2019年防城港市防城区政府工作报告

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2019年防城港市防城区政府工作报告

——2019年3月12日在防城港市防城区第六届人民代表大会

第四次会议上

区长  荣毅宏

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年，是经济发展全面夯实基础的一年。面对严峻复杂的国内外发展环境，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，持续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展稳中向实，稳中提质，各项事业全面进步。

      经济运行质量向好发展。主要经济指标压实提质，初步核算，地区生产总值完成139.8亿元，增长0.5%，总量排全市第二。财政收入7.38亿元，全口径税收占比91%，增加可用财力4000万元；固定资产投资增长7.1%；社会消费品零售总额53.7亿元，总量居全市第一；农林牧渔业总产值55.4亿元，增长6%，创历史新高。

      边境口岸加快开放发展。峒中公路口岸（含里火通道）综合区实现开工建设，建成峒中--横模大桥。广西范特斯蒂水产品加工项目建成运营，口岸落地加工实现零的突破。边境贸易规模不断壮大，进驻口岸、互市点商品收购企业200多家，参与互市边民达1.04万人，实现边境贸易进出口货物总量68万吨，进出口总额82.2亿元。

      民营经济保持健康发展。新增民营企业590家、个体工商户2522户、“四上”企业上规入库10家，规上民营工业企业总产值占比达95%。防港牌白砂糖等3个产品荣获广西名牌产品称号，华业集团公司荣列广西百强民营企业第18位，广西鸿运设计公司完成2个科技成果转化项目。

      现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值实现59.2亿元，增长9.4%，零售、住宿业保持两位数增长。海边山旅游持续升温，全年接待游客799万人次，实现旅游消费59亿元，分别增长19.1%、37.5%。碧桂园等大房企落户，推动商住用地拍出每亩608万元，创土地交易新高。

      生态建设推动绿色发展。完成中央环保督察“回头看”13个问题整改。大气污染得到有效控制，空气质量优良率94.6%，高出自治区考核指标1.7个百分点。城区污水处理率98.5%，生活垃圾无害化处理率100%，木头滩集中式饮用水达标率100%。全区森林覆盖率达66.8%。

      民生社会事业全面发展。全年民生重点领域支出18.2亿元，占一般公共预算支出的83.7%。城镇居民人均可支配收入35836元，增长6.6%，农村居民人均可支配收入15063元，增长8.5%。城市和农村低保标准分别提高21.6%、19.4%。边民补助每人每月提高到167元，惠及边民6.4万人。

      各位代表！一年来，我们认真贯彻落实中央、自治区、市和区委各项决策部署，坚持发展第一要务，牢固树立五大发展理念，牢牢把握高质量发展的主动权，优化产业结构，夯实发展基础，做实经济数据，主要做了以下工作：

      （一）集中精力打基础促增长。抓项目稳投资，全面落实中央“六稳”部署，以项目建设“1+6”制度为抓手，举行项目集中开竣工8次，新城创业大厦、桂西肉牛等45个项目实现开竣工，计划总投资25.6亿元。72个“六个一百”项目完成投资14亿元，中央预算内投资46个项目开工率100%。抓服务促建设，抽调500多名干部到征拆一线，四家班子领导靠前指挥，通过开展百日攻坚等举措，完成征地3852亩，铁腕打击治理文昌片区违章建筑，拆除违法违章建筑4.4万平方米，确保了堤路园等36个市级重点项目顺利推进。抓招商上项目，立足园区、口岸功能定位和产业布局，开展精准招商、专题招商，签约熙华生态木业加工等12个项目，总投资135亿元。全年实际利用内资49亿元、外资4425万美元。

      （二）全力以赴抓口岸促开放。加快口岸开发建设，培育发展新动能，推进以峒中、里火“一口岸双通道”为核心的防城边合区建设，重点抓好峒中公路口岸（含里火通道）综合区建设，完成征地540亩，确立投融资主体，成立防城港市峒中公路口岸开发投资有限公司全面推进口岸开发建设。通过第十五届东博会向国内外推介峒中公路口岸（含里火通道）综合区开发建设前景，对外开放影响力进一步扩大。加快边境贸易转型升级，口岸运输工具改革取得阶段性成效，建成使用里火和峒中口岸边贸结算中心，新增一批卡口、地磅等通关设施，口岸通关效率大幅提高。与广西农垦集团公司、台湾海霆集团开展合作取得新进展，边贸产品落地加工、海外仓、免税店等项目加快落地。

      （三）多措并举抓产业促提质。夯实工业发展基础，实施工业高质量发展提升三年行动计划，着力抓投产、补链条、促提升。建成印建奇涂料一期等项目，云朗科技园一期投入运营，骏豪混凝土企业上规入统，宏源浆纸企业重组加快。强化企业服务，通过“惠企贷”、项目代办、干部挂钩联系等措施，有力解决了虎麦中药饮片厂、联泰石油等企业建设、融资难题。抓实现代服务业，加快边境旅游试验区规划建设，获批创建自治区级全域旅游示范区，建成三块石海洋乐园、十万山七星顶旅游度假区。推进商贸业繁荣发展，嘉乐城抓紧装修即将开业，锦悦轩等一批特色主题餐厅纳入限上企业。农村电商服务点覆盖80%的行政村，带动百香果、牛大力等30多个农产品实现线上销售3600多万元。

      （四）顺势而为抓改革促发展。抓好管理体制改革，全面启动机构改革工作，改革方案获得自治区、市批准同意实施，完成监察体制、国税地税机构合并改革。华石等6个国有林场主体改革通过自治区验收。完成农垦国有农场“两个三年”改革工作，新设垌美、金花、荣光三个社区。抓好“放管服”改革，取消、承接和调整行政许可事项40项，调整、优化办结时限行政事项85项。深化“一事通办”改革，“最多跑一次”事项占全部事项的98.8%，审批效率提高65.6%，极大方便了企业群众办事。统筹抓好其他改革，农村土地确权颁证4.9万户，颁证率94.2%。事业单位公车改革稳步推进。

      （五）统筹协调抓城乡促提升。加快区域协调一体化发展，全力服务海湾新区建设，园博园、伏波大道等项目建设加快，完成金花茶大道白改黑，开工建设文昌大桥，基本建成水营大道和蔗园大道，文昌片区与行政中心区融为一体，“南联北接、一江两岸”的城市格局加快形成。抓好旧城改造治理，开工建设蜈蚣岭公园，完成7条小街小巷改造提升，大力整治那傍沟等黑臭水体，城区主干道实行全天候清洁保洁，城市扬尘污染得到有效整治。实施乡村振兴战略，推进特色农业示范区增点扩面提质升级，成功创建1个自治区级核心示范区、3个县级示范区，以及69个乡、村示范园（点）。“防城金花茶”成功注册地理标志证明商标，获得有机产品认证证书12张。实施油茶产业三年发展计划，新增种植1800亩。金花茶特色小镇规划通过自治区审查。华石镇、那果村分别被授予自治区级生态镇、示范村称号。加快发展向海经济，成功挂牌出让209公顷海域使用权，建成桂海现代渔业一期，全区海水养殖达4.1万亩，海产品总产量10.4万吨。

      （六）凝心聚力抓攻坚促成效。防范化解重大风险，积极化解政府债务，筹措偿债资金4亿元，累计置换存量债务3.5亿元，政府债务风险安全可控。打好污染防治攻坚战，出台大气、水、土壤污染防治系列文件，开展大气污染防治百日攻坚，认真抓好中央环保督查反馈意见整改，完成禁养区8个规模养殖场关闭整治。建成运营大菉、那梭等6个镇级污水处理厂，完成农村“改厨改厕”1.5万户。打赢脱贫攻坚战，投入财政专项扶贫资金1.1亿元，出台产业奖补等系列政策文件，主推“5+2”特色产业，实现35个脱贫村的集体经济收入超过3万元，攻坚建成那良集镇和那巴村安置点，176户886人喜迁新居。2926贫困人口、10个贫困村实现脱贫摘帽。几年来，全区各级扶贫干部积极响应区委、区政府的号召，舍小家顾大家，日夜奋战在脱贫攻坚一线，创造了许多可圈可点的扶贫业绩，涌现了许多可歌可泣的感人事迹，我们由衷的感到敬佩，并致以最崇高的敬意！

      （七）持续用力抓保障惠民生。克服财政困难，集中最大资源、最大财力发展民生事业，全面完成年初确定的10个为民办实事项目。全力抓教育均衡发展，融资2.37亿元，推进86所学校校舍建设和完善仪器配备，新建、改扩建校舍面积17万平方米，义务教育均衡发展通过自治区、国家评估验收。大力抓医疗卫生工作，实施全民参保计划，城乡基本医疗保险参保率99.4%，“医共体”建设实现新发展，公立医院综合改革通过自治区考核。加强文体事业发展，创建国家公共文化服务体系示范区通过终期评估，建成峒中砧板陀螺传承基地，组队参加广西少儿游泳分站赛勇夺13项第一，那良镇获评中国历史文化名镇。认真做好就业保障，支持农民工返乡就业创业，城镇登记失业率1.1%，低于广西1.2个百分点。深入推进平安防城建设，扫黑除恶专项斗争、打击诈骗犯罪两项工作排名全市第一，信访维稳取得历史性突破，实现赴邕进京零非访。全区各族人民获得感、幸福感、安全感持续提升！

      安全生产、民族宗教、国防动员、双拥、边海防、消防、外事侨务、食品药品、应急管理等工作成效显著。统计、审计、保密、司法、法制、人防、海事、气象、地震、农机、粮食、物价、水库移民、地方志、档案、绩效、老龄、机关事务、金融保险、邮政、通讯等工作取得新进步。工会、共青团、红十字、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协等群团工作取得新成绩。全区边疆稳定，民族团结，社会和谐，人民安居乐业！

      一年来，我们坚持以全面从严治党统领政府各项工作，切实加强党风廉政建设，促进政府系统廉洁行政，抓好中央和自治区巡视发现问题整改落实。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，召开政府常务会议35次，审议研究议题251个，提交区委审定议题79个。贯彻落实市委、区委“四大活动”，推动工作提质提效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案140件。

      各位代表！过去一年，我们风雨兼程、克难攻坚，在抓发展、抓产业、抓口岸、抓脱贫、抓民生等方面，以及在处理历史遗留问题上，解决了许多难题，办成了许多实事要事，经济发展实现了由速度规模向质量效益转变。奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部职工和人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区部队官兵、政法干警，以及所有参与、关心和支持防城区发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展中存在的困难和问题：经济总量不够大，产业支撑能力不足；工业质量效益不高，实体经济面临诸多困难；基础设施、公共服务和扶贫等领域短板有待加快补齐；财政收支矛盾依然突出；城市综合治理力度有待加大；营商环境亟待优化，边境管控工作有待加强，干部干事创业精气神仍需提振。等等。尽管当前面临的困难很多、压力很大，但我们有信心、有决心破解难题，努力把防城发展得更好、建设得更美！

二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标

      今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是广西全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，高水平扩大开放，加快县域经济发展，发展壮大民营经济，统筹城乡协调发展，聚焦脱贫攻坚和民生建设，保持社会大局和谐稳定，加快建设海边山现代化经济体系，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，财政收入增长5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排降碳控制在自治区、市下达目标范围内。

      提出上述要求和目标，是全面落实中央、自治区和市的有关决策部署，深刻分析新常态下我区发展的优势潜力和有利条件，因势利导而提出的。一是从自治区到市作出了“三个攻坚突破年”活动部署，将重点对一批交通、水利、能源、公共服务、生态环保等基础领域重大项目给予资金、土地等要素保障，这对于我区来说是争取项目、推动经济发展、补齐基础设施和民生短板的难得机遇。二是峒中公路口岸（含里火通道）开发建设工作加快推进，综合区项目顺利实现开工建设，一批农副产品精深加工项目相继落户，为我区促进边境贸易转型升级、构建高水平陆海双向开放新格局创造了良好条件。三是九龙湖生态科技产业园、茅岭工业区分别纳入防城港高新区和经开区的飞地园区统筹推进，将会获得更多资金、土地、政策等方面扶持，届时园区的路网、供水、供电、标准厂房等项目建设将取得实质性进展，园区承载力将进一步增强，为项目落户、发展壮大园区经济创造良好条件。同时，我们还看到，市委、市政府十分关心支持我区经济社会发展，班市长在市六届人大五次会议上的《政府工作报告》特别提到，开工G219峒中至东兴公路等项目，加快建设峒中等口岸基础设施，推动华立集团大型边境综合产业项目落地建设；加快玉桂、八角、油茶、肉牛等农产品产业化发展，推动金花茶产业振兴。等等。我们一定要抢抓好机遇，以一抓到底抓落实的作风推进各项工作取得实效，不辜负市委、市政府对我们的期望。

三、2019年工作安排

      今年经济社会发展任务艰巨繁重，我们要突出重点，扎实做好以下工作：

      （一）全面推进口岸开发建设，构建高水平陆海双向开放新格局。我们要按照“五个扎实”新要求和“三大定位”新使命，全面融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，推动陆海双向大发展。

      全力推进国家一类口岸建设。集中调度好资金、人力、物力，推进峒中公路口岸（含里火通道）综合区建设，采取非常举措解决建设用地、征拆等瓶颈问题，高标准建设、高强度推进、高水平管理，确保年底主体工程基本建成。借助口岸升格，启动防城沿边经济示范带规划建设，布局落户边境落地加工区和旅游产业，提升防城边合区的发展层次和格局，逐步实现峒中--东兴边境沿线城镇和产业成行连片。

      加快发展边贸落地加工业。深入实施广西新一轮加工贸易提升计划，充分利用两边市场、两种资源，加快推进边境海产品加工区、农副产品加工区和建材加工区建设，重点抓好防城边合区一期300亩互市商品落地加工园区建设，提高农副产品、中药材等互市商品落地加工率。出台一系列引导落地加工的优惠政策，吸引一批企业落户防城边合区，力争年内实现落地加工产值超过10亿元。

      提升对外开放发展水平。加快互联互通建设，验收使用峒中--横模口岸大桥，建成马峒公路，完成里火和滩散互市点过货漫水桥拓宽改造，配合推进G219峒中至东兴公路、南宁经上思至防城港高速公路等项目建设。尽快恢复开通滩散互市点。深化与越南芒街、海河、平辽三市县在经贸、金融、农业、劳务等领域务实友好合作，加快互市商品、货运物流、货币兑换、劳务输出等双向流通速度，推动贸易升级发展。积极申报粮食、风景苗木等指定进境口岸。加强区域协同合作，主动对接粤港澳大湾区建设，积极融入钦北防一体化发展，进一步扩大交流合作朋友圈。

      加速推进向海经济发展。全面释放海的潜力，推进江山边地贸口岸新一轮开发建设，建立恢复与越南海上贸易往来。配合市文旅集团抓好双墩渔港规划建设，抓好渔港设施升级改造，推进渔船民宿特色小镇等项目建设，打造海洋经济特色产业园。抓好桂海现代渔业二期、白龙海乐园等项目建设，协助中海、蓝湾建成抗风浪深水网箱40个，新增养殖水体18万立方米。抓好季节性海蜇加工销售，实施南珠产业振兴计划，延伸海洋经济产业链。

      （二）实施“三个攻坚突破年”活动，持续增强经济发展后劲。我们要按照自治区、市的统一部署，实施好重大项目建设、产业大招商、优化营商环境攻坚突破年活动，大力抓产业上项目引投资，增强经济发展新动力。

      狠抓重大项目建设取得突破。抓好新建续建项目建设，统筹推进产业、基础设施、乡村振兴、补短板等各类项目300个，完成投资50亿元以上，新开工琦林木塑环保新材料、绿宝树?颐乐园等18个项目，续建中心储备粮库等50个项目，建成东盟农副产品交易中心一期、宝树金花茶科技孵化基地等32个项目，加快推进环城西路、儿童福利中心等项目前期工作。抓好项目谋划储备，认真研究国家、自治区的产业政策和投资导向，围绕工业产业链、农产品一体化、现代仓储物流、文化旅游等方面，策划包装50个亿元以上社会资本投资项目。抓好项目征拆交地，全力确保市级重大项目按时交地，重点抓好防城边合区、九龙湖生态科技产业园、互市贸易商品落地加工园及文昌、河西、城北等区域征拆，大幅提高项目交地率，力争全年完成征地5000亩、交地4000亩。

      狠抓产业大招商取得突破。加强策划，聚焦九龙湖生态科技产业园、防城边合区、茅岭飞地园区、云朗科技园等平台，科学编制招商“产业树”，策划引进有色金属、粮油豆粕、农副产品加工、生物科技等为核心的产业招商链条。加强宣传，精心制作项目推介书，精心筹拍招商宣传片，精心用好新媒体，定期发布招商动态、项目信息。加强引商，年内组建多支专题招商小分队主动出击，赴长三角、珠三角和港澳台等地开展点对点招商，借力已落户企业“以商招商”。加强考评，进一步健全完善招商目标责任制、领导联系重大项目、招商季度评比排名等机制，并将其纳入绩效考核体系。力争年内签约落户产业项目30个以上，实际利用内资、外资分别超过50亿元、5000万美元。

      狠抓营商环境优化取得突破。抓审批速度，继续推动“一事通办”“最多跑一次”改革任务落实，全面推动项目建设“五个优化”“五个简化”措施落地见效，精简办事环节，压缩办理时限。抓优化服务，全面调整优化快速反应、跟踪反馈、挂钩督办、项目代办等服务机制，及时了解企业心声，动态解决项目难题，突出抓好项目审批、土地、征拆、水电以及资金等方面指导服务工作。抓减税降费，落实好“普惠性减税7条”等一系列优惠政策，帮助企业减轻税费负担，积极开展政银企对接，通过“惠企贷”解决企业发展资金难题。

      （三）聚焦重点难点精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。我们要聚焦“两不愁三保障”，持续精准发力，确保实现2698贫困人口脱贫、6个贫困村摘帽。

      狠抓中央巡视组反馈意见整改。提高政治站位，坚决抓好中央第二巡视组专项巡视情况反馈意见整改，对标对表巡视反馈问题，明确责任领导、牵头单位、责任单位，逐条整改落实。重点聚焦脱贫攻坚基础工作薄弱、执行政策不精准、资金使用进度慢、措施落实不到位、帮扶工作不扎实等突出问题，压实主体责任，采取有力措施确保整改取得实效。

      全力攻克脱贫重点难点。集中力量攻克产业扶贫、村集体经济发展、住房保障、基础设施建设等重点难点。加大对那巴深度贫困村的扶持力度。突出抓好“5+2”“3+1”产业扶贫，通过龙头企业、合作社等经营主体，大力发展金花茶、中药材、香料、猪、鱼、油茶、鸡等主导产业，确保产业覆盖贫困户90%以上，实现贫困村集体经济收入4万元以上。全面完成农村危旧房改造扫尾工作，加强搬迁后续扶持管理，完善安置点配套设施，建成那良集镇安置点就业扶贫车间，稳定搬迁群众就业。抓好教育控辍保学、政策兜底等工作。加强贫困村水、电、路等基础设施建设，实现20户以上自然屯通硬化路、10至20户自然屯通砂石路。

      巩固提升脱贫攻坚质量。加强对已脱贫摘帽村“回头看”“回头帮”，实施动态管理严防脱贫户返贫。加强基层党建促脱贫，建立主动脱贫激励机制，落实驻村工作队员、帮扶干部考核办法，提高扶贫实效。加大扶贫业务培训力度，强化扶贫信息员职责，提高台账资料的精准度，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强财政专项扶贫资金使用管理，开展扶贫巡察工作，不断提高脱贫攻坚工作质量和水平。

      （四）强化产业支撑能力，推动工业高质量发展。我们要以产业园区平台为载体，推动创新要素汇集，激发民营经济发展活力，为工业高质量发展提供新动力。

      扎实推进产业园区建设。抓好海峡两岸产业合作区（防城港园）3500亩启动区建设，力争在生物制药、精密仪器、健康食品、冷链加工等领域取得突破。启动印建奇涂料二期建设，建成宝树园林一期、海洋商贸城、虎麦中药饮片厂等项目。加快园区基础设施PPP项目落地，推进日昇大道等11条路网及污水处理厂建设，建成冲仑大道Ⅱ标段，完成2.3公里供水管网铺设和高压线杆迁改工作。配合防城港经开区抓好茅岭飞地园区规划工作，积极推进防城港支线机场周边土地规划和收储。

      毫不动摇支持民营经济发展壮大。民营经济是我区经济发展的重要支撑。我们要服务好、引导好民营经济发展，认真贯彻落实自治区“1445”民营经济发展重要举措，从用地、融资、财税、政策等方面给予大力支持。帮助福城钢铁、富翔冶化等企业降低成本，支持启航矿业、融富砖厂、兴旺大豆渣等企业提质扩营，协助宏源浆纸企业重组投产。实施抓大壮小扶微工程，鼓励支持“产转法”“个转企”，新发展中小企业100家以上。我们要积极构建亲清新型政商关系，落实好处级领导和部门挂钩联系民营企业制度，畅通诉求渠道，及时解决企业生产经营难题，要以更贴心给力的服务，让防城成为民营经济发展的热土！

      （五）加快边境旅游试验区建设，推动现代服务业新发展。我们要以建设边境旅游试验区为契机，发挥旅游带动引领作用，促进形成强大的国内消费市场。

      打好“边境旅游试验区”这手好牌。抓规划，编制好边境旅游发展总体规划和各类专项规划，项目布局、功能定位注重与市层面衔接。抓精品，重点抓好广西三月三文化、广西南山长寿谷文化、防城港市天奇山3个旅游度假区，以及客天下?防城港叮噹小镇建设，完善一批旅游厕所和游客服务中心。启动峒中温泉小镇、那良风情古镇开发建设。抓全域，抓好边关漂流、界河风光、温泉山庄、瑶族风情等独特旅游资源的连线连片打造，加强与越南旅游合作，发展一批跨境游、自驾游项目。做好“旅游+”文章，申请开通电子版边境通行证，精心打造一批海边山旅游线路，推动全域旅游发展。力争年内接待游客突破900万人次。

      推进市场建设促消费升级。顺应居民消费需要，全方位抓好市场建设促消费升级。文昌片区重点围绕高铁站、春江嘉园、园博园，引导和支持一批连锁商店、品牌零售企业进驻，加快形成新的商业圈。河西片区重点发展文化体育、家政服务、教育培训、批零住餐等生活性服务业，打造滨江商业长廊等中高端消费新亮点。旧城区重点做旺商气人气，加快嘉乐城开业运营，改造提升群乐街、镇夏路等专业街区，规划建设特色农产品、海鲜产品、中草药材等专业市场，保持批零住餐等行业增长势头。集镇乡村重点抓好集贸市场建设，提升改造滩散等一批集镇农产品批发市场，有序引导供销、邮政、物流等服务网点向农村延伸，进一步促进农村消费发展。

      推进电子商务优化升级。实施信息网络进村入户工程，抓好电商进农村综合示范区创建，新增30个农村服务站点，加快实现乡村电商网点、物流配送全覆盖。推广“电商+产业+市场+冷链”的电商模式，促进优势特色农产品线上线下一体化交易。大力发展数字经济，促进大数据、互联网与工业、服务业等实体经济融合发展。积极发展跨境电商业务，推动口岸经济实现新发展。

      （六）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。我们要坚持农业农村优先发展，落实好强农惠农各项硬任务，推动农业全面增效、农村全面发展、农民全面增收。

      做精做优现代特色农业。深化现代特色农业示范区增点扩面提质升级行动，力争成功创建1个自治区级核心示范区以及75个县、乡、村示范区（园、点）。大力推进油茶产业发展，加快建成一批千亩油茶“双高”示范基地，新增油茶1.7万亩以上。大力创建国家有机产品认证示范区，打好“有机、富硒、地理标志”这几张牌，抓好白石牙茶、百香果等10个以上农产品绿色有机认证，推进玉桂、八角创建国家地理标志保护产品，新增富硒、有机种养面积1万亩以上。加快金花茶特色小镇建设，启动中国--东盟农业科技合作及会展中心、游客接待中心等项目建设。

      发展壮大农产品精深加工业。实施农产品精深加工提升行动，大力支持“茶、香、红”系列农产品，以及果蔬、中药材、禽畜、海产品等就近加工增值，培育和引进5家农产品加工龙头企业，提高农产品加工率。推动金花茶产业振兴，从龙头企业培育、拓宽产业链，产品研发、基地建设、种植保护等方面发力。支持扶隆沙糕、那良芋蒙等本土产品向产业化、品牌化发展。抓好禽畜屠宰冷链加工基地建设，加快祥盛肉牛肉羊屠宰冷链加工配送项目建设，建成园丰牧业、永新集团那梭种猪场等项目。力争农产品精深加工产值5亿元以上。

      加快补齐农村基础设施短板。集中一批资金投放，加快补齐交通、水利、饮水等基础设施短板。交通方面，抓好大菉那德至十万山瑶族乡、华石经东兴黄竹至交东等公路改扩建，抓好田口至佛堂等农村公路拓宽建设。水利和饮水方面，抓好大新江、两头龙等水闸除险加固工程，实施滩营河段整治、东山江小流域水土保持综合治理等工程，抓好大菉村等20个安全饮水工程建设。能源方面，实施新一轮农村用气用电升级改造，支持有条件的乡镇通天燃气，抓好扶隆、十万山等乡镇用电配套工程建设。

      以改革创新激发农村发展活力。全面完成农村集体产权制度改革，推进集体林权“三权分置”试点改革工作，确保通过自治区验收。用好城乡建设用地增减挂钩政策，编制完善村级土地规划，盘活各类农村土地资源。抓好国有林场主体改革后续工作，确保通过国家验收。继续抓好林业碳汇工作，增强森林生态系统整体固碳能力。发挥地域特点、资源优势，错位发展一批边海型、生态型、集约型、效益型镇域经济。

      （七）深入推进新型城镇化建设，全面提升城市功能品质。我们要加强城乡规划、建设和管理，持续改善城乡环境，努力走出一条城乡统筹、产业互动、生态宜居、和谐发展的城镇化新路子。

      推进海湾新区产城融合发展。全力抓好堤路园征拆服务，确保园博园如期开园。加快文昌大桥周边、防城“一江两岸”、河西片区、长榄岛和西湾片区等区域土地收储，引进一批中高端商住综合体项目，推动土地升值开发。加快新城创业大厦建设，抓好“烂尾楼”整治，推进卓尚?滨江名庭等项目恢复开发建设。配合市抓好江山半岛及珍珠湾的旅游规划，打造集商住、文教、旅游等为主体功能的城市新组团，提升城市品位和人气。

      建管并举塑造旧城新形象。加大城市建设力度，筹措资金实施一批小街小巷改造提升，抓好通讯排污管网管线下地，全面完成黑臭水体和排污口治理，争取启动黄泥沟整治工程。加快蜈蚣岭公园、镇夏市民广场建设，逐步改善群众休闲娱乐环境。稳步推进香料厂等旧城改造项目。动真格抓城市管理，出重拳整治城市“五乱”，全面落实“门前三包”，以机构改革为契机积极争取理顺市区管理体制，抓好划行归市工作，打造一批文明示范街。持续抓好交通秩序整治，依法治理超限超载车辆，加大对易堵路段的管控，完善交通标识标志。努力让城市变得更顺畅、更文明、更美丽。

      持续改善农村人居环境。完善镇级污水处理厂管网，开工建设扶隆、滩营污水处理厂，实施一批中心集镇供水、路灯、道路硬化等基础设施建设，重点抓好那梭镇、十万山瑶族乡、那果村等“一村一镇”建设。推进农村“改厨改厕”，抓好“大棚房”清理。实施农村人居环境、乡村风貌提升两个三年行动。开展“美丽乡村?幸福防城”活动，让农村环境更秀美、农民生活更甜美、防城乡村更和美。

      （八）打好污染防治攻坚，擦亮“山青水秀生态美”金字招牌。我们要贯彻新发展理念，坚定不移走绿色发展路子，加快生态优势转化为经济优势，实现“绿水青山就是金山银山”。

      坚决打赢污染防治攻坚战。落实污染防治“1+4”系列文件，加强近岸海域环境保护，加大生活污水、工业排污等专项治理力度，抓好矿山开采、城市扬尘等综合整治，完善环保基础设施，巩固中央环保督察“回头看”反馈意见整改成果，确保到2020年集中式饮用水达标率100%、空气质量优良天数比率不低于90%、耕地安全利用率89.7%以上。

      强化生态环境保护监管。建立联动机制，增强环境保护监管合力。全面落实“河（库）长制”。依法打击恶意排污、非法转移处置危险废物等行为，全面清理禁养区畜禽养殖场，消除环境安全隐患。推进生态文明建设，争创一批自治区级生态乡镇、生态村。完成第二次全国污染源普查和第三次国土调查工作。

      大力发展生态经济。我们要打好生态牌、绿色牌，积极发展生态经济。发展生态工业，推进门崖岭风电场、滩营乡风电场、南山风电场等新能源项目建设。发展生态种植，推动粮食、果蔬、糖料蔗、中药材、茶叶等优势产业向生态农业转型。发展生态养殖，实现规模场生态认证80%以上。发展生态旅游，立足资源禀赋，推出一批康养度假、田园休闲、乡村民宿等生态旅游项目，促进农旅融合产业新发展。

      （九）聚焦财税金融工作，为全区发展提供强有力支撑。我们要统筹做好“聚财、生财、理财”文章，培植壮大财源，强化税收征管，规范财政支出，全面提升财政管理水平。

      进一步做大财政蛋糕。我们要在培育更多财政增收新亮点上下功夫，短、中、长期结合抓好税源培植，增加财政收入。短期要盘活文昌、河西、工业园区等区域土地资源，依法推进矿山、海砂、海域使用权等招拍挂，抓好土地增值税、房企欠税等清缴工作，最大限度挖潜增收，加快建成运营一批产业项目，服务好农垦防糖、华润水泥等支柱企业，实现税收新突破。加大对现有重点税源、重点税种的动态监管，做到应收尽收。中长期抓好防城边合区和茅岭飞地园区产业体系布局及配套路网建设，为财政持续增长打下坚实基础。

      加强金融服务体系建设。加强与广西金融投资集团等社会资本方进行PPP合作，扩大融资规模。加快政府融资平台转型升级，组建旅游投资公司，抓好城投集团优质资产整合，推进多元化经营。支持企业做大做强，大力发展总部经济。加大政府专项债券、土储债券等申报发行力度，力争全年完成债券额度5亿元。

      加强财政支出管理。建立完善财政支出管理办法，抓好年度预算编制，调整支出结构，严控“三公经费”，压减一般性支出。全力防范化解风险，妥善处置政府债务和隐性债务，规范政府采购工作，建立负面清单管理，确保资金安全高效。

      （十）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。我们要坚持稳增长与惠民生有机结合，多办利民实事，多解民生难事，切实增进民生福祉。

      推动教育事业再上新台阶。继续加大投入，解决好办学、设施、师资等教育发展不平衡不充分问题，巩固提升义务教育均衡发展成果。配合市抓好市十中、市外国语学校、市八小建设，继续推进区六小、区七小建设，完成滩营中学迁建，分批实施89个教学点改扩建项目。大力发展普惠性幼儿园，建成区第二、第三幼儿园，规范民办幼儿园管理。多渠道补充短缺学科教师，重视乡村教育，聚焦质量提升，突出办学特色，打造更多教育精品。

      进一步提高医疗健康水平。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，加快推进区妇幼保健院搬迁、区人民医院综合门诊楼建设，完成十万山瑶族乡卫生院标准化建设。继续推进“医共体”建设，确保乡镇卫生院参与率70%以上。规范民营医院、私人诊所管理。加强妇女儿童保健工作，抓好人口监测和家庭发展服务管理。大力引进医养结合机构，推进健康养老服务产业发展。

      加强就业和社会保障工作。紧扣就业需求，扩大职业技能培训。抓好劳务对接和专场招聘，多渠道解决贫困人口等群体的就业创业问题，新增城镇就业2100人、农村劳动力转移就业3100人以上。继续做好农民工工资治欠保支工作。全面实施全民参保计划，确保应保尽保。综合运用低保等社会救助政策，保障困难群体基本生活。抓好社区老年人照料中心、农村幸福院等项目建设。开工建设城区、滩营乡公共租赁住房332套。

      推动科技和文体事业发展。抓好专利技术引进和专利成果转化，推动企业创新发展，年内培育2家以上高新技术企业。巩固国家公共文化服务体系示范区成果，开展好三月三歌圩节、端午节龙舟赛等活动，打响砧板陀螺等一批文化品牌。充分利用珠河文体中心等场馆举办各类体育赛事，促进全民健身。积极推进华业城二期工程，争创广西五星级体育综合体。继续抓好非物质文化遗产发掘和传承保护工作。加强中越双边文体交流。

      抓好为民办实事。筹措资金2亿元以上，抓好文化教育、市政设施、安全饮水、交通道路、住房保障等10件民生工程项目，让防城的老百姓实惠多多、幸福满满！

      各位代表！做好边疆稳定和发展工作责任重大。我们要掌牢意识形态主动权，强化底线思维和风险意识，持续深化平安防城建设，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治，严厉打击严重暴力、涉爆涉枪、电信网络诈骗、非法集资、传销、走私等违法犯罪，巩固信访维稳成果，强化边境管控，维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感。树牢安全发展理念，全面落实监管责任和主体责任，抓好重点行业和领域安全隐患排查治理，提高应急处置和防灾减灾救灾能力。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，建设生态文明之城。抓好国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务管理，推进双拥共建和军民融合发展。深入推进兴边富民行动，创建一批全面小康示范乡镇、示范村，促进各民族团结进步。支持群团组织开展工作。全面完成第四次全国经济普查工作，做好第七次全国人口普查准备。

      各位代表！新时代新任务对政府工作提出了新要求。我们必须坚定不移把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。强化职能转变，全面完成机构改革任务，构建适应发展的高效、顺畅管理体制和运行机制。强化法治建设，自觉接受人大法律和工作监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动接受社会监督，加强审计监督，规范权力运行。强化效能建设，严格落实工作责任制，规范督查检查考核，深入落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，改进文风会风，以高效执行力推动工作落实。强化担当作为，建立完善容错纠错机制，健全绩效管理制度，激励各级干部敢担当、善作为，大力培养选拔年轻干部，让“出彩”者出众，让有为者有位。强化廉政建设，全面落实党风廉政“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作再取新成绩。

      各位代表！砥砺奋进新时代，风劲扬帆启征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋力谱写新时代防城发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

名 词 注 释

（注：按报告出现的顺序排序）

1.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

2.“六稳”：指稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。

3.“1+6”制度：指重大项目建设指挥部，区长项目周例会制度、项目现场办公会制度、项目联合审批制度、项目集中开竣工制度、项目储备演示汇报制度、项目工作督查问效制度。

4.“惠企贷”：自治区财政厅、工信委联合制发了《广西壮族自治区中小工业企业信贷引导资金管理办法》，自治区从2014年起安排专项财政资金，设立中小工业企业信贷引导资金，由合作银行以“惠企贷”方式，加大对中小工业企业信贷融资的支持。

5.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

6.“5+2”“3+1”产业扶贫：指生猪、鱼、香料、金花茶、中药材等5个扶贫主导产业，虾蚝、鸡等2个自选产业，2019年自选产业改为油茶、鸡。“3+1”指贫困村在5个主导产业中选取3个产业，并在自治区特色产业目录中选择1个适合自身发展的村级特色产业。

7.“医共体”：指推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系，构建“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的城乡医疗共同体。

8.“四大活动”：指“大学习、大调研、大策划、大落实”活动。

9.“五位一体”：党的十八大报告提出推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局。

10.“四个全面”：即全面从严治党、全面依法治国、全面深化改革、全面建成小康社会。

11.“三大定位”：2015年3月，习近平总书记参加全国人大会议广西代表团审议时，要求广西构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户，赋予广西“三大定位”新使命。

12.“五个扎实”：2017年4月19日至21日，习近平总书记亲临广西视察，提出了希望广西扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

13.“五个优化”：即优化投资许可办理、优化用地报批、优化施工许可流程、优化规范中介服务、优化监管与激励机制。

14.“五个简化”：即简化投资许可、简化用地审批、简化规划许可、简化施工许可、简化相关事项。

15.普惠性减税“7条”：2019年1月17日财政部、税务总局《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，提出了7条税收减免政策。包括增值税、所得税、资源税、建设税、房产税、印花税等方面实行减免优惠政策。

16.“两不愁三保障”：指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

17.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

18.“1445”：自治区决定今年着力实施强优民营企业入桂发展工程，开展推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，以及民营经济示范市、县、乡镇和示范园区创建活动，减轻税费负担、提升金融服务质量、营造公平竞争环境、优化政务环境、保护企业家人身和财产安全五项精准帮扶民营企业发展专项行动，简称“1445”重要举措。

19.“产转法”“个转企”：“产转法”指产业活动单位转为独立注册的法人单位；“个转企”指有较强实力的个体工商户转型升级为企业。

20.“茶、香、红”系列农产品：“香”指肉桂、八角、香茅草、沉香、百香果等；“茶”指金花茶、白石牙茶、三波茶、垌美茶等；“红”指火龙果、莲雾、红衣花生、红心番石榴等。

21.“五乱”：摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停、垃圾乱丢、工地乱象。

22.“大棚房”：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。

23.“一清二拆三整理”：即清理垃圾，拆除违章建筑和乱搭乱盖、拆除有碍观瞻的临时建筑和残垣断壁，整理房前屋后环境、整理杂物、整理村庄。

24.“1+4”：指2018年自治区印发《广西全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，以及大气、水、土壤污染防治攻坚和生态环境保护基础设施建设三年作战方案等4个配套文件。

25.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。——2019年3月12日在防城港市防城区第六届人民代表大会

第四次会议上

区长  荣毅宏

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是经济发展全面夯实基础的一年。面对严峻复杂的国内外发展环境，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，持续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展稳中向实，稳中提质，各项事业全面进步。

经济运行质量向好发展。主要经济指标压实提质，初步核算，地区生产总值完成139.8亿元，增长0.5%，总量排全市第二。财政收入7.38亿元，全口径税收占比91%，增加可用财力4000万元；固定资产投资增长7.1%；社会消费品零售总额53.7亿元，总量居全市第一；农林牧渔业总产值55.4亿元，增长6%，创历史新高。

边境口岸加快开放发展。峒中公路口岸（含里火通道）综合区实现开工建设，建成峒中--横模大桥。广西范特斯蒂水产品加工项目建成运营，口岸落地加工实现零的突破。边境贸易规模不断壮大，进驻口岸、互市点商品收购企业200多家，参与互市边民达1.04万人，实现边境贸易进出口货物总量68万吨，进出口总额82.2亿元。

民营经济保持健康发展。新增民营企业590家、个体工商户2522户、“四上”企业上规入库10家，规上民营工业企业总产值占比达95%。防港牌白砂糖等3个产品荣获广西名牌产品称号，华业集团公司荣列广西百强民营企业第18位，广西鸿运设计公司完成2个科技成果转化项目。

现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值实现59.2亿元，增长9.4%，零售、住宿业保持两位数增长。海边山旅游持续升温，全年接待游客799万人次，实现旅游消费59亿元，分别增长19.1%、37.5%。碧桂园等大房企落户，推动商住用地拍出每亩608万元，创土地交易新高。

生态建设推动绿色发展。完成中央环保督察“回头看”13个问题整改。大气污染得到有效控制，空气质量优良率94.6%，高出自治区考核指标1.7个百分点。城区污水处理率98.5%，生活垃圾无害化处理率100%，木头滩集中式饮用水达标率100%。全区森林覆盖率达66.8%。

民生社会事业全面发展。全年民生重点领域支出18.2亿元，占一般公共预算支出的83.7%。城镇居民人均可支配收入35836元，增长6.6%，农村居民人均可支配收入15063元，增长8.5%。城市和农村低保标准分别提高21.6%、19.4%。边民补助每人每月提高到167元，惠及边民6.4万人。

各位代表！一年来，我们认真贯彻落实中央、自治区、市和区委各项决策部署，坚持发展第一要务，牢固树立五大发展理念，牢牢把握高质量发展的主动权，优化产业结构，夯实发展基础，做实经济数据，主要做了以下工作：

（一）集中精力打基础促增长。抓项目稳投资，全面落实中央“六稳”部署，以项目建设“1+6”制度为抓手，举行项目集中开竣工8次，新城创业大厦、桂西肉牛等45个项目实现开竣工，计划总投资25.6亿元。72个“六个一百”项目完成投资14亿元，中央预算内投资46个项目开工率100%。抓服务促建设，抽调500多名干部到征拆一线，四家班子领导靠前指挥，通过开展百日攻坚等举措，完成征地3852亩，铁腕打击治理文昌片区违章建筑，拆除违法违章建筑4.4万平方米，确保了堤路园等36个市级重点项目顺利推进。抓招商上项目，立足园区、口岸功能定位和产业布局，开展精准招商、专题招商，签约熙华生态木业加工等12个项目，总投资135亿元。全年实际利用内资49亿元、外资4425万美元。

（二）全力以赴抓口岸促开放。加快口岸开发建设，培育发展新动能，推进以峒中、里火“一口岸双通道”为核心的防城边合区建设，重点抓好峒中公路口岸（含里火通道）综合区建设，完成征地540亩，确立投融资主体，成立防城港市峒中公路口岸开发投资有限公司全面推进口岸开发建设。通过第十五届东博会向国内外推介峒中公路口岸（含里火通道）综合区开发建设前景，对外开放影响力进一步扩大。加快边境贸易转型升级，口岸运输工具改革取得阶段性成效，建成使用里火和峒中口岸边贸结算中心，新增一批卡口、地磅等通关设施，口岸通关效率大幅提高。与广西农垦集团公司、台湾海霆集团开展合作取得新进展，边贸产品落地加工、海外仓、免税店等项目加快落地。

（三）多措并举抓产业促提质。夯实工业发展基础，实施工业高质量发展提升三年行动计划，着力抓投产、补链条、促提升。建成印建奇涂料一期等项目，云朗科技园一期投入运营，骏豪混凝土企业上规入统，宏源浆纸企业重组加快。强化企业服务，通过“惠企贷”、项目代办、干部挂钩联系等措施，有力解决了虎麦中药饮片厂、联泰石油等企业建设、融资难题。抓实现代服务业，加快边境旅游试验区规划建设，获批创建自治区级全域旅游示范区，建成三块石海洋乐园、十万山七星顶旅游度假区。推进商贸业繁荣发展，嘉乐城抓紧装修即将开业，锦悦轩等一批特色主题餐厅纳入限上企业。农村电商服务点覆盖80%的行政村，带动百香果、牛大力等30多个农产品实现线上销售3600多万元。

（四）顺势而为抓改革促发展。抓好管理体制改革，全面启动机构改革工作，改革方案获得自治区、市批准同意实施，完成监察体制、国税地税机构合并改革。华石等6个国有林场主体改革通过自治区验收。完成农垦国有农场“两个三年”改革工作，新设垌美、金花、荣光三个社区。抓好“放管服”改革，取消、承接和调整行政许可事项40项，调整、优化办结时限行政事项85项。深化“一事通办”改革，“最多跑一次”事项占全部事项的98.8%，审批效率提高65.6%，极大方便了企业群众办事。统筹抓好其他改革，农村土地确权颁证4.9万户，颁证率94.2%。事业单位公车改革稳步推进。

（五）统筹协调抓城乡促提升。加快区域协调一体化发展，全力服务海湾新区建设，园博园、伏波大道等项目建设加快，完成金花茶大道白改黑，开工建设文昌大桥，基本建成水营大道和蔗园大道，文昌片区与行政中心区融为一体，“南联北接、一江两岸”的城市格局加快形成。抓好旧城改造治理，开工建设蜈蚣岭公园，完成7条小街小巷改造提升，大力整治那傍沟等黑臭水体，城区主干道实行全天候清洁保洁，城市扬尘污染得到有效整治。实施乡村振兴战略，推进特色农业示范区增点扩面提质升级，成功创建1个自治区级核心示范区、3个县级示范区，以及69个乡、村示范园（点）。“防城金花茶”成功注册地理标志证明商标，获得有机产品认证证书12张。实施油茶产业三年发展计划，新增种植1800亩。金花茶特色小镇规划通过自治区审查。华石镇、那果村分别被授予自治区级生态镇、示范村称号。加快发展向海经济，成功挂牌出让209公顷海域使用权，建成桂海现代渔业一期，全区海水养殖达4.1万亩，海产品总产量10.4万吨。

（六）凝心聚力抓攻坚促成效。防范化解重大风险，积极化解政府债务，筹措偿债资金4亿元，累计置换存量债务3.5亿元，政府债务风险安全可控。打好污染防治攻坚战，出台大气、水、土壤污染防治系列文件，开展大气污染防治百日攻坚，认真抓好中央环保督查反馈意见整改，完成禁养区8个规模养殖场关闭整治。建成运营大菉、那梭等6个镇级污水处理厂，完成农村“改厨改厕”1.5万户。打赢脱贫攻坚战，投入财政专项扶贫资金1.1亿元，出台产业奖补等系列政策文件，主推“5+2”特色产业，实现35个脱贫村的集体经济收入超过3万元，攻坚建成那良集镇和那巴村安置点，176户886人喜迁新居。2926贫困人口、10个贫困村实现脱贫摘帽。几年来，全区各级扶贫干部积极响应区委、区政府的号召，舍小家顾大家，日夜奋战在脱贫攻坚一线，创造了许多可圈可点的扶贫业绩，涌现了许多可歌可泣的感人事迹，我们由衷的感到敬佩，并致以最崇高的敬意！

（七）持续用力抓保障惠民生。克服财政困难，集中最大资源、最大财力发展民生事业，全面完成年初确定的10个为民办实事项目。全力抓教育均衡发展，融资2.37亿元，推进86所学校校舍建设和完善仪器配备，新建、改扩建校舍面积17万平方米，义务教育均衡发展通过自治区、国家评估验收。大力抓医疗卫生工作，实施全民参保计划，城乡基本医疗保险参保率99.4%，“医共体”建设实现新发展，公立医院综合改革通过自治区考核。加强文体事业发展，创建国家公共文化服务体系示范区通过终期评估，建成峒中砧板陀螺传承基地，组队参加广西少儿游泳分站赛勇夺13项第一，那良镇获评中国历史文化名镇。认真做好就业保障，支持农民工返乡就业创业，城镇登记失业率1.1%，低于广西1.2个百分点。深入推进平安防城建设，扫黑除恶专项斗争、打击诈骗犯罪两项工作排名全市第一，信访维稳取得历史性突破，实现赴邕进京零非访。全区各族人民获得感、幸福感、安全感持续提升！

安全生产、民族宗教、国防动员、双拥、边海防、消防、外事侨务、食品药品、应急管理等工作成效显著。统计、审计、保密、司法、法制、人防、海事、气象、地震、农机、粮食、物价、水库移民、地方志、档案、绩效、老龄、机关事务、金融保险、邮政、通讯等工作取得新进步。工会、共青团、红十字、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协等群团工作取得新成绩。全区边疆稳定，民族团结，社会和谐，人民安居乐业！

一年来，我们坚持以全面从严治党统领政府各项工作，切实加强党风廉政建设，促进政府系统廉洁行政，抓好中央和自治区巡视发现问题整改落实。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，召开政府常务会议35次，审议研究议题251个，提交区委审定议题79个。贯彻落实市委、区委“四大活动”，推动工作提质提效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案140件。

各位代表！过去一年，我们风雨兼程、克难攻坚，在抓发展、抓产业、抓口岸、抓脱贫、抓民生等方面，以及在处理历史遗留问题上，解决了许多难题，办成了许多实事要事，经济发展实现了由速度规模向质量效益转变。奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部职工和人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区部队官兵、政法干警，以及所有参与、关心和支持防城区发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展中存在的困难和问题：经济总量不够大，产业支撑能力不足；工业质量效益不高，实体经济面临诸多困难；基础设施、公共服务和扶贫等领域短板有待加快补齐；财政收支矛盾依然突出；城市综合治理力度有待加大；营商环境亟待优化，边境管控工作有待加强，干部干事创业精气神仍需提振。等等。尽管当前面临的困难很多、压力很大，但我们有信心、有决心破解难题，努力把防城发展得更好、建设得更美！

二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是广西全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，高水平扩大开放，加快县域经济发展，发展壮大民营经济，统筹城乡协调发展，聚焦脱贫攻坚和民生建设，保持社会大局和谐稳定，加快建设海边山现代化经济体系，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，财政收入增长5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排降碳控制在自治区、市下达目标范围内。

提出上述要求和目标，是全面落实中央、自治区和市的有关决策部署，深刻分析新常态下我区发展的优势潜力和有利条件，因势利导而提出的。一是从自治区到市作出了“三个攻坚突破年”活动部署，将重点对一批交通、水利、能源、公共服务、生态环保等基础领域重大项目给予资金、土地等要素保障，这对于我区来说是争取项目、推动经济发展、补齐基础设施和民生短板的难得机遇。二是峒中公路口岸（含里火通道）开发建设工作加快推进，综合区项目顺利实现开工建设，一批农副产品精深加工项目相继落户，为我区促进边境贸易转型升级、构建高水平陆海双向开放新格局创造了良好条件。三是九龙湖生态科技产业园、茅岭工业区分别纳入防城港高新区和经开区的飞地园区统筹推进，将会获得更多资金、土地、政策等方面扶持，届时园区的路网、供水、供电、标准厂房等项目建设将取得实质性进展，园区承载力将进一步增强，为项目落户、发展壮大园区经济创造良好条件。同时，我们还看到，市委、市政府十分关心支持我区经济社会发展，班市长在市六届人大五次会议上的《政府工作报告》特别提到，开工G219峒中至东兴公路等项目，加快建设峒中等口岸基础设施，推动华立集团大型边境综合产业项目落地建设；加快玉桂、八角、油茶、肉牛等农产品产业化发展，推动金花茶产业振兴。等等。我们一定要抢抓好机遇，以一抓到底抓落实的作风推进各项工作取得实效，不辜负市委、市政府对我们的期望。

三、2019年工作安排

今年经济社会发展任务艰巨繁重，我们要突出重点，扎实做好以下工作：

（一）全面推进口岸开发建设，构建高水平陆海双向开放新格局。我们要按照“五个扎实”新要求和“三大定位”新使命，全面融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，推动陆海双向大发展。

全力推进国家一类口岸建设。集中调度好资金、人力、物力，推进峒中公路口岸（含里火通道）综合区建设，采取非常举措解决建设用地、征拆等瓶颈问题，高标准建设、高强度推进、高水平管理，确保年底主体工程基本建成。借助口岸升格，启动防城沿边经济示范带规划建设，布局落户边境落地加工区和旅游产业，提升防城边合区的发展层次和格局，逐步实现峒中--东兴边境沿线城镇和产业成行连片。

加快发展边贸落地加工业。深入实施广西新一轮加工贸易提升计划，充分利用两边市场、两种资源，加快推进边境海产品加工区、农副产品加工区和建材加工区建设，重点抓好防城边合区一期300亩互市商品落地加工园区建设，提高农副产品、中药材等互市商品落地加工率。出台一系列引导落地加工的优惠政策，吸引一批企业落户防城边合区，力争年内实现落地加工产值超过10亿元。

提升对外开放发展水平。加快互联互通建设，验收使用峒中--横模口岸大桥，建成马峒公路，完成里火和滩散互市点过货漫水桥拓宽改造，配合推进G219峒中至东兴公路、南宁经上思至防城港高速公路等项目建设。尽快恢复开通滩散互市点。深化与越南芒街、海河、平辽三市县在经贸、金融、农业、劳务等领域务实友好合作，加快互市商品、货运物流、货币兑换、劳务输出等双向流通速度，推动贸易升级发展。积极申报粮食、风景苗木等指定进境口岸。加强区域协同合作，主动对接粤港澳大湾区建设，积极融入钦北防一体化发展，进一步扩大交流合作朋友圈。

加速推进向海经济发展。全面释放海的潜力，推进江山边地贸口岸新一轮开发建设，建立恢复与越南海上贸易往来。配合市文旅集团抓好双墩渔港规划建设，抓好渔港设施升级改造，推进渔船民宿特色小镇等项目建设，打造海洋经济特色产业园。抓好桂海现代渔业二期、白龙海乐园等项目建设，协助中海、蓝湾建成抗风浪深水网箱40个，新增养殖水体18万立方米。抓好季节性海蜇加工销售，实施南珠产业振兴计划，延伸海洋经济产业链。

（二）实施“三个攻坚突破年”活动，持续增强经济发展后劲。我们要按照自治区、市的统一部署，实施好重大项目建设、产业大招商、优化营商环境攻坚突破年活动，大力抓产业上项目引投资，增强经济发展新动力。

狠抓重大项目建设取得突破。抓好新建续建项目建设，统筹推进产业、基础设施、乡村振兴、补短板等各类项目300个，完成投资50亿元以上，新开工琦林木塑环保新材料、绿宝树?颐乐园等18个项目，续建中心储备粮库等50个项目，建成东盟农副产品交易中心一期、宝树金花茶科技孵化基地等32个项目，加快推进环城西路、儿童福利中心等项目前期工作。抓好项目谋划储备，认真研究国家、自治区的产业政策和投资导向，围绕工业产业链、农产品一体化、现代仓储物流、文化旅游等方面，策划包装50个亿元以上社会资本投资项目。抓好项目征拆交地，全力确保市级重大项目按时交地，重点抓好防城边合区、九龙湖生态科技产业园、互市贸易商品落地加工园及文昌、河西、城北等区域征拆，大幅提高项目交地率，力争全年完成征地5000亩、交地4000亩。

狠抓产业大招商取得突破。加强策划，聚焦九龙湖生态科技产业园、防城边合区、茅岭飞地园区、云朗科技园等平台，科学编制招商“产业树”，策划引进有色金属、粮油豆粕、农副产品加工、生物科技等为核心的产业招商链条。加强宣传，精心制作项目推介书，精心筹拍招商宣传片，精心用好新媒体，定期发布招商动态、项目信息。加强引商，年内组建多支专题招商小分队主动出击，赴长三角、珠三角和港澳台等地开展点对点招商，借力已落户企业“以商招商”。加强考评，进一步健全完善招商目标责任制、领导联系重大项目、招商季度评比排名等机制，并将其纳入绩效考核体系。力争年内签约落户产业项目30个以上，实际利用内资、外资分别超过50亿元、5000万美元。

狠抓营商环境优化取得突破。抓审批速度，继续推动“一事通办”“最多跑一次”改革任务落实，全面推动项目建设“五个优化”“五个简化”措施落地见效，精简办事环节，压缩办理时限。抓优化服务，全面调整优化快速反应、跟踪反馈、挂钩督办、项目代办等服务机制，及时了解企业心声，动态解决项目难题，突出抓好项目审批、土地、征拆、水电以及资金等方面指导服务工作。抓减税降费，落实好“普惠性减税7条”等一系列优惠政策，帮助企业减轻税费负担，积极开展政银企对接，通过“惠企贷”解决企业发展资金难题。

（三）聚焦重点难点精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。我们要聚焦“两不愁三保障”，持续精准发力，确保实现2698贫困人口脱贫、6个贫困村摘帽。

狠抓中央巡视组反馈意见整改。提高政治站位，坚决抓好中央第二巡视组专项巡视情况反馈意见整改，对标对表巡视反馈问题，明确责任领导、牵头单位、责任单位，逐条整改落实。重点聚焦脱贫攻坚基础工作薄弱、执行政策不精准、资金使用进度慢、措施落实不到位、帮扶工作不扎实等突出问题，压实主体责任，采取有力措施确保整改取得实效。

全力攻克脱贫重点难点。集中力量攻克产业扶贫、村集体经济发展、住房保障、基础设施建设等重点难点。加大对那巴深度贫困村的扶持力度。突出抓好“5+2”“3+1”产业扶贫，通过龙头企业、合作社等经营主体，大力发展金花茶、中药材、香料、猪、鱼、油茶、鸡等主导产业，确保产业覆盖贫困户90%以上，实现贫困村集体经济收入4万元以上。全面完成农村危旧房改造扫尾工作，加强搬迁后续扶持管理，完善安置点配套设施，建成那良集镇安置点就业扶贫车间，稳定搬迁群众就业。抓好教育控辍保学、政策兜底等工作。加强贫困村水、电、路等基础设施建设，实现20户以上自然屯通硬化路、10至20户自然屯通砂石路。

巩固提升脱贫攻坚质量。加强对已脱贫摘帽村“回头看”“回头帮”，实施动态管理严防脱贫户返贫。加强基层党建促脱贫，建立主动脱贫激励机制，落实驻村工作队员、帮扶干部考核办法，提高扶贫实效。加大扶贫业务培训力度，强化扶贫信息员职责，提高台账资料的精准度，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强财政专项扶贫资金使用管理，开展扶贫巡察工作，不断提高脱贫攻坚工作质量和水平。

（四）强化产业支撑能力，推动工业高质量发展。我们要以产业园区平台为载体，推动创新要素汇集，激发民营经济发展活力，为工业高质量发展提供新动力。

扎实推进产业园区建设。抓好海峡两岸产业合作区（防城港园）3500亩启动区建设，力争在生物制药、精密仪器、健康食品、冷链加工等领域取得突破。启动印建奇涂料二期建设，建成宝树园林一期、海洋商贸城、虎麦中药饮片厂等项目。加快园区基础设施PPP项目落地，推进日昇大道等11条路网及污水处理厂建设，建成冲仑大道Ⅱ标段，完成2.3公里供水管网铺设和高压线杆迁改工作。配合防城港经开区抓好茅岭飞地园区规划工作，积极推进防城港支线机场周边土地规划和收储。

毫不动摇支持民营经济发展壮大。民营经济是我区经济发展的重要支撑。我们要服务好、引导好民营经济发展，认真贯彻落实自治区“1445”民营经济发展重要举措，从用地、融资、财税、政策等方面给予大力支持。帮助福城钢铁、富翔冶化等企业降低成本，支持启航矿业、融富砖厂、兴旺大豆渣等企业提质扩营，协助宏源浆纸企业重组投产。实施抓大壮小扶微工程，鼓励支持“产转法”“个转企”，新发展中小企业100家以上。我们要积极构建亲清新型政商关系，落实好处级领导和部门挂钩联系民营企业制度，畅通诉求渠道，及时解决企业生产经营难题，要以更贴心给力的服务，让防城成为民营经济发展的热土！

（五）加快边境旅游试验区建设，推动现代服务业新发展。我们要以建设边境旅游试验区为契机，发挥旅游带动引领作用，促进形成强大的国内消费市场。

打好“边境旅游试验区”这手好牌。抓规划，编制好边境旅游发展总体规划和各类专项规划，项目布局、功能定位注重与市层面衔接。抓精品，重点抓好广西三月三文化、广西南山长寿谷文化、防城港市天奇山3个旅游度假区，以及客天下?防城港叮噹小镇建设，完善一批旅游厕所和游客服务中心。启动峒中温泉小镇、那良风情古镇开发建设。抓全域，抓好边关漂流、界河风光、温泉山庄、瑶族风情等独特旅游资源的连线连片打造，加强与越南旅游合作，发展一批跨境游、自驾游项目。做好“旅游+”文章，申请开通电子版边境通行证，精心打造一批海边山旅游线路，推动全域旅游发展。力争年内接待游客突破900万人次。

推进市场建设促消费升级。顺应居民消费需要，全方位抓好市场建设促消费升级。文昌片区重点围绕高铁站、春江嘉园、园博园，引导和支持一批连锁商店、品牌零售企业进驻，加快形成新的商业圈。河西片区重点发展文化体育、家政服务、教育培训、批零住餐等生活性服务业，打造滨江商业长廊等中高端消费新亮点。旧城区重点做旺商气人气，加快嘉乐城开业运营，改造提升群乐街、镇夏路等专业街区，规划建设特色农产品、海鲜产品、中草药材等专业市场，保持批零住餐等行业增长势头。集镇乡村重点抓好集贸市场建设，提升改造滩散等一批集镇农产品批发市场，有序引导供销、邮政、物流等服务网点向农村延伸，进一步促进农村消费发展。

推进电子商务优化升级。实施信息网络进村入户工程，抓好电商进农村综合示范区创建，新增30个农村服务站点，加快实现乡村电商网点、物流配送全覆盖。推广“电商+产业+市场+冷链”的电商模式，促进优势特色农产品线上线下一体化交易。大力发展数字经济，促进大数据、互联网与工业、服务业等实体经济融合发展。积极发展跨境电商业务，推动口岸经济实现新发展。

（六）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。我们要坚持农业农村优先发展，落实好强农惠农各项硬任务，推动农业全面增效、农村全面发展、农民全面增收。

做精做优现代特色农业。深化现代特色农业示范区增点扩面提质升级行动，力争成功创建1个自治区级核心示范区以及75个县、乡、村示范区（园、点）。大力推进油茶产业发展，加快建成一批千亩油茶“双高”示范基地，新增油茶1.7万亩以上。大力创建国家有机产品认证示范区，打好“有机、富硒、地理标志”这几张牌，抓好白石牙茶、百香果等10个以上农产品绿色有机认证，推进玉桂、八角创建国家地理标志保护产品，新增富硒、有机种养面积1万亩以上。加快金花茶特色小镇建设，启动中国--东盟农业科技合作及会展中心、游客接待中心等项目建设。

发展壮大农产品精深加工业。实施农产品精深加工提升行动，大力支持“茶、香、红”系列农产品，以及果蔬、中药材、禽畜、海产品等就近加工增值，培育和引进5家农产品加工龙头企业，提高农产品加工率。推动金花茶产业振兴，从龙头企业培育、拓宽产业链，产品研发、基地建设、种植保护等方面发力。支持扶隆沙糕、那良芋蒙等本土产品向产业化、品牌化发展。抓好禽畜屠宰冷链加工基地建设，加快祥盛肉牛肉羊屠宰冷链加工配送项目建设，建成园丰牧业、永新集团那梭种猪场等项目。力争农产品精深加工产值5亿元以上。

加快补齐农村基础设施短板。集中一批资金投放，加快补齐交通、水利、饮水等基础设施短板。交通方面，抓好大菉那德至十万山瑶族乡、华石经东兴黄竹至交东等公路改扩建，抓好田口至佛堂等农村公路拓宽建设。水利和饮水方面，抓好大新江、两头龙等水闸除险加固工程，实施滩营河段整治、东山江小流域水土保持综合治理等工程，抓好大菉村等20个安全饮水工程建设。能源方面，实施新一轮农村用气用电升级改造，支持有条件的乡镇通天燃气，抓好扶隆、十万山等乡镇用电配套工程建设。

以改革创新激发农村发展活力。全面完成农村集体产权制度改革，推进集体林权“三权分置”试点改革工作，确保通过自治区验收。用好城乡建设用地增减挂钩政策，编制完善村级土地规划，盘活各类农村土地资源。抓好国有林场主体改革后续工作，确保通过国家验收。继续抓好林业碳汇工作，增强森林生态系统整体固碳能力。发挥地域特点、资源优势，错位发展一批边海型、生态型、集约型、效益型镇域经济。

（七）深入推进新型城镇化建设，全面提升城市功能品质。我们要加强城乡规划、建设和管理，持续改善城乡环境，努力走出一条城乡统筹、产业互动、生态宜居、和谐发展的城镇化新路子。

推进海湾新区产城融合发展。全力抓好堤路园征拆服务，确保园博园如期开园。加快文昌大桥周边、防城“一江两岸”、河西片区、长榄岛和西湾片区等区域土地收储，引进一批中高端商住综合体项目，推动土地升值开发。加快新城创业大厦建设，抓好“烂尾楼”整治，推进卓尚?滨江名庭等项目恢复开发建设。配合市抓好江山半岛及珍珠湾的旅游规划，打造集商住、文教、旅游等为主体功能的城市新组团，提升城市品位和人气。

建管并举塑造旧城新形象。加大城市建设力度，筹措资金实施一批小街小巷改造提升，抓好通讯排污管网管线下地，全面完成黑臭水体和排污口治理，争取启动黄泥沟整治工程。加快蜈蚣岭公园、镇夏市民广场建设，逐步改善群众休闲娱乐环境。稳步推进香料厂等旧城改造项目。动真格抓城市管理，出重拳整治城市“五乱”，全面落实“门前三包”，以机构改革为契机积极争取理顺市区管理体制，抓好划行归市工作，打造一批文明示范街。持续抓好交通秩序整治，依法治理超限超载车辆，加大对易堵路段的管控，完善交通标识标志。努力让城市变得更顺畅、更文明、更美丽。

持续改善农村人居环境。完善镇级污水处理厂管网，开工建设扶隆、滩营污水处理厂，实施一批中心集镇供水、路灯、道路硬化等基础设施建设，重点抓好那梭镇、十万山瑶族乡、那果村等“一村一镇”建设。推进农村“改厨改厕”，抓好“大棚房”清理。实施农村人居环境、乡村风貌提升两个三年行动。开展“美丽乡村?幸福防城”活动，让农村环境更秀美、农民生活更甜美、防城乡村更和美。

（八）打好污染防治攻坚，擦亮“山青水秀生态美”金字招牌。我们要贯彻新发展理念，坚定不移走绿色发展路子，加快生态优势转化为经济优势，实现“绿水青山就是金山银山”。

坚决打赢污染防治攻坚战。落实污染防治“1+4”系列文件，加强近岸海域环境保护，加大生活污水、工业排污等专项治理力度，抓好矿山开采、城市扬尘等综合整治，完善环保基础设施，巩固中央环保督察“回头看”反馈意见整改成果，确保到2020年集中式饮用水达标率100%、空气质量优良天数比率不低于90%、耕地安全利用率89.7%以上。

强化生态环境保护监管。建立联动机制，增强环境保护监管合力。全面落实“河（库）长制”。依法打击恶意排污、非法转移处置危险废物等行为，全面清理禁养区畜禽养殖场，消除环境安全隐患。推进生态文明建设，争创一批自治区级生态乡镇、生态村。完成第二次全国污染源普查和第三次国土调查工作。

大力发展生态经济。我们要打好生态牌、绿色牌，积极发展生态经济。发展生态工业，推进门崖岭风电场、滩营乡风电场、南山风电场等新能源项目建设。发展生态种植，推动粮食、果蔬、糖料蔗、中药材、茶叶等优势产业向生态农业转型。发展生态养殖，实现规模场生态认证80%以上。发展生态旅游，立足资源禀赋，推出一批康养度假、田园休闲、乡村民宿等生态旅游项目，促进农旅融合产业新发展。

（九）聚焦财税金融工作，为全区发展提供强有力支撑。我们要统筹做好“聚财、生财、理财”文章，培植壮大财源，强化税收征管，规范财政支出，全面提升财政管理水平。

进一步做大财政蛋糕。我们要在培育更多财政增收新亮点上下功夫，短、中、长期结合抓好税源培植，增加财政收入。短期要盘活文昌、河西、工业园区等区域土地资源，依法推进矿山、海砂、海域使用权等招拍挂，抓好土地增值税、房企欠税等清缴工作，最大限度挖潜增收，加快建成运营一批产业项目，服务好农垦防糖、华润水泥等支柱企业，实现税收新突破。加大对现有重点税源、重点税种的动态监管，做到应收尽收。中长期抓好防城边合区和茅岭飞地园区产业体系布局及配套路网建设，为财政持续增长打下坚实基础。

加强金融服务体系建设。加强与广西金融投资集团等社会资本方进行PPP合作，扩大融资规模。加快政府融资平台转型升级，组建旅游投资公司，抓好城投集团优质资产整合，推进多元化经营。支持企业做大做强，大力发展总部经济。加大政府专项债券、土储债券等申报发行力度，力争全年完成债券额度5亿元。

加强财政支出管理。建立完善财政支出管理办法，抓好年度预算编制，调整支出结构，严控“三公经费”，压减一般性支出。全力防范化解风险，妥善处置政府债务和隐性债务，规范政府采购工作，建立负面清单管理，确保资金安全高效。

（十）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。我们要坚持稳增长与惠民生有机结合，多办利民实事，多解民生难事，切实增进民生福祉。

推动教育事业再上新台阶。继续加大投入，解决好办学、设施、师资等教育发展不平衡不充分问题，巩固提升义务教育均衡发展成果。配合市抓好市十中、市外国语学校、市八小建设，继续推进区六小、区七小建设，完成滩营中学迁建，分批实施89个教学点改扩建项目。大力发展普惠性幼儿园，建成区第二、第三幼儿园，规范民办幼儿园管理。多渠道补充短缺学科教师，重视乡村教育，聚焦质量提升，突出办学特色，打造更多教育精品。

进一步提高医疗健康水平。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，加快推进区妇幼保健院搬迁、区人民医院综合门诊楼建设，完成十万山瑶族乡卫生院标准化建设。继续推进“医共体”建设，确保乡镇卫生院参与率70%以上。规范民营医院、私人诊所管理。加强妇女儿童保健工作，抓好人口监测和家庭发展服务管理。大力引进医养结合机构，推进健康养老服务产业发展。

加强就业和社会保障工作。紧扣就业需求，扩大职业技能培训。抓好劳务对接和专场招聘，多渠道解决贫困人口等群体的就业创业问题，新增城镇就业2100人、农村劳动力转移就业3100人以上。继续做好农民工工资治欠保支工作。全面实施全民参保计划，确保应保尽保。综合运用低保等社会救助政策，保障困难群体基本生活。抓好社区老年人照料中心、农村幸福院等项目建设。开工建设城区、滩营乡公共租赁住房332套。

推动科技和文体事业发展。抓好专利技术引进和专利成果转化，推动企业创新发展，年内培育2家以上高新技术企业。巩固国家公共文化服务体系示范区成果，开展好三月三歌圩节、端午节龙舟赛等活动，打响砧板陀螺等一批文化品牌。充分利用珠河文体中心等场馆举办各类体育赛事，促进全民健身。积极推进华业城二期工程，争创广西五星级体育综合体。继续抓好非物质文化遗产发掘和传承保护工作。加强中越双边文体交流。

抓好为民办实事。筹措资金2亿元以上，抓好文化教育、市政设施、安全饮水、交通道路、住房保障等10件民生工程项目，让防城的老百姓实惠多多、幸福满满！

各位代表！做好边疆稳定和发展工作责任重大。我们要掌牢意识形态主动权，强化底线思维和风险意识，持续深化平安防城建设，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治，严厉打击严重暴力、涉爆涉枪、电信网络诈骗、非法集资、传销、走私等违法犯罪，巩固信访维稳成果，强化边境管控，维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感。树牢安全发展理念，全面落实监管责任和主体责任，抓好重点行业和领域安全隐患排查治理，提高应急处置和防灾减灾救灾能力。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，建设生态文明之城。抓好国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务管理，推进双拥共建和军民融合发展。深入推进兴边富民行动，创建一批全面小康示范乡镇、示范村，促进各民族团结进步。支持群团组织开展工作。全面完成第四次全国经济普查工作，做好第七次全国人口普查准备。

各位代表！新时代新任务对政府工作提出了新要求。我们必须坚定不移把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。强化职能转变，全面完成机构改革任务，构建适应发展的高效、顺畅管理体制和运行机制。强化法治建设，自觉接受人大法律和工作监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动接受社会监督，加强审计监督，规范权力运行。强化效能建设，严格落实工作责任制，规范督查检查考核，深入落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，改进文风会风，以高效执行力推动工作落实。强化担当作为，建立完善容错纠错机制，健全绩效管理制度，激励各级干部敢担当、善作为，大力培养选拔年轻干部，让“出彩”者出众，让有为者有位。强化廉政建设，全面落实党风廉政“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作再取新成绩。

各位代表！砥砺奋进新时代，风劲扬帆启征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋力谱写新时代防城发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

名 词 注 释

（注：按报告出现的顺序排序）

1.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

2.“六稳”：指稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。

3.“1+6”制度：指重大项目建设指挥部，区长项目周例会制度、项目现场办公会制度、项目联合审批制度、项目集中开竣工制度、项目储备演示汇报制度、项目工作督查问效制度。

4.“惠企贷”：自治区财政厅、工信委联合制发了《广西壮族自治区中小工业企业信贷引导资金管理办法》，自治区从2014年起安排专项财政资金，设立中小工业企业信贷引导资金，由合作银行以“惠企贷”方式，加大对中小工业企业信贷融资的支持。

5.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

6.“5+2”“3+1”产业扶贫：指生猪、鱼、香料、金花茶、中药材等5个扶贫主导产业，虾蚝、鸡等2个自选产业，2019年自选产业改为油茶、鸡。“3+1”指贫困村在5个主导产业中选取3个产业，并在自治区特色产业目录中选择1个适合自身发展的村级特色产业。

7.“医共体”：指推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系，构建“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的城乡医疗共同体。

8.“四大活动”：指“大学习、大调研、大策划、大落实”活动。

9.“五位一体”：党的十八大报告提出推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局。

10.“四个全面”：即全面从严治党、全面依法治国、全面深化改革、全面建成小康社会。

11.“三大定位”：2015年3月，习近平总书记参加全国人大会议广西代表团审议时，要求广西构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户，赋予广西“三大定位”新使命。

12.“五个扎实”：2017年4月19日至21日，习近平总书记亲临广西视察，提出了希望广西扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

13.“五个优化”：即优化投资许可办理、优化用地报批、优化施工许可流程、优化规范中介服务、优化监管与激励机制。

14.“五个简化”：即简化投资许可、简化用地审批、简化规划许可、简化施工许可、简化相关事项。

15.普惠性减税“7条”：2019年1月17日财政部、税务总局《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，提出了7条税收减免政策。包括增值税、所得税、资源税、建设税、房产税、印花税等方面实行减免优惠政策。

16.“两不愁三保障”：指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

17.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

18.“1445”：自治区决定今年着力实施强优民营企业入桂发展工程，开展推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，以及民营经济示范市、县、乡镇和示范园区创建活动，减轻税费负担、提升金融服务质量、营造公平竞争环境、优化政务环境、保护企业家人身和财产安全五项精准帮扶民营企业发展专项行动，简称“1445”重要举措。

19.“产转法”“个转企”：“产转法”指产业活动单位转为独立注册的法人单位；“个转企”指有较强实力的个体工商户转型升级为企业。

20.“茶、香、红”系列农产品：“香”指肉桂、八角、香茅草、沉香、百香果等；“茶”指金花茶、白石牙茶、三波茶、垌美茶等；“红”指火龙果、莲雾、红衣花生、红心番石榴等。

21.“五乱”：摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停、垃圾乱丢、工地乱象。

22.“大棚房”：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。

23.“一清二拆三整理”：即清理垃圾，拆除违章建筑和乱搭乱盖、拆除有碍观瞻的临时建筑和残垣断壁，整理房前屋后环境、整理杂物、整理村庄。

24.“1+4”：指2018年自治区印发《广西全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，以及大气、水、土壤污染防治攻坚和生态环境保护基础设施建设三年作战方案等4个配套文件。

25.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。