2019年汕头市澄海区政府工作报告

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2019年汕头市澄海区政府工作报告

──2019年3月19日在汕头市澄海区第十五届

人民代表大会第四次会议上

澄海区区长  杨焕新

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，是改革开放40周年，是澄海经济社会发展很不平凡的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，主动应对外部环境深刻变化，着力抓重点、补短板、强弱项，真抓实干，攻坚克难，较好完成各项主要目标任务。全年实现地区生产总值518.97亿元，比增6.8%；一般公共预算收入16.76亿元，可比增长8.95%；固定资产投资总额200.55亿元，比增27.8%；社会消费品零售总额197.31亿元，比增9.1%。

（一）实体经济健康平稳发展。坚持“服务企业就是服务发展”理念，着力暖企惠企扶企，保障实体经济发展。工业经济稳中有进，全面落实中央、省、市、区支持实体经济发展一系列减税降费等减免政策措施，全年共兑现税费优惠10.19亿元、出口退税9.62亿元、本级扶持资金2280万元，帮助企业争取各级专项资金1亿多元，帮助203家企业获得银行贷款34.3亿元，帮助148家中小微企业获得贷款12.7亿元，有效帮助企业纾困过坎、平稳发展。全年工业用电量32.9亿度、比增8.2%，规模以上工业增加值204.9亿元、比增11%，增速均居全市各区县首位。经贸合作取得新进展，兑现各级扶持企业发展贸易政策措施，组织企业抱团参加中国国际进口博览会、广交会、上海玩具展等热门展会，精心办好第20届澄海玩博会，有效推动澄货拓展市场，全年实现外贸出口101.8亿元，出口总额居全市首位。区政府与黑龙江省鹤岗市萝北县签订对口合作框架协议，萝北大米、山产品购销和萝北特色馆建设取得实质性进展，对口合作工作走在全市前列。商事主体发展活跃，全年新登记企业1665户、比增16.6%，新登记个体工商户13279户、比增15.7%，市场主体总量74757户，稳居全市首位；新增“个升企”160家、企业新升冠省级名称68家，新增规上工业企业26家、限上批零住餐企业31家、规上服务业企业11家，完成市下达的培育任务。

（二）创新驱动步伐加快。创新投入进一步加大，帮助29家企业获得省技术改造专项资金2870万元、32家企业获得省高新技术企业培育入库奖补资金1014万元。安排小微企业创业创新基地城市示范专项资金1186万元，促进宝奥城小微企业创业创新集聚发展。安排创新驱动专项资金2000万元，支持企业创新发展。全区工业技术改造投资53.69亿元、比增55.2%。创新主体进一步壮大，积极推进各类创新主体培育，全年新增高新技术企业28家，省企业技术中心6家、省工程技术研究中心13家、省科技型中小企业65家、省级科技项目5个、省院士专家企业工作站2家、省创新型试点企业1家，以及市工程技术研究中心17家、市级科技企业孵化器1家。远东国兰建立全区首个人才驿站，粤东唯一一家武装押运公司威豹同德保安押运公司落户我区，亨德利新材料建立跨境电商海外仓，树业环保聚酯废料“膜到膜”循环利用项目竣工投产，伟达智能被认定为省战略性新兴产业培育企业，天汇健成为粤东地区最大的餐厨废弃油脂及生活垃圾无害化处理新型能源企业。创新实效进一步增强，新增高新技术产品85个、有效注册商标3387件、专利申请7256件、专利授权6082件，专利申请量、授权量均占全市四成以上。新增预审提入知识产权快维中心快速通道并获得授权的玩具外观设计专利1430件，预审通过率达到99%以上。奥飞实业获第三届市政府质量奖，名臣健康等6家企业通过省两化融合管理体系贯标评定，前美古村侨文化旅游区被认定为广东省文化旅游融合发展示范区，区获批创建“全国动漫玩具产业知名品牌创建示范区”、被授予国家级“出口玩具质量安全示范区”。

（三）城市化进程提速提质。基础设施大会战全面铺开，先后举行“6·28”重点道路建设及“10·31”“12·28”重点项目集中启动仪式，掀起新一轮投资建设热潮。总投资50亿元的7条重点道路和总投资58.38亿元的18个项目集中开工建设，总投资24.78亿元的19个项目竣工投产，95项区级重点项目、28项市级重点项目和3项省级重点项目超额完成年度投资任务。重点项目建设加速推进，仅用一年建成澄海奥飞市民广场、澄海音乐厅和外砂河北岸绿道、莲花山星辉绿道，仅用11个月完成澄海中学白沙校区一期和实验高中兴华校区、下窖校区等3所学校建设，仅用5个多月完成文冠路升级改造，仅用3个多月完成樟林古港保育活化二期工程，仅用1个月左右完成澄海中学白沙校区二期、澄海实验学校宿舍楼扩建、东里中学宿舍楼扩建和东片取水头部迁移等重点项目的立项工作，仅用20天左右完成岭海工业园通用厂房项目立项和相关土地上报审批等前期手续，重点项目建设跑出了“澄海速度”，创出了“澄海效率”。城乡设施短板逐步补齐，交通基础设施建设多线并进，文冠路升级、玉亭路改造、登峰路东延、华兴路拓通、省道231线（槐南至凤洲段）灾毁修复重建、高速公路湖心出入口、岭海工业园首期5条道路及配套等工程和西华客运站完成建设，潮汕环线澄海段、凤东路、凤翔路、岭海路、莲鸿路等重点交通项目扎实推进。水利设施建设进展顺利，隆都围江堤达标加固一期、莱芜新八孔和粤东灌区续建配套与节水改造工程的溪南灌区、蓬洞河闸2个子项完成建设，双塌闸、一八涵等6座提水泵站建成投入使用，“百河千沟万渠大整治”完成年度任务。中心社区供水直抄项目扎实推进，投资超2.4亿元的村村通自来水项目完成建设，全区村村通自来水覆盖率、普及率、饮用水水质合格率均达到90%以上。能源和信息设施日益完善，投资1.56亿元完成农村电网改造升级项目304个，新建基站558座、铁塔站10座，新增光纤端口1.1万个，能源和通讯保障能力进一步提升。产城融合发展步伐加快，按照市委、市政府对澄海的新定位新要求，启动六合现代产城融合示范区规划建设工作，加快推进岭海工业园基础设施和配套建设，岭海工业园被列入中国开发区公告目录，并被定为省级产业转移工业园。

（四）乡村振兴发展扎实推进。脱贫攻坚取得新实效，产业扶贫、就业扶贫和扶贫小额信贷工作全面铺开，落实各级扶贫资金7903.39万元、资金使用率达99.8%，全区建档立卡贫困人口11729人，已达到脱贫标准11448人，顺利通过省2017年度精准扶贫考核。农村居民人均收入1.76万元、比增7.3%，农业总产值67亿元、比增5.3%，增速均领跑全市。现代农业增创新优势，完成1.3万亩高标准基本农田建设，蔬菜现代农业产业园成功入选省级现代农业产业园，狮头鹅现代农业产业园申报创建工作扎实推进；新增农业科技试验示范基地3个、新型职业农民培育基地6个、农民专业合作社25家、市级农业龙头企业2家，农民专业合作社、农业龙头企业总数分别达到273家和32家，农业产业园区和龙头企业带头作用进一步增强。新增淘宝镇1个、淘宝村9个，区被确定为省级“电子商务进农村综合示范县”。农村综合改革取得新突破，农村集体经济组织股份制改革工作稳妥推进，完成全国农村集体产权制度改革试点、农村一二三产业融合发展试点任务，农村土地承包经营权确权成果数据顺利通过省和国家质检。出台加强国有建设用地收储出让管理意见和清理处置农村存量集体建设用地有关方案，清理闲置土地16宗、919.5亩，征收土地1086亩。农村集体资产交易进一步规范，“三资”平台全年交易2819宗、4.33亿元。

（五）城乡环境明显改善。创文巩卫深化拓展，坚持全面对标、全域创建、全民参与，大力整治城乡“六乱”问题，扎实开展“沟渠大清淤大整治大拆违”行动，全面推行垃圾袋装化、上门收集环卫工作机制，全力以赴打好创文巩卫攻坚战。拆除各类违章搭建物2.2万宗、180万平方米，整治乱摆卖行为13.7万宗，清理池塘河沟255.42万平方米，清运垃圾杂物45.6万吨；查处各类交通违法行为24.8万宗，查扣违规机动车辆1万辆，新划设机动车停车位2.8万个；完成54个农贸市场升级改造、72个创文惠民项目及冠山书院主题公园等3个创文对标先行点建设，区顺利通过国家卫生城市复审和创文首次年度“国考”。污染防治进一步加强，铁腕整治大气污染和“散乱污”企业，关停取缔企业298家，淘汰黄标车343辆，完成莲花山矿区环境整治工程，中央环保督察“回头看”交办的33宗案件全部办结。治污设施进一步完善，全区污水管网及污水处理设施建设全面启动，洁源垃圾焚烧发电厂二期、东里污水处理厂、莲下污水处理厂正式启用，污染防治能力进一步提升。“河长制”“湖长制”全面落实，黑臭水体整治、饮用水源保护区专项整治工作扎实推进，导流渠和南排渠清淤、生态修复工程完成进度85%，市级饮用水源保护区内各类违建（构）筑物整改完成率100%，最严格水资源考核获全市第一名。美丽乡村建设取得新实效，完成澄海区域乡村建设规划、184个村（社区）整治规划及50个村（涉农社区）的美丽乡村规划编制工作，第一批19个美丽乡村示范村203个项目基本完成首轮建设任务，建成3个省级生态示范镇、10个省级生态示范村，新增17个市级以上乡村绿化美化示范点。

（六）营商环境优化提升。行政审批时限对标提速，全区39家单位706项事项办理时限从8045个工作日压缩至3205个工作日、总提速比60.16%。营商环境重点领域审批时限大幅压缩，开办企业时限压缩到5个工作日以内，办理建设许可时限压缩到45个工作日以内，不动产登记时限压缩到6个工作日以内，获得电力业扩报装办理时限走在全省前列。政务服务模式优化提升，“一门式一网式”改革扎实推进，梳理、公布县级行政权力事项5535项，清理取消不合法、不合理证明事项材料124项，37个职能部门610项事项实现“一门受理”，建成11个镇（街道）和184个村（社区）公共服务中心（站），“村村通服务”实现全覆盖。加快“数字政府”建设，深化政务信息数据整合和业务融合，完成网上办事大厅与广东省政务服务网对接，更多事项实现“掌上办”“指尖办”。区级政府机构改革任务基本完成，按照机构改革的总体部署，调整、优化区政府工作机构和工作职能，区政府工作机构精简至21个，简约高效的政府管理体制逐步构建形成。

（七）社会大局安全稳定。“平安澄海”建设深入推进，全面开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑恶团伙49个304人，破获涉黑恶刑事案件199宗，成功打掉全市第一个重大涉黑犯罪团伙，铲除南港社区横行乡里、扰乱基层秩序的涉黑势力犯罪团伙28人，专项斗争取得阶段性成效。深化“中心+网格化+信息化”建设，建立健全“聚村联片联防”治安防控机制，全面推进区、镇（街道）视联网建设，新增平安细胞工程示范点349个，区突发事件预警信息发布中心投入运行。开展严重精神障碍患者肇事肇祸问题专项治理，重性精神障碍患者逐一落实动态管控。积极开展信访矛盾化解攻坚工作，一批信访突出问题得到妥善化解。强力推进“飓风2018”等专项行动，重拳打击突出违法犯罪活动，命案突出问题专项整治顺利摘牌。社会管理全面加强，大力开展违法用地整治，土地卫片执法年度任务基本完成。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全专项整治，扎实推进消防安全网格化管理，全区没有发生较大以上安全生产事故。全面落实药品网格化监管和食用农产品快检工作，深入开展打击食品非法添加、网络订餐食品安全等专项整治，有效保障广大群众食品药品安全。抓牢公共卫生安全和重大疾病防控，积极有效应对长春长生生物疫苗、非洲猪瘟等事件影响。法治环境进一步完善，“七五”普法扎实推进，完成驻派出所人民调解工作室建设，建成47个村（社区）法治教育点，123所学校获评省依法治校示范校，145个村（社区）被评为省级民主法治村（社区）。

（八）民生事业全面发展。聚焦热点民生、底线民生，全年民生项目支出30.8亿元，占一般公共预算支出的80.7%。教育提质有效推进，澄海中学白沙校区一期、实验高中兴华校区和下窖校区等3个教育创现补短板项目建成投入使用，新增5500个优质学位，有效满足群众对优质教育资源的需求。在全市率先建成教育信息化“三通两平台”，新建区中小学校机器人教育研究中心，启智学校、城南小学、莲下中心小学等一批学校改扩建项目建成投入使用，教育布局和教育设施进一步优化。公开招聘156名新教师，教师队伍力量进一步充实。区被评定为“广东省推进教育现代化先进区”。医疗水平加快提升，按三甲标准规划的新区综合医院启动建设，区中医院住院楼扩建、区妇幼保健院住院楼改扩建、莲下中心卫生院易址新建，以及东里中心卫生院、溪南卫生院升级改造等项目加快推进，73个村卫生站公建规范化建设有序推进。建成启用全区远程医学影像诊断中心，顺利对接省“医疗云”服务计划的基层医疗卫生信息平台。医联体分级诊疗、家庭医生签约服务逐步铺开，区镇一体化紧密型医联体试点、镇村卫生服务一体化管理试点扎实推进。公开招聘医技人才192名，进一步充实基层医疗人才队伍力量。社会保障进一步完善，投入4.9亿元用于城乡居民养老保险及医疗保险的保障工作，全区城乡居民养老保险参保37.49万人，基本医疗保险参保74.78万人。发放低保、特困人员供养和临时救助等困难群众基本生活救助补助资金5039万元，发放残疾人“两项补贴”资金2010万元。全面完成区、镇、村三级复退军人服务体系建设，发放抚恤补助资金4122万元。组织开展人才服务下基层进企业、高层次人才专场招聘会等活动，举办技能晋升培训班126期，全年城镇新增就业11093人，城镇失业人员再就业4602人。惠民事业进一步拓展，区博物馆新馆、潮声十五音展示馆建成开放，图书馆总分馆建设扎实推进，新增图书分馆2个、服务点22个，新增达标村级文化服务中心71个、村级文化服务中心覆盖率100%。开展“微笑澄海”文化进乡村、文化科技卫生“三下乡”、全民“亮眼”等文化科普惠民活动，免费举办书画展、曲艺表演等文艺活动60多场次、放映农村公益电影1644场次，免费为400多名白内障患者实施扶贫“亮眼”手术。举办南粤古驿道定向大赛樟林古港站等群众性体育竞赛活动，获南粤古驿道优秀组织奖。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、双拥、气象、档案、地方志、对台等工作取得新进展。2018年确定的十件民生实事完成年度任务。

一年来，我们不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域，政府自身建设全面加强。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，落实履行政府部门党组主体责任，加强审计结果运用，强化廉政风险防控。深入开展“作风建设年”活动，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，从严从实整治“四风”突出问题，持续转作风、抓落实、求实效，廉洁政府建设扎实有效推进。

各位代表，过去一年，我们所取得的成绩和进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，当前澄海经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是经济发展不确定因素较多，经济下行压力增大，企业用地难、融资难问题尚未有效解决，特别是部分村（社区）和群众观念陈旧落后，对土地即期利益期待过高，土地征收难度依然较大，影响城市化进程和实体经济发展。二是科技创新动能不强，基础科研短板突出，高端科研人才缺乏，实用型创新发明较少，经济高质量发展的支撑不足。三是城市化步伐仍需加快，乡村振兴发展仍需持续发力，基础设施项目建设进度还需进一步提速，公共服务配套、民生保障水平还需进一步加强。四是环境污染突出问题尚未彻底解决，“脏乱差”问题仍容易反复回潮，城乡环境保洁的充足投入机制、长效机制尚未完全建立，创文强管任重道远。五是政府行政效能还有很大的提升空间，部分公职人员的担当意识、服务能力不强，作风效能建设仍需加强。对此，我们必须采取更加有力的措施，切实加以解决。

2019年工作计划

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是汕头的“落实发展年”。新的一年，机遇与挑战并存。省“一核一带一区”发展新格局加快构建，汕头建设省域副中心城市相关政策措施快速推进落实，我区经过改革开放40年的发展和积累，特别是通过近年来的夯基础、补短板、强弱项，一大批事关澄海当前与长远发展的重大项目和设施正在加速推进，澄海迎来新一轮发展机遇。与此同时，经济运行稳中有变、经济下行压力仍然较大，我区一些企业转型升级存在新的困难和瓶颈制约，增长动能减弱，给澄海加快实现全面振兴发展带来新的挑战。对此，我们要做好充分的思想和工作准备。困难不能忽视，机遇不能错失，信心不可动摇，干劲不可松懈。要紧抓重要战略新机遇、紧扣新一轮发展新内涵，变压力为深化改革开放、推动经济高质量发展的动力，拿出新时代新担当新作为的魄力，坚定新一轮发展的“汕头自信”“澄海自信”，进一步认识自我、提升自我、超越自我，更加自觉地贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署，更加主动地谋划和推动改革发展，奋力开创澄海工作新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照市委、市政府对澄海的新定位新要求和区委十三届八次全会的新部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，提振市场信心，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进澄海城市化进程，加快全面振兴发展，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资总额增长20%以上，社会消费品零售总额增长9%,外贸出口总额增长5%，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业产值增长10 %，农业总产值增长3.5%。

为实现上述目标任务，重点抓好以下八方面工作：

（一）深化“放管服”改革，激发振兴发展新活力

用好改革开放关键一招，紧跟汕头经济特区整装再出发步伐，在更高起点、更高层次、更高目标上深化“放管服”改革，激发新一轮发展活力。

加快重点领域改革。深化机构改革，坚决服从大局，科学谋划、精心组织、严明纪律，真正抓细抓实，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断，确保改革顺利进行、取得预期效果。深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进“三去一降一补”，优化经济结构，提升发展质量。扎实推进税收征管体制改革，确保税费划转工作顺利平稳过渡。积极稳妥推进澄海农信联社改制组建农商行，确保今年完成改制任务。坚决落实房地产调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。深化投融资体制改革，用好用足上级政策，争取更多地方政府专项债支持，积极引导更多社会资本进入教育、医疗、交通等民生设施和公共服务领域。

深化营商环境改革。落实市打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划，按照区委“四个最大限度”要求，着力在开办企业、办理建设许可、获得电力、跨境贸易等重点领域上争取更大突破。下大力气对开办企业、建设项目投资等审批流程进行优化再造，在实现集中办公审批、并联审批的基础上，进一步简化环节、压缩时限、提高效率。深化“数字政府”建设，加快推进部门信息共享，进一步完善“互联网+政务服务”平台，尽快实现政务服务“一网通办”和“只进一扇门，最多跑一次”。

做好做活土地文章。坚持和完善“科学规划、统征统管、公开出让、利益共享”征地供地机制，加快六合现代产城融合示范区起步区、塔岗围片区和冠山、龙田等社区土地的统征收储工作，用好用足用活土地资源，努力实现规划优化、用地集约、价值提升、利益共享的良性循环。按照“成熟一宗，处置一宗”的原则，稳妥推进农村闲散土地盘活工作，提高农村节约集约利用土地水平。扎实做好全国第三次土地调查工作，对接落实市关于促进低效产业用地再利用政策，全面清理、依法处置岭海工业园等长期闲置建设用地，提高城乡土地利用效率和保障发展能力。

（二）深入实施创新驱动，推动经济高质量发展

贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，大力扶持发展实体经济，培育壮大现代服务业，促进产业优化提质增效，推动澄海经济实现高质量发展。

大力扶持实体经济。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持区领导走访企业、区领导挂钩联系企业等服务企业制度，切实解决企业痛点、难点、堵点。落实国家新一轮更大规模减税降费政策，实施进一步扶持企业健康发展等政策措施，切实解决企业的用工难、用地难和融资难等问题，引导促进企业坚守、回归实体经济。做好第四次全国经济普查工作，持续深化市场主体服务引导、规范提升专项行动，完善“四上”培育机制，做好潜力企业摸查、跟踪帮扶、强化管理工作，力争培育新增一批“四上”企业。加大对上市、上板企业的帮扶力度，重点用好市对上市企业的帮扶政策和纾困基金，千方百计帮助企业爬坡过坎、健康发展。积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步提升服务企业水平，力求做到对企业“有求必应、无事不扰”，切实为企业营造良好的发展环境。

加快推进创新发展。落实省“促进科技创新若干政策措施”和市“促进科技创新发展16条”，加大企业创新普惠性支持，激发本区域创新创业活力。大力实施标准强区、质量强区、品牌强区战略，积极建设“全国动漫玩具产业知名品牌创建示范区”“国家知识产权强区”，继续发挥好知识产权快维中心和“区政府质量奖”作用，办好广东省第34届青少年科技创新大赛，营造良好创新发展环境。实施高新技术企业精准培育，支持创建国家级、省级工程实验室和工程技术研究中心，增强技术创新能力。实施新一轮工业技术改造，推进工业化、信息化深度融合，以现代技术驱动玩具、毛衫等传统产业向智能化、高端化发展。落实市“加快人才发展实施意见”，精准对接高端人才服务需求，引进、培养、用好传统优势产业及战略性新兴产业急需紧缺人才，形成人才政策的创新驱动叠加效应。

深化经济开放合作。贯彻落实各级外贸扶持政策，积极组织企业抱团参加国内外知名展会，办好第21届澄海玩博会，巩固拓展国外国内两个市场。加快发展外贸新业态新模式，支持民营企业发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务，支持宝奥城跨境电子商务分拣清关中心建设，支持宜华健康发展“康养+资源”复合型现代服务业。用好用足上级积极有效利用外资推动经济高质量发展的有关政策，下大力气挖掘招商引资和经济合作项目，提高引资实效。深化与黑龙江省鹤岗市萝北县对口合作，支持无人机新兴产业、狮头鹅产业、萝北特色馆等合作项目建设，力争对口合作取得更大实效。

（三）优化提升城市功能，更快更好融入汕头中心城区

紧抓汕头加快建设省域副中心城市的重大机遇，贯彻落实市“北部大提升”战略，继续举全区之力推进基础设施大会战，补齐城乡设施短板，加快融入汕头中心城区。

加快城区扩容提质。坚持切实可行的原则，高标准谋划澄海城市发展，高水平开展区域乡村建设规划等修编工作，积极争取列入汕头中心城区规划范畴。编制中心城区扩容提质规划和城市设计，以重大基础设施建设、“三旧”改造、公共服务设施建设等带动片区发展，着力破解“城中村、村中城”难题。借助东海岸新城辐射，主动谋划周边产业布局、基础设施、公共服务配套，加快推进塔岗围片区、莱芜片区开发建设。围绕打造科教文卫高地，加强学校、医院、公园、青少年活动中心等配套建设，进一步提升城市功能。

加速补齐基础设施短板。加快交通设施建设，全面铺开新型城镇化项目凤东路及市政、乡镇道路建设，推进汕汾高速至南澳大桥联络线高速公路、中阳大道澄海段及凤翔路等一批主要交通动脉和重要交通节点建设，力争上半年完成凤翔路改造工程，年底前完成潮汕环线澄海段主体工程。抓住汕头打造全国性综合交通枢纽的契机，抓早谋划一批交通基础设施工程纳入上级补助计划“笼子”，力争下半年启动国道539线莱美路、省道231线安澄公路改造建设。加快水务设施配套完善，抓紧推进粤东灌区续建配套与节水改造项目建设，力争上半年启动东片取水头部上移工程，年底前完成中小河流南总干渠和头冲河整治工程。加快全区供水一体化步伐，推动各镇（街道）、村（社区）改造更新老化供水管道，进一步改善农村饮用水质量。加快能源设施优化升级，加紧推进农村电网改造升级和500千伏澄海、220千伏金樟输变电工程，抓紧抓好粤东LNG配套管线工程澄海段等供气供热项目建设，提升能源保障经济发展能力。

加快产城融合发展。按照“立足当前、着眼长远、总体规划、分步实施”的思路，高标准建设产业园区，打造产业集聚转型发展承载平台，以产促城、以城兴产。加快推进岭海工业园扩容提质，争取岭海工业园扩区规划纳入省、市开发区总体发展规划。将岭海工业园通用厂房项目作为全区头号工程，力争4月底前开工建设，年底前实现企业入驻。大力支持宝奥城做活做旺，加快莲鸿路、宝奥城区间路等道路建设，上半年启用西华客运站，助推宝奥城物流集聚发展。高起点、高标准规划建设六合现代产城融合示范区，打造扶持民营企业、加快实体经济发展和推动改革创新发展、促进城市化的产城融合平台。

（四）优先发展农业农村，加快乡村振兴发展

坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，全力打好打赢脱贫攻坚战。进一步压实脱贫攻坚责任，完善常态化精准识别机制，实施到村到户到人精准帮扶措施，确保到2020年实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，现行标准下相对贫困人口全部实现稳定脱贫，2个省定贫困村和16个区级相对贫困村全部出列。

着力发展现代农业。以“现代农业示范区”为载体，全面推进标准化生产基地等农业设施建设，夯实现代农业发展基础。大力发展特色农业、精品农业和效益农业，加快推进蔬菜省级现代农业产业园建设，积极申报狮头鹅现代农业产业园列入2019年省级现代农业产业园，抓紧抓好正大集团与澄海优质农产品、名牌工商业基地和产业龙头企业合作工作，加快农村一二三产业融合发展。积极培育新型农业经营主体，新增一批带动能力强、辐射区域广的农业龙头企业和农民专业合作社，发挥引领带动作用。大力实施“科技兴农”，依托省级“农作物良种良法示范基地”，加快先进农业机械、农业主导品种和主推技术的推广应用，做优做强优稀瓜果、花卉园艺、良种畜禽等特色品牌农业。着力发展“互联网+农业”“农业+旅游”等新业态，培育更多淘宝村、淘宝镇和农家乐、主题农庄，增强农村经济发展后劲。

加快美丽乡村建设。深入开展农村“三清三拆三整治”“百村示范、千村整治”，按计划年底前完成45座公厕、74条“四好农村路”、6个规模较大农贸市场改造升级和第二批31个村（居）美丽乡村建设任务。有序推进旧村庄改造，引导支持村集体兴建农民公寓，解决村庄空心化、老旧化问题。探索农地分享发展收益新模式，设立乡村振兴发展专项资金，增加镇、村两级土地净收益分成，助推美丽乡村建设。大力发展“美丽乡村+休闲旅游”，加快前美侨文化风情小镇建设，整合挖掘樟林古港、冠山书院等美丽乡村新资源，打造乡村旅游新亮点。

（五）强化生态环境保护，建设绿水青山美丽澄海

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，狠抓环境治理和生态保护，持续推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶。

推进创文提质升级。坚持久久为功、持续发力，重点实施“八大提质计划”，狠抓环境卫生、交通秩序、市场管理、绿化美化等工作，进一步巩固扩大创文成果。抓紧推进宁川北路、湖兴路改造等第三批创文惠民工程，加快区新水产批发市场易地建设，力争年底建成使用。深化文明交通提质升级，抓紧推进农村“两站两员”“平安村口”建设，持续发力开展“雷闪”“飞鹰”系列交通秩序专项整治行动，推动交通秩序大改观。逐步推进“数字城管”建设，提升城乡管理水平。深入开展“微笑澄海”主题活动，持续推进新时代文明实践中心（所、站）建设，增创一批创文对标先行点和文明祠堂、文明书院、文明驿站，弘扬崇德尚法、文明向善的创文正能量。

坚决打好污染防治攻坚战。持续开展“严厉打击环境违法行为改善城乡环境质量行动”，重锤打击环境违法行为，坚决打好污染防治攻坚战。以巡视整改和环保督察为契机，加快南排渠、导流渠等黑臭水体整治，扎实推进“散乱污”企业、牛蛙养殖污染等专项整治，加强对环保督察交办案件的后续监管和整改跟进，确保整改落实到位。加大土地资源和海洋资源巡查监察力度，强力开展违法用地和违法建设整治，严厉打击违法开采海砂和海洋污染，保护土地和海洋生态资源。抓紧抓好第二次全国污染源普查工作，确保年底前全面完成普查任务。

完善城乡环境保护体系。严格落实“河长制”“湖长制”和环保工作党政同责机制，提高城乡环境管理和保护水平。进一步完善垃圾袋装化、环卫作业市场化机制，加大农村保洁投入，增加农村保洁员，确保城乡垃圾日产日清。加快全区污水管网及污水处理设施建设PPP项目和区清源水质净化厂污水提标项目建设，抓紧完成盐鸿镇垃圾填埋场整治和凤翔、盐鸿等垃圾压缩站建设，提升城乡污水和垃圾处理能力。探索推进区环保生态产业园项目特许经营建设，推动生活垃圾、一般固废的应急处置以及建筑垃圾、餐厨垃圾的资源再生利用。抓紧研究规划建设电镀等产业集聚区，推进再生塑料、喷漆、电镀、印刷等配套产业集中生产、集中管理、集中治污，推动绿色生态发展。

（六）强化社会治安整治，保障社会安全稳定和谐

树牢维稳底线思维，认真履行安全和维稳责任，积极加强和创新社会治理，补齐补足社会治理短板，努力营造平安稳定和谐的社会环境。

着力防控社会治安。深化平安细胞工程创建，加快“雪亮工程”“智慧新警务”“中心+网格化+信息化”建设，逐步构建立体化、智能化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“关系网”“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，为经济社会发展提供良好治安环境。重拳整治社会治安突出问题，严厉打击“两抢一盗”、涉黄赌毒等各类违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。加强和改进信访维稳工作，继续推进矛盾纠纷排查化解，维护社会大局稳定。

着力维护公共安全。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、消防安全、危险化学品等重点领域安全风险防控，推进生产安全事故“双盲”应急演练，保持全区安全生产形势持续稳定向好。全面推行“双随机、一公开”市场监管，严查严惩玩具、卷烟、农资和成品油等领域制售假冒伪劣产品行为，深入推进文化市场“扫黄打非”，维护良好市场秩序。整治规范食品药品生产经营，深入推进药品网格化监管，保障群众食品药品安全。积极开展爱国卫生运动，切实加强疫苗安全管理、精神卫生防治和非洲猪瘟、禽流感等各类疫病防控，维护公共卫生安全。

着力防范金融风险。加大非法金融活动的防范和打击力度，稳妥推进互联网金融风险专项整治，加强小额信贷担保、民间借贷等管理，切实防控金融风险。积极引导上市、上板企业处理好企业扩张与防范风险的关系，防止跨行业跨领域转型过快、过度扩张或者盲目投资等引发的资金链断裂和质押平仓风险。严格执行政府债务限额和预算管理，坚持依法、合规、适度开展政府融资举债，坚决防范化解地方政府隐性债务风险。有序推进“信用澄海”建设，提升全社会诚信水平。

（七）加快民生事业发展，增强民众获得感幸福感

坚持民生优先、民生为重，不断加大基本公共服务投入，用心用情用力为群众办好事办实事，推动民生福祉再上新水平。

加快教育创现提质。积极创建“国家县域义务教育优质均衡发展区”，优化全区学校布局，统筹城乡教育资源配置，推动全区教育现代化水平向更高层次发展。上半年启动建设澄海中学白沙校区二期工程，扩建澄海实验学校、东里中学宿舍楼，确保明年9月建成投入使用。大力支持各镇（街道）建设公办幼儿园，抓紧推进莲下、溪南、澄华3所公办幼儿园建设，促进学前教育普惠健康发展。继续实施初中学校品质提升三年行动计划，推动教育特色内涵和高质量发展。深化“县管校聘”管理改革，继续实施“强师”工程，努力建设高素质、专业化、创新型的教师队伍。

提升医疗保障水平。加快推进新区综合医院项目建设和区中医院住院楼、区妇幼保健院改扩建，抓紧抓好莲下、莲上、东里、溪南卫生院改造升级和各镇（街道）村级卫生站公建规范化建设，更好满足群众对优质医疗服务的需求。深化公立医院综合改革，支持组建紧密型医联体，加快建立分级诊疗制度，尽快实现区、镇（街道）医疗卫生服务管理一体化。进一步加强医疗卫生专业人才的招引、培训和储备，继续公开招聘医疗卫生专业技术人才，为提升全区医疗服务水平提供人才保障。继续推进计划生育服务管理改革，促进人口长期均衡发展。

完善社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步健全社会救助体系，巩固扩大城乡居民医疗保险覆盖面。落实低保、特困、孤儿等困难群体保障措施，继续提高城乡低保标准和补差水平，推进重特大疾病医疗救助，提升社会救助水平。大力实施就业优先战略和积极就业政策，积极开展全民技能提升储备、农民工职业技能提升计划、高校毕业生技能就业行动等职业技能培训项目，推动更高质量、更充分就业。大力发展公益慈善事业，积极开展扶贫济困日活动，鼓励慈善机构、社会组织、热心人士积极参与扶贫济困，提升社会保障水平。

拓展惠民供给。加快樟林古港博物馆、澄海侨史馆、图书馆总分馆、文化馆总分馆和区档案馆标准化建设，启动筹建龟山遗址公园，积极申报省级潮汕文化生态保护实验区，继续推进城乡绿道和社区体育公园建设，进一步满足群众文化休闲和健身需求。对标省评估定级要求，抓紧推进11个镇级综合文化站建设，确保年底全部达到省二级以上标准。坚持不懈开展惠民活动，深入推进公共文化场馆免费开放，继续组织开展丰富多彩的文艺表演、文化科技卫生“三下乡”、全民“亮眼”等文化科普惠民活动。贯彻落实好省、市十件民生实事的部署，组织实施好我区的各项民生实事，提升群众获得感、幸福感。

（八）加强政府自身建设，打造法治高效廉洁政府

坚持和加强党的领导，以机构改革为契机，深入推进政府职能转变，不断提升政府执行力和公信力，努力打造人民满意政府。

加强法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，高标准、高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进阳光政务建设，深化重点领域信息公开，主动接受社会和群众监督。坚持科学民主依法决策，严格执行“三重一大”决策制度，推行行政程序法定化，推动政府工作纳入法治轨道。严格规范、公正、文明执法，加强行政执法监督，维护人民群众合法权益。继续深化“七五”普法工作，加强基层公共法律服务实体平台建设，优化提升法治环境。

加强作风效能建设。按照市“落实发展年”的部署要求，驰而不息整治“四风”，着力整治不敢担当、明哲保身、做事“慢三拍”等突出问题，营造敢担当、重实干、真落实的良好干事创业氛围。坚决按照省委第二巡视组巡视澄海反馈意见整改落实的要求，坚决迅速、不折不扣、扎实有效落实好各项整改工作，确保改及时、改到位、改彻底。加强和改进督查督办工作，层层传导压力，级级压实责任，推动各项工作任务真落实、快落实，创造出更高更快更好的“澄海速度”和“澄海效率”。

加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定和党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督和巡视巡察监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控，切实把权力关进制度的笼子。坚持正风肃纪，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强党风廉政教育，强化廉洁从政意识，促使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉做到秉公用权、知行合一，倾力锻造忠诚、干净、担当的高素质公务员队伍。

各位代表，实干托举振兴梦想，奋斗成就幸福澄海。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心，坚定信心，永葆恒心，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，继续奔跑在追梦的新征程上，为奋力开创澄海改革开放新局面作出新的更大贡献。