生产，加强野生动物、林木种质资源保护，生态系统得到有效恢复。加大森林防火工作力度，组建4个乡镇森林扑火救援队，成立行政村快速扑火联防小分队，实现了连续41年无重特大森林火灾。

三年来，我们克服困难、精准施策，赢得了三大攻坚战的决定性成果。全面打赢脱贫攻坚战，投入扶贫资金9356万元，建设扶贫项目32个，3个市级贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫户人均年收入达到1.31万元。全力打好污染防治攻坚战，关停“散乱污”企业5家，淘汰取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉29台，空气质量优良率稳定提升，荣获“中国天然氧吧”称号；清理河湖四乱问题30处，垃圾处理率、污水处理率、工业固废综合利用率和水普及率全部达标；大力开展固体废物专项整治，畜禽养殖和废弃菌袋污染得到有效控制。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化安全、金融、债务等重点领域风险排查监测，防范化解重大风险能力有效提升。

三年来，我们发挥优势、全力推进，取得了各项改革的重大突破。全力推进行政区划改革，顺利完成撤区设县，新设南岔镇，形成了“三镇一乡”新格局。扎实推进国有林区改革，森工、农垦系统行政和办社会职能移交工作基本完成。稳步推进机关事业单位改革，完成了公务员过渡、事业单位人员落编选聘和公车改革。持续深化“放管服”改革，推进商事制度改革，政务服务模式不断创新。积极推进农村改革，全面完成了集体产权制度改革任务，组建股份经济合作社27个，推行“农村社区”建设，实现了“一村一辅警”。

三年来，我们应对挑战、加快转型，构建了多点支撑的产业格局。推进一产融合发展。精准划定粮食生产功能区、重要农产品保护区，建设高标准农田7.15万亩；经济作物、北药种植面积分别达到1.1万亩、5.2万亩，北药特色产业园纳入全市“一区三园”规划，成功入选全省中药材基地建设示范县。推进二产提档升级。积极谋划产业项目，先后引进项目7个，招商引资到位资金6.3亿元，格润药业经典名方综合车间、森林和润生物科技有限公司植物提取、庆丰水电站等重点项目效益显著，规上企业达到6家。推进三产拓展延伸。大力实施全域旅游，累计投资1200万元，完成了“人防工事”“吉兴沟”等红色旅游项目建设，仙翁山景区晋升为国家3A级旅游景区，永翠河养老服务中心被评为全省“南病北治、北药南用”健康旅居养老示范基地。连续举办月牙湖之夏、冰雪欢乐季等系列活动，旅游接待人数和收入逐年提升。

三年来，我们科学规划、统筹推进，创造了城乡建设的辉煌篇章。加强小区建设，新建居民楼57栋，改造老旧居民楼21栋，安装小区铁艺栅栏3030延长米，在11个小区进行垃圾分类试点，投放分类垃圾桶105组，完成楼体亮化1.32万平方米，增设路灯212盏。新建行政服务中心、老年大学、公共体育场和停车场，改扩建禁毒教育基地。加强道路桥梁建设，新建公路60公里，改造升级公路23.7公里、中心城区道路7.8公里，新建浩良河大桥1座，改造危桥25座。推进“三供两治”建设，新建换热站8座、一级管网7.4公里，改造二级管网20.8公里，对5200户住宅楼进行分户改造；完成了县址自来水厂改扩建、污水处理厂提标升级、垃圾处理厂雨污分流等项目建设。深入推进森林城市创建，完成城镇、森林村庄、美丽林场所绿化2160亩，义务植树9385株，打造省级绿化示范村3个。开展美丽乡村（林场）建设三年行动，改造农村危房124户、泥草房323户，完成农村饮水安全巩固提升工程39处，建设了行政村文体广场、文化活动室、村卫生室，各村主街路灯实现全覆盖。

三年来，我们以人为本、加大投入，夯实了社会事业的坚实基础。全力做好就业工作，城镇新增就业4435人，城镇登记失业率稳定在3.1%以内。加大教育投入，投资近5000万元，升级改造县高级中学，维修改造各中小学校舍，新建迎春乡中心幼儿园和托育机构；市第二中学、市实验中学、浩良河化肥厂学校顺利并入我县教育系统，教育教学质量不断提高。整合医疗资源，水解医院并入县人民医院，市二院、市三院合并成立县中医院，医疗服务水平全面提升。完善社会保障制度，企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、失业保险金、医疗保险、城乡低保水平不断提高。落实退役军人优抚政策，发放补助金303万元，安置退伍军人34名。积极偿还拖欠的独生子女费，累计发放独生子女费771万元。加强养老机构监管，推进特困供养人员服务设施建设，养老条件不断改善。全力抓好疫情防控，不断强化能力建设，积极推进疫苗接种，疫情防控取得阶段性成果。开展安全生产三年专项整治行动，消除安全隐患211处。加大矛盾纠纷排查化解力度，化解各类矛盾纠纷591起。深入开展扫黑除恶斗争，办理涉恶案件5起，打掉恶势力团伙3个。加强社会治安管理，加大普法宣传力度，平安南岔、法治南岔建设水平进一步提升。

三年来，我们不忘初心、依法行政，实现了政府自身建设的全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，形式主义、官僚主义等“四风”问题得到有效整治。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率和满意度实现“双提升”。全面提升服务能力，建设实体政务服务大厅，推进政务服务事项网上办理，基本实现“应进必进”“一网通办”，行风政风明显好转。

与此同时，民族宗教、外事侨务、双拥共建、人口计生、妇女儿童等各项工作都取得了新的进展。

各位代表，成绩伴随艰辛，汗水铸就辉煌。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表，向全县广大干部群众，向所有关心和支持南岔经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不容忽视的问题。主要是：经济实力仍然偏弱，发展不平衡不充分；创新能力不足依然明显，产业结构还有待调整；基础设施欠账较多，公共服务水平相对较弱，城乡发展还不够均衡，劳动力外流和人才流失问题突出；部分公务人员作风不实、担当不够，营商环境还有待进一步改善。对此，我们将高度重视，不回避，不懈怠，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年重点任务和2022年主要工作安排

今后五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉融入新发展格局，按照县第二次党代会确定的奋斗目标，突出以下五项战略重点：一是推进生态保护。深入贯彻落实习近平总书记对伊春特指要求，牢固树立“生态就是资源，生态就是生产力”的发展理念，严守生态保护红线，加强森林资源培育和生态环境修复治理，打造生态宜居新南岔。二是推进产业振兴。有效发挥产业优势，大力发展北药产业，促进水泥、化肥、木制品、食用菌、白酒加工和绿色食品、绿色能源、生态旅游、特色种养等产业扩大规模和效益。积极发展电子商务物流、农产品物流、冷链物流等现代服务业，推动一二三产协同发展。三是推进城乡发展。坚持优势互补，优化区域布局，明确乡镇功能定位，全面升级基础设施和公共服务设施，不断增强人口集聚功能。健全发展体制机制，大力推进乡村振兴，打造城乡融合发展新格局。四是推进民生改善。完善社会保障体系，做好就业再就业工作，加大教育、医疗卫生、文化体育投入，让全县人民共享改革发展成果。五是推进社会治理。不断完善行政体系，更好发挥政府作用，提升行政效率和公信力。做好“三大改革”后半篇文章，有效破解涉及的深层次体制机制问题。健全完善社会治理体系，提高社会治理特别是基层治理能力，形成共建共治共享的社会发展新局面。

各位代表，目标催人奋进，使命呼唤担当。2022年是新一届政府履职的第一年，也是深入贯彻落实县第二次党代会精神，进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快绿色化转型发展的关键一年，2022年我县经济社会发展的主要预期目标是达到全市平均水平以上。重点抓好以下六个方面工作：

（一）着力乡村振兴，统筹城乡发展格局。坚持一体谋划、一体推进，科学组织实施，打造城乡发展新格局。

科学定位发展布局。围绕“北药小镇、健康南岔”，充分发挥各乡镇资源优势，全力打造“四个”产业集聚区。一是以迎春乡撤乡设镇为契机，加大新址规划，利用北药基地优势，扩大种植面积，以观赏、采摘、养生等乡村“慢节奏”步调为主，建设开发“保留原始、品味乡愁、畅游山水”的综合体项目，打造绿色文旅产业集聚区。二是以浩良河镇化工建材产业为优势，持续巩固伊春北方水泥的行业龙头地位，积极与北京航天长征化学股份有限公司合作，盘活北大荒浩良河化肥有限公司产能，支持庆丰水电站发展，积极引导企业进行绿色能源综合开发利用，打造工业产业集聚区。三是以晨明镇农畜产品为优势，结合土地肥沃、水量丰沛、生态优良等特点，重点发展优质农产品种植和特色畜牧养殖业，进一步整合农产品和副产品，推进原生态产品精深加工，促进形成强大消费市场，打造生态农畜产业集聚区。四是以南岔镇中心城区为优势，发挥省级经济开发区作用，整合各类优势资源，大力发展医药产业、中医康养、森林食品加工、现代物流服务为主的现代经济体系，打造现代商业产业集聚区。

强化城镇规划建设。高质量编制《南岔县国土空间总体规划》，加快构建以国土空间规划为统领、专项规划为支撑、详细规划为基础的规划体系，科学合理配置国土空间资源，推动土地利用规划、城乡规划、产业发展规划融合统一，实现“多规合一”。加快基础设施建设，计划改造老旧小区2个、主城区道路7550延长米、雨水管网21725延长米、污水管网3900延长米、供热管网8500延长米，建设改造绿地公园6处，升级改造人防道路和标识牌，续建热电厂背压式汽轮发电机组2台，改造环保设施、厂区道路等，进一步完善城镇功能。开展市容市貌、违法建设、废品收购、污染防治、建筑垃圾等六项整治，持续改善城镇人居环境。

加快乡村（林场）振兴。持续做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全返贫监测和帮扶机制，建立农村低收入人口帮扶机制，坚决防止返贫和发生新的贫困。强化产业扶贫，续建和新建一批扶贫产业项目，增强脱贫人口内生动力和发展能力。持续壮大村级集体经济，落实农民增收举措，培养一批种养大户、家庭农场、农民合作社，带动农民增收。完成乡村规划设计，建设美丽宜居示范乡镇，创建乡村振兴示范村。加大农村（林场）环境卫生整治，强化畜禽养殖污染防治，持续推进农村生活垃圾分类、转运和无害化处理，有效改善农村生产生活环境。

（二）着力产业升级，统筹资源培植增量。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力优化产业结构，提高经济质量效益和核心竞争力。

推进农业现代化。建设高标准农田1万亩，实现粮食总产量5万吨以上。依托道地药材展示园，扩大北药种植示范区面积。发挥宝宇养殖、晶瑞牧业等龙头企业示范带动作用，促进森林猪、生态牛、湖羊、水貂、蜜蜂等特色养殖，推进产品精深加工，不断延长产业链，提高附加值。发挥农民主体作用，围绕城乡融合、产业融合，推动农村一二三产融合发展。

提升工业发展能力。积极补齐经开区短板，加大基础设施建设力度，为工业发展打好基础。加大重点企业扶持力度，引导鼓励伊春北方水泥公司稳中求进、扩大生产，支持帮助浩化公司外联合作、吸引投资、盘活资产，引导伊春康尔心药业有限公司和格润药业有限公司完成中药片剂生产线技术改造和数字化车间技术改造。完善规上企业培育储备机制，积极落实减费降费政策，做好要素保障，加强协调服务，推进现有6户规上企业提档升级，力争2户临规企业升规。

促进旅游提档升级。高质量编制完成《南岔县全域旅游发展规划》。加大仙翁山景区开发续建力度，支持林业局公司谋划晋升国家4A级景区。推进乡村文化旅游，以“合宜于生态保护、合理于地域文化、合适于休闲度假”为主题，打造“梧桐小镇”。深入挖掘“吉兴沟”“人防工事”文化旅游资源，培育成熟的红色教育研学产品。加快全域旅游智慧体系建设，提升旅游全景化体验功能，扩大南岔旅游知名度和吸引力。

（三）着力项目建设，统筹经济挖掘财力。坚持把项目带动作为主要抓手，夯实经济高质量发展基础。

加大招商引资力度。成立工作专班，分解招商任务，形成全员招商、全域招商浓厚氛围。加强招商项目储备，围绕北药小镇、中医中药、康体养生、物流产业园区建设，谋划一批大项目、好项目，为招商引资工作打好基础。做好抽水蓄能电站、综合能源利用等项目跟踪问效，争取项目早日落地。

加大对上争取力度。加强政策研究，紧盯国家“十四五”时期战略导向和规划布局，立足资源优势、产业基础，精准谋划一批适应我县经济社会长远发展的项目，建立项目库，做好项目储备和分类管理。同时，围绕基础设施建设、生态环境保护、民生保障等方面，积极对上争取山洪灾害防治、农村饮水安全巩固提升、中小型灌区量测水及数字化建设、水源地整治、殡仪馆建设、汤旺河和西南岔河流域治理等项目。

加大项目建设力度。实行重点项目专班推进机制，推行“首席服务员”制度，帮助项目单位办理前期手续，确保精神康复防治院、滨水公园、客运站、汤林线和绥佳线铁路道口平改立、南岔至梧桐公路、农村公路和危桥改造等项目如期开工。

（四）着力环境保护，统筹生态文明建设。坚持山水林田湖草系统综合治理，加快推进生态功能区建设。

加强生态保护。全面推行“林长制”，严格林地保护管理，加强珍稀野生动物保护。持续推进森林城市创建，提升村庄绿化品位，确保各项指标达到或超过要求。积极推行“田长制”，加强黑土地保护，严守永久基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。严格落实“河长制”，加强日常巡河，巩固好河湖“清四乱”成果，清除存量，遏制增量。加强森防设施建设，提升综合防扑能力。

加强资源培育。支持林业局公司以森林保护经营为主责主业，构建更加完备的森林保护经营体系。科学培育后备森林资源，抓好森林抚育、国家储备林基地建设，不断提高红松和“三大硬阔”营造比例，全年培育后备资源3万亩、中幼林抚育20万亩。强化林业有害生物监测，完成综合防治14.25万亩。

加强环境整治。持续推进大气污染治理，加大燃煤锅炉综合整治力度，严控秸秆露天焚烧，抓好涉气企业达标排放。推进浩良河村污水管网工程建成，加强对涉水企业污水排放和污水处理厂运行监管，确保水质达标排放。压实企业治污主体责任，落实排污许可责任，落实“双碳”目标要求，推动工业企业清洁生产、超低排放改造和矿业转型绿色发展。加强废弃矿山修复治理，继续加大地质灾害隐患排查力度，提高监测防治能力。

（五）着力群众需求，统筹民生增进福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，全力办好民生实事，切实解决群众急难愁盼问题。

全力抓好疫情防控。严格按照省、市要求，坚持“外防输入、人物同防”，压实“四方责任”，落实“九早”“十到位”要求，强化大数据追踪排查、网格化精准管控、高效化扫码查验，不断提升流调、隔离、检测、治疗、保障和应急“六种能力”，积极推进疫苗接种，坚决守住来之不易的疫情防控成果。

大力发展社会事业。坚持把稳就业摆在突出位置，挖掘增加就业岗位，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、林业富余职工等群体就业，全年力争实现新增就业1300人。坚持教育优先发展战略，全面推进“双减”工作，完善督导体制机制，深化新时代教育评价改革，做好中小学校提升改造工程，改善办学条件，提高教育质量。深化医疗卫生体制改革，完成公立医院改革后续工作，推进县中医院建设，提升医疗服务水平。持续开展群众性文化体育活动，丰富职工业余文化生活。加大双拥工作力度，持续推进常态化联系退役军人走访活动。加强民兵队伍建设，切实做好国防动员、国防教育等工作。加大社会保障力度，提高城镇职工、城乡居民医保参保率和报销比例。推进村卫生室纳入医保定点管理，做好医保属地化管理承接工作。构建多层次救助体系，灵活调整最低生活保障标准，提高救助标准，保障困难群众基本生活。加快特困人员供养服务设施建设，继续储备建设社区类普惠养老项目，鼓励支持社会资本投资兴办养老服务产业。改善职工福利待遇，提高住房公积金缴纳比例，争取达到全市平均水平。

强化社会综合治理。深入推进平安南岔创建，完善县域治安体系。扎实开展“八五”普法，加大普法宣传力度，构建立体化普法模式。巩固政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶斗争，加大对电信诈骗等新型违法犯罪打击力度，构建“全民反诈”格局。建立健全保障农民工工资支付长效机制，旗帜鲜明维护农民工合法权益。加大矛盾排查化解，依法规范信访秩序，确保社会和谐稳定。

严防各类风险隐患。深化安全生产专项整治三年行动，加大“十查十治”工作力度，确保各行业领域生产安全。加强应急能力建设，建成应急救灾物资储备库，完成第一次自然灾害风险普查。严控政府债务风险，健全常态化监控机制，确保隐性债务不新增、“三保”资金不断链、风险事件不发生。严厉打击非法集资、金融犯罪、老赖等行为，维护金融市场稳定。

（六）着力政府建设，统筹行政提升效能。站在新起点，我们将更加注重政府自身建设，不忘初心、接续奋斗，努力打造人民满意政府。

坚持依法履职，建设法治政府。坚持以习近平法治思想为指导，带头遵法、学法、守法、用法，规范文明执法，不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”制度规定，确保政府决策合法合规。持续深化政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、统计监督和社会监督，让权力在法治轨道上平稳运行。

注重守信立信，建设诚信政府。加强政务诚信建设，强化契

约精神，构建政府守信践诺机制，实施政务诚信考核与评价，杜绝“新官不理旧账”“朝令夕改”，提高政府公信力。加快社会信用体系建设，加大失信联合惩戒，让“失信者寸步难行，守信者畅行天下”。 继续深入开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，以实实在在的工作业绩取信于民。

追求实干实效，建设高效政府。大力倡导“马上就办”的工作作风，执行工作任务到手即办、不压不误，落实决策部署迅速反应、跟踪问效，做到件件有着落、事事有回音，严厉整治有令不行、办事拖拉等问题。持续推进强镇扩权、事权下放和村场、社场一体化建设，做好乡镇、社区（村屯）服务中心和服务站点建设，打通政务服务事项下放延伸“最后一公里”。持续深化“放管服”商事制度改革，加快推进“全程电子化”“跨区域通办”和告知承诺制。探索建立符合高质量发展要求的绩效评价机制，优化配置人力资源，不断提升行政效能。

筑牢廉政底线，建设清廉政府。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定，坚决纠治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。加强财政管理，树立过“紧日子”思想，将有限的资金用到发展最急需的地方，用到改善民生上。加强重点领域监管，严厉查处破坏营商环境等各类违纪违法行为，整治群众身边“微腐败”，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写南岔新时代高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！