2019年钦州市钦南区政府工作报告

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2019年钦州市钦南区政府工作报告

——2019年2月18日在钦南区第六届人民代表大会第四次会议上

区人民政府代区长

  

胡颎

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年是贯彻落实党的十九大精神的第一年，一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察广西的“五个扎实”新要求，围绕新时代钦州发展新目标，按照区委“一机遇、三争创、四打造、六重点”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会发展总体平稳、稳中向好。

      ——经济发展保持稳中有进。在经济持续下行和各种不利因素叠加的情况下，经济发展呈现持续增长、质量提高的态势。地区生产总值实现302.9亿元，增长8.3%，增速排全市第二；财政收入7.4亿元，增长14.9%，增速排全市第二，税收收入占财政收入比重82.6%，比上年同期提高3.2个百分点，财政结构、质量进一步优化；固定资产投资完成166.9亿元，增长2.7%，总量排全市第一；规模以上工业总产值完成160.8亿元；社会消费品零售总额完成94.6亿元，增长8.4%。其他各项指标保持在合理区间。

      ——脱贫攻坚成效明显。2018年，实现脱贫4307人，10个贫困村成功摘帽，脱贫攻坚各项指标完成进度和速度在全市各县区中排名前列，顺利通过自治区“四合一”核验，成功打了一个翻身仗。

      ——现代特色农业发展成果丰硕。钦南区被国家农业农村部列为“钦州大蚝”中国特色农产品优势区，“钦州辣椒”和“钦州赤禾”通过国家地理标志产品认证，龙门蚝湾通过自治区现代特色农业核心示范区验收。

      ——全域旅游创建通过自治区初审。在2018年9月以高分通过广西特色旅游名县复核的基础上，国家全域旅游示范区创建于12月通过自治区初审，为成功创建国家全域旅游示范区迈出了坚实的一步。

      ——义务教育发展基本均衡区通过国家督导评估。通过三年的努力，累计投入资金4.9亿元，于2018年5月和12月分别通过了自治区评估验收和国家评估认定，实现义务教育发展基本均衡区创建目标，有效缩小了城乡教育差距，让广大农村孩子享受到与城市孩子同等的教育资源。

      ——生态环境整治成效显著。全力抓好中央环保督察、国家海洋督察、国家林业督察等反馈突出问题的整改工作，中央环保督察“回头看”发现的“散乱污”冶炼企业问题全部整改完成，钦江、茅岭江、大风江、洪潮江等江河水库水质明显改善，地市级饮用水水源保护区问题整改得到自治区环保厅通报表扬，主城区空气质量优良率在广西排名前列。

      ——扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。全面开展扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，扫黑除恶专项斗争成效调查结果排在广西第11名、全市第1名。

      ——公众安全感满意度跃居全市前列。钦南区获评为第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”和广西无邪教县区称号，是钦州市唯一获此荣誉的县区；大番坡司法所被司法部授予“全国先进司法所”荣誉称号。全区公众安全感满意度排在广西第54名、全市第1名。

      一年来，我们重点抓好如下工作：

      （一）优化营商环境，发展质量稳步提升。深入开展“不忘初心再扬帆”解放思想大讨论暨优化营商环境“服务企业年”活动，助推发展质量提升。深化“放管服”和商事制度改革，开展“减证便民”“一事通办”等行动，“最多跑一次”事项达到98.2%，进驻事项基本实现网上办理，办事效率全面提速。落实区领导和责任单位挂钩联系企业制度，对全区70家企业进行跟踪服务，妥善解决扶持企业的历史遗留问题和企业融资难问题。引进阿里巴巴农村电商、鑫丰家具等项目17个，到位资金78.4亿元。龙源风电、中节能风电等项目落地建设，海大、智朗等投资超亿元项目竣工投产，通威光伏、中肇新能源项目实现全容并网，漓源饲料、闽兴木业、利顺电子等11家企业上规入库，完成市下达任务的157%，是全市唯一完成新上规任务的县区，工业发展基础不断夯实。东盟商贸城一期、吾悦广场建设加快，长融世贸广场开业运营。钦保国际贸易、尊友汽车、城市便捷酒店等9家限额以下企业转为限额以上企业，建成电商村级服务点356个。第三产业增加值增长16.5%，现代服务业实现提速发展。重大项目加快推进，2018年度中央预算内投资项目全部开工建设，2017年度中央预算内投资项目建设得到自治区通报表扬。

      （二）实施乡村振兴，农业农村加快发展。围绕乡村振兴战略，扎实推进现代特色农业示范区创建增点扩面提质升级三年行动，全区现有自治区级（核心）示范区2个、县级示范区3个、乡级示范园7个，新增“三品一标”无公害农产品认证6个，台湾农民创业园考评获良好等次。犀牛脚中心渔港、龙门一级渔港、沙角一级渔港列入《全国沿海渔港建设规划》。“宜居乡村”建设扎实开展，建成村级综合服务中心130个，实现村民办事不出村。完成那思、久隆、康熙岭等镇农村环境综合整治项目13个，农村生活垃圾集中处理覆盖率达90%，改厨、改厕超额完成自治区下达的目标任务，乡村环境明显改善。在全市2018年“清洁乡村”第一次考核中，钦南区获县（区）级考核第1名，大番坡镇获镇级考核第1名并在全市表彰会上作经验介绍。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，数据录入通过国家验收。

      （三）加强管理创新，服务大局能力不断提升。以“五城联创”为重点，实行“三级考评”制度和网格化管理机制，抓好门前三包、乱搭乱建、占道经营、夜市摊点、施工工地扬尘和城市“牛皮癣”等六大整治，主动承接新增城市街道保洁工作，城市环境明显改善。城市重点项目征地搬迁强力推进，啃下了阻碍城市发展的环城西路、安州大道等征地搬迁的“硬骨头”，解决了历时多年的征地搬迁历史遗留问题，新兴西路延长线、北部湾大道至中马钦州产业园道路、南珠东大街、市屠宰场迁建、中央民大附中、城区加油站等一批重点项目实现净地交付建设，兰海高速改扩建、灵山沙坪至那丽公路、海棠街、金州路、绿州路等一批项目按进度推进。依法查处和控制违法占地1094宗，拆除违法建设482宗，拆除面积15.3万平方米，有效维护了城镇建设秩序。重大活动服务保障能力不断增强，投入600多万元开展环广西公路自行车巡回赛赛道风貌改造，扎实抓好国际沙滩排球赛、钦州蚝情节等重大活动的环境整治、安保服务、信访维稳等工作，得到市委、市政府的充分肯定。

      （四）善于克难攻坚，创建工作成效显著。围绕创建目标，持续发力，全力抓好国家全域旅游示范区和国家义务教育发展基本均衡区创建工作。全域旅游示范区创建取得阶段性成效，编制完成《钦南区全域旅游规划及三年行动计划方案》，出台全域旅游品牌创建方案，那雾山成功申报为自治区地质公园，龙门蚝湾、荔景山庄分别获评为广西四星级乡村旅游区和广西四星级农家乐，那雾山森林康养基地、那雾山生态园四星级森林人家通过自治区林业局验收评定。加强旅游服务管理，游客满意度逐步提升，全年保持在80分以上。接待游客1684万人次，增长29.9%，旅游总消费168.2亿元，增长36.1%。多渠道筹措资金，扎实推进义务教育发展基本均衡区创建工作。投入资金3亿元，重点推进校舍、室场建设和校园环境整治，打造特色校园文化，学校基础设施不断完善；投入1.2亿元，装备完善义务教育学校图书、教学仪器设备；投入880万元，利用原市工业中专、市电大和原区委党校的闲置校舍分别改造为实验小学、第三小学、第五小学的第二校区，新增学位1200个，城区学校“超大班额”问题全面解决。公开招聘教师150名，逐步缓解农村学校教师不足问题。区特殊教育学校迁建项目建成投入使用。

      （五）突出精准施策，脱贫年度任务如期完成。加大财政保障力度，全年投入财政扶贫资金1.6亿元，区本级预算资金同比增长20.1%。出台建档立卡贫困户农村危房改造奖励方案，采取“分档奖补”和“统一代建”等措施，完成建档立卡贫困户危房改造480户。安排1255万元，扶持19个未脱贫的贫困村和35个面上村集体经济发展，全区47个贫困村集体经济收入全部超过3万元，全面消除了“空壳村”。推进贫困村饮水和道路建设，解决13个贫困村饮水难问题，开工建设扶贫道路53条。落实保障兜底措施，全区建档立卡贫困人员城乡居民医疗、养老保险参保率和家庭医生签约率均达到100%，贫困户住院治疗费用报销比例达90%以上。全面落实“八包”责任，易地扶贫搬迁后续产业扶持和就业创业帮扶得到有效保障。通过“三级联动”和“双线四包”狠抓控辍保学，实现建档立卡贫困户适龄儿童“零辍学”。

      （六）狠抓环保整治，生态环境明显改善。全面贯彻习近平生态文明思想，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。面对中央环保督察“回头看”发现的突出问题，连夜部署、连夜行动，连夜拆除康熙岭镇高沙非法土法炼铝厂，仅用两天半时间，全部拆除15家“散乱污”非法冶炼企业，得到自治区、市的充分肯定。群众举报的97件环保案件整改完成率达90%。全力抓好钦江水质提升攻坚行动，累计完成钦江流域养猪场搬迁336个，清理生猪2.5万头。加强大风江饮用水水源保护区环境综合整治，完成嘉兴砖厂和4家养猪场1.5万头生猪搬迁，提前一个半月100%完成生态环境部交办的整改任务，得到自治区的通报表扬。依法打击非法采砂、非法用海等行为，以“夷为平地”为标准，捣毁非法砂场200多个。扎实开展大气污染防治“百日攻坚”行动，城区空气优良率达到92.4%，上升4.9个百分点，圆满完成自治区下达的任务。扎实抓好国家海洋督察、自然资源资产审计等反馈问题整改，国家林业督察反馈问题整改得到通报表扬。

      （七）深化综合治理，社会大局和谐稳定。加强信访维稳工作，全面完成自治区交办的13件信访积案的化解任务，有效确保了全国和自治区“两会”期间的社会稳定。扎实推进社会综合管理创新，中心城区实现网格化、信息化全覆盖，5个街道和8个镇的“雪亮工程”建成投入使用。严厉打击和预防犯罪，扎实开展扫黑除恶专项斗争，立案涉黑涉恶案件59起，破案47起，打击涉恶团伙17个103人，社会治安形势持续好转。认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，强化非职业性一氧化碳中毒宣传防范、消防安全、食品安全、道路交通安全等工作，安全生产形势持续向好，全年没有发生较大以上安全生产事故。

      （八）推进社会建设，民生福祉保障有力。全面落实社会保障措施，各项民生支出17.8亿元，占一般公共预算支出的86%，一批群众反映和关注的民生问题得到有效落实。社会就业保持稳定，城镇登记失业率低于控制指标。医药卫生体制改革工作扎实推进，组建医疗联合体，合理调整医疗服务价格，切实减轻群众就医负担。抓好低保与扶贫政策衔接，打造“阳光低保”，困难群众基本生活得到有效保障。完善老干部活动中心(老年大学)综合楼设备设施。推进残疾人事业发展，建成自治区级“阳光助残扶贫基地”。开工建设10个城镇棚户区改造项目。积极筹措资金，按时足额发放机关事业单位人员、离退休人员增资，按政策要求提高代课人员、临聘人员生活待遇。

      社会各项事业协调发展。顺利完成“三镇两村”回归接管工作。持续推进科技创新，全区发明专利申请量367件，万人发明专利拥有量居全市第一。文化馆、图书馆及镇（街道）文化站实行免费开放，组织开展送电影下乡、送戏下乡，受益群众15万人次。“钦州海歌”和“钦州传统蚝豉制作技艺”列入第七批自治区级非遗名录。推进科普进村入户工作，实现所有贫困村科普惠农服务站全覆盖。市场发展活力不断增强，新增个体工商户6292户，增长28%。强化食品药品安全监管，圆满完成广西食品安全示范城市创建任务，区食品药品监督管理局荣获“全区食品药品监督管理系统集体二等功”荣誉称号。第四次全国经济普查推进顺利。民兵改革工作获得中央军委国防动员部工作组高度肯定。人防海防设施不断完善。《钦南区志》通过专家组审议。机关事务、机构编制、外事侨务、民族宗教、防汛抗旱、应急救援等工作取得新成效，物价、农机、档案、保密、督查、供销、接待、二轻等工作持续推进，工会、共青团、妇女儿童、工商联和关心下一代工作进一步加强。

      一年来，我们始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府自身建设全面加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，强化人大建议、政协提案办理，办理代表建议112件、委员提案146件，办复率达到100%。完善重大事项集体决策机制，召开区政府常务会议19次。落实政府党组全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和作风建设，严格落实中央八项规定精神和实施细则，规范办公用房、公务接待、公务用车，“三公”经费支出持续下降。严格落实意识形态“一岗双责”工作责任制。扎实推进监察体制改革，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，机关干部作风明显转变，干部队伍干事创业能力显著提升。

      各位代表，一年来，我们始终坚定发展信心，克难奋进，艰苦拼搏，在严峻的发展环境中取得了来之不易的新业绩！这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是全区广大干部群众众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体、各民主党派和无党派人士，向驻钦南部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持钦南建设发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，钦南区经济社会发展仍面临着诸多困难和挑战：县域经济持续发展新动能不足，发展质量和效益亟待提升；产业结构不够合理，工业“腿短”问题仍比较突出；财政增收困难，收支矛盾压力加大；服务和保障全市发展大局的能力还有待提高；历史遗留问题和新增矛盾不断显现，维护社会稳定任务艰巨；少数干部不担当、不作为的问题还比较突出，等等。这些问题需要我们采取措施，认真加以解决。

二、2019年主要工作任务

      2019年，是新中国成立70周年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察广西重要讲话精神，以及自治区党委十一届五次全会、市委五届五次全会和区委六届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以稳中求进为工作总基调、以供给侧结构性改革为主线，围绕建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流发展新格局目标，按照区委“突出一大服务保障，做强四大产业，抓好八大重点”工作思路，加快产业结构调整，切实保障和改善民生，努力推动高质量发展，为建设壮美广西、共圆复兴梦想奋力前行，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

      2019年我区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，财政收入达到8亿元，增长7.8%，规模以上工业总产值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在13.4‰以内；万元地区生产总值能耗下降、万元地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量和大气指标控制在目标以内。

      要实现上述目标，必须按照“稳中有进、精准发力、突出特色、提质增效、保障有力”的工作要求，重点抓好以下工作：

（一）加快产业发展，不断提升经济发展质量

      按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，着力培育县域工业、现代特色农业、现代服务业三大产业，加快海洋经济和旅游产业发展，推动经济发展质量全面提升。

      补齐县域工业短板。转变工业发展理念，推动金窝工业园与中马钦州产业园、高新技术开发区等平台互补发展。推进金窝工业园产业结构调整，盘活存量土地和闲置土地，加快启动进口木材加工区核心区建设，年内完成高薪街、秀英路，以及凤凰路扩建和支线建设，完善园区水电路等基础设施，力争落户更多项目。推动鑫丰家具等新上项目开工建设，加快恒和饲料、金雨伞防水科技、怀爱砂浆等项目建设，实现年内竣工投产。加快农副产品加工园规划和环评等报批工作，争取年内启动建设。整治黎合江工业园项目布局和秩序，优化提升园区承载能力，淘汰一批落后企业，及时利用闲置土地、闲置厂房引进一批新企业落户，促进园区产业“腾笼换鸟”，稳步升级。加强对桂建混凝土、亨德利管业等企业的跟踪服务，力促一批企业上规入库。

      打造现代特色农业品牌。持续推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级工作，重点推进九河渡农林产业园、康熙岭渔光互补项目建设，力争打造成为自治区级核心示范区。做大做强特色品牌，支持康熙岭、犀牛脚、大番坡、黄屋屯、东场、那丽、尖山等镇（街道）利用咸酸田发展“海红米”种植，力争发展种植4800亩；稳定那丽、那彭、那思、久隆等镇辣椒种植面积，扩大沙埠镇雷笋种植规模，大力发展壮大大蚝、对虾、百香果等产业，形成“一镇一产业”。发挥龙门港大蚝交易中心、那丽辣椒市场作用，拓宽特色农产品销售渠道。加快糖厂重组，完成粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区的划定工作，推进水稻、糖料蔗等农业生产机械化。加快农产品品牌创建，争取新申报一批“三品一标”农产品。大力引进农副产品加工企业，促进农村一、二、三产融合发展。

      加快现代服务业发展。创新运营管理模式，推进东盟农产品批发市场、北部湾建材城等重点商贸市场运营改革，力促吾悦广场开业运营，加快现代服务业集聚区建设。整合扩大汽车销售市场，加快二手车市场布点规划，继续办好北部湾汽车国际博览会，提升汽车销售知名度。加快电子商务发展，推进阿里巴巴农村电商项目建设，促进电子商务进社区、进农村。大力开展节庆促销活动，活跃农产品、家电等销售市场，促进消费增长。

      壮大向海经济规模。推进犀牛脚镇深水养殖区海域使用权挂牌出让，抓好海洋养殖区、大蚝养殖区、蚝苗采集区划定工作，规范依法用海行为。稳步发展大蚝、对虾养殖，引导发展深海网箱养殖，着力打造海洋牧场，提高养殖效益。完善通威、协鑫渔光互补项目养殖设施，抓好养殖技术创新，促进养殖、光伏发电双丰收。争取上级项目资金，推进犀牛脚中心渔港、龙门一级渔港和沙角一级渔港设施建设，打造渔港经济。大力发展休闲渔业、渔家乐，稳步推进龙门港岛商贸和服务业、房地产业发展，促进向海经济发展壮大。

      加快全域旅游发展。实施全域旅游规划三年行动计划，持续抓好国家全域旅游示范区创建工作，力争通过国家验收。整合多方资源，力促那雾山创建国家4A级景区，大海猫山水花园创建广西五星级乡村旅游区，支持三娘湾创建国家5A级景区。配合推进辣椒槌滨海旅游度假区、茅尾海浴场建设，打造滨海旅游品牌。引导发展精品民宿、旅游购物商店，创建一批观光、休闲、生态农业景点，推动旅游新业态发展。完善汽车营地、旅游厕所、旅游集散中心等旅游公共服务体系，大力发展特色旅游体验产品，推进智慧旅游建设，实现“一台手机游钦南”。加强“多规融合”，推动“+旅游”融合发展。加强旅游市场秩序监督指导，提升旅游服务水平，着力提高游客满意度。

（二）抓好示范引领，全面实施乡村振兴战略

      聚焦乡村振兴，突出绿色生态导向，开展实用性村庄规划和示范村村庄建设，推进建设美丽幸福乡村。

      加快乡村规划建设。启动实施乡村风貌提升三年行动计划，抓好603个村庄实用性规划编制工作。强化示范带动，年内完成2个精品示范村庄、18个设施完善型村庄和307个基本整治型村庄建设任务。按照“群众自愿、政府激励”的原则，有序引导农民开展旧房特色风貌改造。整合涉农资金，开展村庄基础设施和公共服务设施建设，切实把乡村风貌提升打造成为惠民工程。加大“大棚房”问题专项清理整治力度，按要求完成工作任务。

      积极培育农村新型经营主体。完善农村土地流转机制，推动土地向规模大户流转，积极引导符合条件的专业大户和经营能手开展适度规模经营，年内发展农民专业合作社10家以上。积极开展示范合作社培育工作，指导2-3家合作社申报市级示范社，1-2家合作社申报自治区级示范社。推进产供销一体化发展，培育一批农业龙头企业。支持农民工、大学生、退伍军人返乡创业，加快构建以种养殖大户和家庭农场为骨干，农民专业合作社为纽带，农业龙头企业为支撑的新型农业经营体系。

      实施幸福乡村建设。在巩固清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果基础上，启动实施幸福乡村建设，着力开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项行动。开展农村人居环境整治三年行动，加大农村垃圾收集、转运、处理工作力度，抓好村级污水处理设施试点建设，推进村庄公共空间环境整治，持续推进“厕所革命”。挖掘村级集体资源，鼓励和引导村集体资产资金、农民自有土地（林地）入股新型农业经济主体，促进村级集体经济发展和农民增收。开展文明村镇创建工作，整治不良习俗，弘扬文明乡风。推进村级综合文化服务中心建设，组建乡村文化队伍，活跃乡村文化。抓好自治、法治、德治相结合的乡村治理，开展青少年零犯罪社区（村）试点工作，关爱农村“三留守”人员，促进平安乡村建设。

（三）强化项目带动，增强经济发展后劲

      始终把项目建设作为促投资、稳增长的重要支撑，以项目建设促进优势产业发展、带动基础设施建设。

      加强项目策划储备。完善重大项目储备制度，围绕中央、自治区投资方向和扶持政策，用好用活中央大幅增加地方政府专项债券，及时调整“十三五”规划项目库，积极策划、储备一批重大项目。加大项目前期投入，加强对项目前期工作的指导和协调服务，完善项目审批程序，简化审批手续，认真组织筛选、包装上报项目，争取一批中央预算内投资项目、自治区投资项目。

      推进重点项目建设。继续实行重大项目建设领导挂帅制度，建立完善项目推进联席会议机制。加快投资5000万元以上重大项目建设，着力推进北部湾工业废弃物综合处置中心、大岭围海堤标准化建设工程、那雾山景区下山道路等13个项目开工，继续推进光大物流园、中国龟谷、玛氏火龙果、熊猫雷笋等21个在建项目建设，力促钦州至北部湾华侨投资区二级公路、北部湾二手车交易市场、闽兴进口木材加工等9个项目竣工。着力推进第十二幼儿园、第十三幼儿园、第十四中学、农村学校教师周转房、区司法局业务用房、档案馆、中医院、镇级垃圾压缩转运站、农村饮水安全巩固提升工程等民生项目建设。

      抓好项目征地搬迁。树立“抓征地搬迁就是抓经济”的理念，重点推进白石湖片区、高新二区、东边塘安置点二期、滨海大道、乘风大道、安州大道西段、蓬莱大道南段、灵山沙坪至那丽二级公路、南北二级公路改扩建、浦北石埇至钦州公路等重大项目征地搬迁，确保城市发展及重大项目用地。理顺安置小区、就业用地建设体制，着力解决安置遗留问题，加快完成园博园、东边塘二期、油麻角波萝桥、环城西路等项目安置用地及其配套设施建设，有效解决安置小区用水、用电等问题。

      加大招商引资力度。优化招商引资环境，健全招商引资工作机制和项目落户服务保障机制，加强项目协调和跟踪服务，努力构建亲清政商关系。继续实施区领导带队招商制度，发挥以商招商优势，紧紧围绕全域旅游、新材料、木材加工、农副产品加工、商贸物流、健康养老、电子商务、现代服务等重点产业，主动上门招商，切实提高招商质量。

（四）坚持统筹兼顾，加快城乡一体化进程

      以提升城乡发展环境为抓手，大力实施城乡协调发展战略，加快构建城乡一体化发展新格局。

      着力推进城市管理。深入开展“五城联创”工作，加大市容环境整治力度，细化管理标准，推进区域整治常态化，不断提高城市管理精细化水平。加大城市管理经费投入，逐步提高机械化清扫能力。探索城镇卫生保洁市场化运作模式，全面提升卫生保洁质量。加强老城区基础设施改造升级，加快上沙村改造，推进社区绿地和公共设施建设，努力改善城市公共环境。强化市民环境卫生意识，形成人人参与共建的良好氛围。

      着力推进城镇建设。主动融入北部湾城市群发展规划，统筹做好城镇规划编制工作，促进城镇建设有序推进。着力推进特色小镇建设，重点抓好沙埠坭兴陶特色小镇申报工作，培育发展大番坡康养小镇、龙门港特色小镇。积极实施土地“增减挂”项目，推进城镇房地产业发展。加强城镇公共服务设施建设，探索推进镇级污水处理市场化运作模式，加快集镇街道硬化、绿化、亮化工程建设，深化城镇环境卫生综合整治，全面提升城镇化水平。

（五）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础

      打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战是党的十九大提出的重要任务，务必要从战略和全局的高度，提高政治站位，强化底线思维，坚决打赢三大攻坚战。

      打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府性债务管理，健全政府债务管理及风险预警机制，强化置换债券资金拨付监管，着力推进新增债券安排使用进度。加快推进融资平台公司市场化转型，完成开投、金投、城投、林投等平台公司剥离政府融资职能改革。完善工作机制和责任机制，加大打击和处置非法集资工作力度，从源头上杜绝非法集资案件的发生。加强打击和防范非法集资法律知识宣传，努力营造防范和化解重大风险的良好氛围。

      打好精准脱贫攻坚战。全面开展打赢脱贫攻坚战三年行动，着力抓好中央巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改工作，精准帮扶、精准施策，确保完成年度脱贫摘帽目标任务。继续实施产业奖补政策，扶持发展区级“5+2”和贫困村“3+1”特色产业，提高产业覆盖面。加大扶持力度，推动村级集体经济发展壮大。落实政策兜底措施，实现医疗、养老、教育保障全覆盖。全面落实易地扶贫搬迁“八包”责任，强化后续产业发展和就业创业扶持，确保贫困户稳定脱贫，持续增收。加强贫困村致富带头人队伍建设，切实将扶贫与扶志、扶智结合起来，充分激发贫困户内生动力。

      打好污染防治攻坚战。全面落实中央环保督察和国家海洋督察、林业督察反馈问题整改工作。持续推进钦江、大风江、茅尾海、洪潮江水质提升工作，严厉打击非法采砂、非法用海行为。推动河长制各项责任落实到位，抓好江河湖库“清四乱”专项整改，促进水环境明显改善。加强城乡污水处理和垃圾处理设施建设，加快镇级污水处理厂提标改造，促进污水处理厂正常运营，推进城镇黑臭水体、生活污水、养殖尾水整治工程，促进城乡环境全面改善。有序开展土壤污染防治，推进生态红线保护区划定工作。着力推进大气污染防治，重点抓好城区建筑工地、室外烧烤摊点、燃煤锅炉综合整治，抓好定期洒水降尘等工作，促进空气质量不断提升。

（六）深入推进改革创新，不断释放发展活力

      大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，全面深化改革，不断优化营商环境，为经济社会发展提供强大动力。

      努力优化营商环境。创新优化营商环境服务措施，建立和完善服务企业工作机制，设立企业服务中心，配备服务企业代办专员，设立区长服务企业接待日，简化项目投资许可办理程序，多管齐下降低工业用地成本，落实企业税费政策，大力扶持强优民营企业发展，实行纳税奖励制度，加强政务诚信建设，切实加强企业家人身和财产安全法治保障，完善企业投资者配套服务，努力营造一流的营商环境。继续抓好“放管服”改革，深化“多证合一、一照一码”工作，全面实施“证照分离”改革，加快推进“多规合一”信息管理平台建设，探索“互联网+政务服务”新模式，办好网上办事大厅，推进审批流程再提速，以“最多跑一次”“一次都不用跑”促进服务效能大提升。

      全面深化各项改革。稳妥有序推进机构改革，统筹推进承担行政职能事业单位改革，深化综合行政执法改革，确保按时完成机构改革任务。研究出台支持民营企业发展措施，促进民营企业发展壮大。推进税收制度改革，落实环境保护税开征工作。继续推进事业单位公务用车改革、财政体制改革、二轻集体企业综合改革，深入推进农村土地和集体产权、供销社等各项改革。

（七）统筹推进民生事业，不断提升群众幸福感和获得感

      坚持在发展中保障和改善民生，扎实有效推进为民办实事工程，加强和创新社会管理，统筹各项事业发展，让发展成果更多惠及人民群众。

      为民办好10件实事。坚持“花小钱、办大事、办实事”原则，整合安排财政配套资金1500万元，着力推进沙埠镇油埠桥和黄屋屯镇西显大桥建设，抓好全区农村饮水工程项目，完成区政务服务中心搬迁，完善村级办公场所，推进非贫困村道路建设，建设完善村级公共文体设施，推进校门道路减速安全设施建设，继续推进旧城区消防改造，抓好城区公共厕所建设等10件为民办实事工程，切实解决人民群众最关心、最直接的问题，让人民群众有更多的获得感。

      完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，加大培训服务工作力度，促进充分就业创业。积极发展养老事业，全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、医疗保险和大病保险制度。推进社会救助和扶贫制度有效衔接，强化困难群众基本生活保障。扎实推进棚户区改造，切实保障群众住房需求。加强劳动监察，加大拖欠农民工工资治理力度，切实维护劳动者合法权益。

      推进社会治理创新。加强社会治安综合防控体系建设，完善网格化、信息化管理服务机制，着力推进“天网工程”“雪亮工程”建设。完善信访维稳工作机制，着力抓好各类社会矛盾纠纷排查和化解，强化信访积案化解工作，全面遏制非正常上访。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对各类黑恶势力打击力度，积极预防和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。

      狠抓安全生产工作。深化安全生产改革，落实党政领导干部安全生产责任制，强化安全生产企业主体责任、部门监管责任，构建风险分级管控和隐患排查治理“两道防线”，坚决守住安全生产红线。深入开展安全隐患排查和专项整治活动，加强人员密集场所、大型活动的安全管理，坚决防范重特大事故发生。

      协调发展各项事业。坚持教育优先发展，巩固义务教育均衡发展成果，狠抓国家督导反馈问题整改工作，加快农村义务教育薄弱学校改造和主城区解决“入学难”、化解“大班额”攻坚项目建设，促进教育事业再上一个新台阶。全面实施创新驱动发展战略，深入推进科技创新。推进文化体育设施建设，加快构建现代公共文化服务体系。全面深化公立医院综合配套改革，推进全国健康素养促进县区创建工作，加强医共体建设和家庭医生签约服务工作，实施分级诊疗，巩固基本药物制度，完善医疗服务体系。深化统计改革，推进基层统计规范化建设，全面完成全国第四次经济普查任务。统筹做好国防动员、人民武装和“双拥”工作，促进军政军民团结。加强全民普法宣传教育，弘扬社会主义法治文化。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。继续做好应急救援、机关事务、调处、外事、宗教、民族、人防、海防、地方志、档案、保密等工作。

三、坚持从严从实，努力建设人民满意政府

      面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念，以“严”“实”为标准，落实“讲政治、护团结、树权威、转作风、强执行、提效率、抓落实、保廉洁”工作要求，自觉加强政府自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设人民满意政府。

      加强政治建设。提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持从讲政治的高度推动政府工作，全力抓好党中央、国务院、自治区党委、政府、市委、市政府和区委决策部署的贯彻落实。强化意识形态教育，自觉从政治上观察、分析、处理问题，及时掌握思想理论动向和社会舆情动态，牢牢把握思想政治工作主动权。

      坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为，始终依法决策、依法行政，打造法治型政府。坚持新官理旧账，履诺不走样，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。认真执行区人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告制度，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。

      强化作风建设。坚持实干兴政，带头转作风、树形象，强化担当精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。要抓好督促检查，及时反馈工作推进情况、落实情况和完成情况，确保各项决策部署真正落实到位。坚持“严”字当头、“效”字为要，坚决整治不作为、慢作为、乱作为、懒政怠政等不良作风，持续改善政务服务环境，确保政令畅通、令行禁止。牢固树立执政为民的思想，逐步解决人民群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作成效提升政府公信力。

      坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神及实施细则，坚持不懈纠正“四风”。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化对工程招投标、征地搬迁、脱贫攻坚等重点领域监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领等违法违纪行为。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的政治生态。

      各位代表，新时代开启新征程，新征程要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、苦干实干，以时不我待、只争朝夕的精神，全面推进经济社会持续健康发展，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异的成绩为新中国成立70周年献礼！

附件：

《政府工作报告》名词解释

“五个扎实”：是习近平总书记视察广西重要讲话，明确了当前和今后一个时期广西工作的指导思想和总体要求，特别是提出“五个扎实”要求，是我们扎实做好各方面工作的根本遵循和行动指南。“五个扎实”即是扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

“四合一”：是指自治区扶贫开发领导小组将设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查，合并为统一的实地核查、核验，简称为市县扶贫成效考核“四合一”实地核查。

“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

“超大班额”：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。大班额有两类:一种是66人以上叫超大班额，另外一种是56人以上、66人以下的叫大班额。教育部提出，2018年要基本消除66人以上的超大班额，2020年基本消除大班额。

“空壳村”：是指集体经济薄弱、财政亏空的村子。现状是农村大量青壮年劳动力涌向城市，到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。

“八包”：是指自治区扶贫开发领导小组下发《全区易地扶贫搬迁安置点领导包点责任制工作实施方案》中的主要职责，即是易地扶贫搬迁安置点包点领导要包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收。

“双线四包”：是指区、镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线；区领导包镇、镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户；教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。各镇与各村、各学校签订“控辍保学”目标责任书，建立驻村干部、村干“控辍保学”责任制，确保“一个都不能少”。

“雪亮工程”：是指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。根据“十三五”规划，到2020年，我国将基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

“突出一大服务保障，做强四大产业，抓好八大重点”：是中共钦南区委六届六次全会提出的2019年全区工作思路，即是突出服务保障全市发展大局，做强特色农业、园区经济、全域旅游、现代服务业，抓好脱贫攻坚、乡村振兴、深化改革、生态环保、民生建设、扫黑除恶、征搬安置、从严治党重点工作。

“多规融合”：是指充分发挥“发展规划”“城乡规划”“土地规划”和“环保规划”的指导作用，形成相互配合、相互制约、相互促进的互动机制，构建一个协作、均衡、稳定、和谐的规划管理体系。

“大棚房”：是指以农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售或者另作他用，俗称为“大棚别墅”“大棚房”。

“清四乱”：2018年7月，国家水利部部署开展全国河湖“清四乱”专项行动，即是清理“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题。“乱占”包括：围垦湖泊；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高秆作物。“乱采”包括：未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂；未经批准在河道管理范围内取土。“乱堆”包括：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。“乱建”包括：水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；未经许可和不按许可要求建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。