2019年重庆市万州区政府工作报告

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2019年重庆市万州区政府工作报告

——2019年1月16日在重庆市万州区第五届

人民代表大会第三次会议上

区人民政府代理区长  卢 勇

各位代表：

      现在，我代表万州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年政府工作回顾

      刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是万州发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，聚焦学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，围绕打好“三大攻坚战”、落实“八项行动计划”，科学谋定了“发展‘一心六型’两化路径，打造长江上游‘产业生态化、生态产业化’先行示范区”的思路，广泛汇聚了推动高质量发展的坚定信心和强大合力，政治生态持续向好，干部群众精神状态积极向上，经济社会发展各项事业稳步向前。

      ——干事创业氛围更加浓厚。坚持党的领导、守正笃行，在深学笃用中兑现“三个确保”政治承诺。始终把党的政治建设摆在首位，用党的创新理论武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；坚持“十破十立”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除洪承义、杜晓阳不良影响，营造了风清气正的政治生态、干事创业的良好氛围。

      ——高质量发展动能在集聚。坚持立足当前、着眼长远，在转型升级中夯实发展基础，在改革开放中增强发展动能。优化工业发展思路，明确发展绿色照明、智能装备、食品医药、汽车和新材料五大重点产业，产值占规上工业产值的62%；战略性新兴产业产值增长18%，占规上工业产值的22.7%。唱响“畅游三峡·万州出发”旅游品牌，友豪万商城等区域性商业中心加速形成，国家农业公园成功创建国家农村产业融合发展示范园、市级现代农业产业园、市级玫瑰香橙科技园。高铁片区、密溪沟片区整体开发有序推进，南环高速、新田港铁路集疏运中心等重大基础设施开工建设。万州经开区、渝东开发区、江南新区等发展单元改革稳步实施，出台重点镇乡培育6条激励措施，加快形成多极多点支撑的发展格局。新增市场主体1.4万户。与5家央企战略合作项目落地实施。全年签约三峡国际农副产品集散基地等项目65个、到位资金300亿元。

      ——人民生活质量不断提高。坚持发展为民、发展惠民，在推动高质量发展中创造高品质生活。民生投入101.6亿元，占一般公共预算支出的80%；减贫1991户5001人，贫困发生率降至0.69%；城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率2.93%；全区森林覆盖率、长江两岸森林覆盖率分别提高到51.5%、66%，长江干流万州段水质总体保持II类，城区空气质量优良天数336天，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。

      一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作：

一、着力推进产业发展

      工业集群逐步形成。大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划。平湖金龙年产8万吨精密铜管等20个项目竣工投产，厚捷万州医药产业园等10个项目序时推进，威科赛乐微电子产业园等20个项目开工建设，初步形成20亿级绿色照明、30亿级新材料、50亿级汽车产业集群。实施5家企业智能化改造，工业企业研发引进新产品94个、实现产业化19个。工业用电量、用气量分别增长2.9%、2.3%。万州经开区新入驻企业23家，规上工业产值占全区规上工业产值的70%，重点企业华歌生物、神华万州电厂、长安跨越产值分别增长49.4%、42%、10.2%。

      商贸流通持续活跃。批发和零售业商品销售总额增长15.7%，住宿和餐饮业营业收入增长12.3%。成功创建“中国烤鱼之乡”“中国电商百佳示范县”，举办“三峡美食文化节”等大型会展活动，会展收入38.4亿元、增长26.3%，电商交易额139.7亿元、增长19%。积极开展“农超对接”“农商对接”，实现农产品交易额3.8亿元。现代综合物流中心竣工。全年货物周转量432.1亿吨公里、增长8%，港口货物吞吐量3692万吨、增长1%。

      全域旅游加快发展。成功承办第九届中国长江三峡国际旅游节，世界大河歌会、旅游文化灯光秀等重大活动圆满成功，推出大三峡旅游精品线路16条，开通“水上巴士”。中华易温泉、天生城遗址开发有序推进，新创建3A级景区3个，新培育区级乡村旅游示范点32个，罗田镇获评中国历史文化名镇，甘宁镇楠桥村入选2018年中国美丽休闲乡村。全区接待游客1973万人次、旅游综合收入111.7亿元，分别增长29.5%、31.8%。

      军民融合深入推进。出台军民融合发展战略行动计划实施方案。中船重工万州智能装备产业园开工建设，新能源装备产业园前期工作积极推进。长江科技、衡远科技等重点军工企业稳步发展，15家民用企业积极参与军工配套。通信导航及电子装备、智能涂装设备等军民融合创新示范项目加快推进，成功研发北斗卫星罗经终端并装载试用。

      房地产业健康发展。商品房新开工290万平方米、增长45.3%，竣工168.6万平方米、增长180%，销售206.5万平方米、增长11.3%；二手房成交122.2万平方米、增长11.6%。推动建筑节能改造和绿色建筑发展，新增绿色生态住宅小区3个。

二、加快实施乡村振兴战略

      现代农业提质发展。完成“两区”划定53万亩，新建高标准农田4.3万亩、标准化特色产业基地3.5万亩，粮食总产量49万吨。建成水肥一体化智能灌溉示范基地4个、农业机械化生产示范基地1个，新增农业机械3000台（套），农业综合机械化率43%。新增家庭农场12个、农民合作社85家、区级以上农业龙头企业10家。推广农业新技术13项、新品种8个，新培育“三品一标”农产品30个、区域性公共品牌5个，农产品商品率提高到69%，建成农产品质量安全追溯系统。国家农业公园实施基础设施项目80个，新建产业基地9000亩。

      乡村环境持续改善。实施“四好农村路”1392公里，完成投资8.2亿元。新建人行便道1000公里。完成鱼背山水库整治，大滩口水库渠系工程有序推进，除险加固病险水库7座，新建堤防工程7.2公里。建成农村饮水巩固提升工程387个，农村集中供水率89.8%。完成66个村农网改造和新田、桥亭直供区电网移交。改造农村危房2536户、农村厕所42837户。完成农村环境连片整治项目15个，农村集镇垃圾集中处置率98%。创建市级美丽宜居示范村庄3个、绿色示范村庄28个、美丽庭院1500个。

      农村改革稳步推进。农村土地制度和集体产权制度改革有序推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、291个行政村农村集体资产股份合作制改革，农村土地流转率45%、集中规模经营度36.5%；实施财政补助资金股权化改革项目102个，发放农业支持保护补贴1亿元。新建农民田间学校46所，培育新型职业农民1000名。

三、提质推进城镇建设

      城市提升行动有力实施。出台城市提升行动计划实施方案，推动城市美学与规划设计深度融合，开展城市更新规划设计，完成新一轮城市总规大纲编制、高铁片区核心区城市设计、“三区三线”划定方案。精心打造城市“五带”，扮靓高铁广场、入城大道等节点景观，三角梅、步道喷雾、平湖夜景成为靓丽“明信片”。城市“六大工程”完成投资17亿元，长江三桥成功合龙，万明、万沙立交竣工通车；万一中至驸马片区库岸及消落区综合整治工程开工，高梁入城大道、南滨大道下延段基本建成；完成三峡中心医院等3处交通节点改造，4个大型公共停车场建设有序推进；启动环天仙湖区域综合整治，建成高峰湿地公园，新增城市绿地71万平方米，完成5平方公里海绵城市建设；杨柳水厂主体竣工。建立“马路办公”“五长制”等城市管理机制，“数字城管”实现建成区全覆盖。拆除违法建筑32.6万平方米。试点开展“深度清洁”街道11条，城区街道机扫率90%。

      重大交通项目有序推进。郑万高铁征地拆迁全面完成，7个桥隧工程序时推进，天城隧道提前贯通。渝西高铁、成达万高铁、万达直线高速前期工作有序推进。高铁万州北站综合交通枢纽开工建设，沪蓉高速天城收费站改造形象初显。建成新田港一期工程3、4号泊位。万州机场改扩建完成跑道回填，T2航站楼建设前期工作有序推进。

      小城镇功能进一步完善。启动22个镇乡总规修编。小城镇“十个一”工程项目完工30个、开工27个，特色小镇建设项目竣工5个、开工7个。实施普通干线公路升级改造119.2公里，完成投资13.5亿元；孙家至余家、柱山至经开区干线公路基本完成改造，狮子坝至凤仪、赶场至走马等15条干线公路改造有序推进。建成40个镇乡污水处理厂主体设施，7个撤并场镇污水处理及管网工程有序推进，镇乡污水集中处理率82%。

四、持续增强发展动能

      重点改革不断深化。市区两级146项改革事项扎实推进。机构改革有序实施。区级行政许可事项优化调整为315项，向镇乡街道新下放管理权限16项。首次开展区级财政支出项目公开评审，审减项目950个、资金22.3亿元。实施新一轮镇乡街道财政管理体制改革。制定区属国有企业改革方案，整合重组国有企业76家，筹建集团公司7个。完成金龙铜管集团战略重组，成为第一家总部在万州的中国500强企业。完成23家经营类事业单位体制改革。清理注销“僵尸”企业、空壳公司26家。健全联系服务民营企业制度，积极开展集中走访精准服务民营企业活动，加强政企、银企对接，帮助民营企业融资15亿元，民营经济市场主体占比97.3%，上缴税金占全区税收收入的64.2%。

      对外开放不断扩大。大力实施内陆开放高地建设行动计划。外贸进出口总额8.5亿元、增长16.4%，实际利用外资1.4亿美元、增长114.9%，新增进出口备案登记企业14家，离岸服务外包执行额突破1亿美元。综合保税区申报建设积极推进。建成万州港兰州、达州“无水港”。万州机场新增航线8条，年旅客吞吐量87万人次。川渝合作达万协同发展示范区建设加快推进，与白俄罗斯明斯克州科佩尔区缔结友好城市。

      创新能力不断提升。大力实施科教兴市和人才强市行动计划。获批国家级科技创新项目13个、市级创新计划项目50个。授权专利786件，新增有效发明专利30件，每万人发明专利拥有量1.28件。新增国家科技型中小企业26家、高新技术企业13家，新培育市级科技型企业99家、高成长性企业8家、高新技术产品47个。46家企业设立研发准备金5.1亿元，万州科技创新中心建设有序推进。启动知识价值信用贷款改革试点，13家企业获批贷款820万元。建立“平湖英才”专家信息库、人才服务“一站式”平台。

五、不断改善民计民生

      教育事业协调发展。全面落实教育制度性惠民政策，发放教育资助、营养改善计划等资金2.4亿元，惠及学生26.5万人次。新增公办幼儿园54所、占比提高到34.4%。统筹城乡义务教育一体化发展，完成“全面改薄”任务，万一中玉安校区、清泉中学龙都校区等16个项目竣工，高铁片区、密溪沟片区中小学建设启动实施，新增国家级特色学校7所。高考重本上线率28.5%、突破3000人，北大清华录取11人。支持在万高校发展，职业院校输送技能型人才2.5万人。

      健康服务质量提升。公立医院综合改革持续深化，取消药品加成1.4亿元，药占比下降4.3个百分点；5家医院开展现代医院管理试点。7家二级以上医院与16家基层医疗机构组建医联体，建立专科联盟3个、远程医疗协作网2个，双向转诊3872人。组建家庭医生签约服务团队473个，签约服务覆盖率35.4%。成功实施首例航空医疗救援。兑现计划生育利益导向金9085.8万元。完成区第一人民医院门诊住院综合楼建设、中心血站扩建、分水镇中心卫生院迁建，区妇幼保健院迁建主体工程封顶。

      文体事业持续繁荣。开展学习贯彻党的十九大精神“六进”文艺宣传活动52场。三峡曲艺“周周演”惠民演出100场，放映惠民电影8000场，流动文化服务下乡2000场。川东竹琴《生日礼物》主演获第十届中国曲艺牡丹奖表演奖。三峡文化艺术中心建设有序推进，万州众创空间命名为市级文化产业示范基地。新增文化体育经营主体226家。新建市级社区健身示范点5个，建成村（社区）综合文化服务中心152个。成功举（承）办区第五届运动会、中国之队国际足球邀请赛、国际青年足球锦标赛等赛事。

      社会保障不断加强。发放创业担保贷款2.5亿元，扶持个体工商户、小微企业2357家，回引农民工返乡就业创业2.7万人。社会保险累计参保303.7万人次，兑现社保待遇77.4亿元。社保降费3.8亿元，惠及企业5710家。兑现失业保险稳岗补贴1013万元，稳定就业岗位4.5万个。发放城乡低保、医疗救助、临时救助等资金5.1亿元。建成社区养老服务站9个。开展殡葬领域突出问题专项治理，殡仪馆迁建加快推进。建成公共法律服务站52个，实施法律援助2094件。配租公共租赁住房4709套。完成棚户区改造503户。

      三峡后续工作有序实施。三峡后续项目完工141个、新开工45个，拨付专项资金15.1亿元。获批2018年度项目22个，下达补助资金6.7亿元，申报2019年度项目89个。争取对口支援无偿援助资金1.2亿元。完成移民小区综合帮扶项目41个。发放农村移民后期扶持直补、城镇移民困难补助和特殊救济资金5136.4万元。移民发展扶持项目完工36个、开工37个，开展移民技能培训8829人次。

六、深入推进“三大攻坚战”

      脱贫成果持续巩固。加强水利部定点扶贫、东西扶贫协作，深入推进精准扶贫脱贫。积极开展脱贫攻坚大排查大整改，1679个问题全部整改。深度贫困镇实施项目116个，完成投资4.6亿元；19个扶贫开发重点村实施项目89个，完成投资6723.3万元。易地扶贫搬迁1927人。发放小额扶贫贷款1.3亿元。开展就业技能培训1.7万人次，培育致富带头人421人。建卡贫困户医保全覆盖，2.1万人次享受“两降低一提高”医保优惠政策。建立2600万元健康扶贫医疗基金，重病兜底保障1.8万人次，贫困人口住院费用、门诊费用自付比例降至9.2%、12.8%。

      污染防治有力有效。出台生态优先绿色发展行动计划实施方案，划定生态保护红线面积741平方公里。中央环保督察和中办回访反馈问题有效整改。创建扬尘控制示范工地5个、示范道路5条。更换新能源公交车214辆。深入落实河长制，综合治理次级河流8条。明镜滩、申明坝、沱口污水处理厂提标工程竣工投运，新建城市污水管网42公里，城市生活污水集中处理率93%。餐厨垃圾无害化处置、长岭垃圾填埋场渗滤液处理等项目建设有序推进。完成营造林22.6万亩。实施有机肥替代化肥3.2万亩，农药减量6.8吨，完成2.8万亩农田面源污染治理、3.8万头生猪当量污染治理。

      风险防控不断加强。严密防范区域性金融风险，金融生态环境持续向好，新增金融机构2家，银行业存贷比59%，不良贷款率1.47%。剥离国有平台公司非经营性债务，置换存量政府债务5.7亿元，政府性债务绿色可控。持续开展安全生产大排查大整治大执法，整改突出问题24个，完成基层安监能力达标创建，新建社区微型消防站58个，实施老旧居住建筑消防设施改造215栋；完成地灾防治项目4个，安装城区主干道隔离护栏25公里，完成长江大桥、万安大桥检修，妥善处置长江二桥病害险情。常态开展干部接访下访，深化“3+3”信访突出问题专项治理，化解矛盾纠纷2.5万件、市级交办重点问题13件、区级重点领域问题45件。打好反暴恐、反邪教主动仗，深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办黑恶团伙7个，破获涉黑涉恶案件66件，主要刑事案件、侵财案件立案分别下降21.2%、15.8%。开展综合性应急演练45次，妥善处置“10·28”公交车坠江事件，社会大局保持和谐稳定。

      与此同时，国防动员和后备建设积极推进，军转安置、拥军优抚和军民共建深入开展，军政军民团结进一步巩固，应急管理、防灾减灾、机关事务、人事人才、民族宗教、国家安全、外事侨务、人民防空、对台、地方志、统计、普法、档案、保密、供销、气象、地震等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新发展。

      各位代表！过去一年，我们压实全面从严治党主体责任，不断加强政府自身建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强党性锻炼，进一步增强了政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持法治理念、法治思维，大力弘扬宪法精神，全面依法履行职责，政府常务会议研究决策重大事项127项，办结行政复议案件98件，报备行政规范性文件11件；区人大常委会听取和审议政府重点工作25项，区政协民主协商政府重点工作14项，积极采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，人大代表建议、政协提案办理满意及基本满意率99%以上。坚持标本兼治、正风肃纪，认真落实党内监督条例和问责条例、中央八项规定和实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，强化重点领域监管，大力支持纪委监委工作，政风、行风、作风进一步好转。

      各位代表！过去一年，面临的挑战前所未有，取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和市委、市政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、高位推动的结果，是区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督、经开区并肩协作的结果，是各地各部门、广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻万部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持万州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

      各位代表！对照区五届人大二次会议确定的目标，部分指标未实现预期，既有周期性市场变化、长期积累的结构性矛盾、体制机制不完善的因素，又有我们对外部环境深刻变化的影响研判不深、对经济下行压力加大和新旧动能转换“阵痛”估计不足等原因，也是我们严格落实上级要求，主动调整基数、做实数据。同时，我们也清醒地认识到，我区发展还存在不少问题和短板：经济韧性不强、张力不足，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚处于起步阶段，规模和质量有待进一步提升；实体经济运行较为困难，微观经济活力和经济发展内生动力还不强，生产经营成本依然偏高；平台支撑能力有待提升，创新短板明显，工业支撑尚需夯实，招商引资成效需进一步扩大，有效投资后劲不足；城乡基础设施、生态环保、公共服务、民生改善欠账较多，新兴税源培育不足，财政收支压力大；少数干部观念陈旧、作风不实、担当精神缺乏，能力有待进一步提升。这些困难和问题，都是前进中的困难和问题；发展的过程就是克服困难、解决问题的过程。只要我们坚持问题导向，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，就一定能够推动万州在高质量发展轨道上行稳致远！

2019年政府工作安排

      2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，按照市委决策继续抓好“三大攻坚战”和“八项行动计划”，落实区委部署大力实施“一心六型”两化路径，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，激发微观主体活力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额10亿元，一般公共预算收入增长3%，全社会研发经费支出占GDP比重达到0.75%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，单位地区生产总值能耗下降2%。

      上述预期目标，深入贯彻落实了中央、市委市政府决策部署和全区经济工作会议精神，既充分考虑了宏观经济下行压力，又充分考虑了我区经济发展的外部环境、基础条件、潜力后劲和预期变量，有利于稳定预期、提振信心，也为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展预留更多空间。

      实现上述目标，最根本的是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，始终保持正确的前进方向；最紧要的是认真落实中央、市委市政府各项决策部署，抓住用好重要战略机遇期，深化对做好新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识，落实供给侧结构性改革“八字方针”，继续打好“三大攻坚战”和落实“八项行动计划”，突出抓好长江上游“产业生态化、生态产业化”先行示范区建设，加快补齐工业短板、增强创新能力、扩大高水平开放，努力推动高质量发展；最关键的是把思想和行动统一到区委的工作要求上来，在珍视奋进局面中坚定信心决心，在直面问题矛盾中增强忧患意识，在把握发展大势中抢抓战略机遇，以更高的政治站位、更强烈的责任担当、更科学的工作方法、更过硬的能力素质，项目化、事项化、政策化、机制化推动各项工作落地落实。

      为此，要突出抓好以下重点工作：

      一、着力“一心六型”两化路径，打造“两化”先行示范区。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推动生态优先绿色发展行动计划、以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，聚焦“一心六型”两化路径，打好污染防治攻坚战，着力构建生态经济体系，探索建设长江上游“产业生态化、生态产业化”先行示范区。

      （一）以提升全域水质为中心，加强生态屏障建设

      推进全域治水。全面落实河长制，推进“三水共治”，着力实施全域河流治理、城乡污水治理、消落区生态治理等工程，确保长江干流万州段水质总体保持II类，为全域次级河流水质3年提升至III类、10年提升至II类奠定基础，加快建设长江上游水生态最优区域。加强水生态修复，强化重点流域监管，加大“一河一策”治理力度，开展石桥河、新田河、瀼渡河全流域水环境综合整治试点，全面整治龙宝河、五桥河黑臭水体。加强水污染治理，加快江南污水处理厂建设、镇乡污水处理厂改造，完善城乡污水管网，城乡生活污水集中处理率分别提高到94%、83%。加强水资源保护，分类开展消落区生态治理，加快推进万一中至驸马片区库岸及消落区综合整治工程，加快建设船舶废弃物接收处置体系；实施大滩口水源地保护项目，完成30个集中式饮用水源地规范化建设。

      推进全域绿化。着力实施国土绿化提升工程，全区森林覆盖率和长江两岸森林覆盖率分别提高到53.5%、68%，城区空气质量优良天数保持310天以上。加快提升城乡绿化品质，因地制宜发展“增效”经济林和“增色”景观林，完成营造林24万亩，实施新一轮退耕还林1万亩，新栽植农田林网和特色经济林4万亩；重点推进城市公共空间、城周山顶公园、社区村庄、路系水系绿化，新增城市绿地20万平方米，建设国省道干线“景观长廊”。

      推进全域净土。着力实施农村面源污染防治工程、废弃物资源化利用工程，建设土壤污染综合防治示范区。实施有机肥替代化肥示范试点10万亩，测土配方施肥技术推广覆盖率达到91%，化肥、农药分别减量1%。加强畜禽粪污资源化利用，完成2.6万头生猪当量污染治理，畜禽养殖废弃物综合利用率提高到73%。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化利用，综合利用率达到83.5%。综合治理水土流失28平方公里、石漠化2平方公里。大力开展“大棚房”问题整治。

      （二）以“六型”产业为重点，推动高质量发展

      发展循环智能型工业。以经开区为主战场，着力实施绿色产业集聚、循环园区建设、智能制造培育等工程，大力发展五大重点产业，加快建设长江上游绿色制造基地。竣工威科赛乐微电子产业园一期等20个项目，推进江东机械搬迁扩能产业化智能改造等10个项目，开工渝东表面处理中心等20个项目。着力培育“1+4”智能产业，完成施耐德电气等5家企业智能化改造。推进国家级循环化改造示范园区建设，完成九龙园循环化改造，竣工投用工业固体废弃物处置场。全面落实涉企优惠政策，强化生产要素保障，确保规上工业增加值增长5%，规上工业企业利润增长10%，战略性新兴产业产值增长20%，五大重点产业产值占规上工业产值比重提高到65%。

      发展山地高效型农业。立足立体气候和山地特征，着力实施特色产业提质、生态种养推广、绿色发展引领、品牌价值提升、新型经营主体培育等工程，积极推进国家农业公园建设，加快建设长江上游有机农业集聚地。新建和改建柑橘、茶叶、中药材等特色产业基地5.5万亩，实施“三园两场”示范项目5个。推行“益生菌+低架网床”生态养殖模式。推广农业新技术14项、新品种16个，扩大水肥一体化技术应用面积2万亩，农业综合机械化率达到45%，农业标准化生产普及率达到30%。新增“三品一标”农产品30个、市级以上名牌农产品3个。大力培养新型职业农民，新增家庭农场20个、农民合作社50家、区级以上农业龙头企业5家。大力发展农产品加工业，健全农产品流通体系，推动农产品线上线下销售，促进农业“接二连三”发展。全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产量保持50万吨左右。严防严控“非洲猪瘟”等动植物疫病，确保农业生产安全。

      发展集散服务型旅游业。聚焦“行千里·致广大”价值定位，着力实施旅游品牌联动营销、旅游集散能力提升、旅游服务优化、全域旅游发展等工程，加快建设大三峡旅游集散中心。完善“1+2+N”旅游交通集散服务体系，加快实现“城景通、景景通、换乘通”，大力推广“畅游三峡·万州出发”旅游品牌。高品质打造滨江环湖“一江两岸十四景”，建成繁星江南、三生云廊及长江三桥水景工程。大力实施“增A添星”工程，争创3A级景区2个，推进潭獐峡、七曜山大风车景区建设，积极创建全域旅游示范镇和示范村。完善旅游配套服务，发展壮大旅行社，打造一批主题酒店、乡村特色民宿，新建和改建旅游厕所58座。深化长江三峡区域旅游合作，联合打造“一带三区”，开发特色旅游精品线路，优化运营“水上巴士”。

      发展绿色智慧型物流业。依托区位、交通优势，着力实施物流大通道建设、开放平台建设、绿色物流园区建设、物流产业效能提升等工程，统筹发展生产性和生活性物流业，加快建设成渝经济区东向门户枢纽。依托三峡铁水物流平台，大力发展多式联运，建设万州港成都、西安、西宁“无水港”，开通“兰万”集装箱班列，建成运营8艘江海直达船。争取水运口岸纳入国家审理计划，正式开放万州机场口岸，启动临空经济区规划。加快建设新田港物流园，开工建设空港物流园，推动物流企业“退城入园”。完善物流配送体系，建立智慧物流公共信息平台，开工三峡国际农副产品集散基地、冷链物流中心。实施万州港、火车站货运站场扩能技改。建成友豪万商城一期，推进江南CBD、月星环球港等重点商贸项目建设。

      发展特色融合型文创产业。围绕文创产业提质增效，着力实施地方特色文化挖掘、文创产业培育、文创融合发展等工程，加快把文化产业培育成为支柱产业，加快建设渝东北文创产业高地。加强地方文化传承保护，启动“三元四方”市井民俗文旅街区建设，推进天生城大遗址公园建设、何其芳故居复建，完成8个镇乡历史文化挖掘。包装提炼特色文化，深度打造方言话剧《薪火》，摄制《三生》系列微电影。深度推进媒体融合，大力发展创意设计、影视动漫等新业态，建成万州文化创意创业产业园二期，推进三峡文化艺术中心、图书馆新馆、数字档案馆建设，开工三峡绣文旅产业主题园。推动“文化+”深度融合，办好世界大河歌会、第二届三峡文博会。

      发展休闲养生型康养业。坚持因地制宜、因势利导，着力实施高山避暑康养、近郊休闲康养、城镇医疗康养、生态运动康养等工程，培育特色康养品牌，加快建设长江上游康养之城。推进消暑纳凉、森林理疗、温泉康养等项目招商和开发，打造恒合、茨竹等康养小镇和大山坪、贝壳山等康养基地，建成开放中华易温泉。深化医疗机构与养老机构服务对接，新增医养结合服务机构2家。策划举办横渡长江游泳邀请赛、龙舟赛等水上运动赛事。

      二、着力基础设施建设，推进城乡融合发展。聚焦精致城镇、大美乡村建设，持续推动城市提升行动计划、乡村振兴战略行动计划，促进城乡一体化发展。

      加快交通枢纽建设。深化交通建设“三年行动”，完成龙驹、长滩、熊家高速公路连接道建设，推进郑万高铁、南环高速、新田港、新田港铁路集疏运中心、高铁万州北站综合交通枢纽建设，力争开工渝万高铁，做好成达万高铁、万达直线高速、万巫南线高速前期工作。加快万州机场改扩建，加密国际国内航班，力争年旅客吞吐量达到100万人次。

      提升城市价值品质。延续传承文脉，推进新一轮城市总规编制，完成城市总体设计研究，优化“一湖三片”城市设计。坚持新区开发建设与旧城有机更新并举、城市拓展与品质提升并重，高标准推进高峰片区、高铁片区、密溪沟片区开发建设，新增建成区面积2平方公里；积极发展装配式建筑，商品房开工390万平方米、竣工220万平方米；实施高笋塘滨江示范段建筑立面提升工程。推进中国交建战略合作项目，开工长江二桥至高铁片区连接道。竣工通车长江三桥、高梁入城大道、长岭入城大道、南滨大道下延段、香山大道、高峰大道；开工密溪沟至长江四桥连接道、百安花园立交；加快江南水厂建设，启动城市规划展览馆、南滨印象建设。扩大海绵城市试点范围。

      夯实乡村振兴基础。强化乡村规划，完成22个镇乡总规修编和20个行政村规划编制。完成小城镇“十个一”工程54个项目，加快特色小镇22个项目建设。统筹推进乡村交通、水利、能源、信息“四网”建设，完成普通干线公路升级改造115公里，完工“四好农村路”1000公里，加强国省县乡道路管理养护；推进大滩口水库渠系工程，完成5座病险水库除险加固，实施100个农村饮水巩固提升工程；推进新一轮农网改造，加快农村集中居住区天然气管网建设；积极开展“互联网小镇”“互联网村”建设，推动4G网络和光纤向自然村延伸。

      深化全域综合整治。推行“三勤合一”城市综合管理，强化“数字城管”系统运用，建成“智慧交通”系统，深化大城智管、大城细管、大城众管。挖掘植入文化元素，持续打造城市“五带”及重要节点景观，集中展示高峡平湖美景。推进城市山地公园群建设，建成白岩寨公园一期、翠屏山公园梨园。加快环天仙湖区域综合整治，加大违法建筑、市容秩序、环境卫生整治力度。改造一批交通节点，建成移民广场公共停车场。优化公交线网，推进公交站场建设，提升公交服务质量和水平。规范小区物业管理服务，推进生活垃圾分类处理。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，大力开展“百日清洁行动”，改造农村危房1000户、农村厕所36200户，建成大美乡村示范片1个、美丽宜居示范村庄4个。积极创建国家卫生城市。

      三、着力改革创新，打造对外开放高地。持续推动内陆开放高地建设行动计划、科教兴市和人才强市行动计划，全面深化重点领域改革，加快打造渝东北开放高地，持续增强发展动力活力。

      扩大高水平开放。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，完善招商引资机制，大力开展精准招商、专业招商、以商招商、“懂你”招商，着力引进一批市场前景好、产业带动强、符合万州产业发展方向的优质项目，全年签约正式投资协议5000万元以上项目100个，其中工业项目50个以上，到位资金120亿元以上。统筹推进综合保税区申报、建设、招商，深化国际贸易“单一窗口”建设，支持利用“海外仓”扩大外贸规模，实际利用外资5000万美元，服务贸易额增长15%。深化对口支援合作，办好第十三届“支洽会”。加强区域协作，务实推进达万合作，联动周边区县推动基础设施互联互通、产业发展协同协作，办好三峡柑橘国际交易会。

      加快创新驱动发展。建设万州大数据中心，拓展大数据、智能化应用领域。建成万州科技创新中心，新增市级科技创新基地3个，推进江东机械创建国家级企业技术中心，促成金龙集团中科院铜管工程研究中心、应用科学与技术研究院、博士后工作站等研发机构落户万州。新培育国家高新技术企业5家，新增市级科技型企业50家、技术创新示范企业1家、企业技术中心1个。大力实施“平湖英才”计划，新培育市级创新创业团队2个。

      放大改革效应。全面完成机构改革，推进公益类事业单位改革。深化发展单元改革，推动渝东开发区“两化”先行先试，分类培育10个重点镇乡。深化“放管服”改革，全面推行“多证合一”，促进“减证便民”，加强中介服务机构监管，新登记市场主体增长10%。全面落实民营经济发展扶持政策，持续开展集中走访精准服务民营企业活动，扎实做好企业“降本减负”，推进企业信用贷款制度改革试点，缓解企业融资难融资贵问题，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。深化国资国企改革，完成三峡资本等集团公司重组转型升级，完善现代企业管理制度，确保高效运营。深化农村“三变”改革，探索农村“三社”融合发展，实施农村土地承包经营权流转履约保证保险试点，完成第二批行政村农村集体资产股份合作制改革，健全三级农村产权流转交易市场体系，多渠道增加农民财产性收入。启动财政绩效管理体制改革。

      四、着力基本公共服务，加快社会事业发展。坚持公平、普惠、可持续原则，完善公共服务体系，优化公共服务供给，促进社会事业均衡协调发展。

      办好人民满意教育。坚持把立德树人作为根本任务，深化教育综合改革，全面落实教育惠民政策，加快推进教育现代化，不断促进教育公平、提升教育质量。推进学前教育行动计划，新建和改建公办幼儿园17所。优化义务教育学校布局，竣工万二中江南校区，推进万二中高峰校区、中加小学万全校区、沙龙小学和高铁片区中小学建设，实施农村义务教育学校标准化建设项目7个。加强教育信息化建设，创建5所“智慧校园”。积极发展“双师型”“双证制”“双基地”职业教育，大力培养技能型实用人才。加快推进在万高校扩容提档升格。支持特殊教育、民办教育发展。弘扬尊师重教良好风尚，加强新时代教师队伍建设。完善校园安全防控体系，推动平安校园建设。

      提升人民健康水平。坚持以人民健康为中心，推动公立医院与社会办医协同发展，不断满足多样化、差异化、个性化健康需求。深化公立医院综合改革，加快现代医院管理制度建设，持续推进薪酬制度改革，引导和规范医师护士多点执业。严格落实药品采购“两票”制，开展国家组织药品带量集中采购试点。优化医疗资源布局，推进等级医院创建，加快区妇幼保健院迁建，完成区疾控中心业务楼建设。严格落实分级诊疗制度，积极探索医共体建设。加强“互联网+医疗健康”服务，建立区级医疗卫生信息平台。完善应急救援体系，加强重大疾病防控。传承发展中医药事业，拓展中医药健康服务领域。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。完善食品药品安全治理体系，加强食品药品安全监管。

      丰富人民文化生活。坚定中国特色社会主义文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，全面落实意识形态工作责任制。深入实施公民道德建设工程，广泛开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，提高城市文明程度和市民素质。深入实施文化体育惠民工程，创建10个镇乡（街道）特色综合文化服务中心，建成102个村（社区）综合文化服务中心、6个室内惠民电影放映厅，常态开展惠民文化活动。认真落实全民健身条例，推动体育设施开放，开工江南体育健身中心，新建社区健身示范点7个。

      五、着力民生改善，创造高品质生活。持续推动保障和改善民生行动计划，多办民生之事、多解民生之忧，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

      打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困镇、扶贫开发重点村、深度贫困人口，落实“六个精准”“五个一批”工作措施，深化水利部定点扶贫和东西扶贫协作，完成深度贫困镇和19个扶贫开发重点村年度建设任务，夯实稳定脱贫基础，贫困发生率稳定在1%以内。加快推进贫困村基础设施、产业发展、公共服务等项目建设，不断改善区域性整体贫困状况。加强脱贫人口和临界人口监测，强化教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫和兜底保障，完善扶贫产业利益联结机制，提升精准扶贫脱贫实效。

      切实加强社会保障。深入实施就业优先战略，促进创新创业带动就业和劳动者多元化就业，城镇新增就业3.2万人。全面落实就业创业扶持政策，实施就业技能培训6000人，发放创业担保贷款1.8亿元。深入实施全民参保计划，城乡养老、医保参保率巩固在95%以上。加强养老服务设施建设，提升养老服务质量。积极拓展救助渠道，提升社会救助服务水平。探索推进老旧居住建筑加装电梯改造。完成棚户区改造2625户。加快区殡仪馆迁建，大力推行文明治丧。加强妇女和未成年人权益保护，关爱农村留守儿童和老人。大力发展残疾人事业。

      深度推进军民融合。加强应战应急能力建设，推进军地重点基础设施共建共享。加快中船重工万州智能装备产业园、新能源装备产业园建设，启动实施长江科技、衡远科技军民融合项目，加强“三线建设”遗产资源集中保护和利用。探索设立军民融合创新服务平台，促进军民科技成果转移转化。健全军地协调机制，积极支持驻万部队建设发展，抓好国防动员和基层武装工作，维护军人合法权益，强化退役军人服务保障，推进新一轮全国全市双拥模范城创建，巩固军政军民团结。

      做好三峡后续工作。优化三峡后续工作管理体制机制，精准编报2020年度项目。加强2019年度申报项目跟踪，积极做好前期工作，提高批复项目开工率。加快推进在建项目，加强项目监管和资金拨付，确保项目早建成早见效。清理2011~2017年度项目，加快存量资金、结余资金结转，提高资金使用效率。完善移民小区基础设施，完成8个移民小区综合整治，推动建立移民小区物业管理长效机制。持续开展移民困难扶助和就业培训。大力整治消落区“八乱”行为，强化三峡水库万州段综合管理。

      六、着力风险防控，筑牢公共安全防线。坚持底线思维，抓早抓小抓苗头，打好防范化解重大风险攻坚战，不断增强人民群众安全感。

      维护经济金融秩序。严厉打击和防范涉众型经济犯罪，维护良好经济秩序和群众经济利益。完善金融服务体系，扩大债券融资规模，引导资金更多投向中小微企业、“三农”和贫困镇乡，积极创建金融服务实体经济示范区；积极推动三峡银行上市，支持三峡人寿做大做强；加强金融监管，强化风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加强政府性债务动态监管，建立全口径政府债务统计分析制度，启动镇乡街道债务清理，严禁各类违法违规举债和担保行为，积极稳妥处置存量债务。

      纵深推进扫黑除恶。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，突出问题导向，全力抓好中央扫黑除恶督导反馈问题整改。聚焦重点区域、重点行业、重点领域，深挖彻查问题线索，依法严惩、除恶务尽。坚持点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合，健全立体化、信息化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，强化公共安全视频联网应用。加强重点人员分类管理，坚决防止恶性案事件发生。深化公安改革，加强基层基础建设，新建派出所4个。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，维护社会政治大局稳定。

      突出抓好安全稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产主体责任和监管责任，持续深化安全生产大排查大整治大执法，加强重点行业领域安全隐患治理，坚决杜绝重特大事故。建立健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，推进三峡库区综合应急救援中心建设，启动高峰消防站建设，加快215栋老旧居住建筑消防设施改造。增强群众工作本领，发扬新时代“枫桥经验”，实施城乡社区治理三年行动，多元化解信访突出问题和矛盾纠纷，推动“案结事了”向“群众满意”转变。

      各位代表！做好政府工作，关键在于加强政府自身建设。我们将始终坚持党的全面领导，认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中，扎实推进党的建设新的伟大工程，努力建设一心为民、人民满意的服务型政府。

      一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。强化思想建设、加强党性锻炼，坚定理想信念、牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚决贯彻中央大政方针，坚决落实市委、市政府和区委决策部署，扎实抓好市委巡视反馈意见整改，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，兑现“三个确保”政治承诺，持续巩固风清气正的良好政治生态。

      二是依法履职敢担当。弘扬宪法精神、维护宪法权威，把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程，切实做到依宪施政、依法行政。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，认真落实重大决策事项向人大报告制度，主动接受区政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表建议、政协提案和人民群众来信来访。落实民主集中制，坚持科学民主依法决策，完善政府工作规则，加强重大行政决策合法性审查。严格落实权责清单，持续深化政务公开，规范公正文明执法，加强行政复议和应诉工作。深入开展“七五”普法，大力实施法律援助。深化依法治村和村民自治，完成村（居）民委员会换届。

      三是勤政务实善作为。持续改进政风、行风、作风，提升行政效能和服务质量。认真落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行市委实施意见和区委实施办法，坚决防止“四风”复燃。大兴调查研究之风，持续开展兴调研转作风促落实行动，推行“现场一线工作法”，及时发现和解决群众最盼最急最忧最怨的问题。持续精文简会，压缩“三公”经费。推进“互联网+政务服务”，推广运用“渝快办”政务服务平台，推动“一网通办”“全渝通办”。全力做好第四次全国经济普查。健全容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，切实提高学习能力、执行能力、创新能力，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为，建设高素质专业化干部队伍。

      四是廉洁从政守底线。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实廉洁自律准则、党内监督条例、问责条例，筑牢思想防线，坚守道德底线，不越法律红线。强化源头防范，用好“五位一体”廉政教育平台，多形式开展“以案四说”警示教育。加强政德建设，倡导廉洁文明家风，做到明大德、守公德、严私德。深入开展廉政风险点排查，加大公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域审计监督力度，推进党员干部亲属涉权事项公开，坚决查处违纪违规问题。始终保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

      各位代表！新时代是奋斗者的时代，赢得未来唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，抓住用好重要战略机遇期，团结一致、沉心静气，开拓进取、奋勇争先，推动高质量发展、创造高品质生活，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！