2019年天全县人民政府工作报告

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2019年天全县人民政府工作报告

2019年4月11日在天全县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　天全县人民政府县长郑胡勇

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

　　破难前行，2018成果丰硕

　　2018年，我们凝心聚力，众志成城，落地一个又一个项目，补齐一块又一块短板，攻克一道又一道难关，共同走过了天全发展史上一段不平凡的历程。

　　一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”〔注1〕，坚定“四个自信”〔注2〕，坚决践行“两个维护”〔注3〕，团结带领全县人民拼搏实干、破难前行，着力推动县域经济转型发展，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。

　　2018年，地区生产总值完成64.19亿元、增长9%，第一产业增加值增长4%，规上工业增加值增长12.7%，建筑业总产值增长45%，服务业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，全社会固定资产投资完成48.2亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入2.01亿元、增长19.18%;城镇居民人均可支配收入29140元、增长8.3%;农村居民人均可支配收入12145元、增长9.2%。全省33个山区县排位提升1位、175个县排位提升4位，全市经济发展综合排位第3，实现了全省升位、全市争先的目标。天全县连续4年被省委、省政府评定为重点生态功能区县域经济发展先进县，正式获评国家卫生县城，被列为全省3个国家森林城市创建县之一、全省城乡融合发展综合改革试点县、全省林业生态旅游示范县，被表扬为全市促进民营经济发展先进县。

　　这一年，我们抓牢项目投资不松劲，发展基础在不断夯实中更加牢固。

　　招强引优结出硕果。招商引资到位资金53.5亿元，全市排名第一，完成目标任务的118.9%。成功引进川藏物流园、水韵天城等亿元以上项目11个，其中，东辰超高功率石墨电极等10亿元以上项目3个。利用红叶节、西博会等平台签约项目17个、总投资122.8亿元，其中，已落地项目6个、总投资30.4亿元。

　　向上争取再创佳绩。争取到位无偿资金3.57亿元，完成目标任务的143.95%。争取到2019年中央预算项目3个、资金7100万元。总投资22.9亿元的14个PPP〔注4〕项目启动申报。总投资13.7亿元的6个山水林田湖项目、总投资7.4亿元的5个财政专项项目完成申报。

　　项目建设加快推进。继续设立1000万元项目工作专项资金，储备项目动态投资保持在1400亿元以上。谋划“十三五”规划中期调整项目82个、总投资57.23亿元。总投资239.6亿元的118个重点项目加快推进，完成投资45亿元，其中，1个省重点项目开工建设，32个市重点项目完成投资37.8亿元。全年集中开工项目31个、总投资76.5亿元。

　　这一年，我们实施精准扶贫不停顿，脱贫攻坚在众志成城中决战决胜。

　　脱贫目标圆满完成。15个贫困村、370户960名贫困人口全部达到“一低五有” 〔注5〕“一超六有” 〔注6〕脱贫标准，顺利接受省、市检查验收，圆满完成年度脱贫任务。至2018年底，全县36个贫困村、3380户11022名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2014年的9.5%降至0.1%，脱贫攻坚实现决战决胜。

　　专项扶贫有效落实。筹措资金1.8亿元，大力实施专项扶贫项目117个。产业扶持力度加大。36个贫困村累计使用产业扶持基金1625.88万元，惠及贫困人口2442人，带动贫困村和非贫困村发展茶叶、山药、笋用竹等特色产业2.8万亩。集体经济全面达标。36个贫困村人均集体经济收入达36.23元，超过全省平均水平。基础设施加快完善。投入800余万元，实施32户贫困户危房改造、671户“四类重点对象” 〔注7〕及特殊困难群体住房改造。投入5300余万元，建设贫困村通村公路41.8公里。新场乡民政村等10处安全饮水工程完成建设，9个贫困村、12个非贫困村饮水安全得到保障和提升。15个贫困村卫生室、文化室全部建成投用。农村电网改造完成70公里。

　　行业扶贫有力提升。在教育扶贫上，投入995万元，资助学生1.4万人次，1186名义务教育阶段建档立卡贫困学生无一人因贫辍学。在卫生扶贫上，贫困人口县域住院和慢性病门诊自付费用控制在总费用的10%以内，医疗卫生扶贫基金救助5200余人次，贫困人口免费参保率达100%。在金融扶贫上，新增项目扶贫贷款1.1亿元，扶贫小额信贷带动560户贫困户发展增收产业。在就业扶贫上，多渠道转移贫困人口就业1150人，安置公益性岗位799个。在生态扶贫上，成立脱贫攻坚造林专业合作社4家，吸纳25名贫困人员为季节性生态护林员，每人每年稳定增加工资性收入4000元。在文化旅游扶贫上，思经乡大河村、新场乡志同村被评为全省2018年文化扶贫示范村，老场乡六城村加快创建省级乡村旅游扶贫示范村。在兜底扶贫上，发放低保兜底人员生活补贴2.3万人次、680余万元，发放困难残疾人生活补贴1.6万人次、120余万元。

　　社会扶贫有序开展。实施民营企业“万企帮万村”行动，引导各类资源流向贫困村，广泛凝聚脱贫帮扶力量。与胜利电站等61家企业签订对口帮扶协议，通过“助农”“助工”对口帮扶36个贫困村，投入帮扶资金1000余万元，带动500余户贫困户发展增收产业。

　　这一年，我们聚焦产业提升不动摇，经济实力在转型调整中全面壮大。

　　三大园区全力建设。天全经济开发区被省政府设立为省级开发区，新型工业园、生态农业园、现代物流园加快建设，新落户项目9个。新型工业园中，总投资8500万元的飞地园区二期3.3万平方米标准厂房启动建设;始阳园区220KV福雅线和国防光缆迁改加快推进，一期基础设施道路建设完成1.9公里，二平台启动建设;小河园区完成征地26.5亩、拆迁49户，总投资2500万元的园区进场道路开工建设。生态农业园中，始阳特色农产品加工园完成隆生养鸡场、聚鑫砂厂拆迁，启动总体规划编制。现代物流园中，川藏物流园完成土地报批，与昌都市经济开发区签订战略合作框架协议，对藏物流产业等方面的合作务实推进。

　　新型工业蓄势聚力。特色产业不断壮大，百亿产业集群加快培育，新增规上工业企业6家，工业投资完成20.54亿元，技改投资完成11.02亿元，全市排名均为第一。新材料产业形成规模。尔润、晟鑫2个年产9000吨玄武岩项目加快建设，丹石建材年产200万立方米新型建材项目建成投运。绿色载能产业加快发展。安山钢铁83万吨短流程炼钢项目实现试生产，东辰科技年产3万吨、开炭新材料年产2.5万吨2个超高功率石墨电极项目加快建设，金城冶金、科力炉料等5家铁合金企业有序退出。特色农产品加工产业稳步提升。润兆冷水鱼养殖加工项目扩建工程启动实施，汇美竹笋、青元茶叶等特色农产品加工企业扩大生产。清洁能源产业不断壮大。装机22万千瓦的锅浪跷水电站完成机房主体工程，装机5.6万千瓦的胜利电站投产发电，全县水电装机总量达51.78万千瓦。

　　特色农业提质增效。产业基地扩大建设。突出国道351线、318线和雅康高速沿线，进一步壮大高山有机茶和油茶、二郎山山药、熊猫竹笋3条万亩亿元产业示范带，完成土地流转1.5万亩，新修产业路72.2公里，规模种植特色产业累计达22.6万亩，初步形成一带一特色、一带一景观。环线建设换档提速。城厢-老场-多功七彩乡村(红色体验)环线加快建设，打造重要节点5个，升级改造农家乐13家，新增特色民宿5家。18.3公里乐英-新场茶山果廊环线启动建设。思经-鱼泉竹海渔乡环线完成规划。龙头培育成效明显。一批带动性龙头企业、辐射性专合组织、示范性家庭农场陆续发展壮大。全县龙头企业累计达20家，其中，国家级1家，省级7家;农民专业合作社共248家，其中，国家级3家，省级9家;家庭农场共152家，其中，省级7家;雅山药、油茶、乌茶等专家大院共3个。特色品牌进一步打响。顺利通过农产品质量安全监督检验检测“双认证”，完成有机品牌认证3个，新增绿色、有机食品获证企业8个，“天全竹笋”申报为国家农产品地理标志保护产品，天全“川牛膝”登上第十六届中国国际农产品交易会舞台。

现代服务业发展壮大。生态旅游迈上新台阶。景区建设实现突破，喇叭河景区垂直攀升820米的景观索道、800米国内单条最长森林穿越高山滑索等项目建成投运，二郎山省级旅游度假区创建通过验收，被评为“四川十大产业文化地标”，形成节假日住宿一房难求的火热景象;多功南天新镇4A级景区提档升级。乡村旅游如火如荼，红军村加快提升，投资600万元的一期项目完成建设，打造红军书院等精品民宿3家，二期七彩公园启动建设，成为农旅融合的又一引爆点。节会营销亮点纷呈，第二届红叶节、冰雪节、森林美食节和旅游资源推介会等各类节会成功举办，二郎山旅游品牌进一步打响。新创建省级3星级以上农家乐9家，新发展特色民宿20余家。全年接待游客近280万人次、增长35.5%，旅游综合收入23.1亿元、增长47.6%。康养产业取得新进步。总投资5亿元的全市首个中医康养综合体落地建设，紫石乡森林康养基地入选全国第四批森林康养基地建设试点。在全市率先推行电子化家庭医生签约服务，为4600余人提供居家养老服务。全县首家疗养中心投入运营，成功打造康养小院20家。商贸物流实现新发展。总投资20亿元的川藏物流园落地建设，被列入全省服务业“三百工程”〔注8〕。农村电商服务点达113个，网络交易额超过1300万元，外贸出口完成3000万元，新入库服务业单位20家。

　　这一年，我们推动乡村振兴不等靠，城乡面貌在全面推进中不断改善。

　　旅游城市扩容提升。总投资40.2亿元的17个城市建设项目加快实施。两座新城〔注9〕加快建设。沙坝、水城等片区完成拆迁200余户。总投资1.2亿元的雅康高速天全互通连接线开工建设，入口拓宽工程有序实施。总投资3亿元的碧桂园项目开盘销售。总投资10亿元的水韵天城商业综合体加快推进。12公里“四溪”〔注10〕治理和景观打造基本完成，慈朗湖改造提升全面完成，慈朗驿禅文化主题酒店对外营业，旅游城市又添新亮点。旧城改造实现突破。总投资3亿元的世行贷款项目加快推进，北城印象、龙府花园天润阁等项目完成主体施工，危旧房棚户区改造完成130户。四城同创扎实推进。国家森林城市加快创建，总体规划通过专家评审并报国家林业草原局备案。“围墙增彩”“小区增绿”“城市增美”三大城市绿化美化行动全面实施。省级韧性城市启动创建。国家卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市创建深入推进，占道经营等专项整治取得阶段性成效，城市卫生、交通秩序等明显改善。

　　五美乡村加快建设。规划体系不断完善。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》及乡村空间布局等6个专项规划基本编制完成，形成“1+6” 乡村振兴规划体系。多功乡等5个乡总体规划编制完成。特色小镇初具雏形。总投资1.7亿元的3.7公里始阳绕城路、总投资1.4亿元的4.5公里乐坝快速通道、总投资1.2亿元的丹凤山大桥等项目启动建设，始阳“镇园一体”发展格局正在形成。紫石乡获评第二批省级森林小镇，并入选全国最美森林小镇100例，大坪乡等5个乡镇获评市级森林小镇。美丽乡村多点开花。思经乡团结村被列入全省首批25个“美丽渔村”创建名单，小河乡红星村入选第一批40个四川最美古村落名单。始阳镇新民村等8个村被命名为省级“四好村”〔注11〕，新华乡铜山村等16个村被命名为市级“四好村”，鱼泉乡青元村等6个村被命名为市级“五美乡村”〔注12〕，老场乡禾林村等田园综合体展露新姿。城厢镇沙坝村等3个村全面完成“村改居”〔注13〕，仁义乡程家村正式更名为红军村。

　　基础设施有力提升。交通会战全面实施。总投资9.5亿元的16个交通建设项目有序实施。雅康高速24处遗留问题得到妥善处置。总投资5.8亿元的18.6公里锅浪跷还建公路加快建设，国道318线改造工程全面完成。“四好农村路” 〔注14〕建设扎实推进，9.4公里藏鱼路完成改造，34公里农村公路安保工程完成建设，3.6公里仁新路加快建设，12.4公里乡村道路改善工程启动实施，结柳路、始多路、禁思路提升项目进展顺利。水利设施日趋完善。总投资2亿元的20个水利项目启动实施。始阳老水厂等7处农村饮水工程提档升级，总投资1600余万元的始阳片区饮水管道、总投资2200万元的新场片区供水管网改造基本完成。仁义、老场2个土地整理项目实施完成，新建堰渠15公里、生产便道17公里。

　　这一年，我们坚守生态底线不打折，绿美天全在治理保护中持续变靓。

　　污染防治取得实效。环境空气质量达标率95.3%，同比上升1.6%，PM2.5平均浓度同比下降20.1%，全县环境空气质量排名进入成都平原经济区前5名，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准。以“八大战役”〔注15〕为抓手，扎实开展环保问题整治“1+13”专项行动〔注16〕，统筹治理城乡环境污染。蓝天保卫战全面实施，有效开展秸秆全域禁烧和烟花爆竹县城禁燃工作。治污设施不断完善，始阳污水处理厂全面竣工，总投资4亿元的15个乡镇污水处理和5个乡垃圾收运项目纳入全市PPP项目统一实施，城厢、始阳2个垃圾中转站加快建设。实施环卫作业市场化运作，在全市率先实现城乡生活垃圾处理一体化。

　　问题整改全面推进。中央环保督察反馈的5大类22项问题完成阶段性整改任务，顺利接受中央、省环保督察“回头看”，8件群众投诉案件全部办结。清理整顿违规违法电站20个，拆除天全河珍稀鱼类省级自然保护区缓冲区内电站2个。关闭拆除自然保护区内砂石加工厂12家，关闭洞渣和非法加工厂7家。关闭禁养区养殖场89家。“大棚房”问题整改扎实推进，拆除“大棚房”1处，整治规范农家乐11家、工矿企业10家、养殖企业14家、农村自建房10家。国家土地例行督察整改加快推进，问题个数、面积、金额三项指标整改率均达85%以上。“利剑斩污”行动有力推进，立案查处各类环境违法案件92件、罚款390余万元。

　　生态建设持续加强。进一步调整大熊猫国家公园(天全片区)边界和功能区划，调出矿山5家、水电站5家，调整后的面积16.2万公顷，占全县国土面积的67.8%。“三线一单”〔注17〕编制有序推进。河(湖)长制全面落实，县、乡、村“一河(湖)一策”管理保护方案编制完成，网格化环境监管深入开展。全县19处集中式饮用水源保护区科学划定工作全面完成，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。城市、集镇、农村、新村“四位一体”全域绿化美化有序实施，新增营造林6.4万亩，林地保有量达304万亩。

　　这一年，我们持续改善民生不懈怠，群众福祉在践行宗旨中有效增进。

　　各项事业全面发展。教育事业均衡发展。在全市率先试行课后服务，义务教育加快实现城乡一体化。天中学子勇夺全市文科状元，中高考持续排名全市前列，天全中学创建省二级示范高中通过初检。始阳凤阳幼儿园、大坪中心幼儿园开工建设。“9+3”职业教育毕业生就业率达100%。卫生事业提速发展。县医院沙坝院区投入使用，门诊住院楼启动改造，与雅安市人民医院建成医联体。县中医院创建国家三级中医医院顺利接受专家评审，传统中药制剂中心完成主体建设。紫石乡通过国家卫生乡镇技术评估。疟疾、克山病达到消除标准，艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。文体事业蓬勃发展。作为全省首个合作区县与省图书馆签订乡村文化振兴合作协议。红军纪念馆被省政府命名为省级国防教育基地。二郎山艺术团再次被表彰为全国“服务基层、服务农民文化”先进集体，《再唱二郎山》获得全国群众文化艺术周银奖。首届全民运动会成功举办，筹办各类赛事150余场次。县红十字会获得全省红十字会先进集体荣誉称号，县残联获省残联通报表扬。抗震救灾志编纂完成。国防动员、民兵预备役、交通战备、国家安全等工作不断加强。科技、妇女、儿童、防震减灾、保密、慈善、物价、档案、外侨等其他社会事业取得新进展。

       民生保障提质扩面。拨付各类就业创业补贴1000余万元，发放创业担保贷款300余万元，新开发公益性岗位300个，退役军人安置工作有序推进，城镇新增就业2190人，城镇登记失业率3.66%。全民参保计划深入实施，政策范围内基本养老保险参保覆盖面达90%，城乡居民基本医疗保险参保率达98.6%。乡镇和社区基层社会保障公共服务平台标准化率达100%。城乡医疗救助近4700人次，发放救助金530余万元。发放低保金1500余万元，城乡低保实现应保尽保。落实被征地农民养老保险资金1.69亿元。县仲裁院成功创建为省级示范仲裁院。33户地质灾害避险搬迁安置顺利完成。累计建设天然气管道100余公里，全县6个乡镇实现通气。

　　社会大局和谐稳定。安全生产形势好转。全年未发生较大及以上安全生产事故，煤炭安全生产重点监控县成功“摘帽”。省级食品安全示范县启动创建。严防非洲猪瘟传入，全县未发生疫情。稳定基础得到夯实。接访下访持续开展，1488件群众来信来访、12件信访积案难案、24件中央第四巡视组交办群众信访案件有效办结。投入278万元，实施移民后期扶持项目10个，全县移民集中安置点基础设施得到提升。“雪亮工程”〔注18〕一期投入运行，覆盖全县9个乡镇21个村社。财政金融风险有力防控，政府综合债务率控制在警戒线以内，无非法集资案件发生。依法治县有序开展。宪法学习宣传和“七五”普法有效实施，县司法局被评为全国调解宣传工作先进集体，始阳社区被评为全国民主法治示范社区，天全县社区矫正中心在全市率先被命名为省级规范化社区矫正中心，小河司法所被命名为省级规范化司法所。扫黑除恶治乱强力实施。围绕环境风清气正强力扫黑，查处涉恶党员干部1人，移送起诉黑恶势力团伙案件1起24人。围绕人民和谐安康强力除恶，9类涉恶案件立案17起、刑拘31人、移送起诉23人。围绕社会规范有序强力治乱，集中整治砂石乱挖、矿山乱采、私搭乱建等乱象，整顿规范砂场46家、矿山14家，拆除违章建筑2000余平方米。平安建设满意度测评得分跃居全省第28位。

　　这一年，我们深化自身建设不含糊，政府效能在逗真碰硬中有力提升。

　　深化改革稳步实施。落实中央、省重大改革试点11项，谋划推进自主改革事项9项。农业农村改革深入推进，农村集体产权制度改革全面启动，农村集体土地确权颁证全面完成。公安“大部门、大警种”改革被评为2018雅安十大改革创新案例，县公安局荣获四川省优秀公安局称号。县属企事业单位公车改革全面落实。商事制度改革稳步推进，市场准入更加便利，新增市场主体1080户。

　　依法行政不断加强。清理行政规范性文件70件，依法办理行政复议案件5件。政务公开全面推进，依法公开政务信息2万余条。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表批评建议意见65件、政协委员提案55件。“三重一大” 〔注19〕事项决策均严格执行民主集中制，政府法律顾问团作用有效发挥，依法科学民主决策水平不断提升。

　　作风整顿深入开展。集中整顿作风、提升工作效能专项活动成效明显，29个县级部门、县属国有企业“一把手”进行公开承诺，“局长进大厅”和周末延时服务制度全面实施，全县干部执行力进一步增强。“放管服”改革纵深推进，取消行政许可等事项6项、证明事项28项，企业开办时间压缩到2天以内。重大项目全程代办制有效落实，“审批不见面”政务服务平台建成投用，政务服务事项“最多跑一次” 〔注20〕比例达80%以上，审批事项办理在法定时限基础上提速60%。

　　廉政建设扎实推进。严格落实全面从严治党要求，持之以恒纠正“四风”〔注21〕。“一卡通”问题专项治理全面完成，纪律处分14人、组织处理26人，追缴违纪资金200余万元。查处违反中央八项规定精神问题23个27人、发生在群众身边的不正之风和腐败问题45个54人、扶贫领域腐败和作风问题25个32人。党风廉政建设社会满意度测评全市排名第4。

　　各位代表，事非经过不知难。2018年，我们真抓实干、破难前行，充分凝聚和展现了天全干劲，办成了一批群众所急、所盼的好事、实事，办成了一批事关天全发展全局、发展长远的大事、要事。

　　勇攀高峰的2018年，我们破除观念掣肘之难，登上了天全高质量发展的大舞台。全县上下突破盆地意识的约束，克服安逸自满的惰性，敢于解放思想、勇于超越自我、善于把握机遇，建大平台、干大事业、求大发展，在全国、全省的经济大潮中搏击风浪。国家卫生县城、国家森林城市、省级经济开发区、全省城乡融合发展综合改革试点县等一个个平台，让我们推动工作的标准更高、促进跨越的手笔更大。

　　夯基蓄势的2018年，我们破除视野局限之难，构建了天全高质量发展的大格局。全县上下在立中破，在破中立，坚持破立并举，通过不断探索和实践，凝聚共识、汇聚合力，推动既定发展思路落地生根。城乡融合深入推进、三大园区基本成型、农业产业结构加快调整、全域旅游形成多点支撑，“一城三园三区” 〔注22〕的县域发展布局、“三大园区+四大特色产业” 〔注23〕的工业发展布局、“一个加工园+种养两大特色基地” 〔注24〕的农业发展布局、“3273” 〔注25〕的旅游发展布局、“一体两翼两湖三山四溪”的旅游城市发展布局全面形成，天全高质量发展的大格局已清晰可见。

　　披荆斩棘的2018年，我们破除转型阵痛之难，奠定了天全高质量发展的大基础。全县上下在转型中保持定力，在阵痛中保持坚韧，克服重重困难，历经层层考验，推动川藏物流园、超高功率石墨电极等诸多支撑力强、带动作用大的重大项目落地建设，一批产业旗舰扬帆起航，新材料、绿色载能、特色农产品加工、现代服务业“四大百亿产业集群”正在形成。特别是我们真心实意帮助企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，变不可能为可能，力促闽川钢铁实现涅槃重生、华丽转身，朝着百亿产值企业大步迈进;力促尔润、晟鑫2个玄武岩项目加快建设，抢占四川玄武岩新材料产业发展的先机。

　　砥砺前行的2018年，我们破除瓶颈束缚之难，解决了天全高质量发展的大难题。全县上下顽强拼搏、一抓到底，面对困难阻力的交织、矛盾问题的交汇，不为一时一事所困，不被杂音噪音所惑，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。大熊猫国家公园范围的调整，解决了天全发展空间的难题。征地拆迁实现新突破、项目融资取得新成绩、电力建设迈出新步伐，解决了重大项目落地建设要素保障的难题。全县农村安全饮水、断头路问题得到基本化解，解决了一批民生领域补短板的难题。

　　各位代表，奋进的历程充满艰辛，发展的成果来之不易。2018年，全县经济社会发展取得的成绩，归功于市委、市政府的高度重视和悉心指导，归功于县委的统筹指挥和科学决策，归功于县人大、县政协及社会各界的关心支持和鼎力帮助，更归功于全体干部的齐心协力和奋力拼搏。

　　在此，我代表县人民政府，向为推动天全高质量发展辛勤工作的广大干部群众，向关心关注天全建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向一如既往心系天全的老领导、老同志，向在天全挥洒汗水的驻县解放军、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，建设生态经济强县仍然存在一些突出问题和困难，政府工作还有许多不足。主要是：经济发展总量还不大、质量还不高，县域经济加速追赶的任务依然繁重;新型工业和现代服务业发展不足，对外开放水平不高，产业转型的任务依然繁重;城市建设管理经营水平还有较大差距，乡村面貌还需提升，城乡一体化建设的任务依然繁重;脱贫成果还需巩固，教育卫生事业发展还有诸多短板，保障改善民生的任务依然繁重;政府职能需进一步转变，防范化解各类风险的能力需进一步提高，营商环境需进一步改善，干部作风需进一步强化，政府工作水平提升的任务依然繁重。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取切实措施认真加以解决。

       各位代表，带着胜利豪情回望过去，天全振兴发展的成就已载入历史;怀揣伟大梦想展望未来，生态经济强县的画卷正徐徐展开。让我们继续展现天全干劲，大步走向更加美好的明天!

　　克难奋进，2019再谱新篇

　　成绩属于过去，前方并非坦途，我们必须知难而进、迎难而上，逢山开路、遇水架桥，以天全干劲铺就一条建设生态经济强县的快速通道。

　　一、明路径、强支撑，找准生态经济强县建设新坐标

　　建设生态经济强县，要围绕“一城三园三区”发展布局，凸显“成渝后花园、康藏桥头堡”发展特色，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县。

　　要坚持生态立县，争创生态示范标杆县。天全作为全国退耕还林试点示范县和国家主体功能区建设试点示范县，大熊猫国家公园面积占全县国土面积的67.8%，森林覆盖率达73.48%，素有“川西走廊上的生态家园”“动植物基因库”等美誉，最突出的优势是生态，最大的发展潜力也是生态。推动生态文明建设既是落实党中央决策部署的政治责任，又是天全绿色发展的现实需求，更是造福子孙的千年大计。我们要切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打好大熊猫国家公园体制试点、国家主体功能区建设试点示范“两张牌”，致力形成低碳绿色生产方式和生活方式，构建“点、线、面”相结合的立体生态保护格局，厚植生态经济强县的绿色本底。到2021年，环境空气质量达标率≥93.4%，出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活污水处理率达到95%，严守生态保护红线和耕地红线，坚决守住不发生重特大突发环境事件的底线，加快创建国家森林城市，生态保护指数位居全省前列。

　　要坚持工业强县，争创县域经济强县。工业经济是实体经济的主体与基石，天全每一次奋力前行，都伴随着工业发展的铿锵步伐。推进天全县域经济高质量发展，首要任务是推动工业高质量发展。我们要坚定不移推进新型工业化，扩量与提质并举，做大做强优势主导产业，让新型工业挑起高质量发展的大梁。要建设始阳、小河、飞地“三大工业园区”，壮大新材料、绿色载能、特色农产品加工、清洁能源“四大特色产业”，尤其要加快形成以短流程炼钢、超高功率石墨电极为主的绿色载能产业集群，集玄武岩矿山和产品研发、生产、应用、展示为一体的玄武岩产业集群，努力把安山钢铁培育成百亿产值企业，把开炭新材料培育成上市企业。到2021年，工业总产值达到100亿元以上，规上工业增加值年均增长12%，规上工业企业达到40家。

　　要坚持服务业兴县，争创天府旅游名县。服务业具有“一业兴百业旺”的极强带动效应，我们要充分发挥生态资源优势、交通区位优势，把以全域旅游为引领的现代服务业作为提升产业层次、培育新兴业态的主导产业。要打造中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地3张名片，打造最美318、茶马古道2条黄金旅游线，打造喇叭河、白沙河、光头山、红灵山、多功、紫石、康养旅游县城7大景区，打造七彩乡村(红色体验)、竹海渔乡、茶山果廊3条农旅融合环线。要促进文化旅游融合发展，深度挖掘红军长征、茶马古道等旅游资源文化内涵，广泛开展文化创意活动，大力发展生态旅游、康养旅游、红色旅游，推动全域旅游向专业化、高端化延伸。同时，要以川藏物流园建设为带动，大力发展现代物流、电子商务等产业，推动全域旅游向便利化、品质化提升。到2021年，生态文化旅游产业综合收入达到48亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。

　　要坚持城乡共荣，争创城乡融合发展示范县。推动城乡融合，为县域经济高质量发展注入了新活力。我们要大力实施乡村振兴战略，全面深化城乡融合发展综合改革试点。擦亮“水韵天全、颐养胜地”城市名片，再造慈朗湖康养和沙坝康居两座新城。要突出 “一个加工园+种养两大特色基地” 农业发展布局，全面提升特色农业发展水平，力促城乡一二三产业融合发展。努力形成旅游城市龙头带动、特色小镇多点支撑、五美乡村星罗棋布、农旅环线彩线串珠的融合发展态势，构建城乡互补、一体联动、共同繁荣的新型城乡关系。到2021年，城区常住人口力争达到8万人，城镇化率力争达到全省平均水平，农业总产值达到15.5亿元，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。

　　各位代表，争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县，建设生态经济强县，是我们在新的发展阶段必须担负起的历史重任。我们要化共识为共为，坚定不移唱响高质量发展主旋律，以又大又好的项目支撑发展，以务实高效的服务保障发展，以一流优质的环境支持发展，以追求卓越的标准引领发展，努力在全省“一干多支、五区协同” 〔注26〕区域发展新格局中、在全市建设绿色发展示范市新定位中，展现新的更大作为。

　　二、明大势、强共识，认清生态经济强县建设新形势

　　各位代表，一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的责任。本届政府的5年，2017年是理清思路之年，2018年是谋篇布局之年，2019年是大步建设之年，2020年是全面小康之年，2021年是发展跨越之年。这当中，承前启后的2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是生态经济强县建设的深入推进之年，是天全发展振兴的关键时期。

　　2019年，既是天全争先进位的挑战期，更是大有可为的机遇期

　　在国际国内经济发展环境面临诸多风险和不确定性的大背景下，在我国发展面临两难多难问题增多的复杂局面下，在全国、全省和全市各区县争先恐后、千帆竞发的竞争环境中，建设生态经济强县面临新旧动能接续转换、产业结构加速调整、民生事业全面补短等方面的困难和挑战，全省山区县排位提升压力巨大，生态保护、生态产业、绿美城乡建设三个“全市领先”任务艰巨，雅康高速通车带来的“边缘化”影响日益加剧。同时，2019年，我们也面临大有可为的发展机遇。党中央、国务院稳投资、补短板、防风险和推进川藏铁路世纪工程建设等系列重大决策，释放了诸多政策信号，为我们用投资拉动经济高质量发展带来重大政策机遇。省委深入实施“一干多支、五区协同”等战略、促进民营经济健康发展、推动竹产业高质量发展，市委支持天全争创全省生态示范标杆县和县域经济强县、推进天全撤县设市，为我们把生态优势转化为经济优势提供了新的历史机遇。川藏铁路成雅段建成通车，未来的天全将成为更好融入成渝、服务藏区的纽带，“成渝打拼、天全养生，藏区工作、天全生活”将成为新时尚。县委十四届八次全会描绘了天全未来五年发展的宏伟蓝图，为生态经济强县建设确定了目标、落实了抓手。在争先进位的挑战期和大有可为的机遇期，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈，我们要立足全局、把握大势，登高望远、开拓创新，适应新形势、直面新困难、抢抓新机遇、培育新动能，推动生态经济强县建设再上新台阶。

　　2019年，既是天全转型发展的关键期，更是项目建设的攻坚期

　　天全转型发展任务艰巨，大熊猫国家公园和国家主体功能区绿色发展任重道远，城市功能品质仍需进一步提升，新型工业支撑仍然较弱，特色农业规模仍然较小，现代服务业层次仍然较低。产业结构调整任务艰巨，旧的落后产能已被淘汰，新的支柱产业正在发展壮大，但远未形成集聚效应。项目落地建设就是转型发展的最有力推手，但我县的很多项目还只是万里长征迈出了第一步。2019年，总投资346亿元的156个重大项目建设就是天全转型发展面临的最关键一道坎。迈过了这道坎，我们就会迎来天全转型发展的柳暗花明，就会在百舸争流中脱颖而出，否则，就会在雅康高速的车流中加速“边缘化”，就会在转型发展中失重、失速、失语，就会在竞相发展中迅速落后。在转型发展的关键期和项目落地建设的攻坚期，我们要突破项目落地面临的征地拆迁、基础设施、环境容量等诸多困难和问题制约，以法治观念、担当精神、务实作风加快推动一大批重大项目早落地、早开工、早建成、早投产，形成支撑高质量发展的实物工程量，促进天全转型发展步入新阶段。

       2019年，既是天全脱贫攻坚的转段期，更是乡村振兴的起步期

　　脱贫攻坚为乡村振兴奠定了基础，乡村振兴为脱贫攻坚创造了条件、提出了新的要求。2018年，我县脱贫攻坚取得阶段性胜利，全部贫困村退出和绝大部分贫困人口脱贫，顺利进入巩固提升阶段。然而，天全城乡基础设施和公共服务仍然不够完善，产业发展基础仍然不够牢固，群众持续稳定增收基础仍然不够扎实，乡村治理体系和治理能力仍然不够现代化，乡村振兴才刚起步。在脱贫攻坚的转段期和乡村振兴的起步期，我们要坚持以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚助推乡村振兴，突出省级特色农业园区建设和全省城乡融合发展示范县创建两大抓手，把脱贫成果巩固提升融入到乡村振兴战略实施的全过程，奏响城乡融合发展的新乐章。

　　三、明举措、强攻坚，迈出生态经济强县建设新步伐

　　2019年，我们要按照县委决策部署，坚定信心、保持定力，埋头苦干、拼搏实干，全力推动生态经济强县建设取得新进展。

　　2019年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会，市委四届四次、五次全会，县委十四届八次全会和县第十四届党代会第三次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，以“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”为引领，以建设绿色发展示范市为统揽，全面落实“13373”〔注27〕发展思路，聚焦“项目攻坚年”发展主题，加速争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县，努力开创天全高质量发展和生态经济强县建设的新局面。

　　2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：以争取全省重点生态功能区县域经济发展先进县为统揽，地区生产总值增长8.5%;第一产业增加值增长4%;规上工业增加值增长10%;建筑业总产值增长40%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长10%;全社会固定资产投资完成50亿元;地方一般公共预算收入增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;争取无偿资金4亿元以上;引进到位市外资金49亿元、亿元以上项目4个;万元地区生产总值能耗下降2%;环境空气质量达标率≥93.2%;集中式饮用水源地水质达标率保持100%;森林覆盖率达到73.58%;全面完成省、市下达的安全生产、食品药品安全等各项目标任务;努力实现全省争先进位，县域经济发展保持在全市第一方阵。

　　2019年县域经济发展的主要任务是：一是全力实施“一批重大项目”。全力服务川藏铁路这个世纪工程建设，突出基础设施、重点产业、民生事业、生态环保等领域，全力推动总投资346亿元的156个重大项目建设。其中，省重点项目3个、市重点项目27个，亿元以上项目61个，全年计划集中开工项目32个、总投资80.4亿元。二是加快建设“三大特色园区”。加快新型工业园、生态农业园、现代物流园建设，推动省级经济开发区高质量发展。三是发展壮大“四大百亿产业集群”。围绕以玄武岩纤维、丹石建材为主的新材料产业，以短流程炼钢、超高功率石墨电极为主的绿色载能产业，以林竹、山药、鱼子酱为主的特色农产品加工产业，以中医康养、全域旅游、现代物流、电子商务为主的现代服务业，打造全产业链的四大百亿产业集群。四是扶持培育“十大骨干企业”。大力扶持安山钢铁、西南水泥、开炭新材料、晟鑫新材料、尔润玄武岩、东辰科技、川藏物流园、润兆鲟业、朗湖颐园、二郎山生态旅游等十大引领县域经济发展的骨干企业做大做强，培育一批10亿、50亿、100亿的龙头企业。

　　围绕上述指导思想、预期目标及主要任务，我们要集中精力抓好工作落实。

　　(一)坚持生态立县，厚植生态经济强县建设“绿本底”

　　保持定力坚守生态底线。加快国家主体功能区试点示范建设，严格落实“三线一单”，全力保障生态安全。启动大熊猫国家公园保护利用设施建设，管护大熊猫栖息地35.9万亩，抓好天全河珍稀鱼类省级自然保护区生态修复。实施“一核三廊” 〔注28〕添花增彩工程，打造国道318线多功至县城19公里茶马古道彩林廊道。开工建设总投资2.5亿元的国家战略储备林项目，完成集约人工造林6000亩。持续巩固退耕还林、天然林保护、野生动植物保护成果，完成营造林5.9万亩。严守耕地红线，确保1.06万公顷耕地、0.88万公顷基本农田保护面积不减少。

　　久久为功深化污染防治。继续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，常态开展环境问题排查整改。着力攻坚 “八大战役”，统筹推进大气、水、土壤污染防治。大力推进减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，持续提升空气环境质量。深入落实河(湖)长制，全面实施清河、护岸、净水、保水四项行动，启动主要河道管理范围划定工作，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准。切实抓好《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传落实。强化土壤污染防治，全面改善土壤环境质量。完成第二次全国污染源普查工作。

　　蹄疾步稳推进生态文明。积极培育和践行绿色文化理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建行动，提高全社会生态环境保护意识。大力推行绿色办公和绿色采购，建设节约型公共机构。鼓励绿色产品消费和绿色出行，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。

　　各位代表，我们要克难奋进，鲜明绿色发展导向，培育绿色发展新优势，毫不动摇坚持生态强县。

　　(二)坚持工业强县，挺起生态经济强县建设“脊梁骨”

　　加快建设三大工业园区。加快省级经济开发区建设，完成工业集中区控制性详细规划修编和区域环评编制，力争园区建成面积达到8000亩，新入园企业7家，产值达到70亿元。加快建设始阳工业园区。强力推进征地拆迁工作，加快总投资1.7亿元的3.7公里始阳园区外环线建设，加快二平台水电气配套工程和三平台建设，启动5000平方米服务中心建设，打造特色竹产业加工园。力争完成丹凤山大桥主体工程，加快推进乐坝快速通道、污水处理站等基础设施项目。完成始阳特色农产品加工园区总体规划编制，启动占地300亩的一期3万平方米标准厂房建设。加快建设小河工业园区。完成脚基坪组团和超高功率石墨电极项目拆迁工作，力争完成总投资3亿元的220KV变电站主体工程，开工建设沙坪至脚基坪110KV、城厢至思经35KV线路和污水处理厂，推进省级绿色载能示范园申报。加快建设飞地工业园区。抓好飞地园区一期管理提升，完成二期标准厂房建设，新引进入驻企业2家。

　　加快培育四大特色产业。以打造川藏铁路建设的材料保障基地为重点，大力发展特色优势产业，新增规上工业企业7家。培育新材料产业。启动玄武岩纤维产业园区规划编制。推动尔润、晟鑫2个年产9000吨玄武岩项目投产达效。支持企业加快玄武岩纤维产品研发中心、产品展示中心及检测中心建设，加大玄武岩纤维产品推介应用力度，延长产业链。推进西南水泥技改扩能，力争新增水泥产能240万吨。主动融入全省青衣江竹产业带，努力引进建设德阳聚源年产30万吨林竹综合加工项目。培育绿色载能产业。把绿色载能产业作为推动天全制造业高质量发展的关键和重点，大力引进和培育一批重点企业，加快形成绿色载能产业集群。全力促进安山钢铁83万吨短流程炼钢项目扩大生产，力争建成百亿产值企业，努力把脚基坪组团打造成绿色载能产业示范基地。推动东辰科技年产3万吨、开炭新材料年产2.5万吨超高功率石墨电极项目建成投产。推动长河冶金技改，力争完成铁合金行业兼并重组，实现投产达效。培育特色农产品加工产业。切实发挥茶叶、山药、竹笋等富集优势，大力推进农产品精深加工和特色加工。推动西蜀雅禾、汇美竹笋等特色农产品加工企业扩大生产。实施润兆鲟业扩建，建设二郎山冷水鱼养殖加工项目，打造全市出口创汇重点企业。依托旭日玫瑰园，力争培育全市首个玫瑰种植加工龙头企业。培育清洁能源产业。力争完成锅浪跷水电站建设，促进水电产业规范发展。

       各位代表，我们要克难奋进，壮大特色优势产业集群，推动新型工业发展取得新成效，毫不动摇坚持工业强县。

　　(三)坚持服务业兴县，增添生态经济强县建设“新动能”

　　提质全域旅游。大力推动生态文化旅游融合发展，启动文化和旅游资源大普查，完成旅游发展总体规划修编和全域旅游发展规划编制，积极争创天府旅游名县。发力景区建设。启动喇叭河至县城35公里熊猫探险之路规划编制，启动喇叭河景区门票站综合服务中心建设，加快创建国家5A级景区。启动两路特色熊猫小镇规划打造，推动光头山、红灵山景区招商取得突破。推进最美318绿美廊道建设，打造雅康高速多功出口、乐英姜家坝、紫石小仁烟等节点，大力发展乡村旅游。提升国道318沿线多功南天新镇、紫石乡紫石关村等节点，大力发展森林人家和康养小院。发力文化旅游。完成仁义红军村二期红色爱国主义教育基地建设，使红军村成为安顺场和夹金山干部学院红色教育基地的重要组成部分。培育以甘溪坡、紫石关、长河坝为代表的川藏线系列茶马驿站。打造破磷石头寨、新华孝廉村等特色文化旅游景点。发力品牌打造。办好二郎山红叶节、冰雪节、文创旅游节等特色节会，深入开发“把天全带回家”系列特色旅游商品。全年新增特色民宿3家以上，新增、改造3星级以上农家乐9家以上，实现旅游综合收入34亿元、增长47.2%。

　　提档康养服务。全面推动慈朗湖康养新城二期建设。突出中医特色，加快推进朗湖颐园中医康养综合体项目、力争完成主体工程，完善中医院康复疗养功能，建设集养老、养生、康复、会展于一体的康养国际社区，培育中医康养全产业链。突出养老服务，与雅安市人民医院合作，探索“互联网+大数据+康养”试点，充分发挥县医院、中医院、疗养中心康养功能，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，构建机构康养、社区康养、居家康养的康养大格局。突出生态资源，大力发展森林康养、竹林康养，打造紫石森林小镇、南天欧香小镇等一批特色康养小镇。

　　提速现代物流。加快占地1000亩的川藏物流园征地拆迁和配套基础设施建设，力争取得军民融合政策支持，打造进藏物资集散地。大力推进绿色运输、绿色仓储、智能配送，引进、培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，力争新增物流企业3家，加快建设现代物流产业集群。依托川藏物流园，启动粮食现代物流中心建设，抓好粮食生产、储备。

　　提升电子商务。以争创省级电子商务产业示范县为引领，统筹整合一批物流企业、电商企业和雅康高速天全服务区，积极对接雅安大数据中心，着力建设“把天全带回家”的电商大平台。

　　各位代表，我们要克难奋进，推动服务业多元发展，全力打造县域经济新增长极，毫不动摇坚持服务业兴县。

　　(四)坚持城乡共荣，展示生态经济强县建设“好形象”

　　建设精品旅游城市。以“水韵天全，颐养胜地” 为引领，对标“公园城市”，实施“四大提升工程”，加快建设全国知名的康养旅游城市。实施基础提升工程。加快世界银行贷款城镇基础设施项目建设，完成13条共4.8公里城区道路新改建路基工程，完成2座应急避难广场主体工程建设。雅康高速入城的龙湾湖大桥建成通车。启动沙坝汽车站前期工作。推进省级韧性城市创建，新建旅游县城导视系统、电子广告牌等基础设施，夯实智慧城市基础。实施绿美提升工程。探索实施城市园艺管家模式和城市公园苗圃化模式。积极推动龙湾湖西岸景观打造。启动天全河流域综合整治二期工程，进一步畅通水韵天全的绿道、风道、水道。依托国家战略储备林项目，全面推进国家森林城市创建，对县城山、水、街、区、院、路进行彩化提升，完成城区森林景观打造工程。实施业态提升工程。持续培育“康养+”业态，完成水韵天城五星级标准酒店建设、商业综合体和住宅主体施工，启动龙湾湖酒店、欣妙酒庄旅游综合体建设和桥头堡改造，拓展游客接待、集散功能。建成环城8公里骑游环线。将茶马文化等融入康居新城肌理，打造城市新亮点、新名片。全面推进以碧桂园为代表的房地产项目，定向吸引一批外地群众到天全购房安居。实施管理提升工程。坚持用“绣花”功夫管理城市，以创建省级文明城市为载体，着力提高城市精细化管理水平。推进城市棚户区改造，统筹开展建设行为常态监管，坚决遏制私搭乱建苗头。加快实施公墓搬迁项目，推进殡葬改革。常态抓好三轮车、道路交通等专项整治，切实规范城市秩序。

　　建设精美宜居乡村。以实施乡村振兴战略为引领，全面建设“五美乡村”。培育特色产业。打造加工园区，加快特色农产品加工园区建设。壮大产业基地，深化农业特色产业结构调整，巩固茶叶、山药等种植基地，大力发展油茶、食用菌、冷水鱼等特色产业，流转土地8000亩以上，新发展食用菌2000亩，实现油茶连片种植5000亩，建成藤椒、玫瑰、重楼、水果、羊肚菌、金银花6个千亩以上产业示范园;推进竹产业高质量发展，编制全县竹产业发展规划，出台支持竹产业高质量发展的政策措施，提升改造竹林2万亩，启动思经-鱼泉竹林景观带建设，力争思经竹林小镇列入全省首批30个竹林小镇之一;尽快形成20万亩特色种植基地，加快建设以冷水鱼养殖为主的特色养殖基地。融入全市百公里百万亩乡村振兴果药产业带建设，打造多功、老场、仁义3个核心片区和城厢镇马溪村、新华乡河埝村等7个示范节点。推进大坪山综合开发，加快高山茶博物园建设，打造3.5万亩生态农业公园。培育龙头企业，新增省级农民专业合作社、省级家庭农场各1家，让农民分享更多增值收益。申报二郎山山药地理标志保护产品。推动“三大革命”〔注29〕。对标“美丽四川·宜居乡村”，学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，实施村容村貌净化、硬化、绿化、美化、序化、文化“六化”工程，落实农村人居环境整治三年行动计划，打好实施乡村振兴战略第一仗。大力推进厕所改造，全县无害化卫生厕所普及率达到70%。全面推广农村垃圾分类处理“高岗村模式” 〔注30〕，城厢、始阳2个垃圾中转站投入使用，力争完成乐英、仁义、紫石3个垃圾转运站主体工程，加快5个乡垃圾收运体系项目建设，打造多功乡多功村等15个垃圾处理示范村。加快城市生活污水处理厂改扩建和13个乡污水处理设施建设，启动两岔溪、白石溪环境综合整治，打造红军村、白石村等农村生活污水治理示范区。

　　建设精良基础工程。落实基础设施补短板三年行动计划，强力推进重大基础工程建设。推进道路工程建设。把川藏铁路、天雅高速建设作为带动天全发展的最大机遇，早谋划、早行动，全力对接、服务好工程规划和建设。实施综合交通建设三年行动计划，建设服务良好的国省干线公路网络，推进“四好农村路”高质量发展。完成锅浪跷还建公路主体工程。完成始多路、结柳路、禁思路一期等24.2公里农村公路改善项目，完成二郎山老路和鱼泉乡道路共20公里公路改造。开工建设16.5公里始新路改扩建、2.1公里禁思路二期改造、12.5公里乐英-新场环线公路等项目。加快推进城厢-思经快速通道、梨三路新华至国道351段提升等项目。建设国省干线公路养护和应急保通中心，完成39公里农村公路安保工程。推进水利工程建设。改善提升全县居民聚集点、库区的供水、蓄水和防洪功能，实施城厢镇马溪村水土保持项目，完成鱼泉河流域3.4公里堤防建设，力争完成小河沙坪堤防工程。推进电气工程建设。深入推进农村电网改造，协调推进500KV送出工程过境线路建设。启动LNG加气站建设，进一步扩大乡村天然气覆盖面。加快建设5G通信网络。

　　各位代表，我们要克难奋进，聚力补齐城乡建设短板，全面开创城乡融合发展新局面，毫不动摇坚持城乡共荣。

　　(五)坚持发展民营经济，壮大生态经济强县建设“主力军”

支持民营企业做大做强。实施“大企业培育计划”，支持民营企业引进优质资本、先进技术延长产业链、扩大产能，培育瞪羚企业〔注31〕。实施“中小微企业成长计划”，大力支持“个转企”〔注32〕“小升规”〔注33〕，培育一批“专精特新”企业〔注34〕。实施“名企名品培育计划”，建立商标品牌培育库，培育安山钢铁、晟鑫玄武岩、润兆鲟业、承晟中医康养、二郎山喇叭河等一批名企名品。落实“一企一策”方案，全面清理处置“僵尸企业”〔注35〕和闲置土地。支持企业创新创业、技改升级，全年新增高新技术企业1家，入库全国科技型中小企业1家，实现高新技术产值1.5亿元。

　　创造良好营商环境。大力实施“营商环境提升年”行动，全面落实“省20条”“市26条”“县30条”，推动民营经济质量效益显著提升，民营经济增加值占地区生产总值比重达到69.4%。营造宽松有力的政策环境。不折不扣落实减税降费各项优惠政策，继续设立工业、服务业、农业三大产业基金，用好1000万元应急转贷资金，切实缓解民营企业融资难融资贵问题。积极参与全省电力体制改革，建设水电消纳绿色产业示范区，支持企业“打捆”参与电力市场交易，切实降低用电成本。营造平等竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，保障民营企业在审批许可、经营运行、军民融合、招投标等方面享受公平待遇，进一步激发民间投资活力，民间投资占全社会固定资产投资比重达到73.4%。营造重商亲商的社会环境。深化领导干部和县级部门联系重点民营企业制度，积极作为、靠前服务，当好促进民营经济发展的“店小二”，构建亲清新型政商关系。

　　各位代表，我们要克难奋进，强化政策措施落地落实，激发竞相发展新活力，毫不动摇坚持发展民营经济。

　　(六)坚持开放合作，扩大生态经济强县建设“朋友圈”

　　主动融入成渝。围绕打造“成渝打拼，天全养生”的成渝后花园，积极承担成渝大都市区发展所需的生态旅游、医养康养等功能，培育服务成渝的旅游康养业态。大力推进与成都平原经济区城市在绿色载能产业和电子商务、数字经济等领域的合作，承接新一轮产业转移。积极参与川港澳合作。围绕“四大百亿产业集群”、乡村振兴、全域旅游、生态环保等领域，开展定向、定位、定点的小分队招商，变招商引资为招商选资。突出重大专题活动平台招商，组织参加中外知名企业四川行、世界川商大会、西博会等重大平台活动，办好康养旅游等专题推介活动。

　　积极服务康藏。围绕打造“藏区工作，天全生活”的康藏桥头堡，加强与甘孜藏区交流，促进在旅游、医疗、教育、住房等方面的合作。发展对藏产品加工产业，引进和培育特色对藏产品加工企业，着力打造川西重要的进藏生活物资、应急储备、军需供应基地和服务藏区的大宗工业品集散地。

　　强化联动发展。加强市县联动，与市级部门建立重大项目协调推进等机制，联合举办各类招商引资、文化旅游节会等活动，共同谋划推进重大合作项目。强化与泸定、荥经、芦山、宝兴等周边区县的联动发展，在光头山和二郎山等重点景区开发、红色旅游发展和农旅融合环线打造、大熊猫国家公园和主体功能区建设等方面加强合作。

　　各位代表，我们要克难奋进，提升区域协作水平，拓展高质量发展新空间，毫不动摇坚持开放合作。

　　(七)坚持成果共享，提升生态经济强县建设“普惠度”

　　统筹富民之举，推动脱贫攻坚长效化。全面完成25户150名凉山自发搬迁贫困人口脱贫帮扶任务。对贫困户实行“三分类”精细化管理，扎实开展“回头看”“回头帮”。统筹推进贫困村和非贫困村帮扶工作，全力实现稳定脱贫。大力实施19个扶贫专项年度方案，抓产业、抓就业、抓创业，培育好“一乡一业、一村一品”，实现高质量脱贫、可持续脱贫。培育多元社会扶贫主体，积极引导民营企业、社会公益组织等参与脱贫攻坚。坚持扶贫同扶志扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，建好用好“农民夜校”，不断激发脱贫内生动力。

　　笃行利民之事，推动公共服务均等化。优先发展教育事业。深化教育体制改革，稳步推进高考综合改革，加强教师队伍建设与教育教学质量管理，努力办公平而有质量的教育。继续推进天全中学省二级示范高中创建，启动县二中一期扩建项目。完成始阳凤阳幼儿园、大坪中心幼儿园建设，加快沙坝新区幼儿园建设，力争引进1-2家中高端民办幼儿园。推动全民健康。完成中医院门诊楼二期项目、县医院医养项目建设，力争完成县医院沙特基金会贷款项目主体工程。启动县医院三级创建和县妇幼保健院二级创建。完善全民健康信息平台，建设智慧医院。系统推进艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防控工作。促进文体繁荣。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘本土特色文化，充分彰显二郎山文化核心价值，力争红四方面军总部旧址群等3个文物保护单位申报为国家级文物保护单位。积极开展群众体育和全民健身活动，推进体育场馆“免开低开”〔注36〕，不断提高人民群众身体素质和生活品质。统筹抓好国防动员和国防教育，启动第七次全国人口普查，全面发展妇女、儿童、老龄、红十字等事业，切实做好民族宗教、外事、气象、档案、保密、科技等工作。

　　广施惠民之策，推动社会保障系统化。实施就业优先政策，强化政策、岗位等“跟进式”服务，多管齐下稳定和扩大就业，促进高校毕业生、退役军人、去产能职工等多渠道就业，大力支持返乡下乡创业，城镇新增就业1850人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面做好移民、农民工等群体服务保障工作，深化“量体裁衣”式残疾人服务，协同推进社会福利、慈善等工作。加强多层次社会保障体系建设，落实全民参保计划，深入实施大病保险，规范城乡低保、临时救助和特困人员救助供养，更好保障困难群众基本生活。

　　力尽安民之责，推动社会治理法治化。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，打响新一轮禁毒人民战争，依法防范和打击各类违法犯罪活动，进一步筑牢国家安全人民防线，建设更高水平的平安天全。推广和发展新时代“枫桥经验”〔注37〕，加快“雪亮工程”二期和脚基坪检查站建设，强化网格化服务管理，积极开展法治宣传教育，形成立体化社会治安防控体系。强化金融、政府债务、企业债务等领域风险防范化解工作，防控输入性风险。推进依法治安，加强道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防等重点领域安全管理，强化风险隐患排查整治，抓好省级食品安全示范县创建和食品药品安全网格化监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故和食品药品安全事故。加强应急管理，切实维护人民群众生命财产安全。

　　各位代表，我们要克难奋进，着力办好群众“急难愁盼”的民生实事，促进民生保障迈上新台阶，毫不动摇坚持成果共享。

　　(八)坚持天全干劲，增强生态经济强县建设“执行力”

　　为政之要，重在力行，贵在担当。面对新形势、新目标、新任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续强化天全干劲，不断提升政府工作能力和水平。

       讲政治，忠诚老实干。坚持把讲政治作为政府工作的首要标准。坚定政治方向，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决抵制各种“低级红” “高级黑”〔注38〕。坚持知行合一，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆心中有党、心中有民的情怀。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，努力提升干部改革创新能力，用党的创新理论推进高质量发展，在守正出新中保持正确的方向。坚决执行政策，落实好中央、省、市的战略部署和县委工作安排，确保政令畅通。

　　重法治，依法合规干。坚持把重法治作为政府工作的必要准则。强化规则意识、程序意识，推进依法决策、民主决策、科学决策，运用法治思维和法治方式解决矛盾问题，切实增强防范化解各类风险的能力水平。强化规矩意识、监督意识，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真实施民生实事人大代表票决项目，全力以赴办好人大代表议案、批评建议意见和政协委员提案，主动接受和支持纪检监察监督、司法监督和审计监督，不断深化政务公开和政府数据共享，保障人民群众知情权、参与权、表达权。

　　强担当，一抓到底干。坚持把强担当作为政府工作的基本要求。一抓到底转作风，深入落实“基层减负年”部署，拓展集中整顿作风提升工作效能专项活动成果，坚定不移通堵点、破难点、补漏点。一抓到底提效能，深化“天全政务事，最多跑一次”改革，“最多跑一次”比例达到90%以上、网上可办率和一窗受理率均达到70%以上，持续开展“阳光问政，公开承诺”。一抓到底促落实，不断完善和优化工作落实的组织领导、挂图作战、责任落实、考核问效等机制，打通落地落实的“最后一公里”。

　　抓廉政，守牢底线干。坚持把抓廉政作为政府工作的重要保障。认真履行“一岗双责”，坚持“底线、红线”一起守，“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，强化重点领域、重点项目、重点资金监管，扎实推进政府系统廉政体系建设。认真落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义，狠刹“赌博敛财”之风，严禁领导干部利用地方名贵特产谋取私利。攻坚克难过“紧日子”，进一步缩减财政一般性支出和“三公”经费〔注39〕支出。认真开展廉政教育，不染不正之风，不取不义之财，不干不法之事。

　　各位代表，“船到中流浪更急，人到半山路更陡。”我们唯有充分展现天全干劲，才能在奋进的道路上翻过一岭又一峰，闯过一关又一坎，越过一波又一浪。我们要勇于担当、身先士卒、敢闯敢试，以一往无前的拼劲克难奋进;我们要提振精神、励精图治、奋发有为，以十年磨剑的狠劲克难奋进;我们要踏石留印、抓铁有痕、不胜不休，以百折不挠的韧劲克难奋进;我们要高位对标、借势借力、孜孜以求，以千方百计的钻劲克难奋进。

　　各位代表，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，让我们勇立潮头、奋勇搏击、只争朝夕、克难奋进，用无畏的勇气、无比的干劲，铺展天全高质量发展的宏伟蓝图，谱写生态经济强县建设的崭新篇章，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　名词解释和说明

　　1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　4. PPP：Public-Private -Partnership，政府与社会资本合作。

　　5.一低五有：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

　　6.一超六有：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

　　7.四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

　　8.三百工程：建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。

　　9.两座新城：慈朗湖康养新城、沙坝康居新城。

　　10.四溪：太婆溪、两岔溪、桂花溪、洗脚溪。

　　11.四好村：“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的村。

　　12.五美乡村：“民居秀美、产业富美、环境优美、生活甜美、乡风淳美”的乡村。

　　13.村改居：撤销农村居民委员会，建立社区居民委员会。

　　14.四好农村路：习近平总书记强调，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　15.八大战役：四川省结合中央精神和四川实际，具体组织实施污染防治攻坚“八大战役”，分别为蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

　　16. “1+13”专项行动。我县结合实际组织实施的环保问题整治专项行动。“1”，实现中央、省环保督察反馈问题1个全覆盖“回头看”。“13”，13个专项行动，分别为城镇污水处理专项行动、城乡垃圾处理专项行动、园区污水处理专项行动、小水电问题整改专项行动、矿山行业整治专项行动、砂石整治专项行动、“散乱污”企业(含砖瓦行业)整治专项行动、“点火冒烟”整治专项行动、餐饮油烟整治专项行动、畜禽养殖治理专项行动、安全饮水专项行动、在建工程环保问题整治专项行动、自然保护区环保问题整改专项行动。

　　17.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。

　　18.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点，覆盖到村及院落的视频监控点位的“群众性治安防控工程”。

　　19.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排，大额资金使用。

　　20.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。

　21.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　22.一城三园三区：“一城”，以县城为中心，实现城厢、始阳同城化发展。“三园”，以新型材料、绿色载能为主导的新型工业园，以特色农产品加工为主导的生态农业园，以物流、仓储、战略储备为主导的现代物流园。“三区”，以始阳、紫石、小河、大坪、思经为重点的省级绿色特色载能产业聚集区，以紫石、两路、小河、思经、鱼泉为重点的生态旅游示范区，以多功、新华、仁义、老场、大坪、乐英、新场、兴业为重点的农旅融合和生态农业产业示范区。

　　23.三大园区+四大特色产业：“三大园区”为始阳工业园区、小河工业园区、飞地产业园区。“四大特色产业”为新材料产业、绿色载能产业、特色农产品加工产业、清洁能源产业。

　　24.一个加工园+种养两大特色基地：“一个加工园”，始阳特色农产品加工园。“种养两大特色基地”，以茶叶和油茶、山药、笋用竹为主的特色种植基地;以冷水鱼养殖为主的特色养殖基地。

　　25.3273：“3”，中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地3张名片。“2”，最美318、茶马古道2条黄金旅游线。“7”，喇叭河、白沙河、光头山、红灵山、多功、紫石、康养旅游县城7大景区。“3”，七彩乡村(红色体验)、竹海渔乡、茶山果廊3条农旅融合环线。

　　26.“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”：省委十一届三次全会明确的发展战略。“一干多支、五区协同”指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。“四向拓展、全域开放”指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。

　　27.“13373”发展思路：“1”，建设生态经济强县1个奋斗目标。“3”，绿色发展、特色发展、转型发展3大发展。“3”，一城三园三区3大布局。“7”，提升绿美生态环境、提质生态产业体系、提档城乡融合示范、提标生态颐养胜地、提速服务藏区发展、提效改革创新机制、提振社会民生事业7大建设。“3”，生态保护、生态产业、绿美城乡建设3个全市领先。

　　28.一核三廊：全市组织实施的构建秀美生态人居环境的重要举措。“一核”，实施城市森林绿化美化彩化工程。“三廊”，以雨城区为主，在周公河两岸着力打造百里竹林景观廊道;以雨城区、天全县为主，在国道318沿线打造以银杏、枫树、槭树等彩叶树为主的百里彩叶生态廊道;以雨城区为主，沿“雅上线”着力打造以碧峰峡、上里古镇等重点景区为主的百里花树生态廊道。

　　29.三大革命：垃圾革命、污水革命、厕所革命。

　　30.高岗村模式：雅安市名山区解放乡高岗村首创的“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村垃圾分类处理模式。

　　31.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃发展态势的高新技术企业。

　　32.个转企：个体工商户转型升级为企业或者公司。

　　33.小升规：规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。

　　34.专精特新企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。

　　35.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴或银行续贷维持经营的企业。

　　36.免开低开：免费开放、低收费开放。

　　37.新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

　　38.低级红、高级黑：“低级红”就是把党的信念和政治主张简单化、庸俗化，这其中有些行为是违反常理的，在不少情况下，暗含的也是一种“黑”。“高级黑”就是极端化地解读党的理想信念、宗旨、方针政策等，达到“黑”的目的。总的来说，“低级红” “高级黑”都是主观主义、形式主义的体现，“低级红”往往会发展到“高级黑”的阶段。

　　39.“三公”经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。