2019年博罗县政府工作报告

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2019年博罗县政府工作报告

——2019年3月28日在博罗县第十六届人民代表大会

第五次会议上

博罗县人民政府代县长  谢远区

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，面对各种困难和挑战，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，紧扣新发展理念，按照稳中求进总基调和高质量发展要求，敢于担当，主动作为，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力建设现代魅力强县，全县经济社会实现了平稳健康发展。

——高质量发展态势正在形成

      面对复杂多变的经济形势，我们保持战略定力，坚决把战略重点转到拼质量、拼效益、拼生态上，把工作重心聚焦到高质量发展上，努力开创经济向高质量发展转型的新局面。全年实现地区生产总值650.18亿元，增长5%；人均地区生产总值60714元，增长5%；规模以上工业增加值增长4.3％；城乡居民人均可支配收入2.75万元，增长9.9%。

      投资、消费、出口协调发展。全年固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别增长9.6%、11.4%、11.1%，分别比全市平均水平高6.5个、1.9个、12.2个百分点。

      财税金融健康运行。财政质量明显提升，全年完成税收收入90.92亿元，增长22.6%；实现一般公共预算收入44.77亿元；税收收入占财政收入比重达72.2%，比上年提高10.5个百分点。加强债务、金融等风险防范工作，规范PPP政府项目管理，在污染防治等刚性投入大幅增加的同时，推动化解政府隐性债务18.13亿元；金融市场保持安全稳定，金融机构人民币存贷款余额分别达657.84亿元、467.55亿元，分别增长14.4%、29.1%。

      发展后劲进一步增强。全年共安排重点建设项目72宗，完成年度投资65.34亿元。新引进项目59宗，总投资170.71亿元，其中工业类项目53宗，占引进项目总数的89.8%。实际利用外资1.36亿美元，增长17.5%。

      科技创新能力不断提升。大力实施高企培育工程，全年新增高新技术企业62家，增长46.6%；新增省级创新平台8家、市级创新平台40家，分别增长27.6%、80%。规上工业企业研发机构比例提高到46.3%，其中5亿元以上规上企业实现研发机构全覆盖。县科技企业孵化器、名巢科技创意产业园创建国家级孵化器工作扎实推进。建成首个博士后科研工作站和博士后创新实践基地。积极开展专利布局行动，全年累计专利申请量和授权量分别达3512件、2401件。

——现代产业发展水平进一步提升

      工业转型发展势头良好。全年工业技改投资占工业总投资比重达45.3%，比上年提高7.8个百分点。先进制造业、高技术产业增加值分别占规上工业增加值的50.6%、33.1%。成立博罗产业转移工业园投资发展有限公司，成功举办专项招商活动，推动园区建设取得新成效。扎实开展“百日攻坚”活动，19宗工业项目完成年度投资25.2亿元。联合铜箔二期、新谱电视机及显示器背光源、华达一期等一批优质项目建成投产；欣旺达二期、左右家私二期、大红马二期、杨森机器人、中新工业园汽车零配件生产项目、华达二期等项目建设加快推进。

      旅游业等产业发展提速。高标准推进罗浮山景区开发建设，打击违法用地违法建设，改善发展环境；五矿哈施塔特旅游小镇、“那里花开”主题公园等景区建设进一步加强，湖镇东方树玫瑰园建成试营业，全域旅游创建工作有力推进，全年实现旅游综合收入67.2亿元，增长12%，再次获评广东省旅游综合竞争力十强县。粤港澳影视基地二期、园洲时尚产业城等文化、商贸项目建设扎实推进。全年规模以上服务业实现营业收入24.63亿元，增长3.9%。

      生命健康产业大发展格局全面铺开。生命健康产业纳入全市“2+1”产业布局，并成功引进平安集团健康产业项目、岭南药用植物园等项目；南药产业园获评省级现代农业产业园。加快推进中韩（惠州）产业园博罗合作区相关规划编制工作，全力打造生命健康产业发展重大平台。成功举办第五届中医科学大会、岭南中医药博览会，罗浮山被确定为中医科学大会永久会址。

      实体经济繁荣发展。全面贯彻落实支持实体经济发展的“省十条”“惠十条”等惠企政策，大力降低企业成本，激发“大众创业、万众创新”活力。坚持“两个毫不动摇”，加大服务企业力度，推动民营经济健康发展。全年新登记外资企业106户，增长76.67%；新登记内资企业（含私营企业）4741户，增长8.17%；民营经济完成增加值328.69亿元、增长6%，创造税收67.54亿元、增长27.7%。

      要素保障工作进一步加强。加大用地保障力度，全年共取得新增建设用地指标1996亩，通过收回和收购方式储备土地1198亩。创新投融资方式，由县财政出资成立博罗县榕发创新投资有限公司；大力发展直接融资，新增新三板挂牌企业1家，我县本土上市、挂牌企业总数达6家。

——城镇建设迈出新步伐

      县城扩容提质力度加大。围绕建设形成惠州一流城市重要组团的目标，高标准编制完成包含罗阳、龙溪两个街道的县城总体规划（草案），进一步明确新时代县城建设的目标定位、思路举措。建成县城中心客运站、江南大道东段、县城经二路、罗阳大道沥青罩面及西侧道路扩宽工程等项目，北环一路东段、工业大道升级改造等项目加快推进，城市路网结构进一步优化，城市框架加快扩展。博师高级中学新校区、县文化中心二期完成主体工程建设，罗阳中心小学西校区完成改造，华侨中学初中部复办改造、龙溪新二中、县人民医院新院、县中医院新院、县社会养老服务中心、葫芦岭贝丘遗址公园二期等项目进展顺利，富力商贸城正式营业，天虹商场签约落户，城市功能进一步完善。对标一流城市标准，启动龙溪、义和、小金等片区综合整治，大力推进罗阳五排渠、红花沥排渠等整治工作，城市环境日益改善。

      各镇基础设施等建设进一步加强。扎实推进各镇互联互通，赣深高铁、广汕汕高铁动工建设，新博高速、从莞高速建成通车，东坡大道等项目开工建设，双龙大道、龙江东江大桥、罗浮东路、福园路（X195线园洲段）改造、石湾环城路、石湾黄巢墩大道、芦洲至泰美东江大桥等项目建设加快推进，禾水桥等3座危桥改造顺利完成。大力提升各镇基本公共服务水平，杨侨中学改扩建项目完成工程总量的70%，县第二人民医院、县第三人民医院以及公庄镇、柏塘镇、泰美镇等乡镇卫生院改扩建项目顺利推进。

      文明创建工作深入开展。抓实抓好全国新时代文明实践中心试点工作，建成县新时代文明实践中心1个、镇（街、管委会）新时代文明实践所18个、村（社区）新时代文明实践站378个，实现县镇村全覆盖。深入实施“文明创建三年巩固提升”工程，顺利完成文明县城年度测评工作任务。

——生态文明建设成效明显

      全力推进水环境整治。成立沙河水环境工作领导小组和水污染防治攻坚战指挥部，制定实施一系列工作方案，压实压紧“河长制”责任，以铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，大力推进以沙河为重点的水环境整治工作。全年共排查出“散乱污”企业1184家，累计实施整治1184家；清理关闭非法畜禽养殖场1068家；取缔非法取水企业46家；投入5.74亿元，新建城镇生活污水处理设施4座、农村生活污水处理设施67座，新建配套管网72.71公里；河涌综合整治、农业面源污染整治等其它整治工作全面推进。通过一系列强有力的举措，有效扭转水质下降局面，守住事关发展、事关民生的生态底线；通过一年的艰苦努力，全县水环境质量明显好转，沙河水质明显改善，公庄河水质全年稳定达标。

      狠抓环境突出问题整改。大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实大气、水、土壤环境污染防治三大行动，狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件的整改，持续改善生态环境。中央环保督察“回头看”期间共接到30批112宗交办案件，省环保督察期间共接到15批82宗交办案件，均已全部办结。

      深入推进生态环境建设。全县共创建省级生态示范镇14个、省级生态示范村2个、市级生态示范村341个，所有行政村均创建为市级生态村。加大植树造林力度，建设森林碳汇工程3500亩、森林碳汇林抚育2765亩，建成森林村庄30个，完成桉树改造示范点1000亩。

——改革攻坚不断深入

      供给侧结构性改革取得新成效。深入推进“去降补”工作，全年商品房销售面积232.55万平方米，销售额183.62亿元；地方法人银行机构杠杆率达到银保监会规定的监管要求；严格落实国家、省、市各项降税减费政策措施，全年共为企业减负20.75亿元；补短板重大工程加快推进。

      “放管服”改革不断深化。推进“集成办理、一次搞定”政务服务改革，统一设置综合服务窗口10个，可办理事项112项，实现政务服务“一窗通办”。开展行政审批标准化建设，进一步精减审批材料、优化审批流程、压缩审批时限。加大“减证便民”力度，在全县范围内取消生育登记证明、亲属关系证明等57项证明。深化商事登记制度改革，全面实行“二十四证合一”；推行全程电子化登记管理，推进企业简易注销登记改革，企业登记便利性和退出效率进一步提高。

      其它各项改革全面推进。机构改革各项工作有序推进。综合行政执法、经济发达镇行政管理体制等改革进一步深化。基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过省验收。

——乡村振兴战略扎实推进

      现代农业加快发展。粮食产量连续14年稳产高产。全年新建高产创建示范片2个、市级产粮大县及粮食高产创建示范片3个；新增农业龙头企业4家、农业专业合作社54家、省级示范性家庭农场3家。农网、农旅进一步融合发展，新增天猫优品服务站4家、淘宝镇2个、淘宝村9个；清水湖农庄顺利创建为国家3A级旅游景区。

      生态宜居美丽乡村建设力度加大。投入3.85亿元，大力开展农村人居环境整治。7个省级贫困村创建示范村工作深入推进。“四好农村路”建设全面启动。村村通自来水工程供水率达99%。农村集体产权制度改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作基本完成。扶持村级集体经济发展试点工作扎实推进，累计投入2200多万元，启动25个村的建设项目。

      脱贫攻坚工作成效明显。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全力打赢打好脱贫攻坚战。全年累计脱贫4309户8317人，脱贫人口的“两不愁三保障一相当”和“八有”等指标任务均已实现达标，各项扶贫政策全面落实，脱贫攻坚工作成效质量稳步提高；全县有劳动能力贫困户的人均可支配收入达13991.92元，超过预脱贫标准；贫困村基本公共服务水平显著提升。

——民生福祉持续增进

      民生投入进一步加大。积极践行以人民为中心的发展思想，全年民生支出62.37亿元，占一般公共预算支出的73.34%。

      就业和社会保障进一步加强。全年新增就业人员10206人，转移农村富余劳动力2510人，下岗失业人员实现再就业3469人。城乡居民基础养老金提高到每人每月173元；低保标准、农村特困人员供养标准、城镇特困人员供养标准、孤儿最低养育标准分别提高到每人每月800元、1150元、1620元、1700元；贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每月157.5元和210元。老年人意外伤害综合保险覆盖面从70周岁以上扩大至60周岁以上。

      各项社会事业全面进步。坚持教育优先，大力推进县城学校布局调整和城东学校、佳兆业学校等项目规划建设，深入实施农村薄弱学校升级改造三年行动计划，全年新增基础教育学位4815个；新增幼儿园8所，新增学位2800个。深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理等制度；扎实开展家庭医生签约服务；全面建设多种形式的医联体，市中心人民医院与县人民医院紧密型医联体工作富有成效；在全市率先制定了卫生人才发展三年攻坚规划，建立健全引才、留才长效工作机制；实施全民免费体检，全年受益人数达38.6万人。深入开展爱国卫生运动，新创建市级卫生镇1个、市级以上卫生村85个。大力发展文化事业，县图书馆获评国家一级图书馆，行政村（社区）综合性文化服务中心建设实现全覆盖。成功举办县第九届运动会暨第八届老年人运动会。人口计生、武装、民族、宗教、保密、慈善、对台、外事、侨务、口岸、统计、人防、审计、打私、双拥、气象、科协、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作取得新进步。

      平安博罗建设深入推进。加强社会治安防控工作，全年接报刑事警情、治安警情、消防警情同比分别下降22.1%、20%、43.5%。扫黑除恶专项斗争深入推进，信访维稳、安全生产、质量监督、食品药品安全监管等工作取得新成绩，非洲猪瘟等重大疫病防控防疫工作扎实有效，全年没有发生重特大安全事故，社会保持平安祥和。

      各位代表，打铁必须自身硬。一年来，我们始终旗帜鲜明讲政治，带头深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，带头牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们始终坚持依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督以及县政协的民主监督，坚持向县人大报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大议案建议、政协提案143件，办复率100%；落实重大行政决策程序，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协调，广泛听取各界的意见建议；深入推进“七五”普法工作；健全完善村（居）民民主自治制度。我们始终严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒推进正风肃纪，从严从实抓好干部日常监督管理，切实强化审计监督，确保政令畅通、风清气正。

      各位代表！一年来，我们在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，每一分成绩都来之不易；一年来，我们在担当作为的高度自觉中坚定前行，每一份收获都难能可贵！这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻博部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持博罗建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

      总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临着多重困难和挑战，主要体现在：一是经济发展质量还不够高，参与区域分工与合作、融入区域产业链的程度不深，产业发展整体水平较低，缺乏核心竞争力。二是发展动力不够强，大平台、大项目支撑不足，巩固增长势头、促进转型升级面临较大压力。三是城镇发展不充分，特别是县城建设水平不够高，要素集聚功能与辐射带动能力有限。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，一些环境突出问题还没有得到彻底有效解决。五是民生社会事业建设还存在不少短板，教育、医疗卫生、文化等基本公共服务供给质量水平与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距。六是政府自身建设有待进一步加强，特别是正风反腐力度仍需加大，个别部门和干部担当精神和攻坚意识不强，工作标准不高、执行能力不强、慵懒懈怠等现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2019年工作目标和任务

      2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，按照省、市和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，深入推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，提高发展平衡性和协调性，奋力开创博罗高质量发展新局面，为全面建成小康社会、建设现代魅力强县奠定更加坚实的基础，为惠州建设国内一流城市作出博罗贡献、博罗担当，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%，人均生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入增长8%。

      围绕上述目标，我们要紧紧抓住粤港澳大湾区建设、惠州建设国内一流城市的历史机遇，对照一流城市必须具备一流的实力、创造一流的环境、聚集一流的人才、拥有一流的生活品质的要求，立足优势、明确重点，敢于担当、主动作为，奋力谱写现代魅力强县建设新篇章。重点抓好以下七个方面的工作。

一、坚持深化供给侧结构性改革，促进经济高质量发展

      大力培育发展生命健康产业。编制生命健康产业发展规划，高标准做好生命健康产业战略和空间布局。抓好中医科学大会成果转化，引进高技术生物制药企业和研发机构。加快中韩（惠州）产业园博罗合作区建设步伐，打造生命健康产业发展重大平台。全力推进以平安集团健康产业项目为龙头的项目建设，年内启动葛洪中医院、Alila七星级养生酒店等项目建设。加快粤港澳大湾区（罗浮山）生命科学城、岭南药用植物园、洞天药市等重大项目落地建设，支持罗浮国药、新峰药业等制药企业做强做大，因地制宜建设一批中药材种植基地，构建种植、生产、研发、旅游、医疗服务等一二三产业紧密融合的生命健康产业发展格局。

      加快建设珠三角先进制造业基地。坚持工业富县、实体强县不动摇，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以博罗产业转移工业园等园区为载体，以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等为主攻方向，充分发挥我县比较优势，主动参与大湾区产业分工与合作，做大做强先进制造业，提升制造业发展质量和水平。加大工业技改力度，引导县内企业，特别是纺织服装等传统产业企业升级内部管理、生产工艺、产品结构，通过“机器换人”“企业上云”等方式，推进高效化、智能化、标准化改造，加大品牌创建、专利申报、企业上市力度，不断提升产业发展层次，提高产业创新力和竞争力。

      努力打造广东服务业发展新高地。加强罗浮山景区开发建设，加快粤港澳影视基地二期、宝能、秋枫寨、茶山休闲谷等项目建设，打造精品旅游线路，努力创建国家全域旅游示范区，建设大湾区重要旅游目的地。聚焦工业物流、市场营销、金融、节能环保服务等领域，培育发展生产性服务业。大力发展信息、医疗、文化、家政、托幼、养生等生活性服务业，积极创建省级农村电子商务示范县，开拓农村消费市场，促进城乡居民消费增量提质。   

      进一步提升创新能力。积极对接广深港澳科技创新走廊建设，突出科技资源流动和要素配置市场化运作要求，探索建立符合我县实际的技术交易市场，构建有形无形结合、网上网下共生的一站式科技成果展示对接、技术评估、技术交易、要素配置综合服务平台。健全产学研协同创新机制，鼓励县内企业与大湾区重点高校、科研院所合作共建企业研发中心、企业研究院等创新平台，以更大力度引进和培养高水平创新人才和创新团队，促进更多科技成果转化为现实生产力，努力打造大湾区科技创新成果转化基地。

      狠抓精准招商。立足我县产业发展主攻方向，坚持全县“一盘棋”，统筹安排各类建设用地，严格标准，突出招大引强，努力引进一批投资强度大、技术含量高、辐射带动力强的企业。在快建设、早见效上下功夫，加强签约项目企业跟踪服务，重点抓好富通、高盛达等签约项目动工建设，确保新引进项目尽早落地建设、投产达效，提升现代产业发展水平。

      着力发展实体经济。抢抓今年国家大力降税减费的时机，推动威博科技、南亚、联合铜箔、金龙羽、统实、康佳、华通、怡富万等增资扩产，春兴、欣旺达、富士康等达产满产，形成新的产能。积极参与“一带一路”建设，以广东铁路国际物流基地项目建设为契机，推动县内更多优秀企业、优质产品“走出去”，更多外资、外企“引进来”。全面落实“省十条”“惠十条”、省市“民营经济十条”等惠企政策，加快研究出台我县推动民营经济高质量发展的配套措施，定期开展解决企业困难“直通车”等活动，培育一批新的市场主体，进一步推动经济总量扩张、质量提升、结构优化，为经济高质量发展积蓄动力和后劲。

二、坚持建管并重，打造现代魅力城市

      进一步提升县城建设管理水平。坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”，全面加强罗阳、龙溪两个街道建设管理，提升城市能级与建设档次。推进县城总体规划及相关专项规划编制工作，抓好重点片区城市设计，以高标准城市规划引领高品质城市建设。坚持以人为本，大力完善城市功能，突出抓好华侨中学初中部复办改造、博罗中专新校区、城东学校、中洲学校、佳兆业学校、龙溪新二中等项目建设，确保博师高级中学新校区9月建成开学，着力形成与县城能级相匹配的教育供给；推进县人民医院新院、县中医院新院、县社会养老服务中心等项目建设，努力为市民提供更多更优质的医疗、养老等公共服务；建成县文化中心二期项目，认真谋划做好葫芦岭贝丘遗址公园升级改造，彰显城市人文特色。推进智慧城市建设，健全完善精细化管理机制，逐步推进形成管理手段智能化、治理体系法治化、管理主体大众化的城市管理格局，提升城市舒适度和美誉度，让千年古县焕发现代魅力。

      努力建设各具特色的城镇。坚持以资源禀赋、发展阶段、功能定位作为谋划镇（街）发展的主要依据，鼓励各镇（街）充分发挥比较优势，走差异化特色化发展道路，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则，明确产业发展和城市建设发展定位，正确处理好“产”“城”“人”“文”关系，推进建设一批特色小城镇和特色小镇，提高各镇（街）发展质量和水平。

      加强城市整治。大力推进城市形象革新，强化城市空间、天际线、色彩、建筑立面管控和引导，全面实施城市园林、街景、交通、环境卫生、路域环境等整治，美化净化亮化城市的核心区域和重要窗口，努力塑造具有地域风情、时代特征和人文风格的城市风貌。今年重点抓好小金、义和、龙溪三大片区整治，对照惠州主城区标准全面铺开小金片区综合整治，对照县城标准全面开展义和、龙溪片区综合整治，并加快理顺龙溪城市管理体制，巩固提升文明城市创建成果，力争通过5年的努力，把博罗打造成为惠州一流城市的重要组团。

      加大城镇基础设施建设力度。结合粤港澳大湾区建设，编制全县交通规划，构建融入大湾区的交通体系。突出抓好赣深高铁、广汕汕高铁征地拆迁工作，力争年内建成江南大道西段，动工建设惠龙高速、金龙大道、X217线横河段、广河高速麻陂北互通出入口连接线、东江大道、双杨大道、环罗浮山道路、福园路（X195线园洲段）等项目，加快推进双龙大道、龙江东江大桥及引道工程、东坡大道（园洲段）一期、博东大道杨侨段、芦洲至泰美东江大桥、北环一路东段、县城工业大道升级改造、石湾环城路、石湾黄巢墩大道等项目建设，提升互联互通水平。

三、坚持绿水青山就是金山银山，进一步加强生态文明建设

      全力打好污染防治攻坚战。严格落实“河长制”“湖长制”，深化沙河、公庄河、小金河等河流水污染防治工作，扎实开展河湖“清四乱”“五清”“让广东河更美”等专项行动，加快推进东江—沙河水系连通工程二期、石湾中心排渠水环境综合整治工程等项目建设，加大工业污染、农业面源污染整治力度，全面清理“散乱污”企业，严防禁养区畜禽养殖反弹回潮；抓好生活污水处理设施及配套管网建设，推进污水处理设施提标改造，提升污水处理设施治污效能；完成镇级垃圾填埋场整治。加强工业锅炉及涉VOCs企业管控，加大工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染源治理力度，提升环境空气质量。全面推进土壤污染综合治理，保障土壤环境安全。加强建筑垃圾处理设施建设，开展打击固体废物专项执法行动，严厉打击非法转移倾倒固废行为。坚决抓好中央环保督察“回头看”反馈问题的整改和“两违”整治工作。

      强化生态环境保护。深化生态文明体制改革，推进环境保护制度化建设和环境执法规范化建设。加强林业重点生态工程建设，继续实施森林碳汇工程、市级桉树改造示范点等造林项目，以及往年造林项目的抚育工程。配合抓好象头山创建国家森林公园工作。加强广东省森林小镇申报工作。

      推进绿色循环发展。坚持生态产业化、产业生态化，积极培育新能源、新材料、智能制造、新能源汽车、节能环保等新兴产业，大力发展循环农业，减少面源污染。坚持环境质量和污染排放总量双控管理，探索实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

四、坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，提高“三农”工作水平

      打赢脱贫攻坚战。把提高脱贫质量摆在突出位置，全面落实“一户多策、一人一策”精准要求，加强产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等工作，激发脱贫内生动力。巩固脱贫成效，实施兜底保障工程，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫。

      优化调整农业产业结构。深化农业供给侧结构性改革，实施特色产业培育工程，建设南药产业园等一批特色农业产业基地、现代农业产业园，打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和知名品牌，促进乡村经济发展、农民增收。大力培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等发展壮大，做好新型职业农民培训工作，实施“东江菜师傅”工程，推动农业与工业、旅游等产业融合发展，延伸产业链，提升农业创新力和竞争力。按照国际农产品市场的需要和特点，努力做强一批农业出口产业，打造农产品出口基地。抓好产粮大县建设，确保粮食种植面积稳定在46万亩以上、粮食总产量稳定在15.5万吨以上，保障粮食安全。

      推进生态宜居美丽乡村建设。实施“百村示范、千村整治”工程，加快示范村建设，全域推进农村人居环境整治，全面完成“三清理三拆除三整治”任务。推进全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设，抓好中小河流二期、联和水库灌区石湾片区改造工程等农田水利基础设施建设，推进“四好农村路”建设，进一步完善农村供水供电、道路通讯等基础设施和教育医疗、健康养老等公共服务设施；鼓励引导社会资本、技术、人才参与农村建设，推动基础设施向乡村延伸、资源要素向乡村流动。

      深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。深化集体林权制度改革。加强扶持村级集体经济发展等改革工作。

五、坚持抓好重点领域和关键环节改革，释放发展活力动力

      深化“放管服”改革。绷紧“快人一步”的效率意识，以香港、深圳等先进地区为标杆，进一步推进以企业投资建设工程项目审批制度专项改革为重点的行政审批制度改革，推动行政审批标准化，压缩企业开办环节，提高审批效率。完善“多证合一”“证照分离”机制，加强以信用为核心的法治化市场监管体系建设，优化营商环境。加强“数字政府”建设，推进“互联网+政务服务”改革工作，推动政府职能进一步转变、服务效能进一步提升。

      建立健全差异化发展保障机制。完善差异化考核机制，加快形成推动高质量发展的考核指标体系、统计体系、绩效评价体系，针对不同功能区、不同镇（街）的发展定位和起点差异，因地制宜进行考核，加大土地产出、研发投入、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重。完善多元化横向生态补偿机制，加大对生态发展区和农业镇的一般性转移支付力度，通过科学设置生态指标考核体系，将县财政对生态发展区和农业镇的财政转移支付与其生态保护和现代农业发展成效挂钩。完善基本公共服务均等化机制，加大对县域范围内基本公共服务薄弱镇（街）的扶持力度，加快建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制，逐步缩小各功能区、各镇（街）之间的基本公共服务差距。

      扎实做好机构改革工作。坚决落实好机构改革要求，加快转变政府职能，构建优化协同高效的机构职能体系，更好牵引、支撑和保障各领域改革。实施自然资源管理、市场监督管理、应急管理等领域管理体制改革，切实推进文化市场、卫生健康、交通运输、城乡管理等领域行政执法体制改革。力争通过机构改革，改出新作风，改出执行力、创新力、战斗力。

      健全保重点机制。加强项目建设要素保障，坚持用地指标优先保障重点项目、工业项目，确保年度工业用地供给比例不低于60%；以铁腕手段盘整收回闲置土地，积极组织用地报批，争取更多的用地规模和指标，切实保障重点项目、工业项目用地需求。支持企业利用多层次资本市场直接融资；搭建中小企业融资平台，引导各类金融机构加强对中小企业的信贷支持。加强地方政府债务管理和投融资平台公司管理，继续严厉打击非法集资等违法活动，切实防范化解重大风险。

六、坚持以人民为中心，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感

      加大基本民生保障力度。实施更加积极的就业政策，促进多渠道就业创业，力争全年新增就业人员1万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；将一次性创业资助标准从5000元提高到1万元，资助范围扩大到返乡创业人员。推进乡镇敬老院升级改造，大力发展居家社区养老服务，开展老年人家庭医生签约服务，推动老年人事业高水平发展。完善最低生活保障制度，统筹城乡社会救助体系，全面落实残疾人“两项补贴”政策，牢牢兜住民生底线。

      提高教育事业发展质量和水平。推进县城中心区公办学校布局调整。年内完成杨侨中学改扩建项目建设，抓好东江广雅学校二期、石湾二小等项目建设。落实城镇公共服务设施建设规定，加快小区配套幼儿园、农村幼儿园建设，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，提高学前教育公益普惠水平。统筹办好职业教育、特殊教育、社会教育，推进形成更加完善的教育体系。深化教育改革，开展教师绩效工资改革，全面实施“县管校聘”制度。

      大力发展文化、卫生等各项社会事业。完成图书馆、文化馆总分馆制建设，巩固提升基层文化中心全覆盖工程及示范点创建成果。抓好历史文化遗产保护挖掘，加大文艺作品创作力度，深入开展送戏下乡等文化惠民活动，提升全民文化素养。深化医药卫生体制改革，加强综合医疗能力建设，抓好县第二人民医院、县第三人民医院、120急救中心建设以及公庄、柏塘、泰美等乡镇卫生院升级改造，提高医疗卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复审。做好第四次全国经济普查工作。积极开展双拥共建活动，深化全民国防教育，巩固军政军民团结大好局面。全力推动人口计生、武装、民族、宗教、保密、慈善、对台、应急、外事、侨务、口岸、统计、人防、审计、体育、打私、气象、科协、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作取得新成效。

      进一步加强和创新社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全信息化、立体化、全面化的社会治安防控体系，严厉打击涉黑涉恶、涉黄赌毒等违法犯罪活动，提升平安博罗建设水平。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产领域“打非治违”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强质量监督和食品药品安全监管，全力做好非洲猪瘟等疫病防控防疫工作，保障人民群众生命健康安全。健全矛盾纠纷防范化解机制，依法妥善处置各类群体性事件，维护社会和谐稳定。扎实推进全国新时代文明实践中心试点工作，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”，引导更多资源、服务、管理放到基层一线，推进形成共建共治共享的社会治理格局。

七、坚持把政治建设摆在首位，不断提升政府自身建设水平

      严明政治纪律和政治规矩。认真落实全面从严治党战略部署，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强政府系统党的领导和党的建设，推动各级党组织和全体党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。大兴学习之风，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强工作本领，提高干事创业能力。

      推进民主法治建设。牢固树立法治观念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，加强对政府决策、执行、监督各环节的法律审查，全面推进依法行政。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真办好人大议案建议和政协提案。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深入推进政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。推进依法治县进程，深化“全国法治县”创建工作，深入开展“七五”普法，加强村（居）民民主自治，提高法治博罗建设水平。

      深化作风建设。坚持作风建设永远在路上，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决杜绝形式主义、官僚主义新表现。涵养向上、向前、向新、向善的心态，走出中等生的“舒适区”，推动思想再解放、改革再提速，营造人人勇担当、讲效率、重实干的良好氛围。

      强化廉洁从政。贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大对重点领域、重点环节、重点岗位和大额资金使用的审计监督力度，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。持之以恒正风肃纪、治贪惩腐，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，以更加良好的精神状态推动发展、服务人民。

      各位代表！又是一年春光好，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风，勇担新使命，奋楫再出发，为如期全面建成小康社会、加快建设现代魅力强县而努力奋斗！

有关注释：

〔1〕省十条、惠十条：即广东省和惠州市为大力发展实体经济，帮助制造业企业降本增效所制定的10个方面政策措施。

〔2〕两个毫不动摇：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

〔3〕广汕汕高铁：即广州-汕尾-汕头高铁。

〔4〕四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

〔5〕两不愁三保障一相当：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。

〔6〕八有：即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障。

〔7〕省市“民营经济十条”：即广东省和惠州市为进一步优化民营经济发展环境，激发民营企业发展活力，促进民营经济高质量发展所制定的10个方面政策措施。

〔8〕河湖“清四乱”：即清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。

〔9〕河湖“五清”：即清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障碍物、涉河湖违法违建。

〔10〕VOCs：即挥发性有机化合物。

〔11〕三清理三拆除三整治：即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违法建筑，拆除非法违规商业广告、招牌；整治垃圾、整治污水、整治禽畜污染。

〔12〕残疾人“两项补贴”政策：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

〔13〕县管校聘：即全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。