2019年合浦县政府工作报告

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2019年合浦县政府工作报告

——2019年2月26日在县十六届人大第四次会议上

各位代表：
      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、2018年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推动经济社会高质量发展。据统计，2018年全县完成地区生产总值增长8.3%；规模以上工业总产值增长19.6%；规模以上工业增加值增长19.1%；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长10.3%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长9.6%。财政收入14.61亿元，增长17.7%，总量和增速在全区71个县（市）中分别位列第14位和第7位，均比2017年提升5位。各项主要指标完成情况好于预期，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。

（一）重点工作亮点纷呈。义务教育均衡发展工作提前一年高分通过国家评估验收；以全区第二名优异成绩获评“广西特色旅游名县”，入选首批自治区级全域旅游示范区创建县；合浦大月饼获批“国家地理标志保护产品”，合浦县获得“中国大月饼美食之乡”称号，月饼小镇成功入选第一批广西特色小镇培育名单；再次获评为自治区双拥模范县。成功举办协办了环广西公路自行车世界巡回赛、“奔跑吧•广西”生态马拉松系列赛、2018中国月饼文化节、“中华文化八桂行—走进合浦”活动、首届合浦海上丝绸之路（始发港）文化节、汉代海上丝绸之路学术研讨会、“灵渠—合浦”海上丝绸之路历史溯源研讨会等国际、国内文化体育盛会。年内省级以上媒体正面报道500多篇次，央视国际频道连续播出4集《国宝档案》向世界介绍“大汉合浦郡”，以合浦始发港为背景的历史大剧《沧海丝路》在央视八套播出。合浦的城市软实力和文化影响力进一步增强。

（二）招商引资成果丰硕。外出招商推介达40多次，成功举办30多场重大项目集中签约活动，全年新签约项目26个，合同投资总额228亿元，到位资金98.8亿元。新签约项目合同投资总额和到位资金均为历年之最，其中超亿元项目18个，超10亿元项目5个。相继引进了总投资62亿元的广西新福兴硅科技、总投资32亿元的万华农作物秸秆综合利用等一大批投资规模较大的重大项目。加强区域合作招商，川桂合作3个产业园项目已签约落户，合浦—嘉善现代产业园已有杭州分数科技等3个项目陆续开工。

重招商，强落地。全县重大项目建设强力推进，全年征收土地4234.7亩，土地出让收入80032万元，首次突破8亿元大关。推进重点项目开竣工52个，全县5000万元以上投资项目达54个，增长14.9%，拉动固定资产投资增速18.5%，有效带动了投资增长，发展动能显著增强。

（三）工业基础不断夯实。培育“工业树”“产业林”取得新成效。编制完成食品加工、木材加工两个“产业树”全景图，并按图招商，重点培育打造“3+2”主导产业，初步形成集群效应，加快营造“产业林”。食品饮料、木业家居、海洋经济三大产业年产值分别达到33.4亿元、48.7亿元、101.34亿元。硅材料产业发展规划编制完成，沙岗硅材料产业园建设加快推进，晶谷矿业等一批硅产业项目前期工作有序开展。构建产业平台取得新突破。合浦工业园区“一镇两园”建设初见成效，月饼小镇核心区完成投资8.58亿元，基础设施基本完工，首批入驻的10家企业陆续竣工投产；北部湾（合浦）林产循环经济产业园引进了12个林产加工及配套项目，已有3个建成投产，5个在建；产业转移园8栋标准厂房均全部开工建设，其中2栋已交付使用，6栋基本完成主体建设。铁山东港产业园码头、主干路网建设初显雏形，配套项目建设全面铺开，新福兴、蜀港等产业项目纷纷入驻。工业企业提质升级步伐加快。工业投资完成17.5亿元，增长69.32%；其中工业技改投资完成11.36亿元，增长170.24%。工业用电量5.98亿千瓦时，增长59.9%。中粮、果香园等一批传统重点企业不断发展壮大，华润水泥、理昂热电等新投产企业逐渐发挥贡献。全年新增规上企业16家，规上工业产值、规上工业增加值分别增长19.6%、19.1%。惠来宝、黄记食品等企业5个产品上榜“广西名牌产品”，精一公司获“市长质量奖”。

（四）文旅产业强劲增长。文旅融合加快发展。海丝申遗工作扎实推进，合浦汉墓群、大浪古城遗址和草鞋村遗址3处海上丝绸之路遗址保护力度增强。合浦汉墓群与汉城考古遗址公园总体规划初稿完成，积极申报创建国家考古遗址公园城市，成功获得国家考古遗址公园十周年庆典和首届国家考古遗址公园文化艺术节联合承办资格。旅游发展基础显著改善。总投资98.11亿元的70个涉旅项目加快推进。海丝首港、台湾渔业风情小镇、廉州古城等一批特色旅游景区扎实推进。广西最大的县级旅游集散中心—合浦旅游集散中心建成投入使用，星岛湖旅游区入选全区首批广西生态旅游示范区，建成全市唯一的四星级梦唤滨海汽车旅游营地1家，三星级汽车营地2家，新增旅游厕所20座，新增自治区五星级乡村旅游区1家、广西五星级农家乐2家、四星级农家乐2家。文旅产业带动成效突显。全年接待游客达815.3万人次，增长58.87%；国内旅游消费79.94亿元，增长18.22%，游客人数和旅游收入创历史新高。文旅产业带动服务业增长8.3%，拉动经济增长4.52个百分点，逐渐成为合浦经济社会发展增长的新引擎。

（五）农业农村加快发展。农业经济稳步提升。大力实施“乡村振兴”战略，实现农林牧渔业总产值156.78亿元，增长5.5%。构建了万亩豇豆产业基地、万亩水果产业基地、万亩对虾养殖基地和超亿元现代渔业休闲观光基地“3+1”主导产业体系，打造东园奶水牛、利添（果香园）水果、烟楼净化蚝等7个农业循环产业链。县级“5+2”村级“3+1”特色产业覆盖率达100%。全县主要农作物良种覆盖率超过96%，主要农作物耕种收机械化率达到53.8%，机耕面积175万亩。“三品一标”农产品达25个，认证面积超过19.7万亩。建成农村电商村级服务站575个，电子商务平台覆盖全县222个行政村，覆盖率达90%以上。现代农业示范园区建设持续推进。成功创建自治区级凤翔肉鸡产业核心示范区等各级示范区（园、点）102个，累计建成示范区120个，共实现产值20亿元，增长15%。新增农民合作社115家，家庭农场61家，建成畜禽、对虾、豇豆、辣椒、香蕉、沃柑等村级示范基地253个。石康豹狸龙窑古镇等一批田园综合体项目加快推进。乡村治理力度加大。着力落实“人规地产城”五个方面工作，完成40个乡村规划。投入2770万元做好农村生活垃圾清运工作。行政村（社区）100%建成“农事网通”“阳光红页”平台。抓好乡风文明建设，创建县级文明村镇41个，建立乡风文明行政村示范点15个。西场镇老温村荣获自治区“美丽广西”乡村建设示范村，山口镇永安村古城村等7个自然村荣获“绿色村屯”称号。

（六）生态治理扎实推进。生态环境明显提升。全力推进“两江两区两库”治理攻坚，南流江、西门江实现沿岸200米禁养区范围规模化畜禽养殖场“清零”，水质达到自治区考核标准；红树林、儒艮保护区非法养殖得到全面清理；有效解决了洪潮江、牛尾岭水库多年饮用水水源地环境不达标的问题。农业面源污染、土壤污染防治取得成效，全年累计清理田园废弃物13万吨，清捡田园面积20万亩。完成6个入海排污口整治，近岸海域水质保持稳定提升。实施秋冬大气污染综合治理攻坚行动，空气质量优良天数为330天，优良率为94.8%，比全区平均水平高3.2个百分点。环境监管水平逐步提高。抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，43个问题依时办结。全面推行县、乡镇、村三级河长制，开展河流联合整治。依法立案查处环境违法案件29宗，排查整治“小散乱污”企业12家。开展国土资源动态巡查1000多次，发现并有效制止违法行为100多起。立案查处非法采矿点（矿坑）55个、非法堆场（洗砂点）63个。深入开展打击非法采砂、“治超”等工作，依法查处非法采砂案件26起，拆除清理砂场堆场68个，恢复沙滩1800亩，促进生态环境持续优化。生态环保项目有序推进。县城污水处理厂提标改造工程和星岛湖镇污水处理厂竣工投入使用，完成南流江沿岸5个乡镇污水处理厂配套管网建设，新增污水管网18.4公里。基本完成工业园区雨污管道分流。南流江西门江环境综合整治PPP项目完成公开招标。牛尾岭水库综合环境整治8套村级污水处理设施、总江口饮用水源地保护工程全面竣工。

（七）脱贫攻坚纵深推进。全年整合投入财政专项扶贫资金2.33亿元，对标对表落实政策，圆满实现21个贫困村和贫困户1040户4685人脱贫摘帽。产业扶贫在原来三种模式的基础上，创新探索了“扶贫车间”模式，已创建扶贫车间12个。全县273个行政村（社区）集体经济收入均达到3万元以上，其中5万元以上的有119个、占43.59%。建设农村硬化道路194公里、新建和危改主要桥梁4座；在41个贫困村实施了一批民生水利工程，改善2.5万人的饮水条件，新增或恢复农田灌溉排涝面积5.4万亩。需要危改的贫困户全部落实指标，2018年脱贫户150户全面建成入住。

（八）民生福祉不断改善。在资金、土地方面对民生事业重点倾斜，全年投入民生领域资金达44.63亿元，增长9.7%，占财政总支出的84.83%；划拨土地995.95亩用于民生事业发展，占全年总供地面积的24.61%。教育卫生加快发展。投入4.37亿元建设教育项目311个，招聘380名教师充实乡村学校，义务教育均衡发展工作顺利通过国家级评估验收。投入5.32亿元推进县人民医院住院综合楼等9个项目建设，建成县妇幼保健院保健综合楼等3个项目。我县被评为全国基层中医药工作先进单位。城市环境稳步提升。投入1.92亿元推进龙门江公园、县城外东环路（北段）、北河水系整治等重点城建项目，县体育馆、游泳馆实现封顶。投资0.87亿元实施其他市政基础设施建设项目，改造提升了一批小街小巷，绿化、美化、亮化了一批城市道路。社会保障更加健全。城乡低保、特困人员供养、医疗救助等累计补助超过1.2亿元。全县城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达27.72万、87.98万，覆盖率分别达93.65%、94.03%。办成一批民生实事。新增城镇就业人数5537人、农村劳动力转移就业6625人；城镇登记失业率控制在4%以内。新开工建设城市棚户区改造777户（套）。新增公共租赁住房180套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴803户。完成农村危房改造1386户、改厨改厕各20000户。升级改建市政公厕15座，建成市政民生道路43条，西门江一号路、科园路南段、文体中心二号路等“断头路”彻底打通。常乐大桥顺利建成，常乐绕城路、公馆经曲樟至常乐公路进展顺利。农村道路硬化、城乡农贸市场改造、“平安合浦”五期工程、县城机动车位增设、村级公共服务中心建设等实事按计划完成。

（九）社会大局和谐稳定。安全感满意度持续提升。2018年我县群众安全感单项得分95.96分，比上年提升3.37个百分点；社会稳定八项动态指标全区排第26位，比上年晋升22位。信访工作“三化”建设不断推进。群众信访服务中心标准化规范化建设顺利通过自治区信访局评估验收。各类矛盾纠纷调结率达到97%。群众信访事项同比下降19.64%，集体访批次、人次分别下降27.45%、41.85%。平安合浦建设扎实有效。强化社会治安防控体系建设，以“神剑”系列专项行动为引领，深入开展“扫黑除恶”、禁毒专项整治和涉枪违法犯罪“三大战役”攻坚行动，刑事案件、“两抢一盗”发案率下降34.1%，全年有317天“两抢”案件零发案，58天刑事警情零发案。率先在全区实现县级禁毒办实体化运作，成功摘掉全国禁毒重点整治关注地区和广西涉枪重点整治地区的“帽子”。星岛湖镇入选全国“扫黄打非”进基层示范点。安全生产形势平稳。加强对消防、交通、烟花爆竹、危化品等行业领域安全隐患排查、打击、查处力度，有效地遏制重特大事故的发生，安全生产形势稳定好转。全区食品安全示范县创建工作深入推进。

（十）深化改革释放活力。农村土地制度和集体产权制度改革、群团改革等7项上级下达的年度重点改革任务顺利完成。“放管服”改革力度加大，保留县本级行政许可项目265项，下放乡镇6项。继续深入清理规范各类证明事项，推进“多证合一、一照一码”、先照后证等商事制度改革，新登记市场主体7186户，增长6.24%，各类市场主体突破3.38万户。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁发土地承包经营权证书15.33万本，颁证率达95.87%。配合推进国家监察体制改革，城乡义务教育一体化改革、医药卫生体制改革、事业单位法人治理结构建设试点等扎实推进，消防、边防转隶地方的改革任务如期完成。

（十一）营商环境持续改善。开展优化营商环境大行动，出台了一批创新优化营商环境的制度措施，逐步营造快捷、高效、规范、透明的营商投资环境和政务服务体系。进一步提升审批服务效能，梳理公布786个政务服务一次性告知清单，725个“最多跑一次”事项清单，5个“一次不用跑”事项清单，取消证明事项20项，容缺办理事项213个，网上申报开通事项开通率达95.7%。健全完善县、乡镇两级政务中心，在政务大厅设立帮办中心，企业证照办结时间从原20个工作日缩减到1个工作日，六大类133项涉税事项只需要往返一次即可办结，不动产登记流程办结时限由原来的20个工作日压缩为13个工作日，政务中心窗口办理满意率达99.94%。

（十二）政府建设不断提升。坚定不移加强政府自身建设，切实强化“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，深入开展政府系统机关作风建设“治庸提效”专项活动和“扫除慵懒散、打通中梗阻”作风建设专项整治活动，政府机关作风持续改善。坚决贯彻执行县委的决策部署，认真落实县人大及其常委会各项决定，主动接受人大和政协监督，人大建议和政协提案办复率和满意率均达到100%。严格执行民主集中制，县政府重大行政决策集中研究，召开22次政府常务会议审议各类重大事项165项。突出抓好依法行政，落实行政首长出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全面实施“七五”普法工作，干部群众法治意识不断提升。推动审计监督全覆盖。大力推动政务公开，通过县政府门户网站主动公开各类政府信息7100多条。

此外，国防动员、民兵预备役、“双拥”、统计、科技、粮食、物价、人防、海防海权、防震减灾、气象、老龄、妇女儿童、残联、地方志、档案、水库移民、民族宗教、外事侨务等各项工作取得了新进步。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是上级和县委正确领导科学决策的结果，是县人大、县政协矢志支持合力推进的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，问题依然堪忧。我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展质量不高，经济总量、人均水平与沿海开放县地位不匹配；县域城镇化、工业化水平偏低，现代服务业发展不充分；基础设施欠账较大，城市综合管理水平不高；财政收支矛盾突出，公共服务供给能力不足；干部担当创新能力有待进一步增强，行政效能有待进一步提升。这些问题不解决，将会让合浦错失千载难逢的机遇，必须以敢于碰硬的担当，滚石上山的勇气，扎实有力的措施去破解，去完成！

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻县委十二届十一次全会精神，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，持续实施“四大战略”，全力打好“四大攻坚战”，按照县委“一二三四五”总体工作思路，以项目落实年、优化营商环境突破年为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续较快健康发展和社会大局稳定，迈出高质量发展坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出更大的贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，金融、财政风险得到有序有效防控，生态环境持续改善，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。

为实现上述目标，我们重点抓好以下工作：

（一）以招商和项目建设为抓手，全力培育发展新动能。认真落实市委“项目落实年”的部署，组织开展“重大项目建设攻坚突破年”活动，坚定不移扩投资上项目。

坚定不移抓招商引资不松劲。理顺铁山东港产业园、合浦工业园经费保障机制，加强园区专业招商队伍建设，强化精准招商。完善招商奖励措施，发挥考核激励导向作用，提升乡镇招商引资发展经济的积极性。大力发展“飞地经济”，突出企业招商、以商招商，形成引来一个、带来一批的聚集效应。强化产业项目招商，重点面向东部沿海发达地区、京津冀等地，围绕食品饮料、木业家居、硅材料和海洋经济等开展产业链招商。力争2019年招商引资合同投资额超200亿元，项目到位资金突破100亿元。

坚定不移抓好招商项目落地。实施营商环境优化和重点项目攻坚行动，集中土地、能耗指标、环保排放指标等要素，优先扶持重点工业项目实施。组成21个工作组推进征地搬迁工作，简化征迁领导决策过程，加快经费拨付，解决好被征地农民的就业用地、社保等历史遗留问题，力争全年完成项目用地征迁5000亩以上。重点抓好新福兴硅科技、万华生态板材、海拓华擎生物芯片等重大优质工业项目落地建设。

坚定不移推进重大项目建设。继续完善项目推进“1+9”工作机制，落实好“五个一”工作要求，及时协调解决项目用地、资金等困难问题，形成项目谋划、开工、建设、服务等闭环推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目早谋划、早开工、早落地、早见效。集中精力服务好合湛高铁、松旺至铁山东港高速公路、兰海高速（合浦段）改扩建、滨海公路大风江至高德一级公路等区域互联重大项目建设；加快推进一批工业经济、文化旅游、现代农业等项目。发挥重大项目支撑引领作用，切实保障投资增长后劲。

（二）以转型升级为抓手，全力推动工业高质量发展。按照强龙头、补链条、聚集群的要求，大力补好“短板”，发展壮大工业经济。

加快营造“产业林”。优化完善全县产业布局，着力培育打造“3+2”主导产业。食品饮料产业，加快推进福建食品园、香港大地烘焙食品等项目开工建设，月饼小镇入驻企业投产见效；木业家居产业，推进万华生态板材等5个项目开工建设，艺美创意木质工艺品等3个项目建成投产；硅材料产业，做好资源优势转化为产业优势的文章，沙岗硅原料产业园要实现2家工业企业建成投产，服务好信义玻璃集团硅原料供应项目，有序复产新福兴东科项目，加快打造硅材料产业链。

加快打造产业平台。铁山东港产业园全力完成榄根作业区2个十万吨级、3个5000吨级泊位工程主体，开工建设“四个一工程”、龙腾路北段、进港大道，海发路实现通车，通过PPP加快建设污水处理厂等重点项目，尽快打通出海通道。合浦工业园7月前完成月饼小镇核心区的路网、月饼博物馆、月影湖项目建设，12月前完成科技研发楼外立面装修、商业步行街主体建设。力争全部完成标准厂房一期建设。处置一批低效用地和厂房，提升园区节约集约用地水平。林产循环经济产业园争取完成水厂供水，开工建设污水处理厂等一批基础设施。湛江—北海粤桂北部湾经济合作区要推进红树林、儒艮保护区确界工作，加快推动合作区规划建设步伐，启动合作区产业转移园建设，为区域开放合作奠定坚实基础。

加快推进工业转型升级。着力帮助企业解决用地难、招工难、融资难以及物流成本贵等问题。加强金融对实体经济的支持，深化政银企合作，保障优势产业、重点项目融资需求。出台创业扶持政策，鼓励全民创业，培育壮大市场主体，积极推动企业“个转企”“小升规”，力促中小微企业遍地开花，完善培育企业“上规上限”激励政策，全力新增16家规上企业。实施商标品牌带动战略，扩大名牌产品集群。提升烟花爆竹行业规模化、机械化、规范化水平，引导制糖、建材、高岭土等产业提质升级，让传统产业焕发活力。抓好华润水泥新增垃圾焚烧发电、中粮新增果脯糖浆生产线等项目，服务惠来宝模式化多用途农业装备新生产线、建丰制衣扩能项目年内投产，形成工业高质量发展的良好态势。

（三）以创建全域旅游示范区为抓手，全力提升文化旅游发展水平。深入挖掘海丝文化、汉文化底蕴，全面启动国家级全域旅游示范区创建工作，配合北海市创建国家级全域旅游示范市，力争全年实现接待旅游人数增长30%，旅游消费增长20%。

努力弘扬海丝文化。加快推进国家考古遗址公园城市建设，承办好国家考古遗址公园十周年庆典和首届国家考古遗址公园文化艺术节。加强与东盟国家文化遗产保护交流与合作，继续组织召开海丝文化国际学术研讨会。扎实开展“海丝”申遗工作，完成草鞋村遗址和大浪古城遗址的征迁工作。进一步提升海上丝绸之路始发港的文化影响力。加强重点文化遗产保护利用，启动大成殿、孔庙等一批名胜古迹的修缮工作。

努力抓好旅游景区景点建设。编制海丝文化旅游带规划，以海丝首港、汉代文化博物馆、大浪古城等为重点，整合开发西门江流域的众多名胜古迹、遗址资源。抓好更螺国际康养度假岛等项目的落地建设，加大国家考古遗址公园、廉州古城等一批项目的招商引资力度，鼓励引导社会资本进入旅游领域，力争东园家酒产业园、星岛湖旅游度假区等景区创建成为国家4A级旅游景区。以廉州、党江、曲樟等乡镇为主，继续打造一批乡村景区景点。

努力提升旅游服务水平。推进现有3A级以上重点景区和自治区四星级以上乡村旅游区提质升级。以旅游集散中心为枢纽，进一步完善旅游交通网络，实现到机场、车站和主要景区公路交通的无缝对接。继续培育一批旅游餐厅和高星级旅游酒店，修缮改建一批公共停车场、旅游厕所、游客服务中心，形成完善的旅游配套。规范行业管理，加强旅游从业人员的培训。

努力加强旅游宣传。充分发挥广西特色旅游名县品牌效应，加大旅游营销力度，坚持走出去，继续举办合浦旅游推介会和促销活动。加强与知名旅行社、知名网站的合作，开展“重走总书记视察线路”、汉文化及海丝路体验线路、两广人游合浦等旅游宣介活动，扩大合浦旅游影响力和吸引力。

努力实施“旅游+”融合发展。实施“旅游+文化”，加快国家考古遗址公园项目建设，与合浦汉代文化博物馆、汉闾文化公园形成汉文化特色旅游区。实施“旅游+工业”，加快月饼小镇等工业旅游项目建设，促进特色工业旅游。实施“旅游+农业”，加快龙窑古镇、台湾渔业风情小镇等项目建设，促进乡村旅游发展。实施“旅游+康养”，加快闸口仙人桥大健康特色小镇、昌和长者疗养服务中心项目建设。不断丰富旅游产品供给，推动实现文化旅游产业融合新突破。

（四）以深化“放管服”改革为抓手，全力优化营商环境。扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，以更大决心、更严标准、更实举措，营造审批事项更少、办事效率更高、服务水平更优的营商环境。

提升行政审批效能。加大清理行政审批等事项和简政放权力度，继续取消调整一批行政许可事项、公共服务事项和行政审批中介服务事项。比照北海市标准，精简项目建设审批程序，对投资项目实行并联审批。推进互联网+政务建设，努力打造数字政务一体化平台，建好“一张网”，只进“一扇门”，实现“最多跑一次”。减少企业开办环节、压缩开办时限，营造宽松便捷的准入环境，进一步激发市场活力。

提升项目服务保障。落实县领导联系重大项目机制，充实县乡政务服务帮办中心人员，为企业和项目提供代办服务，努力实现项目服务“一条龙”。建立“企业服务联席会议制度”，将全县各乡镇、各职能部门、各产业园区纳入“联席会议”成员单位，统筹解决企业的难点、痛点和堵点问题，打通服务企业的“最后一公里”。

提升政务服务水平。出台政务服务工作激励机制，加强服务窗口人员的管理与培训。大力践行“三坚持两改变”，倡导“四重四戒”理念，严肃整治“中梗阻”等不良作风，解决庸懒散拖推问题，形成“处处都是营商环境，人人都是形象使者”的良好氛围。

（五）以落实“3456”工作任务为抓手，全力推动乡村振兴。制定实施乡村振兴战略行动计划，推动农村加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

努力加快农业农村基础建设。继续推进百曲围和南域围海堤标准化建设、南流江主要支流及中小河流治理、农村饮水、高标准农田建设和土地整治等基础设施建设。建成总江水闸除险加固工程，启动2019年村屯道路硬化项目，建设农村公路60公里。

全力巩固提升现代农业发展。继续依托豇豆、水果、对虾养殖三大农业主导产业，围绕七大农业循环产业链，打造农业特色优势产业体系。全面完成60万亩粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作。稳定粮食生产，狠抓“菜篮子”工程建设，创建各级现代农业示范区105个。引入豇豆深加工企业，延伸豇豆产业链，做大合浦豇豆产业文章。加快推进桂台现代农渔业合作双创园项目建设，带动合浦农渔业提质升级。继续服务好凤翔企业上市，加快正邦饲料生产、规模化养殖及深加工项目落地建设。

发力推进农业供给侧结构性改革。在基本完成土地确权的基础上，抓好全县农村土地流转交易中心建设，加快推动土地流转，扶持壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社，做好规模化农业文章。加快金石田园综合体等项目落地实施，着力打造乡村振兴示范点。积极推动农业品牌创建，重点培育打造合浦南珠、生蚝、豇豆、香山鸡嘴荔、金花茶、花生油等多个农业特色品牌。积极构建农产品追溯体系，加快建设甲骨文农产品追溯体系项目。加快发展“互联网+农业”，实现全县245个行政村电商服务点全覆盖，全力助推合浦农产品走出去。

着力改善乡村人居环境。围绕“人规地产城”五个方面，实施合浦县农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动和幸福乡村活动。科学安排资金项目，重点实施“清洁乡村”巩固、“厕所革命”、污水治理、乡村特色提升、规划管控提升、长效机制提升“六大”行动。实施农村环境“六个一工程”，充分发挥村民主体作用，广泛动员村民群众投身美丽家园建设，推动农村人居环境持续改善。

（六）以实施城市建设提质三年行动为抓手，全力推动城乡区域协调发展。坚持协调发展理念，着眼解决城乡发展不平衡不充分的问题，加快构建城乡一体化协调发展新格局。

全面加强规划引领。按照“东扩、南联、控中、优水”的城建思路，加强规划管理和城市设计。加强城市向东，抓好城东片区城市设计的落实，打造外东环片区；加强城市向南，结合廉州湾新区规划，启动建设廉州湾新城，加快市区和县城一体化进程。抓紧修编完善合浦县城总体规划、廉州古城保护规划等一批规划，启动西场、石康、白沙、山口、党江等重点镇控制性详规和专项规划编制，全面启动1288个实用性村庄规划编制，以高水平规划引领城乡全面协调可持续发展。

全面推进城市提质发展。完成廉州镇水环境一期综合整治工程，启动二期综合整治工程，着力构建“一江两湖八道水”的水系格局。启动城南片区海丝文化小镇前期工作，实施廉阳大道风貌改造提升、209国道平阳塘至博物馆段改扩建工程，加快推进龙门江公园建设，年内开工建设政务服务中心、残疾人康复中心。继续完成一批城市“绿化、美化、亮化”工程，改造一批小街小巷，打通一批城市断头路。持续保持房地产业平稳健康发展，不断提升城市宜居水平。

全面加强城市治理。着力抓好自治区文明城市创建，开展县城环境综合整治，逐街整治乱搭乱建等违建行为，打击乱摆乱放、乱停乱靠等城市乱象，坚决整治“四车”，年内引进一批新能源公交车投入运营，更加方便居民出行。加强城管队伍管理，加快建设城管数字化信息平台，提升城市精细化管理水平。

全面提升小城镇综合承载力。实施乡镇提升三年行动，推动城乡区域协调发展。支持乡镇实施小街小巷、排水、路灯等基础设施建设，打造乡镇特色街道，加强镇区道路风貌提升。实施乡镇路网攻坚工程，强力推进公馆经曲樟至常乐二级公路、年内完成常乐镇绕城公路。加快沙岗新区建设，推动石湾镇政府搬迁，启动乌家林产小镇前期工作。

（七）以增进民生福祉为抓手，全力补齐民生领域短板。努力办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。

持续抓好城乡教育均衡发展。进一步完善中小学教育教学设施，力争8月完成廉州中心小学新校区建设并投入使用，启动新建合浦县实验学校，加快推进合浦一中高中部搬迁和廉州五小、五幼、公馆五幼续建项目。补充教师280名，引进高端教育人才60名。开展学区制改革，合理配置教育资源，着力解决县城“大班额”“择校热”等突出问题，加快“互联网+教育”，通过信息化建设，让名校名师课堂走向农村，乡村学生同步享受城镇优质学校的教学资源。推动职业教育做优做强，促进教育城乡一体化发展。

持续推进健康合浦建设。全面深化医药卫生体制改革，继续推进“医共体”建设，做实分级诊疗，提升远程医疗服务水平，努力实现“大病不出县”。出台引进和激励医疗卫生人才政策措施，与高校合作，培养全科医生和乡村医生85名。全面完成县人民医院、红十字会医院住院综合楼及12个乡镇卫生院能力提升建设项目，8月前完成合浦中医医院搬迁工作。开展健康促进县试点工作，巩固提高国家免疫规划工作水平，实现接种率大于90%以上。加强重大疾病防控以及艾滋病、结核病、慢性病、地方病、职业病防治工作，保障妇幼健康，完善精神卫生综合管理试点工作。

持续提高就业和社会保障水平。出台措施促进合浦籍人士返乡创业就业，力争新增城镇就业4700人以上，创业带动就业1100人，转移农村富余劳动力6500人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施全民参保计划，全面建成多层次社会保障体系。进一步健全和完善城乡社会救助体系，严格执行低保政策，着力解决困难家庭的生活保障。

持续抓好文化体育工作。深入实施《全民健身条例》，广泛开展文化、体育活动，全年文化下乡演出25场以上，广场文艺演出12场以上。力争上半年建成县体育馆、游泳馆、综合档案馆，开工建设妇女儿童活动中心。继续承办好2019年环广西公路自行车赛，举办合浦县综合运动会。继续实施广播电视“户户通”工程，抓好农村公益性电影放映工作，全年完成2940场放映任务。

（八）以全面加强生态文明建设为抓手，全力提升生态环境建设水平。严守生态保护红线，全面加强环境保护和治理，厚植绿色发展优势。

加大生态环境保护和建设力度。全民动员，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。继续抓好烟花爆竹禁燃限放工作。推进南流江西门江环境综合整治PPP项目一期建设工作，力争建成闸口镇海塘海堤新平堤段整治工程，加快推进县城污水处理厂二期扩建工程、合浦工业园区污水管网和泵站工程等项目建设。

加大生态环境综合治理力度。全力抓好中央环保督察“回头看”交办问题整改销号工作。持续深入实施“两江、两区、两库”环境提升攻坚工程，确保南流江、西门江、洪潮江水库等重点江河、水源地的水质稳定达标。积极配合抓好廉州湾海域综合整治。加快整县推进畜禽粪污资源化利用项目。巩固农村生活垃圾收集、转运、处理工作，完成镇级污水处理厂市场化运营，进一步提升城乡污水处理率。

加大自然资源保护利用力度。全面落实耕地保护制度，严控严管镇村集体土地的违法违规建设，确保违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于8%。深入推进节约用地制度，盘活存量建设用地，优化土地要素供给，确保供地率超过70%。持续深入打击非法采矿、破坏森林资源等行为，在严守生态红线的前提下，科学合理对砂石等资源进行开发利用，抓好南流江建筑河砂的监管与开采，创建全区矿产资源开发与生态环境保护先进县。

（九）以持续稳定增收为抓手，全力打赢精准脱贫攻坚战。精准实施“五个一批”和“九大行动”脱贫攻坚工程，着力构建大扶贫工作机制，确保完成年度8个村、7908人脱贫摘帽任务。

着力推进产业扶贫。落实县级产业精准扶贫规划和“一村一品”产业扶贫行动。通过“扶贫龙头企业+合作社+贫困户”“扶贫车间”等模式，加强农业龙头企业、农民专业合作社与建档立卡贫困户的利益联结，建立贫困户长效稳定增收渠道。积极盘活贫困村土地、房产等资源，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加贫困村、贫困户资产性收入。年内所有贫困村集体经济收入达到4万元以上，已脱贫和计划脱贫的贫困户年人均纯收入达到4000元以上。

着力抓好保障政策落地见效。实现最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围。试点建设贫困残疾人集中供养点。落实好贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策，确保扶贫政策全覆盖。加强技能培训，继续实施转移就业交通补助政策，促进贫困劳动力转移就业，增加劳务收入。

着力构建大扶贫工作机制。加强行业部门抓扶贫机制落实，整合行业部门资源，继续补好基础设施及公共服务的“短板”，切实改善贫困村、贫困户的生产生活条件。落实驻村帮扶、定点扶贫、社会帮扶、金融扶贫等机制。加强第一书记、驻村工作队员管理，严格执行“一挂二包”和“4321”帮扶机制，深入开展“百企扶贫”活动，广泛动员民营企业和各界人士参与社会扶贫。

（十）以创新社会治理为抓手，全力促进社会和谐稳定。突出抓好平安建设，构筑共建共治共享的社会治理新格局，全面提升群众安全感和满意度。

全力解决群众合理诉求。继续强化县领导定期轮值接访等信访工作制度，深入实施县乡两级“群众信访服务中心”标准化规范化建设。强化信访法治化建设，规范依法逐级走访和诉访分离机制，抓好矛盾纠纷化解工作，确保上访人数、批次在去年的基础上再下降。

全力推进“平安合浦”建设。完善综治信息平台、视频监控、视联网“三网合一”建设，着力提升科技强警水平。深入开展扫黑除恶斗争，加强黑恶案件深挖彻查，严惩“保护伞”。大力开展禁毒、缉枪治爆等专项行动，全力开展打击涉枪犯罪破案攻坚，进一步巩固禁毒整治成果，坚决防止“枪、毒”问题反弹。强化重点地区的治安整治，确保社会治安持续好转，全力提升全县群众安全感满意度。

全力保持安全生产严管高压态势。抓住城市禁放烟花爆竹契机，主动抓好烟花爆竹产业调整升级，提高行业安全水平。建立健全“打非治违”联合执法机制，全面开展风险点、危险源普查，铁腕整治各类风险隐患，深入打击“私炮”“私油”，继续保持安全生产形势稳定好转。完成全区食品安全示范县创建工作。

各位代表！习近平总书记提出始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。今年，我们将把80%以上的财力投入民生领域，尽最大努力把人民群众最关切最烦心的事一件一件解决好，以实实在在的成效，取信于民、造福人民！

三、加强政府自身建设

坚持以人民为中心，切实做到对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持依法行政，打造法治政府。坚持严格依法办事，落实政府法律顾问制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持党的领导，“三重一大”事项按程序集中研究并报告；自觉接受人大和政协监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。

（二）坚持以人为本，打造服务政府。落实领导挂点联系企业制度，积极推动惠企优企政策落地，大力解决企业用电、用气、用水、用地等问题，切实降低企业成本负担。推动数字政府建设，创新政府网站管理，继续抓好新一代广西一体化政务服务平台建设，深入推进“一事通办”改革，让企业和群众办事更加方便快捷。

（三）坚持改革创新，打造效率政府。抓好机构改革，确保2019年3月底前基本完成新一轮机构改革任务。继续稳妥推进事业单位改革工作。切实增强政府系统各部门对重大决策的落实力、执行力。建立健全正向激励和容错纠错机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整肃行政不作为、慢作为、乱作为，切实提高政府行政效率。

（四）坚持从严治政，打造勤廉政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化意识形态责任制，扎实推进政府系统党风廉政建设。树立过紧日子思想，严格压缩“三公”支出和一般性支出。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的良好政治生态。加强行政监督和审计监督，持之以恒正风肃纪反腐，树立清正廉明的政府形象。

各位代表，新时代新合浦，新气象新作为！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持和监督下，团结一心，锐意创新，苦干实干，砥砺奋进，全力以赴完成今年的各项目标任务，为实现合浦高质量发展，谱写合浦发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！