2019年江门市蓬江区政府工作报告

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2019年江门市蓬江区政府工作报告

——2019年1月21日在江门市蓬江区第十届人民代表大会

第四次会议上

江门市蓬江区人民政府代理区长 文丽

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，围绕落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、建设“四个走在全国前列”[1]示范城市目标,以市委“五个走在前列”[2]目标要求为引领，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，狠抓各项重点工作完成，推动全区经济社会平稳发展。预测全区实现生产总值680亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值228亿元；固定资产投资同比下降14.8%；社会消费品零售总额280亿元；外贸进出口总额375亿元；一般公共预算收入26.36亿元，同比增长9.06%。连续第三年入选全国中小城市综合实力百强区。

一、转型蓄势呈现新突破

实体经济稳步发展。聚焦“工业投资”“招商引资”“项目建设”“企业技改”“暖企安商”五大重点，着力发展实体经济，力促产业转型升级。全年完成工业投资总额79亿元，新增入库规上工业企业产值20.86亿元。大力发展先进装备制造业，预计实现增加值73亿元，占全区规模以上工业增加值比重约32%。招商引资取得突破，成功引进超10亿元项目2个，超5亿元项目5个，超亿元项目10个，计划总投资达64.97亿元。项目建设提速增效，顶益方便面、华电等6个项目顺利投产；广东江粉高科技产业园投入运营；总投资52.87亿元的16个在建项目加快建设。加大企业技术改造力度，完成技改投资28亿元，兑付企业技改扶持资金超2.2亿元，受惠企业超70家次。坚持区四套班子成员、各镇（街）领导定点联系帮扶企业制度，狠抓暖企安商。落后产能企业淘汰退出工作有序推进，全年关停企业66家。新增国家级绿色工厂3个，数量居全市第一。华锐铝基板在新三板挂牌，全区上市企业增至14家。

第三产业加快发展。预计全年第三产业实现增加值412亿元，同比增长8.5%，占全区生产总值比重60.3%。大湾区智慧教育小镇、迪浪大数据产业园正式落户，现代服务业加快集聚。推动文体会展业发展，出台会展及文体竞技产业发展扶持办法，充分发挥珠西国际会展中心和体育中心的平台作用，成功举办了2018年摩博会等22场展会以及多项国内外大型活动赛事，吸引超50万人次到场。协助市完成江门融和农商银行与新会农商银行合并工作，金融服务实体经济能力进一步增强。

发展空间得以拓展。全年收储土地4551亩，盘活闲置用地107.73亩。土地供应进一步加快，建设项目供地18宗542.13亩，批而未供土地“去库存”1326亩。载体建设进一步提速，新开工工业载体52.9万平方米，建成面积31.1万平方米。高标准建设江门蓬江产业转移工业园，蓬江产业集聚地（先进制造业江沙示范园区）升格为省级产业转移工业园，投入4.8亿元开展11项公共配套服务项目建设，新建改造道路超13公里，园区管理优化提升。江门激光小镇建设顺利推进，成功列入省级第二批特色小镇。高起点建设滨江新区总部基地，引进兆富置业、澳门江门商会等投资方，加快推动总部企业集聚发展。高质量推进江门人才岛建设工作，成立了江门人才岛建设联合指挥部，形成了市、区两级政府领导的项目协调架构；完成投资25.82亿元，启动18个项目建设，与中关村合作共建中关村江门华侨产业园，有序退出与发展规划不符的产业。

二、改革创新呈现新活力

“放管服”[3]改革继续深化。加大简政放权力度，进一步健全完善“1+3+N”[4]开放型清单行政职权管理体系。开展网上中介服务超市建设，促进中介市场健康发展。推进“减证便民”专项行动，取消了52项证明事项，为群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。推进投资项目承诺制改革，全面推行“容缺审批”[5]，备案事项办理时限压缩40%。商事登记制度改革向纵深推进，办理企业设立登记提速90%以上，业务当场办结率达90%以上，当天办结率达100%。全面实施“多证合一”“证照分离”，全区市场主体总数突破8.9万户，同比增长8.39%。“数字政府”综合改革试点工作加快，30个区直部门、6个镇（街）、134个村（社区）全部进驻广东省政务服务平台。深化一门式改革，法人一门式办理事项增至787项，镇（街）公共服务中心自然人业务达304项。全面实施“双随机一公开”抽查工作，完成抽查任务1884户次，并依法公示抽查结果。不断加强涉企信息归集公示工作，累计将24774条涉企信息归集至协同监管平台，实现部门信息互通、社会信息共享。

各项改革工作有序推进。供给侧结构性改革扎实推进，投资11亿元推动19项补短板重大项目顺利实施，有效增加水电气路等领域供给，提升公共服务中长期供给能力，形成供需互促共进的良性循环。推动国资国企改革，成立区公有资产管理工作领导小组，出台国企管理“1+6”方案[6]，创新合作模式启动滨江新区52号地等项目建设，推动区属国企向市场化经营实体转变。顺利完成滨江新区、棠下镇体制改革，实行人员编制统筹一体化。进一步深化监察体制改革，实现镇（街）公职人员监察全覆盖。推进6个群团组织改革。深化教育事业改革，在全市率先成立义务教育阶段的教育集团6个，发挥紫茶小学、范罗冈小学等品牌学校引领辐射作用，高位推进教育优质均衡发展。推动教师“县管校聘”[7]改革，实现全区师资“一盘棋”管理。深化医药卫生体制综合改革，“医联体”试点分院建设加快，调整部分医疗服务价格，诊疗行为进一步规范。

创新动能不断加强。人才引育工作取得新突破，新引进博硕士118人，新建院士工作站2家，新建博士后工作站1家，江门人力资源服务产业园入驻机构13家。自主创新能力增强，预计研发经费支出占地方生产总值比重达2.6%，新增发明专利授权量152件，有效发明专利达841件。高新技术企业培育再上新台阶，企业总数增至298家、增长56.54%，高新技术产品产值占工业总产值比重提高至43%。科技创新主体不断壮大，规上工业企业研发机构覆盖率达55%，主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。全区省级企业技术中心数量增至13家，省级工程中心累计达69家，均位居全市第一。嘉宝莉成功申报国家智能制造试点示范项目和我市首个广东省企业重点实验室。盈骅新材料公司获国家创新创业大赛新材料组第二名，为全市历年、全省2016年以来最好成绩。

对外开放水平进一步提升。全年完成实际利用外资1.55亿元，同比增长70%，全市排名第一。坚持“请进来”与“走出去”相结合，港澳及海外团队12批次共300多人次到访我区。与美国新泽西州东布朗士维市签订了《建立友好合作关系备忘录》。与港澳在多领域开展交流合作，首家“联络蓬江”海外服务中心落户香港科技园，紫沙小学与香港五邑工商总会学校结为姊妹学校，香港荷塘同乡会顺利完成换届工作。

三、城乡发展呈现新面貌

乡村振兴战略加快推进。编制《蓬江区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，启动乡村振兴博硕引育工程，首批引进博硕士共16人。完成农村集体经济组织专项审计，深化完善农村集体“三资”管理制度。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作并以最高分通过市级验收，探索集体土地合作开发新模式。加快培育新型农业经营主体，获“江门市农业名家”认定2人，认定新型职业农民69人；省级以上重点农业龙头企业达5家，广东汇海成为我市首家国家级重点农业龙头企业。创建国家农产品质量安全县通过三年考核验收。

城乡宜居环境优化。推进农村人居环境整治，75个村（居）344条自然村全面启动“三清三拆三整治”[8]，完成率达100%。积极推进“四好农村路”[9]示范县（区）创建工作，加快5条示范路建设。进一步优化市容环境秩序，棠下镇虎岭村、荷塘镇南村村成功创建“江门市宜居村庄”。棠下、荷塘、杜阮三个镇完成行政村村庄规划编制工作。统筹推进城市品质提升行动，投入8.68亿元基本完成30条道路改造和5条道路“白改黑”工程，投入1.66亿元开展“四化”[10]，打造城心轴线亮化示范区。进一步巩固“创森”成果，完成16个村居公园升级改造工程。继续深入推进“厕所革命”，新建、改造106座城乡公厕。圆满完成创文迎检任务，全国文明城市成功复牌。

环境整治取得阶段性胜利。率先实现镇（街）环委会全覆盖，检查整治效率显著提升。全方位推进禁燃区建设，全年关停燃用高污染燃料设施11座，关停整治生物质锅炉48台，空气质量明显改善。加快黑臭水体整治，率先推行全区域禁养牲畜，天沙河、杜阮河、龙湾河水质明显改善。全面推进河长制（湖长制）实施，完成河长制工作清单527项。开展“五清”[11]专项行动，清疏河道总长约27公里。持续开展土壤污染防治、固体废物排查整治工作。开展铁腕治污百日行动，中央环保督察“回头看”交办案件100%办结，整治“散乱污”企业675家。荷塘镇环境整治取得阶段性成果。

四、社会事业呈现新局面

民生保障水平改善。全区财政用于民生支出26.93亿元，占财政支出的66.88%，同比增长17.03%。城镇新增就业9345人，失业人员实现再就业5538人，城镇登记失业率为2.38%，有效控制在市要求的3.2%以内。社会保障水平不断提升，企业职工基本养老金实现14连涨，城乡居民基本养老保险基础养老金实现9连涨。底线民生水平进一步提升，全区城乡低保标准提高至800元/人月，特困标准提高至1280元/人月。推进各项扶贫措施落实，实现330户共952名精准帮扶对象成功脱贫，累计脱贫率100%。医疗服务水平持续提升，棠下、荷塘、杜阮镇卫生院获评国家“群众满意的乡镇卫生院”。推进医养护结合，社区卫生服务覆盖率达100%。成功创建全国健康促进区，深入开展健康教育与健康促进工作，新增健康促进单位12个、无烟单位99个。逐步构建和完善老年服务体系，推进“1+N”长者饭堂综合服务[12]网络建设，环市街、白沙街试点开展“益食堂”[13]特色品牌服务，受益人次超16万。

教育事业优质均衡发展。完成义务教育“三二一”工程[14]，紫茶中学、紫茶学校续建小学、丰泰小学、农林双朗小学三期投入使用，共新增学位2790个。加快优质民办学校引进，广东实验中学附属江门学校已得到省教育厅批复同意在我区筹设。师资力量不断增强，6名教师被评为广东省特级教师，全区各级各类名师超400名，名师队伍数量和水平均处于全市前列。

公共文化服务水平进一步提升。完善十分钟文化圈，区图书馆获评国家一级图书馆，所有村居综合性文化服务中心全部达标，新建6家陈垣书屋（24小时自助图书馆）。积极推进本土文化品牌建设，深入打造戴爱莲文化品牌，获评“广东省舞蹈创排基地”，成功举办纪念陈白沙先生诞辰590周年系列活动，开展百姓文化大舞台活动1000多场次。

社会大局安全稳定。成功抗击强台风“艾云尼”“山竹”,保障人民生命财产安全。社会治安状况良好，全区110总警情同比下降3.7%，连续保持全省社会治安环境最好县（区）之一。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排涉黑恶线索1145条，线索办结率达80％，打击成效多项指标位居全市首位。社会面持续保持稳定，进一步筑牢全区意识形态安全防线，圆满完成党的十九届三中全会、纪念改革开放40周年庆祝活动等维稳安保任务。推进“大安全”联防体系建设，加快综治视联网和“雪亮工程”[15]建设。全区没有发生较大以上安全生产事故，各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数均明显下降。全力做好食品安全工作，开展“明厨亮灶”工程，实现学校食堂全覆盖、餐饮服务经营企业覆盖率达94%。武装、工会、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、统计、双拥、慈善会、档案、地方志、红十字会、应急等工作扎实推进。

五、政府自身建设呈现新气象

区政府班子自身建设加强。严肃区政府党组政治生活，在区政府党组会议定期组织学习习近平总书记重要讲话精神。落实中央八项规定精神，全区财政拨款行政事业单位三公经费同比下降23.43%。制定《江门市蓬江区人民政府常务会议工作规程》，完善区政府党组议事决策机制，规范“三重一大”事项[16]决策程序。狠抓巡视整改工作，制定落实中央、省巡视整改方案。

法治政府建设扎实推进。崇尚宪法精神，加强宪法宣传学习教育。严格规范公正文明执法，依法行政考评成绩稳步提高。加强普法工作，顺利通过省、市“七五”普法中期检查，实现青少年普法全覆盖。重点抓好法治平安文化园建设，95%以上村（社区）完成省民主法治村（社区）创建。自觉接受区人大、区政协的监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案23件，办结率100%。

各位代表，以上成绩的取得，离不开上级和区委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，更离不开全区人民的努力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在一些问题和困难，主要表现在：发展的质量和效益还不够高，起支撑作用的大项目缺乏，新兴产业仍未形成规模，传统优势产业转型升级压力大，骨干企业梯队结构不合理；连片工业土地和载体资源缺乏，重点平台尚处于建设阶段，项目承载力不足；创新驱动能力偏弱，高精尖企业不多，企业创新意愿不强，科技成果转化率较低；区属国企处于投入期和建设期，实体化转型仍需加快；城市发展水平有待提高，城乡发展不平衡，环境整治欠账较多；民生事业短板亟待补齐，医疗服务设施和条件有待进一步改善，优质教育资源相对紧缺等。面对这些问题，我们将迎难而上，以高度的责任心和使命感，切实采取有力措施加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我区持续净化政治生态，重整行装再出发的重要一年。我们要站在改革开放40周年的新起点上，统一思想、把握大局，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，提振士气、树立干事创业的坚定信心，推动蓬江经济社会发展上新台阶。

2019年区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会精神和“1+1+9”工作部署[17]，以及市委十三届八次、九次全会精神和“1+1+5”工作举措[18]，落实区委九届八次全会精神，以市委“五个走在前列”目标要求为引领，深入推进兴业惠民、治吏简政，积极投入粤港澳大湾区建设，坚持稳中求进工作总基调，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，更加注重发展实体经济和拓宽发展空间、更加注重深化改革和储备创新动能、更加注重环境整治和城乡协调发展、更加注重民生保障和自身建设，以踏石留印、抓铁有痕的决心，蕴蓄新动能、扬帆再起航，加快建设都市经济圈先导区，为江门建设“四个走在全国前列”示范城市作出更大贡献，以优异的成绩献礼新中国成立70周年。

2019年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%、力争7.5%，规模以上工业增加值增长6.5%、力争8%，固定资产投资额增长9%，社会消费品零售总额增长8%、力争8.5%，外贸进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长6.5%。

为实现上述奋斗目标，重点抓好五方面工作：

一、提升发展动能，推动经济高质量发展

推动工业经济加快发展。力争实现工业投资85亿元，力促落地一批、动工一批、投产一批、达产一批工业项目。提高项目落地率，特别是抓好中德人工智能产业园、五芳斋等项目的落地。力促项目动工，特别要督促近年已供地未动工的19个项目年内开工建设，力争全年新开工项目超30个。推动在建项目竣工投产，着力加快海目星、兰芳园食品等超5000万元的15个在建项目进度，力争年内投产。力促项目达产，推动顶益、华电新能源等项目尽快达到预期产出。支持引导企业开展技术改造和增资扩产，力争技改投资增长超12%，落实技改奖补政策，推动安飞汽配等企业开展“机器人应用”改造；重点推动海信电子、天地壹号等企业开展增资扩产。助力重点企业扩大产能、上新项目，支持大长江启动总投资32亿元的智能制造和整体搬迁项目，以及总投资超16亿元的新能源电动摩托车整车项目。

加快城市经济提质增效。充分发挥中心城区优势，重点推动第三产业提档升级和产城融合发展，力争第三产业增加值比重达61%。实施服务业集聚提升计划，进一步发挥会展中心、体育中心的作用，推动展会活动常态化，完善周边商业配套，加快推动形成以会展经济为引领的信息、商贸、金融、文旅等现代服务业发展商圈。加快发展文体旅游业，推动中国侨镇等项目落地。推动主（旧）城区商贸经济提质，因地制宜发展楼宇经济、专业市场、电子商务业。

助力民营经济发展壮大。修订完善我区促进民营经济发展相关政策，全面推动政府职能由审批向引导、服务、监管转变，大力营造宽松、透明、便利、公平营商环境，着力帮助企业、尤其是民营企业排忧解难。落实“两无两藏”[19]，着力降低企业成本，激发创新活力。充分发挥区工商联、各级商会、行业协会的桥梁纽带作用，结合区四套班子成员、镇街领导定点联系帮扶企业制度，深入开展暖企安商，建立政银企沟通机制，支持民营企业上市、融资，促进“两个健康”[20]发展。大力推动“个转企”“小升规”，完成市下达的“小升规”任务。继续抓好第四次全国经济普查工作。

着力打造三大重点平台。推进江门蓬江产业转移工业园扩园提质，将金镜山、骑龙山工业园纳入园区范围，面积提升至16387亩，进一步完善基础设施建设和管理水平，力争堡莲路年内建成通车，促进产业园区和产业集群健康发展。紧抓激光产业园建设，力促首期5万平方米厂房投入使用。推进滨江新区总部基地建设，重点吸引国内外500强企业及行业龙头企业的区域总部进驻，力促已落户的总部企业（项目）尽快开工建设。推进江门人才岛建设，计划投入约50亿元启动53个项目，重点抓好环岛景观带升级改造、国际教育培训中心、人才公寓建设，全力打造立足珠西、面向粤港澳大湾区的人才主题特色产业园和人才基地。

全面拓展载体空间。做好载体建设计划，年内建成工业载体超50万平方米。全力做好土地收储，力争在2020年底前新增收储土地6930亩。加快解决批而未供土地问题，计划供地2861亩。整合提升、改造镇村级工业园，大力开展以“工改工”为主体的三旧改造。整合化工、玻璃、制革、造纸、陶瓷行业退出后的土地载体资源。盘活闲置土地、低效用地，依法收回到期未动工建设（开发）的土地；全面摸清盘活全区厂房、商铺等各类空置物业。

力促国资做优做强。坚持政企分开、政资分开，明晰区属国企定位和发展方向，制定权责清单。建立完善规章制度，进一步理顺管理机制，健全国有资产监督管理体系。增强市场化运作、运营能力，推动区属国企与中油碧辟等优质社会资本合作开展实体经营性项目，加快特成沙等国企优质土地开发建设。提升融资能力，拓展融资渠道，为发展提供资金保障。落实和健全风险监测、评估、预警和处置机制，密切防范化解重大风险，切实防止国有资产流失。

二、提升改革开放创新水平，增强发展可持续性

举全区之力投入粤港澳大湾区建设。完成产业发展规划编制和投入粤港澳大湾区建设调研工作，明确发展定位和工作思路，全面对接粤港澳大湾区建设。加强空间对接，规划布局对接珠西综合交通枢纽、港珠澳大桥、深中通道等互联互通快速道路，加快区内各出入口连通建设，打造内联外拓交通网络。加强产业对接，积极承接广州、深圳等发达地区的产能溢出，力促创显科教项目、迪浪大数据等项目年内动工建设。助推企业“走出去”，发挥侨乡优势，加强与港澳交流合作。

全力推进重点领域改革。积极推进供给侧结构性改革，有序加快化工、玻璃、制革、造纸、陶瓷行业退出。推进商事制度改革，将企业开办时间压缩至3个工作日内。持续深化“放管服”改革，进一步完善“容缺办理”[21]“容缺审批”双轨机制。深化清单制、承诺制和委托制改革，全年承诺制管理投资项目突破20个，力争5亿元以上工业投资项目实行承诺制。深化一门式改革，推进省、市、区三级系统融合互通，进一步拓展“十分钟便企便民服务圈”，实现全区90%以上行政审批和公共服务事项进驻一门式办理。推进教育集团扩容提质，建立完善教育集团运行机制。继续推进“县管校聘”，促进区域教师队伍优质均衡配置。深化医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。

大力实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，力争规上工业企业设立研发机构比例超60%，国家级高新技术企业总数超330家，新增科技型小微企业80家，新增省市工程技术研究中心30个。对接广深科技创新走廊，力争省市新型研发机构达10家，院士工作站达4家。做强做优创新平台体系，充分激发江门市控制技术研究中心、激光清洗院士工作站等平台的创新活力。营造良好创新生态圈，强化知识产权保护和运用，加大科技贴息贷款、知识产权质押融资扶持力度，健全产学研一体化创新机制。着力构建孵化育成体系，全面落实珠三角（江门）国家自主创新示范区建设工作。

着力加快引资引智。紧抓招商引资经济生命线，力争引进超20亿元、超10亿元项目各1个，超5亿元项目3个，超亿元项目8个。针对智能装备、人工智能等新兴产业开展重点招商，依托江门蓬江产业转移工业园，引进集总部、科研、高端制造于一体的“园中园”项目和优质智能制造项目。积极探索“零地招商”[22]模式，对低效载体开展“工改工”“工改商”，引进优质企业进行片区开发和运营，促进产城融合发展。整合现有招商平台，建立激励机制，力争产业招商取得新突破。深化人才引育，引进超100名基层紧缺、适用的博硕人才，继续推进江门人力资源服务产业园各项工作，打造“蓬江人才服务”品牌。

三、提升优化城乡环境，创建美丽宜居蓬江

大力实施乡村振兴战略。实施《蓬江区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，为2050年实现全面振兴奠定坚实基础。加快发展富民兴村特色产业，进一步深化特色小镇、凉瓜小镇田园综合体及市级农业现代产业园建设工作，确保棠下镇、杜阮镇创建乡村振兴综合改革试点示范镇取得阶段性成果。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实推进“四好农村路”示范县（区）创建工作，大力推进防洪排涝基础设施建设，开展村村通自来水工程。扎实推进生态宜居美丽乡村示范创建工作，打造7个农村人居环境整治示范自然村，3个市级乡村振兴示范自然村，新建和升级改造12座乡村公厕。推进现代农业经营主体培育工程，培育省级重点农业龙头企业1家、市级农民专业合作示范社1家、新型职业农民110名，评定农村实用人才100名。增强土地资源开发和利用效率，建设区、镇两级农村产权流转服务平台。持续壮大村级经济，鼓励、引导集体经济组织通过自建物业、与国资合作共建物业等多种形式增加收入。

全力深化城市品质提升。以城市总体规划修编为契机，打造蓬江城市中央活动区，用“绣花功夫”提升生活环境，参与共建粤港澳大湾区优质生活圈。计划启动总投资约97亿元的建设项目开展城市品质提升，其中政府计划总投资约20亿元。加强城区道路配套建设，完成约10万平方米道路维修工程，确保主干道装灯率达100%，提升城市出入口、高速公路出入口景观。计划投入1.36亿元推动城市“四化”持续升级，完成东华路亮化、港口路照明提升等6项工程，加快蓬江大桥桥体粉刷、白石大道亮化提升等4个项目推进。加快老旧城区更新改造，重点推进连片三旧改造项目，加大城中村改造力度。打通交通微循环，新增城区公共停车位1000个。深入落实“厕所革命”，新建和升级改造38座城市公厕。继续完善创文常态化成效机制，确保完成创文年度测评检查。

深入推进环境整治工作。抓好大气污染治理，切实降低臭氧浓度，力争全年空气质量达标天数比例达80%以上。坚定不移落实主城区高污染高排放行业企业淘汰搬迁，在9月底前基本完成“散乱污”工业企业综合整治，倒逼企业稳定达标排放。扎实推进黑臭水体治理及河长制（湖长制）工作，深入推进畜禽污染整治，建立土壤环境监管体系。全域推进农村人居环境整治攻坚，确保纳入整治范围的75个村（居）344条自然村80%以上达到干净整洁村标准，其中环市街、潮连街、白沙街全部达到美丽宜居村（居）标准。力促棠下镇成功创建“国家卫生镇”，确保杜阮镇、潮连街通过“国家卫生镇”复审，力争创建省、市级卫生村29条。启动国家生态文明建设示范区创建工作，培育壮大节能环保、清洁生产产业，扶持新能源等绿色产业发展。

四、提升民生保障水平，增强人民群众幸福感

全面兜牢民生底线。财政安排民生支出27.32亿元，占财政支出的67.73%，重点推进一批民生实事。坚决打好精准脱贫攻坚战，推进扶贫线与低保线“两线合一”，基本建立起常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制。落实对口扶贫协作“携手奔小康”行动，推动广西天等县脱贫摘帽。促进就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在3.2%以内，大力扶持残疾人就业创业。加快社会保障体系建设，建成覆盖全民的多层次社会保障体系。提升医疗卫生水平，力促杜阮镇卫生院新门诊楼投入使用，加快棠下镇卫生院新住院大楼主体工程建设。加快“益食堂”设点工作，做到助餐服务镇街层面100%覆盖。配合市创建省食品安全示范城市，加大非洲猪瘟防控力度，确保区内800人以上集体食堂100%实现“明厨亮灶”。

全力促进教育优质公平。增加优质学位供给，基本建成里仁小学，启动和推进范罗冈小学滨江校区二期教学楼、棠下中学综合楼、江门市实验中学扩建工程、蓬江区特殊教育学校的建设工作。继续引进优质民办教育，探索民办教育多元合作办学和投资新机制。全力以赴做好省教育职责考核迎检工作。

着力建设“平安蓬江”。加强社会治理制度建设，加大资源和数据整合力度，推进“全科网格化”[23]和“综合指挥平台”建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对新兴领域和农村地区涉黑涉恶违法犯罪打击力度。深化平安蓬江建设，推进“智慧新警务”和“雪亮工程”，稳步铺开“党建+自治+德治+法治”基层社区治理，强化社会矛盾预防和化解，打造蓬江版“枫桥经验”[24]样本。

持续擦亮蓬江文化品牌。落实市委、市政府“公共文化事业建设年”行动，以打造全省公共文化服务体系示范区为抓手，推动区、镇（街）、村（居）三级文化场馆和文明实践中心（所、站）建设，其中荷塘镇、环市街按照特级文化站标准、其他镇（街）按照一级文化站标准进行打造，进一步完善城乡十分钟文化圈。提升陈白沙、陈垣、戴爱莲、良溪古村等本土文化品牌，引进国内外大型文体赛事，增强地方吸引力和知名度。办好红色文化大讲堂，打造具有蓬江特色的政治理论学习品牌。加快推进市档案中心建设，配合市推动五邑华侨华人博物馆创建成为国家一级博物馆。

推动各项事业全面发展。持续规范公平竞争市场秩序，加强“双随机一公开”抽查监管，实施质量强区战略，全面推进信用监管。持续做好慈善工作，组织开展好2019年江门市慈善公益活动。大力抓好安全生产、食品药品安全、水利三防、森林防火、动物防疫和公共突发事件应急处置，加强三防系统标准化建设。加强武装、兵役、双拥、慈善会、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联工作，抓好民族宗教、外事侨务、港澳台事务工作，推进统计、审计、档案、地方志、新闻等工作。

五、提升履职水平，全面加强政府自身建设

加强政府系统党的建设。在区委的正确领导下，落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”[25]，坚定“四个自信”[26]，坚决做到“两个维护”[27]。严守政治纪律和政治规矩，始终做到“五个必须”[28]，坚决反对“七个有之”[29]，做到“三个决不允许”[30]。不断加强区政府党组建设，发挥各级政府党组织的引领作用，严格落实“三重一大”事项集体决策制度。加快形成“大党建”工作格局，加强国企基层党组织建设，推进民营企业和外资企业的党建工作。持续加强和改进政府系统意识形态工作。

加快政府职能转变。主动对接粤港澳大湾区政务服务规则和标准，大力倡导“马上就办、办就办好、真抓实干、滴水穿石”的工作作风。深入推进机构改革，进一步理顺党政群机构权责职能。深化落实“数字政府”改革部署，加快推进“政务上云”工程，配合市大力推动政务服务事项“网上办”。

坚持全面依法治区。主动接受人大监督，支持政协委员参政议政。深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法。全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革。继续深化法治“四级同创”[31]活动，深入开展法治区、法治镇（街）和民主法治村（居）创建，落实“一村（居）一法律顾问”建设。

持续打造廉洁政府。持之以恒正风肃纪，将全面彻底消除邹家军、王积俊腐败案件恶劣影响作为一项长期的系统性工程持续推进，把重构良好政治生态作为蓬江区当前的重要政治任务和头等大事来抓。不断巩固落实中央八项规定精神，深入查找和纠正“四风”[32]突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现。严格落实各级政府、各部门党风廉政建设责任制，加强审计和巡察结果运用。着力解决行政执法、土地出让、审批监管等重点领域的违法违规问题，大力整治群众身边的不正之风，构建“亲”“清”新型政商关系。

各位代表，蓬江区发展进入了新时期的关键期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民群众，凝心聚力、闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、实干当头，全力以赴完成大会确定的各项目标任务，向全区人民交出一份满意的答卷，为开创蓬江工作新局面、建设都市经济圈先导区而努力奋斗！

附件： 1. 2018年主要经济指标完成情况表

2. 2018年民生实事落实情况表

3.《政府工作报告》有关用语说明

附件1

2018年主要经济指标完成情况表(预测)

指标名称	计量 单位	绝对值	增幅%
生产总值	亿元	680	5
规模以上工业增加值	亿元	228	1.5
固定资产投资额	亿元	—	-14.8
社会消费品零售总额	亿元	280	5
实际利用外资	亿美元	1.55	70
外贸进出口总额	亿元	375	—
一般公共预算收入	亿元	26.36	9.06

附件2

2018年民生实事落实情况表

序号	项目名称	工作内容	完成情况
一	学校建设	1.紫茶中学建设工程	已完成。 学校已竣工验收并投入使用，现有教学班6个，在校生256人，教职工23人。
		2.紫茶学校北校区续建小学工程	已完成。 建筑面积约2.3万平方米（包括教学楼2幢、体育馆、游泳池、地下停车场等），已完成工程建设。
		3.农林双朗小学三期建设工程	已完成。 农林双朗小学三期工程总建筑面积约1.5万平方米（包括体育馆、运动场等），已完成工程建设。
		4.丰泰小学建设工程	已完成。 学校已竣工验收并投入使用，现有教学班4个，在校生187人，教职工14人。
		5.潮连中心学校新教学楼（一期）建设工程	已完成。 一期项目为功能室教学楼，用地面积5300多平方米，建筑面积5300多平方米，已完成工程建设。
二	环境整治	6.市区黑臭水体综合治理工程（北片区）	已暂停。 一、目前项目处于测量、勘察阶段，已完成初步勘察钻孔工作，累计完成补充测量70%。 二、因南北片区黑臭水体PPP项目推进过程中出现了难以调和的问题，工程推进不理想，无法完成项目整改目标。根据区政府统一部署，对蓬江区黑臭水体整治项目进行调整，蓬江区（北片区）黑臭水体整治及水利工程PPP项目建设暂缓。
		7.市区黑臭水体综合治理工程（南片区）	已暂停。 一、目前已完成项目招标、合同签署、项目初步设计方案等前期工作，已对大西坑下游排洪渠岸坡清理，清理面积约200平方，丹灶河开展清淤船航道开挖约30米。 二、因南北片区黑臭水体PPP项目推进过程中出现了难以调和的问题，工程推进不理想，无法完成项目整改目标。根据区政府统一部署，对蓬江区黑臭水体整治项目进行调整，蓬江区（南片区）黑臭水体整治及水利工程PPP项目建设暂缓。
三	交通出行	8.道路“白改黑”工程	已完成。 已完成示范段白沙大道（胜利路-白沙桥）、跃进路（建设路-堤东路）道路沥青改造及品质提升工程，路线合计全长2.65公里。
		9.实施自然村道路硬底化及社区道路维修面积10万平方米	已完成。 完成永盛二路、宏兴路、凤湾里、联合村庙子里、奥园外滩对面和聚源路31号路面维修工程等78项专项工程和422宗零星工程，共维修道路面积11.5万多平方米。
四	公共服务	10.白沙街江华社区公共服务中心建设工程	已完成2018年任务。 该项目于2018年4月份动工建设，主体工程已封顶，完成了80%的工程量，已完成年度目标任务。
		11.蓬江区婚姻登记处升级改造工程	未完成。 新址建筑面积530多平方米，由于室内架空较高、施工难度大、资金投入超标等原因，设计方案多次修改，未能按时间节点完成建设进度。
五	城市提质	12.城市亮化工程	已完成。 对丰乐路、胜利北路（迎宾路-双龙大道）、龙湾路、东华路和丰雅路等路段灯饰进行更换、添置，实施400多项零星照明维修项目，共维修路灯4413盏，维修灯饰2032盏，确保了城区路灯设施完好率100%，主干道路灯照明亮灯率达99%；完成2018年江门城市亮化工程（首期）等亮化提升项目。
		13.厕所革命	已完成。 10座乡镇卫生公厕、2座旅游公厕的建设和20座社区公厕升级改造工程已全部完成。
六	健康蓬江	14.棠下镇卫生院住院大楼建设工程	已完成2018年任务。 该工程为一幢楼高9层的住院大楼，占地面积1000多平方米，总建筑面积近1万平方米，2018年已完成承台工程建设。
七	美丽乡村	15.创建省、市卫生村27条	已完成。 已完成28条卫生村（其中省卫生村16条，市卫生村12条）的资料申报并已通过爱卫部门的考核。
八	全民阅读	16.每个镇街建设1个24小时自助图书馆	已完成。 各镇（街）已经顺利完成了陈垣书屋的建设。2018年12月29日陈垣书屋杜阮镇灏景园馆正式开馆、12月30日环市街海逸城邦馆和荷塘镇益丽龙湖馆正式开馆、12月31日棠下镇新昌馆和潮连街甘兰苑馆正式开馆。
九	扶贫助困	17.资助蓬江区低保低收困难家庭子女读书	已完成。 积极发动慈善团体、机关事业单位、各镇（街）、村（社区）和各界社会人士等筹集助学资金。2018年以来，共发放助学金额40多万元，受惠学生184人（其中九年义务教育学生85人，高中/中专学生46人，大专学生27人，本科学生26人）。
十	养老助残	18.建设2个长者饭堂	已完成。 以环市（天福社区）和白沙（挚诚社工机构）为试点探索“益食堂”特色品牌服务，并设立天福社区站点和潮江路白沙站点。
		19.贫困残疾人家庭无障碍改造	已完成。 根据残疾人的残疾程度、活动范围及本人愿意等实际，为我区有需求的47户重度贫困残疾人家庭的居家环境进行无障碍改造，包括改门、改坡、平整地面、安装语音设备、安装安全防护设备等改造。

附件3

《政府工作报告》有关用语说明

1.“四个走在全国前列”：在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列；在建设现代化经济体系上走在全国前列；在形成全面开放新格局上走在全国前列；在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

2.“五个走在前列”：经济建设、城市建设、深化改革、改善民生、加强党建等五个方面要走在全市前列。

3.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

4.“1+3+N”：“权责清单”+“负面清单、审批清单、监管清单”+“江门市行政许可事项《目录》、一门式公共服务事项《通用目录》和《指导目录》，以及涉企行政事业性、经营服务性、进出口环节、工程建设领域《收费目录》等一系列清单”。

5.“容缺审批”：容缺审批是审批人员根据容缺制度在缺少非主要材料的情况下进行审批。（“容缺制度”是指申请人在办理企业注册登记时，基本审批条件具备，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在非实质性缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人在承诺时限将材料补齐，先受理该申请事项，先予以核发营业执照，逾期未补齐材料所产生的法律责任和后果由申请人承担。）

6.国企管理“1+6”方案：“1”是《关于进一步理顺蓬江区属企业管理体制方案的通知》，“6”是《关于印发蓬江区区属企业重大事项审批备案暂行办法的通知》、《关于印发蓬江区区属企业投资监督管理暂行办法的通知》、《关于印发蓬江区区属企业融资管理暂行办法的通知》、《关于印发蓬江区区属企业资产出租管理暂行办法的通知》、《关于印发蓬江区区属企业领导人员管理暂行办法的通知》、《印发关于购买和租赁国有土地使用权及地上建筑物等资产的指导意见的通知》。

7.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

8.“三清三拆三整治”：“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整”指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治电力线、电视线、通信线“三线”乱搭乱接。

9.“四好农村路”：习近平同志于2014年3月4日提出要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

10.“四化”：美化、亮化、绿化、净化。

11.“五清”：清污、清漂、清淤、清障、清违。

12.“1+N”长者饭堂综合服务：居家养老服务示范中心（1）为带动，各镇街社区长者饭堂（N）为基础的“1+N”长者综合服务网络建设。

13.“益食堂”：在区居家养老服务中心配送餐的基础上，采用社会化、信息化、市场化方式为空巢老人、独居老人、体弱人群等特殊人群提供的餐饮服务。通过预先介入保障营养水平，降低疾病风险，整合社工义工及社会力量开展安全探视服务，保障困难长者晚年健康生活。

14.义务教育“三二一”工程：2016至2018年，蓬江区、江海区各要新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校；新会区、开平市、鹤山市各要新建不少于2所；台山市、恩平市各要新建不少于1所。同时，要积极鼓励和支持优质民办学校建设。

15.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

16.“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

17.“1+1+9”工作部署：第一个 “1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变；六是以构建 “一核一带一区 ”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

18.“1+1+5”工作举措：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设；二是坚定不移推动高质量发展；三是大力实施乡村振兴战略；四是着力构建“三区并进”协调发展新格局；五是坚持共建共治共享。

19.“两无两藏”：即无门槛、无收费，藏富于企、藏富于民。

20.“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。

21.“容缺办理”：是根据容缺制度办理企业登记的一个过程，是群众在缺少非主要材料情况下可以办理相关业务的意思。

22.“零地招商”：是指引进落地的新项目不再需要重新征用土地，不再需要重新申请用地指标，而是从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用的一种招商理念。

23.“全科网格化”：以社会治理网格为基础，整合相关职能部门入格事项、网格和网格员，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、城管、环卫、消防等多部门的基层网格管理工作，实现一网运行、一员多用、全域覆盖。

24.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，1963年毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。

25.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

28.“五个必须”：一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

29.“七个有之”：七个有之摘自《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。是指一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

30.“三个决不允许”：决不允许出现与中央决定不一致的声音，决不允许传播政治谣言，决不允许丑化党和国家形象。

31.“四级同创”：指的是法治城市、法治县区、法治镇街、民主法治示范村四个层面的创建活动。

32.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。