2019年玉林市玉州区政府工作报告

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2019年玉林市玉州区政府工作报告

——2019年2月27日在玉林市玉州区第五届人民代表大会

第四次会议上

区长   吕燕梅

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年，是我区发展历程中极不平凡的一年。面对经济下行和环境治理的巨大压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民凝心聚力，主动担当，克难攻坚，大力抓好改造旧城、开发小镇、大兴教育“三件大事”，推进精准脱贫、环境治理和安置区建设“三大攻坚”，加快建成“两都一区”，实现了经济社会持续健康发展。

      ——县域经济再创新辉煌。全年实现地区生产总值增长9.6%，排名全市第一；固定资产投资增长19.4%，排名全市第二；规模以上工业增加值增长6.1%；社会消费品零售总额增长11%，排名全市第一；财政收入增长6.06%；居民人均可支配收入增长7%。2016-2017年，连续两年荣获“广西科学发展先进城区”第一名，成为广西唯一一个九次获得“广西科学发展（经济发展）十佳县（市、区）、先进城区”殊荣的县（市、区）。我区县域经济发展的成功经验获自治区政府通报表扬。获评为广西健康产业发展示范县。2015-2018年连续四年入选全国投资潜力百强区。连续八年获得玉林市绩效考评一等奖。

      ——脱贫攻坚成效显著。全年投入扶贫资金4361万元。12个贫困村光伏发电项目和6个扶贫产业种植基地已建成并产生效益，83个基础设施项目加快建设，贫困村集体经济收入明显提高。实现8个贫困村脱贫摘帽和4292人脱贫，提前实现“十三五”贫困村全部摘帽，是全市第一个贫困村全部脱贫摘帽的县（市、区）。

      ——生态环境更趋优美。统筹安排资金1.1亿元，深入开展南流江流域环境综合整治，南流江叉江断面和仁东江水质从劣Ⅴ类扭转达到Ⅳ类，完成了几乎不可能完成的任务。成功扭转年初空气重度污染的被动局面，城区大气优良天数比例完成自治区考核目标。

      ——大兴教育成果丰硕。全年统筹资金2.49亿元，加快一批中小学校、幼儿园建设。增加学位2220个，有效缓解城区“读书难”、“大班额”问题。教育质量持续提升，中考成绩继续领跑全市。创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新区获得教育部好评。

      ——社会治理能力大幅提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，2018年度得分94.36%，排名广西第十、全市第一。禁毒重点整治成效显著，成功实现“摘帽”。强化矛盾纠纷和信访积案化解，全国“两会”期间实现“零上访”、“零非访”和“零进京”。2018年度群众安全感满意度得分97%，排名广西第19位、全市第二。连续五年获评为广西“平安区”。

      ——干部创业热情更加高涨。开展首届“玉州好干部”评比活动，评选出100名“玉州好干部”，全区干部干事创业的热情得到进一步激发。开展“项目工作成果奖”评选活动，表彰全区25个先进单位和50名先进个人，进一步掀起项目建设工作热潮。继续评选表彰200名“百佳教育工作者”“百佳教师”，全社会尊师重教氛围明显增强。

      一年来，我们主要抓了以下工作：

      （一）坚定不移推动产业发展，转型升级步伐加快。主动对标玉林市发展机械制造、服装皮革、新材料、大健康“四大千亿产业”，着力壮大先进装备制造业和健康产业，大力发展生物医药、新能源等新兴产业，“两都一区”发展成效明显。工业经济平稳增长，新增上市企业1家、规上工业企业9家、亿元工业企业3家、高新技术企业3家。59家规上企业工业总产值增长6.47%，工业投资增长45.8%。推动先进装备制造业集聚发展，完成先进装备制造城（玉林）建设征地2306亩，进入园区的新能源汽车、龙桂农业机械等一批项目实现开工建设。以玉柴为龙头，带动19家玉柴配套规上工业企业发展，培育了嘉德机械等一批骨干企业。推动健康产业发展，玉林中医药健康产业园建设加快推进，园区基础设施日趋完善，已建成的健康产业类项目8个，总投资12.5亿元；在建的健康产业类项目8个，总投资38亿元。大参林医药项目实现竣工，康臣—玉药整体搬迁入园项目已完成主体建设，玉林中药材（香料）保税物流中心、柳州医药等项目进展顺利。推动服务业提档升级，新增商贸限额以上企业31家。第三产业比重提高6.9个百分点，三次产业结构优化为4.2：31.3：64.5。金城广场等一批商贸物流项目稳步推进；玉林国际汽车城、百花汇购物广场等项目建成开业；玉林文化旅游美食城主体建筑已封顶；中国—东盟(玉林)中药材交易市场获认定为自治区首批现代服务业集聚区；宏进农产品批发市场、中药材专业市场获批为农业农村部定点市场。积极创建全域旅游示范区，全年共接待游客930万人次，增长23%；旅游总消费128亿元，增长28%。

      （二）坚定不移推进项目攻坚，发展后劲明显增强。实施重大项目建设攻坚，落实领导联系重大项目责任制、“一线五式”工作法和“红黑榜”通报制度，全力以赴推项目、稳投资。全区重大项目完成投资106.55亿元，重点推进重大项目95个，其中新开工36个，竣工5个，续建21个，前期33个。积极推进24个市级重大项目建设。城北中央商务区等一批项目征地拆迁工作取得较好成效。中国-东盟（玉林）绿色创意印刷园等项目进展顺利。大力破解项目用地、融资瓶颈制约，新增用地指标288亩；完成新征土地3390.8亩，清理整治“两违”41.3万平方米；争取上级债券2.75亿元，增长175%；三家国有公司融资5.61亿元。加强与园区、社会专业招商机构合作，探索“中介招商、专业机构招商”新模式，新签约中集物流装备、岭南中药配方颗粒等7个项目；共引进区外境内新开工建设项目17个，到位资金80.46亿元。

      （三）坚定不移加强生态建设，环境质量持续改善。全面开展中央环保督察“回头看”和自治区环保督察反馈问题整改，中央环保督察“回头看”交办群众举报件全部办结，自治区环保督察交办群众举报件全部完成整改。打好碧水保卫战，将南流江流域环境综合整治作为首要任务、头号工程，全面落实“河长制”，深入开展养殖污染大整治，配合完成城区12个生活污水直排口截污工程，仁东江白鸠桥水体修复工程投入使用，三个镇级污水处理厂投入运营，并开工建设二期管网延伸工程。大力开展“控磷”行动。严厉打击非法采砂违法行为，立刑事案件7件，刑拘犯罪嫌疑人16人。狠抓饮用水源环境问题整改，苏烟水库饮用水源地14个环境问题完成整改，饮用水源地水质均为Ⅲ类，达标率100%。打好蓝天保卫战，大力治理石灰窑、砖厂、秸秆和垃圾露天焚烧、非法硫磺熏蒸中药、建筑工地扬尘和道路扬尘。在全市率先建立环境综合治理指挥中心，用科技手段监控、打击破坏环境行为。强力推进烟花爆竹禁放管控工作，特别是今年春节前后，全区上下敢担当、勇作为，禁燃范围全覆盖，执法查处全方位，不留死角，严厉打击违反规定生产、销售、运输、储存、燃放烟花爆竹的行为，查处案件76起、共80人，劝退烟花爆竹零售点58个。

      （四）坚定不移实施乡村振兴，农村农业稳步发展。全力推进开发小镇，加快列入自治区“百镇建设示范工程”的仁东镇、仁厚镇建设，仁厚中医药文化小镇建设加快推进，大塘花卉特色小镇完成征地。全区城镇化率比2017年提高1.73个百分点，达到79.86%。休闲农业、富硒农业、有机循环农业等“5+3”特色产业发展壮大，获授予玉林三黄鸡中国特色农产品优势区。优势产业生产面积增长3.2%，总产值增长7.3%；建成现代特色农业县级示范区2个、乡级示范园8个、村级示范点20个；农业专业合作社5家，家庭农场5家，引进投资2000万元以上企业1家。大力推进宜居乡村建设，全面推进“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动；农村危房改造、改厨改厕任务全部完成；硬化38条通自然村（屯）道路；仁东镇、仁厚镇开通了公交车，镇村公共基础设施、公共服务进一步完善。仁东镇鹤林村获评为“美丽广西”乡村建设示范村。城西街道新定村联福片、大塘镇大塘村南流屯、仁东镇鹏垌村康乐庄获评为自治区“绿色村屯”。

      （五）坚定不移深化改革，发展活力充分激发。开展优化营商环境集中行动，落实区领导走访服务企业制度，帮助企业解决一批困难问题。加大对征地拆迁、工程建设、房地产开发等工程领域黑恶势力违法犯罪打击力度，营商环境不断优化。取消、调整行政审批事项102项，保留行政许可事项198项。推进“一事通办”“最多跑一次”改革，优化“一事通办”事项504项。全面推广“互联网+政务服务”，全区99%的政务服务事项实现网上办理。在全市率先推行项目投资专业化代办服务机制，为投资者提供更加便捷、高效的全程代办服务。不折不扣落实税收优惠政策，持续释放税收红利。大力加强金融风险防控，全年没有出现政府偿债风险和财政赤字。深入推进新农村综合改革，农村土地承包经营权、农村小型水利工程产权确权颁证率分别达到96.1%和99%；开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，26家经营主体获得贷款1.85亿元。继续深化医药卫生体制改革，加快推进医疗卫生信息化建设，城乡居民基本医疗保险住院费用实现网络直报。推动“大众创业、万众创新”，新增自治区级“星创天地”企业2家，“众创空间”1家，推广应用科技成果转化11项。大力扶持民营经济发展，新增各类市场主体7419户，增长36.5%；新增注册资本45.07亿元，增长29.9%。全区共有非公企业1.5万家，个体工商户3.8万户，非公经济总量占地区生产总值的75%以上，非公经济组织上交税额占税收总量的96%以上，形成了“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的发展格局。

      （六）坚定不移加快城市建设，宜居环境日益优化。主动融入玉林市“四城同创”工作，城市环境明显改善。加快推进改造旧城，实施大城市项目43个，推动城市扩容提质，中心城区建成区面积扩大到74.3平方公里。区法院新审判综合楼实现竣工；二环西路实现全线贯通；民主南路、二环南路改扩建工程和一环路南高立交桥重建工程、岭南文化特色街（新民路竹美段）等城市基础设施建设项目扎实推进。新民路、红星路、绿杨、解放中路、能源办等棚户区改造项目顺利推进。大力开展安置区攻坚，推进10个历史遗留的安置区建设；清宁路安置区实现分房510套，是玉林城区统规统建、首个拆迁与安置同步进行的安置区。严厉打击违法占用耕地行为，全年复耕复绿面积136亩，共立案处罚167宗，处罚金额618.37万元，其中移送法院88宗、移送公安机关3宗。成功引进绿地、绿城、恒大、彰泰等国内知名房企入驻玉州，城市形象进一步提升。

      （七）坚定不移发展民生事业，公共服务不断完善。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，充分发挥扶贫开发公司作用，采用“公司+产业+基地+合作社+贫困户”模式，推动贫困户产业脱贫。大兴教育取得新成效，第一实验初级中学、第五实验小学加快建设，今年秋季期建成招生。加强对教师队伍的关心关爱，教师政治地位、社会地位、经济待遇得到进一步提升，全社会形成浓厚的尊师重教氛围。文体事业蓬勃发展，村级公共服务中心建成覆盖率达95%，排名全市第一。全面配合举办第十届药博会。组团参加玉林市第四届运动会，总分、奖牌总数、金牌总数均居全市第一。加大文化遗产保护力度，南江街道岭塘村硃砂垌、仁东镇鹏垌村、仁厚镇茂岑村列入第五批中国传统村落名录，南江街道岭塘村硃砂垌获评为第七批中国历史文化名村，寒山祈福习俗获列入第七批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录，城北街道高山村获评为广西特色文化名村。社会保障体系不断完善，五项社会保险待遇稳步提高。城镇企业职工基本养老保险待遇实现“十四连增”。落实就业政策，城镇新增就业人数5230人，城镇登记失业率控制在4%以内。开展农民工工资支付专项整治行动，农民工工资得到有效保障。卫生健康事业持续推进，全部医疗机构对建档立卡贫困户实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算。全部落实干部职工增资增效福利待遇。抗击台风“山竹”等自然灾害取得全面胜利，防灾救灾工作扎实有效。玉城街道西就社区获评为全国综合减灾示范社区，3所小学获评为自治区防震减灾科普实验学校。编纂完成《玉州区志（1991-2005）》。

      （八）坚定不移创新社会治理，社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安明显好转。禁毒重点整治提升活动成效显著，获评为自治区社区戒毒社区康复工作示范单位。强化矛盾纠纷排查化解，调解成功率达96.9%。集中开展化解信访积案攻坚活动，上级交办的4件积案全部化解。稳步推进“七五”普法工作。名山街道五里桥社区获评为全国人民调解工作先进集体、全国民主法治示范社区。积极开展村（社区）法律顾问工作。加强食品药品监管，全区没有发生系统性、区域性食品药品安全事故，区食品药品执法大队荣获自治区食品药品监督管理系统二等功。落实安全生产责任制，实行区、镇（街道）、村（社区）三级网格员网格化监管，实现安全生产监管全覆盖，全区没有发生重特大事故。重点时段、重要节假日及汛期全区安全稳定。持续开展火灾隐患专项治理，全区没有发生较大以上火灾，实现工业品市场消防安全整治“摘帽”。

      同时，开展改革开放40周年、自治区成立60周年庆祝活动，全区干部群众凝聚力、向心力进一步增强。顺利完成国务院第五次大督查移交问题整改。区政府办公室获评为自治区政府督查信息化建设工作先进单位。区统计局荣获广西新时代基层统计工作规范化建设示范单位。玉城街道东岳社区获评为全国最美志愿服务社区和自治区民族团结进步模范集体。国防教育和国防后备力量建设深入开展，双拥工作取得良好成效。民族、宗教、对台事务和外事侨务取得新成绩。审计、供销、地震、农机、档案、机构改革、机关事务、妇女儿童、老龄等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、文联、社科联、科协、红十字会、关工委、老促会等群团组织的作用得到充分发挥。

      一年来，我们切实加强政府自身建设，坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻执行中央、自治区、玉林市和区委的决策部署，带头挑最重的担子、带头拔最难的钉子，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取各民主党派的意见，人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”集体决策制度。坚持依法行政、依法治区，努力建设法治政府。加大整治慵政懒政怠政力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。加强重点领域的审计监督和行政监察，财政资金、国有资产、政府采购、公共工程建设、公共资源交易得到有效监管。坚持节用裕民，“三公”经费只减不增。政务公开和信息公开不断深化，机关作风进一步好转。政务信息工作连续三年排名全市第一。全面落实新时代党的建设总要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃查处违纪违法行为，坚决整治扶贫领域、群众身边的“四风”和腐败问题，努力打造为民务实清廉政府。

      玉东新区的经济发展和各项社会事业也取得了显著成绩。

      各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会依法监督的结果，是区政协民主监督和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向中央、自治区及玉林市直属驻玉州区单位、驻区部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和海内外所有关心、支持玉州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒看到，受内外因素影响，我区发展中仍存在一些困难和问题，主要是：产业转型升级步伐还不够快，经济企稳基础仍不够牢固，新动能和资金、土地、人才、创新的要素支持不足；安置区推进缓慢，项目落地难，新增财源偏少，财政收支矛盾突出；小城镇建设和现代特色农业示范区创建有待加强；生态环境治理任务艰巨；营商环境亟待进一步优化，等等。为此，我们要迎难而上，敢为先、勇担当、善作为，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。

二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。

      今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央庆祝改革开放40周年大会精神，围绕贯彻落实“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实中央、自治区、玉林市和区委的决策部署，以加快建成“两都一区”、率先全面建成小康社会为奋斗目标，抓好改造旧城、开发小镇、大兴教育“三件大事”，推进产业发展、项目建设、乡村振兴、脱贫攻坚、环境治理、安置区建设“六大会战”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

      经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长6%，财政收入增长5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，主要污染物排放量控制在上级下达目标以内，完成上级下达的脱贫任务。

三、2019年工作安排

      今年经济社会发展任务艰巨繁重，我们要突出重点，扎实做好以下工作：

      （一）狠抓创新驱动，在壮大产业集群上开创新局面。大力推进“产业发展大会战”，厚植产业优势，壮大先进装备制造业、健康产业集群，推动服务业提质增效，加快建成“两都一区”。

      着力发展先进装备制造业。加快建成“动力之都”，紧紧抓住玉柴上划自治区管理的机遇，积极主动服务玉柴“二次创业”，重点发展玉柴配套产业，延伸玉柴产业链。扎实抓好先进装备制造城扩区和征地拆迁工作，加快推进新能源汽车、龙桂农业机械等项目建设。积极谋划建设电动车产业园区，引进国内电动车龙头品牌企业，带动电动车行业集聚发展。着眼新能源、新材料、新技术，大力引进高新技术企业，促进传统机械制造业向先进装备制造业发展。

      着力发展健康产业。加快建成“中国南方药都”，继续完善玉林中医药健康产业园基础设施，加快规划扩展园区建设，不断提高园区承载力和吸引力，重点推进中医药大健康科技园、玉林中药材（香料）保税物流中心、中国·文莱（玉林）健康产业园、岭南中药配方颗粒等项目建设，促进中药饮片、生物医药、健康食品、健康养生、医疗器械、医药物流等产业发展壮大。加快银丰中药港完善配套设施和中药材专业仓储设施建设，补齐产业短板。推进玉林国际中医药健康养生城等项目建设，促进健康旅游产业发展。

      着力培育产业发展新动能。充分抓住国家大力培育发展战略性新兴产业的机遇，加快培育生物技术、医药健康、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业。积极申报中国-东盟（玉林）绿色创意印刷园（二期）列入自治区层面统筹推进重大项目。加大政策和财政奖励支持，鼓励企业加强自主创新，特别是鼓励有条件的重点骨干企业成立技术研发中心，突出新型实用技术的研发和转化，联合研发新产品、新技术、新工艺，不断提升企业创新水平。

      推动现代服务业集聚发展。加快建成“北部湾城市群商贸物流核心区”，培育壮大银丰国际中药港、毅德国际商贸城、宏进农产品批发市场，加快建设金城广场、冷链物流等商贸物流项目建设，大力推进农贸市场改造。鼓励发展夜间经济和楼宇经济。培育零售新业态新模式。推动文化体育、教育培训、家政服务等生活性服务业提档升级，积极培育发展限上企业。开展“双百”促消费活动，深入打造“岭南都会”消费购物节品牌，大力改善消费环境，增强消费能力，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。

      积极创建自治区全域旅游示范区。围绕“一带两核三区”的全域旅游发展思路，优化旅游空间布局，大力推动现代农业、健康产业、消费购物、特色小镇和旅游业加快融合发展，实现全域发展大格局。加快玉林文化旅游美食城、玉云体育休闲生态旅游度假等一批旅游项目建设，不断完善旅游基础设施和公共服务设施。整合旅游资源，打造玉州特色美食游、云天民俗风情游、州珮武术表演游、中药港中医药工艺体验游等特色旅游产品。深度开发精品旅游线路，全面拓展旅游空间，打造旅游精品。

      （二）狠抓项目建设，在增强发展后劲上取得新成效。大力推进“项目建设大会战”，着力破解项目建设瓶颈，加快推进一批重大项目建设，以项目大建设促进玉州大发展。

      加快推进重大项目建设。继续落实重大项目推进机制，今年计划新开工项目18个，总投资181.88亿元；续建项目29个，总投资241.19亿元；竣工项目7个，总投资62.97亿元。重点推进中集物流、南江粮库搬迁扩建等一批重大项目，确保年内实现开工建设。加快推进大参林医药、康臣-玉药整体搬迁入园、漓源饲料扩建等一批重大项目建设，确保年内竣工投产。

      大力破解要素瓶颈。引进民间资本推进土地整治，大力推进“旱改水”、耕地开垦项目，破解耕地占补平衡瓶颈。创新土地利用方式，利用好闲置土地，推广多层厂房，提高土地利用效率。推进工业用地二次开发，加快盘活存量土地。创新征地拆迁工作机制和补偿机制，确保净地供应。牢固树立耕地保护红线意识，依法依规管理好土地。积极向社会推出一批基础设施、产业、公共服务、生态环保等项目，引导民间资本参与投资。

      加强项目谋划储备。围绕“国家政策、主城区优势、发展短板”三大方面，加大项目的前期研究、策划、包装、申报力度，在先进装备制造业、健康产业、商贸服务业、城市建设等领域，谋划储备一批重大项目，力争列入国家、自治区规划建设，积极争取国家、自治区项目资金支持。

      （三）狠抓城乡统筹，在提升城区品位上迈出新步伐。围绕玉林市大城市战略，强化中心城区的增长极作用和综合带动功能，进一步完善城市基础设施，提升城区首位度。

      继续完善城市设施。主动融入玉北同城化战略，积极配合加快民主南路、二环南路、二环西路、江南路延长线、一环路南高立交桥重建工程等城市项目建设。扎实开展南宁至玉林350时速高铁、荔浦至玉林高速公路的征地拆迁工作。加强城市基础设施建设，推进城乡风貌改造，力争新民路竹美段年内实现通车。

      大力推进旧城改造。积极配合玉林市推进玉东湖以南片区、城北中央商务区、万花楼重建及州珮村改造等城市建设项目。推进一批棚户区改造项目，新民路棚改项目全面建设，绿杨、红星路、万秀路片区等项目实现开工。大力推进“安置区建设大会战”，积极探索实行货币量化、上楼安置等安置方式，探索“三产用地”的开发利用，着力破解安置区建设资金和用地指标等难题，加快解决被征地农民补偿安置遗留问题，确保安置区建设有实质性进展。

      切实加强城乡管理。深入开展“四城同创”工作，促进城市内涵式发展。开展城市交通秩序、市容环境、市场秩序、房屋租赁专项整治；推进城区生活垃圾分类收集、运输、处置工作，推动人居环境和社会文明程度整体提升。积极推进“互联网+城管”建设，努力实现城市管理全时段、全方位覆盖。

      加快开发小镇。加强特色小镇规划建设，力争仁东小城镇、仁厚中医药文化小镇、大塘花卉小镇实现开工。进一步加快圩镇、污水管网等基础设施建设，把小城镇建设成为宜居、休闲、旅游、和谐的特色小镇。

      （四）狠抓特色引领，在推进乡村振兴上展现新面貌。深入实施乡村振兴战略，全面推进乡村振兴基础设施公共服务能力提升三年行动计划，打好“乡村振兴大会战”，开展农业强优、环境优化、文化兴盛、治理提升、脱贫惠民、体制创新“六大行动”，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

      积极创建现代特色农业示范区。发展壮大“5+3”特色产业，深入推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动，力争建成自治区级现代特色农业示范区1个以上，县级示范区2个、乡级示范园3个、村级示范点20个。大力培育和引进农产品加工龙头企业，加快发展家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体，做强做优玉林三黄鸡、玉林牛巴、仁东大蒜、仁厚大番薯等特色优势产业，推动农村一二三产业融合发展。

      大力建设幸福乡村。实施乡村风貌提升三年行动，推进美丽宜居试点镇—仁东镇和乡土特色试点村—鹏垌村建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。加强“四好农村路”建设，推动城乡基础设施互联互通。开展农村人居环境整治三年行动，推进农村生活垃圾、农村厕所无害化治理。抓好乡村精神文明建设，大力发展乡村文化产业。加强新建农房规划管控和农村宅基地管理，强化国土资源监管执法，规范乡村整体规划建设。深化推行农事村办、农事网办、农事代办等制度，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，提高乡村公共服务水平。

      （五）狠抓生态建设，在推动绿色发展上谋求新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推进“环境治理大会战”，以加快推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改为引领，全面加强环境保护工作力度，持之以恒加强环境污染治理，推动绿色发展。

      坚决打赢碧水净土保卫战。深入落实“河长制”，坚定不移地把南流江流域水环境整治作为首要任务和头号工程，全民参与，全域治理，重典整治，铁腕治污，实现水质年均值达到IV类。加大环保监管执法力度，继续狠抓畜禽养殖污染治理、农村生活污水治理和工业污水治理，巩固治理成果，防止污染反弹。大力发展生态经济。抓好苏烟水库水源地监管。严厉打击非法采砂行为。着力加强土壤污染防治，促进土壤资源永续利用，实现土壤环境质量有效改善。

      坚决打赢蓝天保卫战。加强大气污染防治，促进空气质量持续稳定提升。始终保持高压态势，强化烟花爆竹禁放管控，严厉打击违反规定销售、运输、储存、燃放烟花爆竹行为。落实扬尘巡查监督机制，加强工地和道路扬尘治理。深化工业污染治理。严控露天焚烧秸秆、垃圾，推广秸秆粉碎翻耕压青还田，推进秸秆综合利用。加强餐饮油烟及露天烧烤监管，大力整治非法硫磺熏蒸中药。

      （六）狠抓改革开放，在激发活力促发展上再创新佳绩。深化重点领域和关键环节改革，突出精准招商，加快发展开放型经济。

      全面优化营商环境。扎实推进优化营商环境大行动三年计划，全面开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，营造最优发展环境。继续深化“放管服”改革和商事制度改革，完善联合审批、网上审批等运行机制，全面推行“一事通办”制度，优化“互联网+政务服务”，提升行政审批效能。加快社会信用体系建设，加强重点领域信用联合惩戒，形成诚信守法的长效机制。

      持续深化各项重点改革。积极稳妥推进机构改革，主动承接城区管理功能，大力推动政府职能转变，提升服务质量和效率。深化医药卫生体制改革、公立医院改革和医疗保险改革，开展生育保险和基本医疗保险合并试点工作，推进以病种付费为主的医保支付方式改革。深化财税管理改革，加强政府债务风险评估、预警和监管，防范财政风险。深化农村土地制度和农村产权制度改革，加快推进“三权分置”、创新小农户和现代农业发展有机衔接机制试点等工作，引导更多的资源要素流向农村。

      加大招商引资力度。主动融入“一带一路”建设和自治区“南向、北联、东融、西合”开放发展格局，重点加快“东融”步伐，大力承接北部湾经济区和粤港澳大湾区产业转移。进一步完善考核激励、委托招商、项目落地、“保姆式”服务等工作机制，依托玉博会、药博会等平台，聚焦新兴产业开展招商，力争引进更多重点龙头企业。推动“玉商回归”、“玉生回归”，力争引回更多人才、项目、资金和技术。

      积极争创广西民营经济示范区。民营经济是我区经济的重要支柱，是稳定经济的重要基础，是推动高质量发展的重要主体。创新支持民营经济发展体制机制，积极创建广西民营经济示范区、示范园区、示范镇。完善“个转企”“小升规”支持政策，新增更多“四上”企业。以更大力度精准帮扶解困，落实领导干部服务企业制度，合力化解企业融资难、融资贵问题；以更大力度构建“亲”“清”新型政商关系，不断提升服务企业的质量和水平，让企业有更健康的成长环境；以更大力度关心关爱企业家，深入实施“企业家培养工程”，弘扬企业家精神，建立关爱民营企业家机制，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家干事创业的浓厚氛围，让企业家有更高的荣誉地位。

      （七）狠抓服务为民，在增进民生福祉上实现新作为。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦突出民生问题，切实抓好十项为民办实事工程，不断提高人民福祉。

      全面推进脱贫攻坚。按照“两不愁三保障”的要求，深入开展“脱贫攻坚大会战”。继续发挥区扶贫开发公司的优势，发展特色扶贫产业，壮大村集体经济，确保已脱贫摘帽村集体经济收入超过4万元。突出抓好扶志扶智，破除“等、靠、要”思想，增强贫困人口会脱贫、能致富的本领，促进贫困劳动力就近就地实现就业，增加贫困群众收入，顺利完成年度脱贫任务。

      持续提升就业和社会保障水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加快创业孵化基地建设。加强农民工工资治欠保支工作，确保农民工工资支付到位。大力推进全民参保计划，加大社保扩面征缴力度，继续阶段性降低社保缴费率。切实抓好卫生健康工作，加快医联体建设，推进玉林市第二人民医院门诊住院医技综合楼项目建设。建立社会养老服务体系，推进农村老人幸福院和社区居家养老服务中心（站）建设。关爱“三留守”人员。强化残疾人权益保障。深入实施中长期青年发展规划，推进未成年人保护工作。深入实施妇女儿童“两个规划”，促进妇女儿童事业全面发展。

      继续推进大兴教育。深入实施教育扩容提质工程，第一实验初级中学、第五实验小学今年秋季期建成招生。力争秀石路中学、绿地城小学开工建设。加快5所小学、幼儿园改扩建，做好新建3所小学、1所中学的前期工作。积极配合加快玉林一中新校区、玉林十中改扩建、东环小学太阳分校等项目建设。加强学前教育的监督管理，扩大普惠性幼儿园覆盖面，支持民间资本参与发展教育事业。深化教育综合评价改革，促进学生全面发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。继续表彰优秀教师和优秀教育工作者，提高教师政治地位、社会地位和经济待遇，让教师真正成为全社会尊崇的职业。

      （八）狠抓平安创建，在提升群众安全感满意度上再建新功绩。持续创新社会治理，扎实推进公共安全各项工作，不断提升人民群众的安全感和满意度。

      持续推动社会治理创新。保持打击违法犯罪行为的高压态势，加强打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖“保护伞”。强化禁毒工作，开展“两打两控”专项行动和禁毒严打专项行动，加强全区戒毒医疗服务和毒品预防宣传教育，不断巩固禁毒整治成果。健全集中治安大巡逻长效机制，推进“雪亮工程”建设，完善立体化治安防控体系。开展精准排查、精细化解信访突出问题，严厉打击非访行为。深入开展“七五”普法。

      大力抓好安全监管。加大食品药品巡查执法和宣传力度，大力创建广西食品安全城市。把落实安全生产责任贯穿到安全生产工作的各领域和全过程，强化安全生产监督管理，严密防范重特大安全生产事故。加强消防安全工作，继续完善火灾防控体系，抓好人民西路“三合一”场所消防整治，巩固提升工业品市场消防整治成果。完善灾害事故预防预警和应急处置体系，提高应急管理能力。加强国家安全教育，强化国家安全责任落实。

      加强国防动员和后备力量建设，支持部队建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合发展。做好退役军人服务管理工作，切实维护军人军属合法权益。依法管理宗教事务。加强对青少年的法制教育。推进全民科学素质和道德素质提升工作。做好第四次全国经济普查工作。

四、全面加强政府自身建设

      全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。坚持党要管党、从严治党，大力推动政府系统履行全面从严治党主体责任，把全面从严治党、全面从严治政的要求和责任落实到政府工作的全过程、各方面。

      提升依法行政水平。推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体的意见建议，推进政府决策的民主化、制度化和科学化。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。确保机构改革任务落实到位，促进工作高效顺畅运转。

      弘扬真抓实干作风。开展“解放思想再出发，激励干部敢为先勇担当善作为”活动，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，重塑“玉州精神”，在“十个更加”上下功夫，强化对标对表，提高履职能力。继续开展“玉州好干部”评选活动，激励广大干部新时代新担当新作为。健全完善和落实好容错纠错保护机制，态度鲜明地鼓励和保护真抓实干的干部，最大限度调动干事创业的积极性。用好“鞭子”，加强政务督查，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚决把中央八项规定精神落到实处。

      推进建设廉洁政府。严格落实“一岗双责”，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、问责条例，把党风廉政建设引向深入。加大审计监督力度，严格管理国有资产资本、“三公”经费和一般性支出。大力支持纪委监委工作，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控，持续整治群众身边腐败和作风问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明，永葆为民务实清廉的政治本色。

      各位代表，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，在“建设壮美广西、共圆复兴梦想”新征程中展现新作为、创造新业绩，奋力谱写新时代玉州发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

《政府工作报告》名词解释

1.“两都一区”：动力之都、中国南方药都、北部湾城市群商贸物流核心区。

2.“三件大事”：改造旧城、开发小镇、大兴教育。

3.“三大攻坚”：精准脱贫攻坚、环境治理攻坚、安置区建设攻坚。

4.“两个建成”：与全国同步全面建成小康社会,基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点。

5.“双带头”：党政领导带头挑最重的担子、带头拔最难的钉子。

6.“一线五式”工作法：领导在一线指挥，实行靠前式管理；干部在一线锤炼，实行导向式培养；作风在一线转变，实行倒查式问责；问题在一线解决，实行挂牌式作战；经验在一线总结，实行分享式交流。

7.“四城同创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、广西宜居城市、广西食品安全示范城市。

8.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

9.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

10.“两个维护”：维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

11.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

12.“五个扎实”：扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。

13.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

14.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15.“六大会战”:产业发展大会战、项目建设大会战、乡村振兴大会战、脱贫攻坚大会战、环境治理大会战、安置区建设大会战。

16.“一带两核三区”：“一带”：南流江海上丝绸之路文化旅游带，“两核”：玉州海上丝绸之路古郡文旅综合体、五彩田园乡村田园综合体，“三区”：北部祈福文化乡村旅游区、西部健康产业融合发展区、南部客家文化休闲旅游区。

17.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

18.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

19.“三留守”：农村留守老人、农村留守儿童、农村留守妇女。

20.“十个更加”：以更加担当的姿态，落实“双带头”；以更加务实的作风，推动工作落实；以更加周密的安排，加强统筹协作；以更加完善的制度，加强执行力建设；以更加自觉的思想觉悟，加强沟通协调；以更加科学的方式方法，改进督查督办；以更加有力的举措，激励干部担当有为；以更加全面的思维，加强全年工作的谋篇布局；以更加清晰的要求，加强顶层设计；以更加宽广的视野，谋划发展空间。