2019年北海市银海区政府工作报告

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2019年北海市银海区政府工作报告

——2019年2月26日在银海区第五届人民代表大会第四次会议上

银海区人民政府区长 梁田

各位代表：  

现在，我代表银海区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察广西和北海时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，贯彻落实高质量发展要求，坚持不懈地抓重点、补短板、强弱项、惠民生，克难攻坚、团结拼博，奋力开创了银海区高质量发展新局面，完成了区五届人大三次会议确定的目标任务，获评北海市唯一的“广西科学发展进步城区”。

（一）坚持稳增长、促发展，经济建设实现新突破。经济发展实现稳中提质，获北海市推动经济高质量发展“红榜”通报表扬次数最多，并在全市51个单位年终评比综合排名第一。据统计，全年完成地区生产总值124.97亿元，比增8.4%；固定资产投资149.98亿元，占全市总量的37.15%，比增10.9%；年内新增入统规模以上企业20家，其中规模以上工业企业5家，完成规模以上工业总产值44.86亿元，比增15.5%；招商引资完成123.83亿元，比增27.1%，完成全年任务的126.36%；利用外资完成2.55亿美元，比增37.1%，完成全年任务的150%；财政收入10.86亿元，突破了10亿元大关，比增38.65%，增量增幅创历史新高，化解历年财政赤字3.33亿元；社会消费品零售总额完成22.41亿元，比增10.95%；城镇居民可支配收入33688元，比增6.1%，农村居民人均可支配收入15565元，比增9.9%。

（二）坚持抓招商、推项目，项目建设掀起新热潮。坚持招商引资和项目建设“双轮驱动”，为银海区高质量发展不断注入新动能，先后引进了红树林金融小镇、中国——东盟海产品深加工环保产业园、6000公斤沉香精油产业化、100万只高品蛋鸡产业园等一批项目。全年对接客商121批次、351人次，其中走出去对接企业30批次、38家，接洽项目115个，新签项目18个，签约总投资247.336亿元。主动服务市重点项目，全力推动征地搬迁工作，共实施征地搬迁项目60个，征收土地4513亩，用地清场3946亩，交付出让土地1407亩，已出让土地837亩，出让金额达37.8亿元，为全市重大项目落地、产业发展和财政增收作出重要贡献，确保了市老干部活动中心等项目建成使用，市图书馆新馆、体育馆主体工程等项目顺利建成，新城·吾悦广场、侨港海洋小镇、银滩疍家小镇等59个市重点项目顺利实施，其中中央预算内投资项目和自治区层面统筹推进的项目全部实现开工。

（三）坚持抓特色、促融合，“三农”工作迈上新台阶。出台了实施乡村振兴战略的决定，加快推进乡村振兴发展。成功创建自治区三星级向海水产业核心示范区，累计创建各级现代特色农业示范区（点）23个，累计成立农民专业合作社146家、农业产业化龙头企业7家、现代特色农业种养殖基地35个，无公害农产品产地认证2.72万亩、大棚面积约1.4万亩，完成高效节水项目1.35万亩。更新改造20余艘标准化大型钢质渔船。国家海洋四所正式运行，银滩南部海域入选国家级海洋牧场示范区，3个水产养殖基地获得“农业部水产健康养殖示范场”称号。银滩镇首次面向全国征集形成了“龙潭沙虫”“电建虾米”特色商标。农村土地承包经营权确权登记颁证率达95.8%。率先在北海市试点开展农村集体产权制度改革，挂牌成立了北海市首家农村产权流转交易中心。

（四）坚持筑优势、打品牌，全域旅游打造新亮点。编制了银海区全域旅游三年行动方案并完成初步评审。全力推动旅游重点项目建设，碧园开元度假村、洲际华邑酒店等银滩高星级酒店项目顺利开工，中信国安水乐园、银滩冠岭旅游综合体、希尔顿逸林酒店、银滩皇冠假日酒店等项目顺利推进。全国翻波板锦标赛（总决赛）及全国OP帆船冠军赛在侨港镇成功举办并入选广西体育旅游精品赛事。成功举办了银海全域旅游之福成生态乡村旅游文化节、平阳“壮族三月三•八桂嘉年华”、银滩疍家小镇首届候鸟文化艺术节、侨港端午旅游文化艺术节等系列活动，连续两年成功承办了北海开渔仪式和“头鱼”拍卖活动，获得了中央电视台、广西电视台等主流媒体的高度关注，提升了银海区乃至北海市的知名度和影响力，带动了零售业、批发业和餐饮业快速发展。全年接待国内游客人数达707.71万人次，同比增长22.97%，实现国内旅游消费127亿元，同比增长40%。

（五）坚持重建设、严管理，城乡发展呈现新面貌。特色小镇建设成效显著，引进央企恒天集团合作策划、建设、管理、运营侨港海洋小镇。投资3200万元对银滩疍家小镇基础设施和主步行街进行了改造，实施特色墙绘、3D涂鸦、绿化和灯光亮化工程，丰富了小镇业态，打响了疍家文化和“候鸟驿站”的品牌。己拖10年之久的银滩改造历史遗留问题基本解决，为银滩全面开发建设创造了良好条件。棚户区改造取得突破进展，侨港越南归难侨棚户区改造二期和大墩海棚户区改造项目开工建设。利用棚改资金建设的侨景路东段和新世纪大道北段加快推进，完成15条小街小巷改造建设，完成惠民改厨改厕4216户。扎实开展“城乡环境提升年活动”和创建全国文明城市工作。顺利实施银海区城乡环卫一体化市场运营管理。严厉整治违法建设违法用地和“大棚房”问题，拆除各类违法建设428宗15.83万平方米，无害化处理生活垃圾共计8.7万多吨。规范车辆停放6400多辆，清理流动摊点、跨门槛经营1.2万多起，查处各类交通违法行为1.5万多起。

（六）坚持抓精准、优措施，脱贫攻坚取得新进展。共投入财政资金3002万元，累计扶持800多户贫困户重点发展大棚果蔬等特色农业种植、养殖项目，增强了贫困户“造血”功能，每年户均创收8000元以上。筹集资金1155万元扶持发展壮大村级集体经济项目，实现所有村（社区）集体经济收入超5万元。投入6604.02万元，硬化村屯道路82条78.54公里，解决了村民“出行难”和农产品“运输难”的问题。争取专项扶贫资金490.5万元，建成6个扶贫水利项目，恢复灌溉及排涝面积3112亩、虾塘820亩，受益人口3280人。投入资金128.2万元完成了51户建档立卡贫困户的危房改造。建档立卡贫困户住院报销比例达90%以上，特殊门诊慢性病报销比例达80%以上。对所有建档立卡贫困户人员进行特殊慢性病排查并安排免费体检。开展贫困人口职业技能和实用技术培训31期1371人次。资助建档立卡贫困生694人次，发放补助50.414万元。全覆盖发放“雨露计划”补助201人次35.05万元。实现157户643人建档立卡贫困人口和1个贫困村脱贫摘帽，分别完成自治区下达贫困人口和贫困村脱贫任务的100.3%和100%。

（七）坚持守底线、严整治，绿色发展保持新优势。按时按要求抓好中央环保督察“回头看”、国家海洋督查和国家森林督查反馈意见整改工作，坚决完成了牛尾岭水库水源保护区内14家养殖场的清理整治，解决了多年来没能解决的牛尾岭水库饮用水水源地环境不达标的问题。开工建设滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程和孙东环境整治工程，辖区饮用水达标率达100%。在全市率先拆除3家违规造船厂，拆除了银滩禁养区内195个面积约6万平方米的乱排污养猪场。完成植树造林面积3244.5亩，完成义务植树40万株。严厉打击高压水枪非法捕捞沙虫、非法采矿、采砂等行为，收缴高压水枪工具82台，清理非法围占海域滩涂1.5万亩，依法捣毁抽砂船8艘。抓获非法捕捞人员6人，法院审判非法捕捞沙虫案件3件4人。

（八）坚持办实事、惠民生，群众分享更多发展新成果。全年民生投入资金9.81亿元，占全区一般公共预算支出的82.94%。各级政府下达和区政府承诺实施的10个方面的为民办实事项目基本完成。筹措1.12亿元推动义务教育均衡发展，以优异成绩通过了国家督导组评估。银滩镇中心幼儿园开园，平阳镇中心幼儿园建成。桂电北海校区、北海卫校等中高等院校办学成效显著，招生人数和在校生规模快速增长。区人民医院顺利开业，华侨医院整体搬迁项目建成开业，市儿童医院完成主体建设。选送作品《诉》参加全国青春健康舞台剧大赛获得一等奖，舞蹈《锄禾》获得CCTV第八届全国才艺电视大赛金奖，作品《渔家谣》获得第七届全国优秀童谣征集评选优秀奖。银滩疍家小镇文化舞台坚持“每天一播，每月一演”，大力弘扬主旋律文化。率先在北海市完成退役军人和其他优抚对象信息采集任务。城乡居民基本养老保险参保率达91.88%，城乡居民基本医疗保险参保率达97.2%，城镇登记失业率仅为2.14%。共发放低保、特困、医疗、临时救助41485人次共1244万元。建成北海首家居家养老服务中心——侨港居家养老服务中心。广西第四次全国经济普查银海区综合试点经验在全广西推广，共完成清查单位5331个、个体7927个。平阳镇东山村委荣获第六批全国民族团结进步创建示范单位和自治区成立60周年民族团结进步模范单位。档案信息化建设步伐加快。其他各项社会事业也取得新成效。

（九）坚持保稳定、促和谐，社会治理呈现新风尚。“七五”普法顺利推进，法治政府建设取得新成效，行政机关负责人出庭应诉率一县三区排名第一，银滩镇贵兴社区获得全国民主法治示范村（社区）称号。2018年银海区公安机关满意率和群众安全感排广西111个县区前列。高压推进“扫黑除恶”，针对九类案件摸排、核查辖区各类涉黑恶犯罪线索41条，破案（含个案）40起，成功打掉涉恶团伙（九类）16个。持续强力开展打击传销专项行动，得到了国家市场监管总局、自治区和北海市各级领导的充分肯定，全国打击传销工作现场会在银海区召开。圆满完成了全国和广西“两会”、国家领导人视察北海、环广西自行车赛、中央代表团慰问北海等重大活动的安保维稳及接待任务，妥善化解了库区移民聚集上访事件，得到了自治区领导的高度认可。被评为2018年自治区无邪教县(区)。认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，各项安全生产指标均控制在市下达的指标范围内。打造了北海市首家自治区级放心肉菜示范超市、2条食品安全示范街及一批放心市场、“安心食堂”，在北海市一县三区率先推行餐饮服务环节色标管理。建成小型消防站1个、微型消防站66个，落实辖区337栋高层建筑楼长，督促整改火灾隐患3975处。有效开展涉党政机关执行案件清理工作，政府值班、应急、海防等工作被自治区和北海市的充分肯定。

（十）坚持优服务、提效能，政府建设展现新形象。坚持和加强党的全面领导，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理区人大代表建议46件、区政协提案59件，办复反馈意见满意率100%。印发实施了银海区深化建设项目审批体制改革方案，成立了项目审批办公室，实现“一窗受理”。财政预决算、重大建设项目审批和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等四大领域在“银海之窗”政府网站进行政务公开。梳理可容缺受理事项149项，可容缺受理申请材料262项。大力清理“奇葩”证明和中介事项，有效推进商事制度改革，企业设立登记实现1个工作日办结。全面实施网上申报电子营业执照，推行手机APP实名认证申办企业试点工作，推进“证照分离”。搬迁新区政务服务大厅，推行“135”服务标准，“最多跑一次”事项达95.7%，可网上申办事项比例达90.28%。推广无纸化办税，落实各项减轻企业所得税负担的政策。顺利推进星星农场、三合口农场及辖区农垦企业办社会职能改革及移交工作，新成立了2个社区。政府采购节约财政资金650万元，“政采云”平台交易量居市辖区首位。区人社局、区档案局荣获自治区本系统集体二等功，区政府办督查室被评为自治区政府督查系统信息化建设工作先进单位。

各位代表，过去一年，我们在克难攻坚中坚定了信心，在担当实干中凝聚了力量，在追梦奋斗中实现了突破。这一年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。这些成绩的取得，关键在于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。正是有了大家的共同团结拼博，银海区的今天才变得更加美好；正是有了大家的奋勇开拓前进，银海区的明天一定会充满无限希望！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、帮助、支持银海区建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，银海区正处于转型升级、爬坡过坎、赶超跨越的关键时期，在发展的过程中，一些深层次的矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还将不断出现，主要表现为:经济总量仍然偏小、工业发展薄弱、三产融合度不高、支柱产业不强、产业层次不高等问题尚未根本改观，推动高质量发展任务艰巨；城市建设、生态治理、民生改善等领域还存在许多短板，征地搬迁、拆违控违、移民工作引发的不稳定因素时有发生；少数干部抓发展的干劲不足、担当不够、办法不多，不作为、慢作为、懒作为的现象不同程度存在，等等。我们必须坚持以问题为导向，切实解决好这些问题。

二、2019年重点工作任务

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我国宏观经济面临的不确定、不稳定因素增多，存在一定的下行压力；国家大规模减税降费、化解债务等任务和高质量发展对我们工作提出了更新、更高的要求。但同时也要看到，我国正处在进步发展的重要战略机遇期没有改变，自治区和北海市推动高质量发展的一系列决策部署，为银海区发展指明了方向、明确了重点；在区委的坚强领导下，全区上下在新的征程上，凝心聚力的合力更加显现，干事创业的氛围更加浓厚，提振发展的信心更加坚定。特别是作为北海城市建设、经济发展的主战场，银海区多年积累起来的新城区经济、社会、产业、城市建设等方面的比较优势逐步突显，发展动能逐步释放，只要我们认真研判、科学布局、抢抓机遇，保持敢于创新的锐气、争先进位的勇气、蓬勃向上的朝气，着力在优结构、增动力、创特色、树标杆等方面精准发力，我们一定能在新的起点上奋力开创银海区高质量发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大以及自治区党委十一届五次全会、市委十一届七次全会和区委五届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务，贯彻新发展理念，把握高质量发展要求，千方百计强产业提总量、推项目扩投资、抓改革激活力、兴城镇促宜居、惠民生增和谐，加快建设现代活力宜居幸福新银海，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：保持各项主要经济指标持续快速增长，地区生产总值增长9%，财政收入增长10%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。完成脱贫攻坚任务和自治区下达的各项约束性指标，生态环境持续改善。

围绕上述目标，今年主要抓好以下八个方面的重点工作：

（一）以提质增效为不竭动力，着力构建高质量发展的特色优势产业体系                                                                                 

要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，构建多元发展、多极支撑、独具优势的特色产业体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动的产业发展新格局。

围绕特色发展现代农业。深入实施现代农业增点扩面提质升级三年计划，科学谋划创建一批示范区（园、点），着力打造一批产业园、特优区和田园综合体，示范带动“10+3”产业标准化、规模化、集约化发展。以宁海果蔬产业（核心）示范区为重点，融入科技农业元素，推动大棚果蔬种植提档升级，辐射带动大棚果蔬种植产业发展。做大做强罗汉松产业，进一步完善罗汉松示范区基础设施和分区功能，加快拓展区和辐射区建设，融合创意产业和商贸、物流、旅游业态，建设罗汉松交易市场。积极引导贫困户和农户在全区范围内大力发展沉香种植产业，助推脱贫攻坚和乡村振兴战略。依托林下种植、养殖和林业旅游资源优势，大力发展林下经济。以“基地+合作社+农民”模式，加强新型职业农民培训，培养一批懂技术、会经营、善管理的特色农业产业化带头人。积极实施农产品质量品牌提升行动，鼓励企业、合作社和个人开展商标注册、“三品一标”认证，积极申报农产品地理标志商标、国家地理标志保护产品等国家级和自治区品牌，大力宣传推广电建虾米、龙潭沙虫、平阳“蟹蟹亲”软壳蟹等一批特色商标品牌。积极推广北甜5号甜瓜、桂海辣椒、先锋1号苦瓜和桂糖42号甘蔗等优质抗病简约栽培换代新品种。大力发展农业信息化，稳步建立健全农产品质量监管长效机制。紧急动员全区力量，依法科学规范迅速处置当前福成、平阳两个养殖小区非洲猪瘟疫情，严防死守疫情扩散，维护群众合法权益，将损失减少到最低限度。认真吸取经验教训，举一反三，全面强化重大动物疫情防控工作。

拓宽思路发展向海产业。充分发挥向海水产业核心示范区示范引领作用，促进传统水产养殖模式向科学化、生态化、规模化转变。积极参与桂台产业合作北海示范区建设，大力推进海水养殖向深海发展，推广高附加值水产养殖，重点培育海洋牧场、深水抗风浪网箱养殖等高新技术项目。全年计划出让养殖用海海域面积3万亩。全力推进北部湾沙虫生态产业园、南珠工厂化养殖一体化等渔业重点项目建设，扩大名特优水产品种苗繁育规模，打造北海水产种苗繁育基地。认真实施银海区养殖水域滩涂养殖规划，推动7000亩珍珠贝养殖区投产，加快发展南珠产业。规划建设侨港渔货交易中心，大力发展渔港经济区。在巩固发展近海捕捞业的同时，更新改造一批渔船，大力组织渔船开发南沙等远洋捕捞，鼓励发展对外渔业合作项目，扶持侨港祥和顺、广西海洋投资集团等企业加快毛里塔尼亚远洋渔业基地等项目建设，加强与东盟国家渔业合作，拓宽渔业发展空间，实现渔业可持续发展。力争第一产业增加值增速达5.5%以上。

丰富业态发展旅游产业。以创建广西全域旅游示范区为抓手，推进旅游业全域共建、共融、共享。全力推进旅游重点项目建设，积极配合推进银滩提升改造，加快建设银滩“6+N”项目和一批高端旅游酒店、休闲街区、主题游乐项目。提档升级辖区旅游景区景点，大力支持金海湾红树林、园博园等创星升级，创建一批自治区乡村旅游区、星级农家乐等示范区点。积极策划平阳、福成等地方特色的田园综合体，促进乡村旅游发展。持续举办端午“侨港风情”文化艺术节、北海开海仪式、银滩“候鸟文化节”、福成庆农民丰收节、平阳“三月三”等各具地域特色的银海全域旅游系列活动，进一步打响银海区旅游文化品牌。坚持旅游与文化融合互动发展，创新培育旅游+文化、+体育、+医疗等新业态，积极开发滨海休闲、海洋体验、候鸟养生等旅游新产品，推进体育冬训基地建设，积极举办翻波板等体育比赛。加强旅游宣传推介工作，强化旅游市场综合监管。大力发展酒店、民宿、度假公寓、餐饮等旅游配套产业，提高接待服务水平。力争社会消费品零售总额增速达12%以上。

（二）以产城融合为新增长极，着力推动工业和高端服务业突破发展

按照拉长链条、补齐短板的思路，围绕市委、市政府培育发展高端服务业战略布局，充分利用辖区园区的优势，全力发展工业和高端服务业，积极培育新的经济增长点。

创新方式发展特色工业。按照优势互补、合作共赢思路，积极探索实践与北海高新区、海洋产业科技园区、市工业园等园区开展区城共建、产城融合发展的创新发展模式，先期与北海高新区签订战略合作，围绕北海高新区福成新区、中国——东盟海产品深加工环保产业园的新型工业和城镇化融合发展，实施共同建立领导机构、同步融合区域规划设计、加强征地搬迁及园区配套合作、协同开展招商引资、加强人才队伍交流、积极探索深化双方合作等六大方面的合作，走出一条区城联动、产城融合、城乡一体、绿色发展的现代化新型路子。筹建建材产业园区。全力推动中国——东盟海产品深加工环保产业园项目开工建设，动员侨港片区、市高新区、地角片区等海（水）产品加工企业的搬迁入驻发展，形成集精深加工、交易、包装、冷链和空港运输、配送一体的产业集群。充分发挥海洋四所的科研优势，配合引进海洋科研机构，培育和发展海洋产业双创基地，推动海洋科研成果转化。加快推进生巴达微藻大健康产业基地、35MV光伏发电等新建项目，拓展工业发展新动能。利用北海市最新招商引资及税收分成新政策，加强与其他园区联系对接，大力发展“飞地经济”，整体提升我区工业经济发展总量和运行质量。力争工业增加值增速达14%以上。                                                      

抢抓机遇发展高端服务业。围绕总部经济、金融服务、生产性服务、软件和信息技术服务、科技服务、现代物流、商务服务、文化创意等北海市重点培育发展的8个领域的高端服务业布局，全面落实优惠扶持政策，编制银海区高端服务业发展规划，规划1—2个高端服务业集聚区。组织开展高端服务业发展暨总部经济专题招商推介活动，争取引进3家以上总部经济龙头企业落户，支持新奥集团发展总部经济。利用北海市设立金融改革试验区的有利契机，鼓励有经验、有实力的企业投资、建设、运营金融小镇等产业园区，吸引银行、保险、证券、财务等金融类企业入驻，加快推进红树林金融科技小镇和名人小镇项目建设。大力发展高校创意文化产业，主动对接区内外高校，前期以银滩镇红湾村为基地，积极策划建设开放、创意、自由的北海高校创业创意文化产业园区，策划一批承接对外研发和设计业务的工作室转移到银海区，丰富高端服务产业的链条。

持续扩大发展现代商贸服务业。依托银海区区位及交通优势，引进汽车销售、建材家居、新能源、农产品流通等龙头企业，打造一批区域性的汽车4S店、建材批发、农产品批发流通市场，筹建汽车城、建材综合市场，配套发展金融、结算、交易流通区。加快推进和佳商业广场整体营业，充分利用万达商业广场、大润发等著名商业品牌效益和辐射带动作用，加快铁路以南城市新商业圈的提质升级。发挥香港良机酒店管理顾问有限公司、恒天集团的资金、资源、人才品牌、营销渠道等优势，持续打造银滩疍家小镇主商业街、侨港特色商业街等具有民俗特色的商业网点，迅速带旺人气，实现商贸服务行业整体化、个性化发展。坚持以市场为导向，以节假日和黄金周为重点时段，组织商贸流通服务企业和各行业协会等市场主体广泛开展主题促销活动，打造具有北海特色的展会，拉动商业、餐饮、住宿、旅游等相关产业发展，力争商贸对经济增长贡献达到10%以上。

（三）以招商引资和项目建设为重要抓手，着力培育经济高质量发展的新动能

将招商引资和重点项目建设作为加大优质高效投入的重要抓手，强化“双轮驱动”，推动经济发展稳中求进、稳中提质。

全力开展招商引资。围绕银海区特色“产业树”开展精准招商，实现现代农业、特色工业、海洋产业、高端服务业、全域旅游、棚户区改造等重点领域招商引资新突破。强化招商队伍建设，完善招商引资考核奖励机制，提高各镇、各部门招商引资积极性。实行全员参与招商活动，层层落实招商任务，形成“一个产业（项目）、一名领导、专题招商、强力推进”的招商工作新格局。创新招商引资方式，推行产业专题招商、定向招商、小分队招商、以商招商以及节会招商等招商方式，主动对接港澳台及珠三角等经济发达地区，提高招商精准度和成功率。着力抓好己签协议项目的跟踪落地。加强招商项目前期、开工、建设、投产等全过程跟踪服务，着力提高项目履约率、开工率、资金到位率。全年力争引进项目50个以上，落地项目15个以上。

全力推进征地搬迁工作。主动融入全市发展大局，举全区之力推进重点项目征地搬迁工作，区四家班子成员齐参与，选强配优征地搬迁队伍，实行一个项目、一名以上牵头区领导、一支工作队、一抓到底的“四个一”推进机制，全面推进冯家江水环境治理及以东片区储备、银基集团意向用地、北海职业教育园区、银滩“6＋N”、24条市政道路、向海大道、滨海大道以及北海高新区福成新区等13个市2019年重点项目、重点片区近8万多亩征地搬迁工作。抓好棚户区改造、“土地盘活利用提升行动”、2014—2017年未完成的批后实施项目征地搬迁工作，保障市重点项目建设用地需求。

全力推进重点项目建设。认真开展“项目落实年”活动，继续按照“四定”和“1+8”重点项目统筹协调推进制度，建立完善项目研究、策划、包装、协调、跟踪服务等联动机制，全力配合冠岭旅游综合体、银基、冯家江湿地公园等市重点项目建设。统筹推进区本级重点项目，加快侨港海洋小镇、海陆标准化海堤、福成河上游河段整治工程等一批在建重点项目建设，提速推动100万只高品蛋鸡产业园、北背岭小学、北海东方雅高康养精品度假酒店、银海区公墓等项目开工建设，加快北海第一城水乐园项目（一期）、中日友谊中学建设项目（一期）、北海银滩皇冠假日酒店、银海区农村集体经济发展项目、市儿童医院门诊医技综合楼等项目完工投入使用，加快区人民医院住院大楼、区妇幼保健院等项目前期工作，形成“谋划一批、储备一批、招商一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局，实现项目建设滚动发展。

（四）以完善功能、提升品质为主要举措，着力加强城市建设管理

牢固树立“精品、精致、精细”意识，全面提高城市建设管理水平，全力打造有品质、有特色的宜居宜业花园城区和生态城区。

持续推进新城区建设。不断完善铁路以南基础配套设施及公共服务设施建设，全力配合推进合湛铁路、向海大道、西村港大桥等基础设施项目建设，加快推动南京路、江苏路、杭州路、长沙路等“断头路”建设，尽快贯通和完善城市路网，拓展中心城区空间布局。改造建设提升15条小街小巷，增设8座旅游公厕。积极实施人行道净化工程，建设一批小公园、小绿地、小广场。全力配合推进银滩新城、海洋新城等重要片区建设，着力打造好海岸线和沿冯家江流域的蓝色产业带和绿色生态带。加快推进江苏路生活垃圾收集站（7号站）压缩工艺改造、浙江路生活垃圾压缩转运站、银滩中区生活垃圾压缩转运站等项目建设，提高生活垃圾转运能力。

全力攻坚棚户区改造。对标棚户区改造国家考核的指标要求，按照“一村一策”思路，采取政府主导、企业合作参与等多种方式，全力完成曲湾村、大墩海社区、南氵万社区、大小老虎村、上下江尾村、大江村等棚户区改造项目，确保完成年度棚户区改造任务。积极配合市城投、银投等平台公司，加快推动棚户区改造范围的道路、排水、排污等重点基础设施建设。有序出让收储用地，科学统筹棚改资金使用方向和额度，保障棚户区改造资金支出进度，有效解决棚改资金成本及效益问题。

持续加快特色小镇建设。围绕区辖各镇发展定位，有序推进特色小镇建设。福成镇要加快镇总体规划和详细规划修编工作，分期推进福成特色产业工业园区、大型物流专业批发市场聚集区、滨海特色生态乡村田园综合体，加快乡村振兴战略项目储备和资金申报，延长现代特色农业产业链，将福成镇建设成为一二三产融合发展示范镇。银滩镇要围绕建设全域旅游和高端服务业重镇目标，继续推进疍家小镇建设，加快全域旅游示范区建设，推动景点旅游向全域旅游转变，规划建设旅游产品专业市场，发展“旅游+”，创新和丰富旅游产品，催生旅游新业态。依托红树林金融科技小镇和名人小镇建设，主动承接高端服务项目，推动高端服务业发展。平阳镇要积极策划建设平阳田园综合体和“六大乡村旅游区”，大力发展现代农旅业。加快推进恒大养生谷、生巴达大健康基地、石桥塘民宿村、蟹公寓等项目，发展壮大休闲康养业。利用毗邻北海工业园、北海高新区福成新区、北海海洋产业园优势，加大招商引资，完善综合物流等综合产业配套服务业，打造北海门户重镇。侨港镇要全面加快侨港海洋小镇的建设、运营、管理，建设侨乡风情浓郁、旅游商贸发达的最具特色魅力的海洋小镇。

持续强化城市精细化管理。加快“数字城管”建设，发挥“北海e眼”作用，助力城市管理智能化。完善城市网格化管理，严格落实“门前三包”制度，形成齐抓共管合力。督促区城乡环卫一体运营公司加强管理，高标准、高要求开展保洁和垃圾清运工作。进一步加强基层城管执法力量，建立健全城市管理长效机制。以铁的决心、铁腕手段、“零容忍”态度严厉打击整治“两违”行为，层层签订责任状，压实区、镇、村三级和国土、住建规划、城管等部门的职责，建立完善镇、村委、村民小组网格化管理制度，深入排查整治“大棚房”等违法用地问题，确保今年辖区违法建设增量“零增长”，消除违法建设存量80%以上。强化社区规划建设，稳步推进“村改居”工作。依法加强小区物业管理，全面提升服务水平。全力推进城市绿化、彩化、美化、净化、亮化建设，以市广东路为重点实施铁路以南夜景亮化工程，提升城市品味。

（五）以乡村振兴为根本追求，着力构建高质量乡村发展新格局

加快实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，认真贯彻乡村振兴战略“20字方针”，着力在“人、规、地、产、城”等五方面下功夫，制定实施乡村振兴规划及配套行动方案。扶持培育一批新型农业产业龙头企业，带动农业转型升级。积极动员各类人才回流反哺乡村，调动外出发展的成功人士、农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。实施乡村风貌提升三年行动，完成100条自然村的村庄规划，开展“美丽银海•幸福乡村”建设活动，提升乡村建设品质。以争创“四好农村公路”示范区为目标，持续推进村屯道路硬化建设，完善农村路网。大力推进土地“三权分置”改革，拓展农村土地确权成果应用，引导农村土地流转、土地托管、土地入股，扶持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。千方百计增加农民收入，积极发展壮大村集体经济，力争实现村级集体经济收入年均增长10%以上。扎实推进农村人居环境整治，加强农村污染治理和生态环境保护，着力打造一批“生态文明建设示范村镇”。

全力推进脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”和自治区“八有一超”、贫困村“十一有一低于”标准要求，在抓好各级脱贫攻坚专项巡视巡察反馈意见整改的基础上，继续抓好全区4个已摘帽贫困村和964户已脱贫贫困户巩固提升工作，完成382人脱贫任务。进一步完善农村产业发展政策，持续通过“以奖代补”“先建后补”和“龙头企业+基地+合作社+贫困户”等多种模式推动产业扶贫，重点扶持贫困户发展“5+2”和贫困村“3+1”特色产业，培育发展一批产业扶贫基地，努力实现扶贫产业规模化、品牌化、产业化发展。加大财政资金投入，强化贫困村和非贫困村基础设施建设，确保贫困村与非贫困村均衡发展。强化贫困户医疗、教育、住房等保障力度，建设2个扶贫兜底托养中心，为完全丧失或者部分丧失劳动能力而无法通过产业或就业扶持脱贫的建档立卡贫困户进行集中供养。筹措2086万元实施福成镇7个水库移民村整村提升工程及其他基础设施、产业发展项目。实行差异化扶持政策，瞄准特定贫困群众攻坚，增加特殊贫困人口稳定收入，实现贫困人口稳定脱贫增收。

（六）以绿色发展为主攻方向，着力守牢高质量发展的生态安全底线

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以中央环保督察反馈问题整改为重点，全力整治突出的环境问题，让银海区的天更蓝、土更净、水更绿、山更青。

严守生态防线。优化国土生态空间，严守资源利用红线、生态保护红线，严格执行离沙滩300米范围内不建非公用永久建筑的底线。扎实推进水生态文明建设，深入落实“河长制”，抓好江河湖库巡查整治。强化森林生态建设，大力推进国土绿化，完成人工造林2000亩以上，义务植树40万株。

强化环境整治。认真开展广西贯彻落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作。继续打好“碧水保卫战”，持续开展辖区集中式饮用水源保护区内环境问题整治，保障城区供水安全。抓好入河、入海养殖排污口截流整治，确保达标排放。开展养殖水域滩涂环境治理，减少水产养殖对近岸海域水环境的影响。调整优化辖区内畜禽禁养区、限养区范围，明确禁养限养的内容及标准，全力推进禁养区内畜禽养殖场清理工作，减轻畜禽养殖对城市环境的影响。加强渔港整治工作。进一步压实工作责任，继续打好“蓝天保卫战”，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控，认真执行建成区禁止燃放烟花爆竹决定，狠抓城市油烟问题整治工作，加大城市道路清洁力度，降低道路扬尘，确保辖区空气质量环境稳中向好。扎实推进“净土保卫战”，严格执行建设用地准入管理制度，坚决遏制土壤污染事故发生。依法严厉打击擅自填海、圈占海域滩涂、围垦侵占红树林、电捕鱼、高压水枪喷采沙虫、盗采海河砂、非法采石等各种破坏自然生态环境行为，采取“一坑一策”推进生态修复。

推动绿色发展。把生态文明建设与转型升级相结合，大力发展甘蔗碎叶还土、桔杆生态化利用等循环经济与清洁生产。大力倡导绿色消费，推广合同能源、合同节水管理，建设一批节能机关和节能小区。抓实项目节能评估，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。着力发展绿色生态农业，打造一批绿色生态农产品生产基地。

（七）以改革创新发展为新发力点，着力打造最优营商环境

坚持把改革开放作为推动赶超发展的关键一招，启动内力，借助外力，优化营商环境，激发高质量发展新活力。

全力推进各项改革。稳妥推进全区机构改革，着力改革机构设置，调整优化职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变。稳步推进财政管理体制改革和税务征管体制改革，健全协税护税长效机制，着力培育涵养税源财源，提升财政保障能力。扩大绩效目标管理和评价范围，完善绩效评价与预算安排挂钩机制。加强国有资产管理和政府债务管控，积极筹措国开行贷款的还本付息资金，严防债务风险。深化农村综合改革，全面完成农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革试点工作。统筹推进其他改革。

全力优化营商环境。深入开展“优化营商环境突破年”活动，按照“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标要求，全面优化营商环境。动态调整行政许可事项，完善部门权责清单。深入推进“一事通办”改革，加快打造数字政务一体化平台，建好“一张网”，只进“一扇门”，实现“最多跑一次”。整合资源，优化工商、税务政务服务，创新实行部分审批事项并联审批，推行政务服务+EMS便民利企措施。加强区、镇、村政务服务大厅的管理，发挥区营商环境监督员队伍作用，围绕企业和群众反映强烈的重点事项、突出问题，多渠道、多层面开展明察暗访活动，严查严管窗口服务，树立政务服务新形象。

全力发展民营经济。健全区领导定点联系重点民营企业机制，全面落实中央和自治区减税降费政策，想方设法降低企业税费负担、用能成本、用地成本和物流成本，让企业有更多获得感。大力支持民营企业“个转企”“微升小”“小升规”。多渠道扶持传统企业转型升级，引导鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持，完善多层次融资服务体系，有效缓解民营企业融资难融资贵的问题。加快社会诚信体系建设。加强对非公经济人士培养，强化思想政治引领，建设银海区非公服务网站。着力开展服务企业活动，构建“亲”“清”政商关系。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家人身和财产安全，推动非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展。

（八）以共建共享为目标导向，着力加强保障和改善民生

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心，着力解决人民群众所需所急所盼的问题。今年要将75%以上的财力投入到民生领域，用于保障和改善民生，努力办成一批民生实事，让全区人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

发展更优质的教育。抓好义务教育均衡发展国家督导评估反馈问题整改，巩固义务教育均衡发展成果，推动义务教育阶段学校向优质均衡迈进。以北海市实施学校建设“三三零”工程为契机，加快银滩中学、中日友谊中学、北背岭小学等学校扩容改造，进一步改善学校办学条件，增加学位，不断满足社会对优质教育资源的需求。多渠道继续招聘引进高素质教育人才，充实优化教师队伍。深入开展“1+N”童子功活动，打造“一校一品”特色格局，推进学校素质教育。深入开展与区内外高校、名校结对，引进先进管理理念、管理模式，有计划、有步骤加强教师队伍轮训和名校长、名教师培育，不断提高教育教学质量，打造一批特色品牌学校。大力发展学前教育，抓好以区机关幼儿园为龙头园的幼教集团管理，争取平阳镇中心幼儿园于今年3月份开园。重视引进和扶持发展高素质民办教育。

开展更丰富的文体活动。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设，深入推进创建全国文明城市工作，提升市民文明素质和城市文明程度。传承保护咸水歌、疍家婚礼等特色文化，全力配合推进“海上丝绸之路·北海史迹申遗”工作。改造提质海上丝路北海工艺美术博览园。广泛开展全民健身活动，积极配合做好“一带一路”国际帆船赛和环广西公路自行车世界巡回赛。推进“和美乡村”建设，对有条件的自然村建设1个篮球场、1个舞台、1套健身器材为主要内容的乡村文体小公园亮点工程。加大公共文体设施建设，谋划建设区文化馆、体育馆，加快推进海上丝路体育小镇建设，完善公共文体服务水平。结合侨港越南归难侨棚户区改造谋划建设侨港文史馆，留住侨港发展历程的历史记忆。

推动更优质的医疗。坚持以提高人民健康为中心，重点抓好医疗卫生软硬件设施建设，补齐功能短板，不断优化群众就医环境。加大投入推进医联体建设，区人民医院加快DR、CT、彩超等先进高端医疗设备的投入使用，开设特色专科，发挥龙头作用，全面提高诊疗水平。加快推进卫生项目建设，年内确保平阳社区卫生服务中心建成开业，福成镇中心卫生院公共卫生服务楼、银滩镇中心卫生院社区公共卫生服务综合楼建成并投入使用，力争完成市儿童医院项目建设。配合推进北海市人民医院异地扩建二期工程和海上紧急医学救援中心（二期）项目建设。认真落实两孩政策，提升妇幼保健水平。加大卫生技术人才引进力度，调配充实医疗卫生队伍力量。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，推进乡村医生“乡聘村用”，全面提升优质服务能力，为健康银海建设提供医疗保障。

提供更优厚的保障。完善统一城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，持续推进全民参保计划，力争城乡居民基本养老保险参保率达90%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达97%以上。发挥社会保障的兜底作用，助力精准扶贫取得成效，确保建档立卡贫困户患病住院费用享受各类保障政策后实际报销比例达到90%以上。适当提高村（社区）干部养老保险代缴金额。加快研发养老服务信息平台，强化2家镇级居家养老服务中心管理，制定运营补贴标准，示范带动养老服务业快速发展。完善城乡社会救助体系，关爱留守儿童，发展残疾人事业，社会福利和慈善事业。

同时，继续扎实做好国防动员、双拥优抚、人民防空、海防、应急等工作，加强民族、宗教、侨务、对台、统计、物价、档案、科协、地方志、红十字、关心下一代等工作，切实维护妇女、未成年人合法权益。

打造更平安的环境。完善公共法律服务体制建设，深入开展“七五”普法和法律“八进”活动。持续开展“扫黑除恶”专项斗争,加强对重点地区、重点行业和重点领域排查整治，彻底铲除黑恶势力赖以生存的土壤，不断提高群众安全感和政法队伍满意度。进一步巩固120个“无传销”小区建设成果，扎实开展“无传销城市”创建活动。完善推进“一村一警务助理”“一校一警”机制。实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，提高矛盾纠纷化解能力和整体效果，调解成功率达95%以上。完善信访工作机制，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设。持续加强安全生产工作，加快建立健全安全生产责任体系，深入排查治理重点行业和领域安全隐患，严防各类安全事故发生。积极参与创建广西食品安全示范城市，全力配合推进食品药品安全监管机构改革；组织开展学校食堂及周边食品安全专项检查，加强农村50人以上集体聚餐备案指导工作；加强食品药品安全监管，确保不发生食品药品安全事故，保障人民群众身体健康。

三、进一步加强政府自身建设

使命呼唤担当，责任引领未来。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要持续加强自身建设，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）依法行政强规范。加强法治政府建设，认真落实“三重一大”集体决策制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，高质量办理代表建议和政协委员提案。实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是有利于提高人民生活水平的都要坚决实施。

（二）强化担当抓落实。认真践行“三坚持两改变”，强化“该干即办”要求，坚持一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化，进一步提高办事效率和行政执行力。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，旗帜鲜明地为干事者、创新者、担当者撑腰鼓劲，激励引导干部“敢为人先、敢于担当、敢争上游”。强化精准督查督办，严肃考核问责问效。

（三）勤政廉政树形象。严格落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，着力整治“痕迹管理”、检查繁多等问题。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监督和审计监督，支持纪委监委查处腐败行为。树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本。

各位代表，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇！我们已经站在更高更新的起跑线上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，克难攻坚求突破，不断开创新时代银海区经济社会发展新局面，为加快建设现代活力宜居幸福新银海而努力奋斗!

名词解释：

1.“135”服务标准:1”即要求“人人都是银海区营商环境”，“3”即在服务过程中，必须“一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一个满意结果送行”，“5”是“五个绝不”，即“审批事项绝不在我这里延误，工作失误绝不在我这里发生，不良作风绝不在我这里出现，服务对象绝不在我这里遇冷，银海形象绝不在我这里受损”。

2.“雨露计划”：国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。

3.“三大定位”：构建面向东盟的国际大通道；打造西南中南地区开放发展新的战略支点；形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

4.“五个扎实”：即扎实推动经济持续健康发展；扎实推进现代特色农业建设；扎实推进民生建设和脱贫攻坚；扎实推进生态环境保护建设；扎实建设坚强有力的领导班子。

5.“五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

6.“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7.“一窗受理”：即以群众为中心，审批事项清单化、标准化，实行前台综合受理，后台分类审批，前台统一出件的模式。         

8.“10+3”产业:指的是粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊、生猪10大种养产业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业。

9.“三品一标”：指的是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“6+N”：“6”指在银滩中区建设6个基础设施项目，“N”包括碧园开元度假酒店、万豪度假酒店、银滩水乐园项目等多个项目。

11.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

12.“四定”：定人员、定职责、定时间、定进度。

13.“1+8”工作组：全区重大项目策划与推进领导小组，农村脱贫攻坚大会战推进工作组，工业转型升级大会战推进工作组，城乡建设管理大会战推进工作组，全域旅游城市建设大会战推进工作组，开放合作推进工作组，营商环境提升推进工作组，振兴南珠产业推进工作组，征地拆迁推进工作组。

14.“六大乡村旅游区”：是指平阳镇计划策划建设横路山金海岸黑樟树乡村旅游区、包家鱼花塘乡村旅游区、赤东龟博园体验区、牛尾岭田园风光乡村旅游区、东星芳樟小村康养体验区、东山壮瑶风情民俗体验区等六个乡村旅游区。

15.“一村一策”：是针对一个村的实际情况，科学分析，采取有针对性的对策促进一个村棚改工作的重要举措。

16.“门前三包”：是指沿街单位、商铺、业主等负责人负责落实门前责任区环境的“三包”，即包环境卫生、包绿化美化、包公共秩序。

17.“20字方针”：是指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

18.“三权分置”：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置。

19.“两不愁、三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

20.“5+2”、“3+1”：“5+2”是县区特色产业，主要为糖料蔗、猪、豆类、西甜瓜、茄果类等5个我区特色产业，鸡、瓜类为我区2个自选产业；“3+1”是贫困村特色产业，3必须从自治区认定的“5”个特色产业中选择，1必须从自治区认定的“5+2”个特色产业或自治区下发的特色产业目录中选择。

21.“河长制”：是指由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

22.“三三零”工程：市政府计划用三年时间投入30亿建设30所品牌学校。

23．“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

24.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

25.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

26.“两个维护”：维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。